从图书的双重属性浅析我国出版行业的体制变更

出 版 物 因具 有 经 济 属 性 （ 称 商 品 属 又 性） 和社 会 属 性 （ 又称 意 识 形 态 属性 ） 的双 重 属 性 而 被 称 为 是 特 殊 商 品 。 于 出 版 物 的 由 意 识 形 态 特 征 ， 否 将 出版 物 作 为 商 品 成 是 为 确 定 我 国 出 版 行 业 发 展 方 向 的 核 心 所 在 。 出版 行 业 究 竟 隶 属事 业 还 是 企 业 ， 而 则 体 现 了我 国 党和 政 府 在 社 会发 展 的 各 个 阶 段对 图 书 双 重 属 性 的 不 同侧 重 ， 是 了 解 也 出版 业 体 制 变 革 的 关 键 问 题 。
１建国初期对私 营出版社 的改造
旧 中 国的 出版 市 场 一 直 将 图书 视 为 商 品 ， 行 商 业化 生 产 经营 。９ ９ 新 中国 成 进 １４ 年 立 后 ， 国 社 会 进 入 了 向 社 会 主 义 社 会 过 我 渡的转型期 。 图书 出版 业 被 定 性 为 出版 事 业 面 临 着 重 新 整 合 的 局 面 。 和 政 府 更 多 党 的 是 将 出版 社 做 为 党 的 喉 舌 和 工 具 ， 提 并 出“ 限制 、 用 、 造 ” 六 字 方针 ， 建 立 利 改 的 在 国 营 出 版 事 业 的 同时 ， 断 对 私 营 出版 业 不 进 行 改 造 。 终 于 ｌ ５ 年 实 现 全 出版 业 的 最 ９６ 公私 合 营 ， 稳 的 完 成 了改 造 任 务 。 平 １５ 年 ， 国共 有 出版 社２ ｌ ， 中私 ９０ 我 １家 其 营 出版 社 １ ４ ， 总数 的 ８ ．％【。 于 国 ８家 占 ７２ 由 营 出版 社 实 力 不 足 ， 版 工 作 只能 先 以 教 出 科 书 为 主 ， 以满 足 文 化 教 育事 业 的 发 展 难 需 要 。 着 占全 部 营 业 额 ６ ％的 教 科 书 市 随 ０ 场 被 国营 出 版 社 垄 断 后 ， 营 出版 业 的 经 私 营 也 逐 渐 低 迷 。 缓 解 我 国 出版 业 面 临 的 为 困境 ， 中央 于 １ ５ 年４ 出 台 了 《 ９０ 月 关于 领导 私营 出版 业 的 方针 问题 》 决 议 ， 的 明确 了建 国 初期 中央 在 一 定 时 间 内需 要 大 力 扶 助和 发 展 有 利 于 人 民 的 私 营 出 版 业 的 领 导 方 针 ， 缓 解 其 被 迫 退 出政 治 读 物 和 教 科 书 来 出版 领 域 后 面 临 的 稿 源 短 缺 、 金 不 足 和 资 销 路 不 畅 等 困难 。 国 家政 策 的 扶 植 下 ， 在 私 营 出版 社 如 雨 后 春 笋 般 发 展 壮 大 起 来 。 但 随 着 私 营 出 版 业 数 量 的膨 胀 ， 书 市 场 也 图 出现 了 鱼 龙 混 杂 的 局 面 。 中央 针 对 这 种 情 况 运 用 行 政 手 段 采 取 收 缩 稿 源 ， 强 纸 张 加 管理 ， 申报 选 题 等措 施 对 私 营 出版 业 采 取 了一 系 列 限 制 。 １ ５ 年 起 中央 的 改 造 力 从 ９３ 度 明 显加 大 ， 国共 产 党 在 “ 渡 时 期 总路 中 过 线 ” 明 确 指 出 ： 国 家 对 资 本 主 义 工 商业 中 “
采 用利 用 、 制和 改 造 的 政 策 。 限 国家 通 过行
政机关的管理 、 国营 经 济 的 领 导 和 工 人 群 众 的 监 督 ， 用 资 本 主 义 工 商 业 的 有 利 于 利 国计 民 生 的 积 极 作 用 ， 制 它 们 的 不 利 于 限 国计 民 生 的 消 极 作 用 ， 励 和 指 导 它 们 转 鼓 变 为 各种 不 同 形 式 的 国家 资 本 主 义 经 济 ， 逐 步 以全 民所 有 制 代替 资 本 家 所 有 制 。 私 ” 营 出版 业 在 国 家 的 种 种 限 制 措 施 之 下 ， 生
产 经 营 逐 渐 低 迷 。 终 于 １ ５ 年 实 现 全 出 最 ９６ 化 特 征 ， 低 的 产 业 集 中度 也 显示 了 我 较 版 业 的 公 私 合 营 ， 稳 的 完成 了改 造 任 务 。 国 出版 业在 产 业 经 济 成 熟 度和 竞 争 力 上 的 平 建 国初 期 ， 作 为 我 国 出版 行 业 主 要 不 足 。 与 目前 我 国 图 书 市 场 中教 材 教 辅 的产 力 量 的 私 营 出版 社相 比 ， 营 出版 社 过 于 值 比重 一 直超 过 ６ ％， 国 ０ 而发 达 国 家 的教 材 比 ０ 尤 弱 小 。 从舆 论 宣 传 的 角 度 来 看 ， 版 业 又 重 一 般 不 超 过 ３ ％ ， 其 是 日本 大 众 读 物 而 出 是 一 个 事 关 广 大 人 民思 想 意 识 的 重 要 阵 的 产值 贡 献 率 高 达 ８ ％【 因为 教 育 类 图书 ０ ３ ］ 。 地 。 就 意 味 国家 对 私 营 出 版 业 的 扶 持 不 并 不 是 一 个 严 格 意 义 上 的 市 场 ， 使 是 对 这 即 是 目的 而 是 手 段 ， 这 样 一 个 渐 进 式 的过 教 辅 类 图书 ， 校 和 教 育 主 管 部 门 仍 有 很 在 学 程 中 国 营 出 版 社 逐 渐 壮 大 ， 后 实 现 全 国 大 的 发 言 权 教 材 利 润 的 严 重 依 赖 是 我 最 对 出版 行 业 的 公 私 合 营 。 一 集 中 、 业 分 国 出 版 行 业 市 场 化 程 度 低 的 突 出表 现 ， 统 专 这 工 、 私 合营 是 我 国建 国初 期 出 版 政 策 的 无 疑 也 将 影 响 到 出 版 社 未 来 的 生 存 和 发 公 主 要 特 点 。 国 早 期 出 版 事 业 被 解 释 为 ： 展 。 相 当 长 的一 段 时 间 里 ， 国 把 出版 活 我 在 我 “ 编辑 出版 印 行 各种 图书 、 刊 、 像读 物 ， 动 的社 会 效 益 摆 在 了 突 出 的 地 位 ， 版 活 报 音 出 传 播 、 累一 切 有 益 于 社 会 发 展 的 科 学 技 动 正 是 因 为 承 载 了过 度 的 “ 会 ” 务 ， 积 社 义 使 术 和 文 化 知 识 ， 供精 神 文 化 食 粮 的 一 项 其 产 业 发 展 承 受 了各 方 面 的压 力 和 限 制 。 提 政策性 、 知识牲 、 专业性 的行业 。 我国出版 中国 出版 产业 目前 虽 然 仍 处 于不 断 增 长 的 事业是社会芏 文化教育事业 的一个组成 阶 段 ， 从 销 售 额 、 润 额 等 反映 出版 产业 但 利 部分 ” 出版 事 业 是 出 版 物 生 产机 制 组 织 的 实 际 销 售和 赢 利 能 力 的 指标 却 出现 了下 降 。 种形势 ， 出版 活动 是 一 种 政 府行 为 ， 由国 甚 至 负 增 长 的现 象 。 出 版 品种 数 大 幅 增 在 家进 行 财 政 拨 款 和 统 包 ， 员 、 人 资金 、 质 加 的 同 时 ， 物 出现 了 印数 下 降 ， 货 增加 ， 通 库 等 实 行 统 一 分 配 ， 金 实 行预 算 管 理 制 ， 资 不 存 暴涨 ， 益 下 降 的现 象 ， 效 出版 业 面 临 着滞 进 行 单 独 经 济 核 算 。 家 的 意 识 形 态 决 定 胀 的 局 面 。 国 其 存 在 和 发 展 ， 运 行 受 国 家 行 政 政 策保 其 改革 开放以后 ， 出版 物 的 商 品 属 性 逐 护 【。 期 以 来 ， 国的 出版 单 位 都 被 视 为 渐 被 大 家 所 接 受 。 ０ ２ 在 党 的 第 十 六 次 ２长 】 中 ２０ 年 意 识 形 态领 域 中的 事 业 单 位 、 和 政 府 的 全 国代 表 大 会 第一 次 出 现 了 “ 化 产 业 ” 党 文 这 政 策 文 化 宣 传 机 构 。 以行 政 手 段 建 立 起 而 概 念 ， 出 了积 极 发 展文 化 产 业 的要 求 ， 提 的 高 度 集 中 的 社 会 主 义 出 版 事 业 ， 形 成 对“ 化产 业 ” 地位 作 用 、 也 文 的 发展 目标 、 展 发 了 政 府 对 出版 社 的 直 接 行 政 管理 模 式 和 单 手 段 、 文化 产 业 与 文 化 事 业 发 展 的 辩 证 关 纯 依 靠 国家 拨款 的 经 济 管 理 模 式 。 时 这 系做 了全 面 的 论 述 。 告 指 出 ， 要 积 极 发 当 报 “ 种 体 制 的 确 有 利 于 政 策 宣 传 上 的 集 中 管 展 文 化 事 业 和 文 化 产 业 。 展 各 类 文 化 事 发 理 ， 证 了国 家政 令 的 畅 通 ， 保 但也 由此 形 成 业 和 文 化 产业 都 要 贯 彻 发展 先进 文 化 的 要 了影 响至 今 的 中国 出 版 体制 行 政 性 垄 断 的 求 ， 终 把 社 会 效 益放 在 首 位 。 展 文 化 产 始 发 局面。 业 是 市场 经济 条 件 下 繁 荣社 会 主 义 文化 的 重 要途 径 ” ２ ０ 年 党 的十 六 届 三 中全 会 发 。０３ ２改革开放后我 国出版社转企改革 出 关 于 完 善 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 若 干 ， 在 我 国 计 划 经 济 体 制 下 建 立 的 出 版 事 问题 的决 定 》 明确 提
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！ Ｑ：Biblioteka ！ 学 术 论 坛 从 图书 的双 重属 性 浅 析 我 国 出版 行 业 的体 制变 更
石卉 尚智丛 （ 中国科学院研 究生院 北京 １ ０ ４ ） ０ ９ ０ 摘 要： 新中 国成立 以来 ， 国的 出版 业经 历 了从 企业 到事业 ， 我 从事业 再到企业 的发展 历程 。 国初期私 营 出版业逐 渐淡 出 了历史舞 台， 建 如今 伴随 着改革浪潮的推进 ， 国的民营书业又从无 到有， 小到大 ， 我 从 逐渐发展壮 大起 来 。 本文通过对 两个 同为公私 营出版 社共 存的时代 的 演 变过 程 的 总 结 和 分 析 ， 讨 了 图 书 的 双 重 属 性 特 征 对 我 国 出版 社 体 翻 转 变 的 影 响 。 探 关键词 ： 图书属性 出版 行业 体 制变更 中图分类 号： ２ ９ ２ Ｇ ３ ． ０ 文献 标识 码 ： Ａ 文 章编 号 ： ６ ４ ０ ８ （ ０ ０ （） ０ ４ —０ １ ７ — ９ Ｘ ２ １ ） ７ ａ－ ２ ７ ２ ０