香港优质教育基金论文：香港优质教育基金对教育服务供给的实践

香港优质教育基金论文：香港优质教育基金对教育服务供给的实践[摘要]1998年成立的香港优质教育基金，为香港地区的中小学创造了一个蓬勃的学生生活平台，使学校在实践中尝到了开放学习经历的好处，对于学校生活的应有面貌起了观念上的转变，家长也逐渐接受了新的学习观念，支持甚至推动学校提供更多的学习活动；同时也帮助政府和教育机构拓展了如何促进教育、服务教育的思路，丰富了与教育服务供给相关的理论的实践，对内地教育改革提供了更切实的案例和模式。

[关键词]香港优质教育基金；教育服务；公共治理；公共物品和服务一、关于教育服务20世纪90年代以来，中国教育处于一种全新的社会情况：逐渐成熟的市场经济体系正驱使社会结构开始发生深刻变化；中国加入世界贸易组织(wto)的进程迫使发展中的中国市场融入全球大市场。

在这样的背景下，我国基础教育的管理体制也在经受市场的挑战，这带动了学校教育机构这一相对保守的领域直面市场，从而产生了新的教育资源分配方式和人才培养模式，也带来更多的有关教育服务的思考。

先来明确这样一些基本理论观点：其一，教育不是物，而是一种活动。

这种服务具有服务性或者劳务性，因此教育服务可以定义为：教育是一种具有服务性质的实践活动，教育服务就是教育活动的产品，或者说是一种服务形态的产品，教育产品是教育服务；其二，教育服务这种产品是商品，它既具有使用价值，也具有交换价值，虽然它有特殊性，但同物质商品没有本质的区别，只是形式的不同；其三，作为生产者来说，在教育市场上所提供的是教育服务的品牌、质量和特色，而作为消费者来说，在教育市场上要求购买的是品牌教育、优质教育和特色教育。

从总体上来说，教育服务是消费品，但这种消费品需要学校去生产，教育服务产品的生产与消费是不可分割的。

关于教育服务的类型，有人将它划分为公共教育服务、准公共教育服务和私人教育服务。

公共教育服务是向社会公众所提供的具有公益性、普惠性和基础性的教育服务，具有很强的非排他性和非竞争性。

比如说义务教育就是法律所规定的所有适龄儿童所接受的国家强制教育。

私人教育服务是由于社会公众对教育需求的差异性和多元化决定的，为某些群体或个人所提供的具有个性化、可选择性、多元化特点的教育服务。

比如说针对不同个体需要而存在的各类社会培训。

准公共教育服务是介于公共教育服务与私人教育服务之间的教育服务，具有较强的非排他性和非竞争性。

比如说学前教育、中学后的教育。

对于公共教育服务而言，政府是责无旁贷的。

公共教育服务就是一个国家的基本教育服务，是最低线的教育服务。

比如，义务教育是提高全民族素质的基础工程，是国家必须给予绝对保障的公益性事业。

对于公共教育服务，政府必须保证公共财政投入、均衡配置教育资源，采取必要的弱势补偿机制来保障公众不论性别、民族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的公共教育服务。

二、案例：香港优质教育基金1997年10月，时任香港特别行政区行政长官董建华在施政报告中宣布设立优质教育基金，用以资助各项有助推动香港优质教育的计划。

设立基金是《教育统筹委员会第七号报告书》的主要建议之一。

基金获得政府拨款50亿元，在1998年1月2日正式设立，为教学界所提出有意义的计划，提供有效的资助安排。

基金主要资助属于基础教育范围内(即幼稚园、小学、中学及特殊教育)值得推行的非牟利创新计划。

1997年成立的优质教育基金，就如其口号“凝聚创新意念共建优质教育”，它发挥了非常积极的作用。

基金共设有九个计划优先主题，以供申请。

包括《有效的语文教学》、《促进学习的评估》、《国民教育》、《教育交流》、《健康生活》、《有效学校管理》、《促进教师身心健康》、《检讨学校行政工作》及《运用新科技处理学校行政工作》。

除了上述优先主题外，申请人亦可提出符合学校需要、能促进学校教育质素的创新计划。

此外，为鼓励学生参与基金资助项目的学习活动，基金会继续以全额或部份资助的形式，支持有经济困难的学生参与学习活动。

基金自成立以来共资助约7700项计划，拨款总额约37亿元。

基金资助项目有大有小，从数万到数百万港元不等。

截至2009年11月底为止，基金未经审核的净资产为64.4亿。

其组织结构如下：网上资源中心于1999年12月设立并正式投入服务，网站目的在于推广源自优质教育基金资助计划的资源并在教师和学校之间分享计划的成功经验。

所收集的资源包括计划书、计划总结报告、刊物、录像片段、教与学材料、软件及网站等等都会按需要展示在网上资源中心上。

计划资料可按计划的申请年份、申请类别、计划主题、受惠类别、计划特色、计划成果、计划拨款及计划性质进行查寻。

截至2007年6月，已有超过5600份计划书、4800份计划总结报告及13000项计划成果储存在网上资源中心内。

现在中心已成为服务学界和公众的一个重要的网上教育资源中心。

1999至2003年间，优质教育基金主办“杰出学校奖励计划”，以奖励学校优良的教育工作和表现，鼓励分享第一线的教育经验，提倡学校追求卓越成就以及提取获奖学校的成功因素做深入推广。

2003/04年优质教育基金举办首次行政长官卓越教学奖，表扬在中国语文、英国语文教育学习领域和在幼儿园学生、特殊需要学生的语文发展方面的有效教学实践。

透过此计划达成下列目的：表扬教学卓越的教师；提升香港教师的专业形象及社会地位，让教师更获得社会的认同，并加强尊师重教的风气；透过行政长官卓越教学奖，凝聚优秀教师，藉以推广及分享优良的教学实践；以及培养教师追求卓越的文化。

三、教育服务供给方式的实践公共治理理论认为：政府已不是唯一的治理主体，政府组织、非政府组织、私营部门和公民个人都是公共服务管理的主体；政府、社会组织、企业和公民个人之间的相互信赖和积极合作，是治理过程中资源的分享、组织的协调、沟通的有效、伙伴关系的形成这些方面的内在道德基础；多个治理主体通过对话、协商、谈判和妥协等集体选择活动，达到共同治理目的；所有的利益相关者加入并且参与到公共政策的制定和执行过程是治理发展的必然趋势。

在教育公共治理架构中，寻求政府、社会组织、市场和公民个人等多元主体的合作与博弈、制衡与共生的多元治理方式，逐渐建立起政府、社会组织、市场和公民个人等多元主体参与教育公共治理的新格局。

因此，在教育服务的供给中，政府、社会和市场共同组成多元的提供主体，其中政府承担宏观层面的教育政策设计、教育质量监控和教育发展规划等主要治理责任。

在香港，政府可以提供资金，但提供服务产品的机构仍是香港教育统筹会以及项目计划中的学校或部门。

教育统筹会制定项目计划的方向和范围，学校或部门依据自身的现状和发展提出相应的项目计划的申请，一个新的有效的教育服务产品就有可能诞生了。

这个产品同时也会被这个基金会推广至其它学校以达到最大效用。

公共物品和服务的提供——供给理论是由以美国政治学家、政治经济学家埃诺丽·奥斯特罗姆，文森特·奥斯特罗姆夫妇为主的美国印第安那大学政治理论和政策分析研究所的研究者们首先提出的。

尽管“生产”和“提供”这两个术语在一般文献中是交替使用的，但事实上公共物品和服务的生产与通过公共当局提供，这两者之间是有区别的。

生产是物理过程，公共物品或者服务因此得以成为存在物，而提供则是消费者得到产品的过程。

总之，在各种具有公共性质的物品或者服务的生产、提供过程中存在着两个类型的行为者：消费者、生产者和提供者(也可称之安排者)。

教育服务也是这样，对教育服务而言，消费者有两个——直接消费者学生及其家长、间接消费者政府。

教育服务的生产者是生产教育服务的实体，具体就是各种各类的学校。

服务的提供者(或称安排者)分配生产者给消费者，分配消费者给生产者，或选择服务的生产者。

具体来说，提供者的作用在于①进行融资安排；②确定服务的生产者；③决定教育服务的数量以及质量标准；④对生产者进行监督。

香港优质教育基金就形同这样一个教育服务提供者，它通过香港教育统筹会从政府申请到50亿元的资金，它通过一系列的评审确定新项目的生产者，它通过标准的评估判断新项目的质量，并对新项目的进展进行适时监督和跟进。

基金对教师和学校(包括教师的团队精神和分享文化、效能、工作满足感、对转变和新意念的态度、专业水平、学校管理及教与学)均有正面影响。

四、《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》的支持在方向上，《纲要》的第三部分《体制改革》的第十五章《管理体制改革》中提到：培育专业教育服务机构。

完善教育中介组织的准入、资助、监管和行业自律制度。

积极发挥行业协会、专业学会、基金会等各类社会组织在教育公共治理中的作用。

通过《纲要》可以看出，针对基础教育这个公共产品，政府在提供教育服务的过程中，既可以是教育服务提供者和生产者的统一，也可以是教育服务提供者和生产者的分离，主要由不同教育领域、不同教育产品特性、政府管理精力、时空等因素决定。

政府放权，把不该管、管不了、管不好的事情从政府职能中剥离出去，让社会上有资质的中介机构为政府提供更专业化、更具效能的学校管理，使教育服务的质量和效率更高。

无论政府作为提供者或直接生产者或是两者的统一，其最终的目的都是满足社会公众不同层次、不同类型的教育需求，为社会公众提供优质和高效的教育服务。

香港优质教育基金正是在帮助学校、教师、学生和家长通过自身的努力和外界成功经验的借鉴而不断地学习和进步，与此同时也帮助政府分担了教育方面的部分重担，最终向社会提供了更多更优质的教育服务。

在措施上，《纲要》的第四部分《保障措施》的第十九章《加快教育信息化进程》中提到：加强优质教育资源开发与应用。

加强网络教学资源体系建设。

建立开放灵活的教育资源公共服务平台，促进优质教育资源普及共享。

香港优质教育基金在这方面就相当成功，它的网上资源中心于1999年12月设立并正式投入服务，网站目的在于推广源自优质教育基金资助计划的资源，并在教师和学校之间分享计划的成功经验。

所收集的资源包括计划书、计划总结报告、刊物、录像片段、教与学材料、软件及网站等等都会按需要展示在网上资源中心上。

现在中心已成为服务学界和公众的一个重要的网上教育资源中心。

五、问题与反思在介绍了香港优质教育基金后，联想到内地的一些相似的模式，不禁发现相比香港，大陆内地还是存在许多的问题。

例如，各级各类政府和相关教育行政机构各自为阵，缺乏有效的沟通，缺乏资源的共享，缺乏模式的透明度，缺乏人员及财务方面的公开和监督，因此造成许多功能上的重叠，资源上的浪费，甚至贪腐的出现。