科学化精细化管理是新时期税收管理的根本

科学化精细化管理是新时期税收管理的根本
作者：王云波 发布时间：2007-05-18
以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，树立和落实科学发展观，牢牢把握新时期税收工作的指导思想，大力推进依法治税，不断更新管理理念，按照税收征管内在要求，完善征管体制，夯实管理基础，实施科学化、精细化管理，全面提高税收征管质量和效率是新时期税收征管工作的要求。

我们正处在税收事业大变革、大发展的重要关头，旧的观念正在发生变化；新的情况、新的问题正在层出不穷，面对新的形势，如何判断、如何取舍，尤其需要思想敏锐、头脑清醒。

这就要求我们必须强化科学化精细化管理，创新传统管理理念、管理手段和管理方式，以计算机管理为依托，以过程控制为手段，以全面提高征管质量和执法水平为目标，实现管理、控制、预防三者有机结合的科学管理体系。

一、以能级管理为方向，建立干部考核体系，打造一只能干、会干、肯干的国税干部队伍是实现科学化精细化管理的基础。

(一)积极稳妥推行能级管理。

积极推行能级管理，通过考试、考核确定等级，以能定级，以级定岗、以岗定责，做到人尽其能，充分调动广大税务干部的积极性，挖掘人的潜能，稳步推行能级管理办法，适当拉开收入分配差距，努力营造积极进取、力争上游的良好氛围。

(二）建立责任制度。

按照上级的要求，结合实际，切实加强税收执法责任制的贯彻落实，做好监督检查和考核，明确指导思想，加强组织领导，成立组
织，制订考核范围及内容，分解落实岗位职责，明确工作规程，严格过错追究，进行动态管理，与奖惩挂钩，推动工作落实。

（三）加大教育培训力度。

现在基层人员普遍少，业务素质低，人员老化，已是事实，如何在现有干部体制下发挥他们的主观能动性，提高业务素质，已成为各级领导干部的共识。

如我局干部仅60余人，人员少，年龄老化，业务素质参差不齐，特别是征管信息系统上线和税收管理员制度实行后，对干部的综合素质提出了更高的要求。

为解决这一问题，我们在积极参加市局各项培训的基础上，结合我局实际，充分利用多媒体、网络、考试等多种形式，组织学习培训。

局领导和科所长带头讲，结合望都人员少的特点，主要就管理员手册、网上报税、四小票采集、所得税汇算清缴、出口退税等等和实际工作结合紧密的进行了系统学习。

如结合税收管理员手册的填制开展专项业务培训；每周五邀请业务尖子、以办税服务厅人员、税收管理员、稽查人员等为重点，加强征管法、财会、稽查、信息化等内容的培训。

本着干什么学什么的原则，进行培训，创建学习型机关，形成考试、培训的规范化、制度化、经常化，逐步建立一只业务素质比较适应现代税收工作需要的国税干部队伍，培养他们能干事、会干事。

(四）加强思想道德建设。

深入开展三个代表重要思想和科学发展观等内容的学习教育，提高税务干部的思想政治素质，进一步开展职业道德教育，增强税务干部聚财为国、执法为民的事业心和加强管理的责任感、使命感，激发他们想干事、肯干事的热情。

二、优化征管资源配置，建立职责明晰的征管流程和岗责体系是实现科学化精细化管理的关键。

我们虽然圆满完成了征管信息系统上线运行，实现了五个到位，但是征管资源的综合应用水平低还比较低，征管各环节特别是基层县区局职能科室的监控、控管、衔接不紧密，岗责体系欠规范；数据信息利用率低，不能充分利用信息资源进行税源分析和纳税评估；人机结合不紧密，形成“两张皮”，征管资源不对称，是目前税收管理上的一个突出问题，特别是上级与下级、税务机关与纳税人、税务部门与其他部门之间，形成上下有别内外不同的资源不对称，当然这也是多年工作中形成的。

上级考核征管质量完全按照上线系统数据信息，而对实际征收工作中企业的其他信息资源脱钩，导致基层片面追求“申报率、入库率”等形式的东西，而对信息数据以外的数据投入的人财物力度不大，不利于组织收入，形成跑冒滴漏，不利于应收尽收。

随着税收管理员制度的广泛建立，税务部门人力、物力、财力、征管信息系统资源也在不断增长和优化，征管工作的精细化、科学化、规范化的要求也在不断增强，这就要求我们必须在加强内部管理的同时，充分利用现有的征管资源，加强资源的整合，充分利用现有的征管资源，尤其是通过信息化系统，来延伸税收管理的空间。

按照流程再造理论和信息化的要求，建立流水线式的管理方式，环环紧扣、相互制约、相互促进。

按照专业户的要求建立征管查岗责体系，相互衔接、相互协调。

同时要做到人机对应，即人力资源的配置要合理，既要防止对机器的依赖性，又要充分发挥人的
主观能动性。

切实加强业务衔接，进一步完善制度，明确责任，充分利用信息化手段，加强征收、管理、稽查各环节之间的衔接，做到分工不分家。

如：加强办税服务厅与管理部门的衔接，办税服务厅要将征收信息及时提供给管理部门使用，管理部门要为办税服务厅的工作提供信息支持。

加强管理部门与稽查部门的衔接，管理部门要将工作中发现有偷逃税嫌疑的线索及时提供给稽查部门，稽查部门在查案中发现征管上的问题要提出整改意见。

税收征管科学化与精细化是对传统管理理念、管理手段和管理方式的创新，只有明确职责分工、优化业务流程、建立岗责体系，才能形成职责明晰、运转顺畅，实现管理、控制、预防三者有机结合的管理体系。

三、规范制度、创新机制是实现科学化、精细化管理的保证。

加强税收管理，关键在于落实责任、落实任务、落实目标。

强化内部执法监督，重视对税收执法行为事前事中事后监督，规范制度，健全创新机制，让广大干部政治上靠得住、业务上有本事，形成肯干事、干成事、比学赶超的良好氛围。

(一)在制度机制建设上下功夫。

建立“一把手负总责、主管领导主抓、其他领导按分管职责抓、其他科室配合抓，税务所（分局）具体抓、业务科室组织协调，广大干部积极参与”的责任格局。

对原有不符合实际的制度进行梳理修订。

如在认真落实税收管理员制度上。

我们强化税收管理员制度对于加强税源管理提高科学化精细化水平具有重要作用的认识，客
观、全面、辨证地分析过去专管员制度，根据征管工作客观要求加以改进和完善，革除弊端，发扬优点，提高水平。

近年来，我们按照上级要求初步建立了税收管理员队伍，组织了专门的培训，制定了考核细则，积极探索了税收管理员工作手册等载体。

但总的来看，仍有部分税收管理员对自身职责了解不清，开展工作比较盲目，职责履行不够完整。

因此，今年今年以来，我们把深化税收管理员制度作为加强征管实施科学化精细化工作的重中之重，主要做了税收管理员思想政治及业务强化培训工作；同时以税收管理员手册为重点，我们多次召开各种类型的会议，本着往实里做的思路，结合望都实际，在原手册的基础上，在市局征管处的指导下，积极征求基层部门的意见，反复讨论反复酝酿反复修改制成了活页式手册，也得到了市局征管处的肯定；并结合本地实际，对税收管理员工作纪律、工作目标以及征管底册、工作日志、巡回检查记录、税源分析报告、考核细则等工作内容进行修改补充完善，制定了六大项工作制度，力求符合基层的实际情况，把税收管理员手册作为统揽税源管理的重要载体。

现运行以来，反映良好。

通过实践证明建立比较完善的税收管理员队制度，明确了管理职责，强化了对税源的管理，促进了纳税人及时如实申报纳税，提高了税收管理员的管理水平。

再比如做好纳税评估。

纳税评估主要是分析纳税人申报的真实性，充分运用各种信息资料，综合分析纳税情况，具体分析相关指标对纳税人的纳税情况进行横行和纵向比较，增强管理的针对性。

以前我们纳税评估工作主要是抓重点税源的评估。

形式的东西多，实质的内容
少。

今年，结合我局实际，我们定期将税收管理员所做的纳税评估数量、质量和综合情况放在局域网上，实行每月一评，公布评估名单，并抽取一户纳税人进行典型评估，将评估过程和结果在网上公布，让全员了解纳税人的经营收入、发票使用、税负、申报有无异常等情况，一方面增强管理水平，调动税收管理员的工作积极性，另一方面使全员参与，加大监督力度，规范执法行为，提高评估水平，实施阳光评估。

我们还对重点行业进行调研的基础上，确定了部分行业税收预警指标，今年我们将纳税评估做为税源监控的一项重要手段，建立科学的纳税评估指标体系，扩大到轴瓦、纸箱等行业，不断提高数据的综合利用效率，特别是小规模纳税人，科学确定预警值，设置简单易用的操作流程，把纳税评估工作提高到一个新水平，促进征管工作。

(二)在信息化管理上下功夫。

一方面，加大现有征管信息系统和综合信息系统的利用力度。

进一步提高信息应用水平。

目前的信息化建设是在多年的工作的基础上进行的，整合信息资源就是在现有设备及应用系统基础上，根据税收征管要求，实现信息共享，提高信息资源利用率。

另一方面，对现有综合信息系统内容进行扩充。

如我们建立了“办公室、人事、教育、监察、征管、税政”的综合网站，我们现已开始试行信息反馈制度、考勤制度也已初步运行，以后可逐步扩大范围。

(三)在学习型组织建设上下功夫。

按照全员培训的要求，县局制定每月学习计划、内容、方法、具体时间、主讲人等 ，本着干什么学 什么，缺什么补
什么的原则，局领导和科所长带头讲，结合基层人员少的特点，每周五下午为全员学习日，同时要求授课人员认真备课，写出详细讲义，局领导和科所长带头讲,干部认真听，做好笔记，并对学习情况进行通报。

(四)在考核工作上下功夫。

由业务科室牵头，实行量化可操作性的“税收工作考核实施方案”。

各单位每月一自查，县局每季一检查，并于年终进行汇总，与奖惩、公务员考核、评先树优挂钩。

力求考核形式简单化、内容实在化，以规范执法为重点。