新公共管理理论对我国高校行政管理体制改革的启示
试论新公共管理对我国行政管理改革的借鉴作用
试论新公共管理对我国行政管理改革的借鉴作用新公共管理（New Public Management，简称NPM）是20世纪80年代以来在公共管理领域兴起的一种新的管理模式，它的出现标志着公共管理领域的一次革命性变革。
NPM强调市场化、管理效率和结果导向，通过引入私营部门的管理方法和理念，试图解决传统公共管理中的种种问题，成为了当今世界范围内公共管理领域的一种主流理论和实践。
在我国的行政管理改革中，NPM理论也产生了一定的影响。
本文旨在探讨NPM对我国行政管理改革的借鉴意义，并深入分析在实际应用中可能遇到的挑战和问题。
NPM理论对我国行政管理改革的借鉴作用在于强调效率和市场化。
在我国的传统行政管理中，官僚主义、行政权力过于集中、效率低下等问题一直困扰着行政管理领域。
而NPM通过引入市场化机制和竞争机制，强调管理效率和结果导向，试图解决这些问题。
NPM 提倡通过绩效评估和考核来激励行政人员的工作表现，倡导注重成本效益和效率的经营方式，这些都对我国行政管理改革提供了有益的借鉴。
我国在行政管理改革中也开始注重效率和市场化，例如通过实施绩效考核等方式来激励行政人员的工作表现，力求提高行政管理的效率。
NPM强调公共服务的民主化和市民参与。
在传统的行政管理中，政府对公共服务的提供主导地位过高，市民对公共服务的参与度和决策权相对较低。
而NPM提倡政府与市民进行合作式治理，鼓励社会组织和市民参与公共事务的决策，增强市场和社会的监督作用。
这在我国的行政管理改革中也具有一定的启示意义。
我国在推动政务公开、推进政府信息公开工作、建立国家公共信用信息系统等方面，都是希望能够增强市民参与和监督公共事务的能力，以此来提高公共服务的可及性和透明度。
NPM强调创新和变革。
在传统的行政管理中，往往固守传统的管理方式和制度，难以适应社会经济发展的变革和需求。
而NPM鼓励创新和变革，提倡灵活性和适应性。
在我国的行政管理改革中，也需要重视创新和变革。
_新公共管理模式_对中国行政管理改革的启示
无 论 从 实 践 还 是 从 理 论 的 角 度 出 发 ，“ 新 公 共 管 理 ”都 从 来 没有一个统一的形式内容。具体来说， 有如下观点。
（ 一） 政府的管理职能应该是掌舵而不是划桨 传统公共行政管理中， 政府的主要职责是收取税金和提供 服务， 而“新公共管理”主张政府应该只是制定政策而不ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ执行 政策， 即政府应该把管理和具体操作分开， 政府只起掌舵的作 用而不是划桨的作用。 （ 二） 政府服务应以顾客或市场为导向 “新公共管理”认为， 政府的社会职责是根据顾客的需求向 顾客提供服务， 政府服务以顾客或市场为导向。以顾客或市场 为导向的政府不再是凌驾于社会之上的封闭的官僚机构， 而是 有责任心的企业家， 公民则是“顾客”或“客户”。这样公众就拥 有了更多的选择权， 顾客或市场为导向将会建立起一个推动政 府改善工作的良好机制。 （ 三） 政府广泛采用授权或分权的方式进行管理 传统的官僚制使基层人员缺自主权， 难以适应快速多变的 外部环境。而“新公共管理”认为， 与集权相比， 授权或分权有许 多优点： 授权或分权的机构更有灵活性， 更有效率， 更有创新精 神， 而机构成员有更高的士气， 更强的责任感， 更高的效率［１］。 （ 四） 政府应广泛采用私营部门成功的管理手段和经验 “ 新 公 共 管 理 ”认 为 ， 政 府 应 广 泛 采 用 私 营 部 门 成 功 的 管 理手 段 和 经 验 ， 如 ： 人 力 资 源 管 理 、成 本— ——效 率 分 析 、目 标 管 理等。同时， 政府可以把巨大的官僚组织分解， 使决策与执行分 开， 并移植私 营 部 门 的 某 些 管 理 办 法 ：“ 如 采 用 短 期 合 同 ， 开 发 合作方案， 签订绩效合同以及推行服务承诺等等。”［２］这样， 经过
新公共管理理论对高校行政管理改革的启示
中国
Байду номын сангаас上海
２ ０４ ） ０ ２ ０
【 要】 摘 时代的发展对我 国高校行政管理模式提 出了新要求 ， 文试 图通过对新公共 管理理论 的解析 。 新形势下如何 建立有 效的高 本 探讨 【 关键词 】 新公共管理理 论 ； 高校行政 管理 ； ； 改革 启示
从 ２ 世 纪 ７ 年代 开始 ． Ｏ Ｏ 西方 国家 相继 进行 了被称之 为“ 重塑政 府运动” 的政府改革 ， 改革的主要 目的是 希望建立一种新 的政 府管理 模式来取代传 统的官僚制模式 ． 即以市场为基础的政府管理模式取代 旧的官僚制。随着改革 的深入推进 ． 新公共管理理论逐渐成为 当代西 方行政改革的主要理论 。这场运动也影响到许多发展中国家 ． 涉及公 共行政的众多领 域 ．新公共管理理论 为各 国行政改革提供 了新的思 路。 在经济全球化 、 教育国际化 的大背 景下 ． 分析和借鉴 当代 西方新 公共管理运动 的特点 ． 提高高校行政管理效 率 ． 克服传统行政 管理体
资源挤 占学术资源成为一种常态 ． 使得本应 以学术为 中心 的高校仍是 行政权力决定一切资源的分配 ２ 管理方式陈旧制约行政人员工作主动性 ． ３ 目前 ， 高校行政管理工作 的运行主要就是凭借行政负责人 的行政 权威 以及各类 规章制度 和岗位 目 责任制职责来约束组 织内成员的 标 行为。这种传统的管理方式虽然可以强化工作秩序 ． 保证各项政令畅 通和落实 ， 但在理 的规章制度之下 ， 容易导致组织成员的思想惰性 ： 处在组织 内的人往往思想观念陈 旧， 办事墨守成规 ， 循规蹈矩 ． 竞争意 识和服务意识淡薄， 工作 中缺乏积极性 、 主动性和创造性 ． 降低了高校
行政职能部门在制定政策 的同时 ． 考虑将 管理权 限适度 下放 给二级 应 学院 ． 使其针对 自己的特 点进行管理 。 这样 既能调动各二级学 院的积
论新公共管理对我国行政改革的借鉴分析
论新公共管理对我国行政改革的借鉴分析1. 引言1.1 新公共管理的概念新公共管理是20世纪70年代中期以来发展起来的一种公共管理理论和实践模式。
它主张通过引入市场机制、强调运营效率和绩效评估、注重公众参与和社会责任等方式来改善政府管理和公共服务的质量和效率。
新公共管理试图打破传统的官僚体制和行政惯性，推动政府更加注重市场导向和社会效益，实现公共资源的合理配置和有效利用。
在国际上，新公共管理在英美等发达国家得到了广泛应用，并取得了一定成就。
在我国的引入意义方面，新公共管理可以帮助我国政府提高行政效率、加强政府公信力、增强社会参与度，促进政府与市民之间的互动和合作，推动政府治理能力的现代化和提升。
通过引入新公共管理的理念和方法，可以更好地适应我国改革开放和社会发展的需要，推动行政体制改革和政府服务水平的提升。
新公共管理在我国的引入具有积极的意义和推动作用。
1.2 新公共管理在我国的引入意义新公共管理是一种管理理论和实践方式，旨在提高政府部门的效率、效益和透明度，更好地满足公众需求。
在我国，引入新公共管理可以带来以下几点重要意义：新公共管理可以促进政府部门的改革和转型。
传统的行政体制在面对复杂多变的社会需求时已经显现出一定的滞后性和局限性，而新公共管理的理念和实践可以帮助政府部门更好地适应新形势下的治理需求，推动政府体制和政府工作方式的创新和优化。
新公共管理可以提升政府服务的质量和效率。
通过引入市场机制和竞争机制，以及注重结果导向和效能评估，新公共管理可以激励政府部门更加注重公众利益和需求，提高政府服务的响应速度和质量，从而增强政府的治理能力和公信力。
新公共管理可以促进政府与社会的互动和合作。
在新公共管理的理念下，政府将更加注重与社会各界的沟通和协作，促进政府与市民之间的互信和互动，形成政府、市民和企业之间的合力，共同推动社会治理体系和治理能力的现代化和提升。
引入新公共管理对我国行政改革具有积极的意义和重要价值。
新公共管理对我国行政管理改革的启示
新公共管理对我国行政管理改革的启示作者：曾红来源：《今日湖北·下旬刊》2013年第03期摘要从上世纪80年代开始，西方发达国家掀起了一场名为新公共管理的政府改革运动。
这场运动，至今方兴未艾，对西方整个公共管理尤其是政府管理产生了重大影响，对我国政府机构改革、行政管理体制改革乃至公共管理体制改革不无借鉴意义。
关键词新公共管理改革一、新公共管理的基本内容1、以市场为取向，重塑政府与公众的关系。
这是新公共管理理论最重要的核心理念。
市场遵循价值规律。
以市场看待政府运作，则公众如顾客，政府为厂商。
政府行政，应奉行顾客至上准则。
政府不再是发号施令的权威官僚机构，而是以人为本的服务提供者，政府公共行政不再是“管治行政”而是“服务行政”。
2、政府服务应以顾客或市场为导向。
新公共管理从公共选择理论中获得依据，认为政府应以顾客或市场为导向，从而改变了传统公共行政模式下的政府与社会之间的关系，对政府职能及其与社会的关系重新进行了定位。
新公共管理认为，政府的社会职责是根据顾客的需求向顾客提供服务。
“市场不仅在私营部门存在，也在公共部门内部存在。
当市场在公共部门出现时，我们通常称之为系统，如教育系统、职业训练系统、心理卫生系统。
但它们都是市场，就同金融系统、银行和保健系统一样都是市场。
如果我们把市场导向的思想应用到我们的公用系统上去，我们就能取得伟大的成就。
”于是在新公共管理中，政府不再是凌驾于社会之上的、封闭的官僚机构，而是负有责任的“企业家”，公民则是其“顾客”或“客户”。
“企业家”在新公共管理思想中有其特殊的含义：并不是会做生意的人就是企业家。
企业家把经济资源从生产率和产出较低的地方转移到较高的地方，企业家运用新的形式创造最大限度的生产率和效率。
3、全面引入竞争机制，切实提高工作效率。
新公共管理主张在政府管理中广泛引入市场竞争机制，让更多的私营部门、非营利组织参与提供公共服务，以节约成本，提高服务供给的质量和效率。
新公共管理理论与我国高等教育行政管理的改革
理的透明度
加强高校招生 信息公开，提 高招生工作的
透明度
促进多元参与，完善决策机制
引入市场机制，提高教育服务的 质量和效率
建立教育评估体系，提高教育决 策的科学性和公正性
添加标题
添加标题
添加标题
添加标题
加强与政府、企业、社会组织的 合作，形成多元参与的决策机制
我国高等教育行政管理现状及特点
我国高等教育行政管理面临的问题与挑战
管理体制：行政化倾向严重，缺乏灵活性和创新性
资源分配：资源分配不均，优质资源集中在少数高校
教育质量：教育质量参差不齐，部分高校存在教育质量下滑现象
国际化程度：国际化程度不高，与国际一流大学存在差距
教师队伍建设：教师队伍素质有待提高，部分教师缺乏教学能力和科研 能力
加强国际交流与合作，引进国外先进教育理念和方法
提高我国高等教育的国际知名度和影响力
加强国际合作办学，培养具有国际视野和竞争力的人才
加强国际学术交流，提高我国高等教育的科研水平和创新能力
培养高素质行政管理人才，推动高等教育事业 发展
加强行政管理人才培养，提高教育管理水平
推进高等教育体制改革，优化教育资源配置
新公共管理理论的核心思想与特点
核心思想： 强调市场机 制、效率和 竞争，注重 公共部门的 绩效和责任
特点：以顾 客为中心， 注重服务质
量和效率
强调分权和 自主权，减 少政府干预
注重成本效 益分析，追 求经济效益
最大化
强调公共部 门的绩效评 估和问责制， 提高公共部 门的透明度
和责任感
注重公共部 门的创新和 改革，推动 公共部门的 现代化和国
加强国际交流与合作，提升高等教育国际化水平
“新公共管理”对我国行政管理改革的启示
新公共管理对我国行政管理改革的启示引言新公共管理（New Public Management，NPM）是20世纪80年代后期在西方国家兴起的一种行政管理改革思潮，其核心理念是市场化和经济效益导向。
随着我国改革开放的不断深入，我国行政管理也面临着诸多挑战和问题。
因此，借鉴新公共管理的经验和启示，对于我国行政管理改革具有重要意义。
新公共管理的基本原则新公共管理的基本原则包括市场化、精细化、绩效导向和顾客导向。
市场化强调行政管理需要有市场竞争机制，精细化强调在行政管理中需要进行细致的分工和专业化操作。
绩效导向强调通过明确的目标和考核体系来激励行政机关的工作表现，而顾客导向则强调公共服务的提供应当以满足公众需求为中心。
新公共管理对我国行政管理改革的启示引入市场机制在我国行政管理改革中，可以借鉴新公共管理的市场化原则，引入市场机制。
目前，我国的行政管理体系还存在着垄断和行政干预等问题，导致效率低下和资源浪费。
引入市场机制能够引发竞争，提高行政管理效率。
如建立行政审批市场，通过竞争机制来提高审批效率。
加强绩效管理新公共管理强调绩效导向，我国行政管理改革也应当加强对行政机关的绩效管理。
建立科学的绩效考核体系，明确目标和责任，激励行政机关提高工作效率和工作质量。
同时，通过公开透明的绩效考核结果，提高行政机关的责任感和执行力。
推行精细化管理新公共管理倡导精细化管理，我国行政管理改革也应当推行精细化管理。
通过分工和专业化操作，提高行政管理的效率和质量。
例如，在教育领域可以建立专门的教育管理机构，负责教师招聘、培训等事务，减轻学校的行政负担，提高教学质量。
强调顾客导向新公共管理强调顾客导向，我国行政管理改革应当重视公众需求，提供优质的公共服务。
建立反馈机制，听取公众意见，及时调整行政管理举措。
例如，在医疗领域可以推行患者满意度评估，根据评估结果对医院进行激励和约束，提高医疗服务质量。
结论新公共管理的理念和原则对于我国行政管理改革具有重要的启示。
论新公共管理对我国行政改革的启示与影响
现代经济信息96论新公共管理对我国行政改革的启示与影响徐 桢 华侨大学政治与公共管理学院摘要：建国以来，我国政府就多次修改了其行政制度。
据统计，在20世纪80年代到2000年代之间，总共进行了六次行政改革。
行政改革可涵盖若干个方面，如精简政府机构和下放行政权力，将政府职能从指挥和控制转变为提供服务和维护市场秩序，并使政府的行政手段现代化等。
在新的公共管理理念下，我国的行政改革也有了新的发展和进步。
关键词：新公共管理；行政改革；启示中图分类号：D63 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2018)004-0096-01一、引言行政改革通常与“现代化”和“社会变革”两个词联系到一起，因为行政改革的推动往往带来社会和经济的转型。
然而，要真正实现行政改革的目标，就必须在一个相对较短的时期内发生重大的转变或权力再分配和组织结构调整的一些根本变化。
以此来看，传统的公共管理理念也早已不符合我国当前经济和政治转型发展的需要。
新公共管理理念的建立和推行，对我国行政改革的未来方向和目标起了一定的作用和影响。
二、新公共管理理念介绍新的公共管理理念通过引入属于私营部门的具体管理逻辑来理解公共行政管理现代化的一系列理论和研究。
各个国家都通过不同方式实施了以新公共管理理念为原则的改革。
一方面，新公共管理改革的重点是提高公民的公共服务质量，另一方面，该改革强调公共设备的规模，并指出主要目标是公共服务质量改进、公共开支节约、更有效的行政管理和更有效的公共政策执行。
(一)“理性经济人”的假设与前提新公共管理理念认为，虽然公共管理部门是由多个层级的部门和众多人员组成，但是如果把该部门看成一个整体，那么该整体做出的所有决策和行为也符合“理性经纪人”假设。
所谓“理性经纪人”假设就是指某个独立的个体，能充分、理性、科学、合理地判断某个行为的利益与得失，并进而做出最有利于自己利益的决策和行为。
因此，这一假设与前提认为，公共管理部门和人一样，具有自身的利益，其所做出的所有行动也符合实现自己利益最大化的假设。
“新公共管理”及其对我国行政体制改革的启示
“新公共管理”及其对我国行政体制改革的启示当代西方政府改革的基本趋势是走向一种“新公共管理”的实践模式,即采用商业管理的理论、方法及技术,引入市场竞争机制，以提高公共管理水平及公共服务质量。
作为传统公共行政模式的替代物,“新公共管理”实践模式的出现是公共部门管理特别是政府管理的一次重大突破。
这种实践模式尽管远非完善,但在西方公共管理中产生了深刻的影响和积极的作用,因而对于我国的行政体制改革与创新,具有重要的借鉴与启示意义。
标签：“新公共管理”；行政体制改革；启示20世纪后期，西方各国相继进入后工业社会和信息时代，西方各国也进入公共部门管理尤其是政府管理改革的时代。
这场改革运动被称为“管理主义”、“新公共管理”、“后官僚制典范”、“企业型政府”等，不同的组织与学者对“新公共管理”有不同的概括和总结。
“新公共管理”起源于英国、美国、澳大利亚、新西兰等国，后逐步席卷了其他西方国家乃至全世界。
综合各国的行政改革，尽管在改革的内容、范围、规模、战略、力度等方面所有不同，但都体现了一个基本的价值取向：即引入市场竞争机制，利用私营部门的管理方法和技术重塑政府，提高公共管理的水平和公共服务的质量。
1 “新公共管理”的基本理论各国政府推进“新公共管理”的做法不尽相同，可是“新公共管理”的内容大体一样。
奥斯本和盖布勒在《重塑政府》一书中，把“新公共管理”概括为十个方面。
目标是建立：(1)掌舵而不是划桨的政府；(2)发挥社会组织作用的政府；(3)把竞争机制注入到服务中去的竞争性政府；(4)有作为而不循规蹈矩的政府；(5)处处讲究效果的政府；(6)满足顾客需要的政府；(7)廉洁的政府；(8)有远见的政府；(9)注重分权的政府；(10)以市场为导向的政府。
根据西方行政学者们的论述，“新公共管理”的主要内容包括以下几点：（1）政府角色定位。
“新公共管理”倾向于把决策制定(掌舵)和决策执行(划桨)分离的体制。
为了实现两者分离，“新公共管理”主张通过民营化等形式，把公共服务的生产和提供交由市场和社会力量来承担。
新公共管理研究兼论其对我国行政改革的启示
新公共管理研究及其对我国行政 改革的启示
新公共管理是20世纪末至21世纪初在全球范围内兴起的一种新的公共管理理 论。该理论强调将私营部门的管理方法、手段和竞争机制引入公共部门，以提升 行政效率，降低行政成本，提高公共服务水平。近年来，我国在行政改革中也正 在逐步引入新公共管理的理念和方法，以期推动政府职能转变和行政效能的提升。
新公共管理理论的起源可以追溯到20世纪70年代的美国，当时由于经济滞胀、 财政危机、社会福利制度滞后等原因，美国政府面临着严重的信任危机。在此背 景下，新公共管理理论应运而生，主张借鉴私营部门的管理方法和市场机制，对 公共部门进行改革。
新公共管理理论的主要内容包括以下几个方面：
1、降低行政成本，提高行政效率。新公共管理理论认为，传统公共部门存 在机构臃肿、人浮于事、效率低下等问题，因此需要采取措施降低行政成本，提 高行政效率。具体方法包括精简机构、裁减冗员、推行电子政务等。
4、社会公平：尽管新公共管理强调效率和质量，但我国在引进新公共管理 方法时，不能忽视社会公平和公正。应该通过完善社会保障、加强基层服务等方 式社会弱势群体，推动社会公平和公正。
四、总结
新公共管理对我国行政改革具有重要的启示作用。它不仅可以提高政府的治 理能力和效率，还可以推动我国政府角色的转型和社会创新。然而，我们在引进 新公共管理方法的过程中，必须注意其可能带来的问题和不足，时刻社会公平和 公正。为了更好地推动我国行政改革，我们建议：
（2）促进政府转型有限：新公共管理在促进政府转型方面作用有限，因为 它更多地于提高效率和服务质量，而忽视了政府角色的转变。
三、新公共管理对我国行政改革 的启示
1、强化政府治理能力：新公共管理可以强化我国政府的治理能力，提高行 政效率和服务质量。例如，通过引入绩效管理、公共服务外包等措施，可以使政 府更高效地提供公共服务，提高社会满意度。
新公共管理对我国行政改革的借鉴意义与启示(阅)
新公共管理对我国行政改革的借鉴意义与启示殷晓彦潘鹏飞从上世纪70年代末，我国就开始了改革开放的伟大历史进程。
20多年来，我国行政改革已经在多方面取得了重大进展。
在下放权力、转变政府职能、调整行政区划、建立新的行政运行机制的过程中，开始了公共服务型政府建设这一新的伟大工程。
然而，虽然我国行政改革步伐不断加快，也取得了重大进展，但是与发展社会主义市场经济和建设社会主义政治文明的要求相比，还存在很大差距。
因此，我们要在理论与实践中不断的进行探索，以推进我国行政改革的不断向前发展。
新公共管理运动首先在西方国家兴起，以英、美为主要代表，在世界各地产生了广泛的影响。
英国政府自1979年撤切尔夫人上台后，开始了以注重商业管理技术，引入竞争机制，进行顾客导向为特征的新公共管理运动，推行了西欧最为激进的政府改革计划。
美国政府以奥斯本和盖布勒的《改革政府》为理论指导，于1993年克林顿时期，开始了大规模的政府改革——“重塑政府运动”，1994年，美国政府在此基础上颁布了《顾客至上：服务美国民众标准》，主张建立顾客至上的政府。
随后，加拿大、澳大利亚、新西兰、荷兰、日本等国都把顾客导向作为政府改革的重要环节，掀起了建设服务型政府的浪潮。
归纳而言，当代西方国家政府再造的基本内容可分为三方面：第一，社会、市场管理与政府职能的优化；第二，社会力量的利用和公共服务社会化；第三，政府部门内部的管理体制改革。
总的来说，新公共管理的主要思想包括：政府的管理职能是掌舵而非划桨，政府不应做执行政府，而应做一个“治理”政府；政府服务以顾客或市场为导向，政府须从高高在上的官僚机构转变为面对顾客与市场，满足他们的需要的政府；政府应广泛采取授权或分权方式进行管理，使社会参与管理；政府应广泛采用私营部门成功的管理手段和经验，同时引入竞争机制。
新公共管理的主要目标就是要克服在公共服务供给方面存在的问题，它试图改革传统的官僚制管理结构，代之以市场竞争驱动型的合同管理。
“新公共管理”及其对我国行政体制改革的启示
新公共管理及其对我国行政体制改革的启示1. 引言公共管理是指在政府和公共组织中有效地管理公共资源和提供公共服务的一种管理方式。
新公共管理作为一种管理理论和实践模式，强调市场机制、效率、公众参与和绩效评估，对传统的行政体制进行了重要的改革。
本文将介绍新公共管理的基本概念和原则，并探讨其对我国行政体制改革的启示。
2. 新公共管理的基本概念新公共管理是在20世纪80年代兴起的一种行政改革思潮，与传统的行政管理相比，新公共管理强调效率、市场导向、公众参与和绩效评估。
新公共管理的基本概念包括： - 管理者与公民的关系变化：传统的行政管理模式中，政府官员被视为权威的决策者，而新公共管理强调政府和公民之间的互动和合作，公民应当参与决策和监督政府行为。
- 市场机制应用于公共领域：新公共管理认为市场机制可以提高资源配置效率，因此在公共领域中引入市场机制是一种重要的改革措施。
- 强调绩效评估：新公共管理关注结果导向和绩效评估，通过制定明确的目标和指标评估公共部门的绩效，并进行激励和奖励。
3. 新公共管理对我国行政体制改革的启示我国行政体制改革是一个长期而复杂的过程，可以借鉴新公共管理的理念和经验，加快行政体制改革的步伐，推动现代化治理能力的提升。
3.1 强化公众参与新公共管理强调政府和公民之间的互动和合作，公民应当参与决策和监督政府行为。
我国政府在立法过程中应当广泛听取各方意见，并建立有效的公民参与机制，使公民能够直接参与决策过程，增强决策的合法性和公正性。
3.2 引入市场机制在公共资源配置过程中，应当更加注重市场机制的运作，提高资源配置的效率和公正性。
可以通过招标、竞争性拍卖等方式引入市场竞争，减少政府干预，增加公共资源的优化配置。
3.3 加强绩效评估和激励机制在公共部门中，应当建立明确的绩效评估体系，对公共机构和公务员进行绩效考核，激励先进、惩罚不良。
同时，要注重对绩效评估结果的透明度和公开性，让公众能够了解和监督政府的绩效。
新公共管理理论对我国行政改革的启示
伍辉延 ： 公共 管理理论对我 国行政改革的启示 新
９
全局性调控力度， 因此不可避免会出现政府管理的越位、 错位和 制定政策和具体操作的职能分开。政府组织的主要任务是进行 缺位等问题。由于微观管理过多， 政府管了许多 “ 不该管、 管不 宏观方面的“ 掌舵” 决策）至于具体的“ （ ， 划桨” 执行） （ 职能应交 好、 也管不了” 的事， 这不仅影响到政府效率， 降低政府服务质 给市场和社会力量去完成。有效的政府并不是一个实干的政府，
量； 而且还影响了 政府的公信力。在市场经济体制下， 政府的主 要任务是宏观调控和提供公共服务 而不是直接干预社会事务。 随着我国社会主义市场经济体 制的逐步完善， 客观上要求我们 打破传统的行政管理体制 ， 建立起适应我国 会主义市场经济 社 体制要求的新的行政管理体制。而这种新型的行政管理体制要 求必须转变政府与社会、 与企业 、 与市场、 与公民的关系。我国可 以 借鉴新公共管理有关市场化的思想， 从本国的实际出发， 把握 行政管理的客观规律， 重新界定政府角色 ， 科学合理设置政府职 能， 设计政府运行机制， 积极推进行政管理体制改革。 （ 新公共管理主张建立扁平化、 二） 弹性化政府机构的理念 ， 适应我国当前政府机构改革的需要 我国目前政府组织结构是韦伯式科层制组织形式 ， 部门林 立、 机构臃肿、 权责交叉、 人浮于事等现象在一定时间内还难以消 除。改革开放三十多年以来 ， 为完善行政管理体制， 我国先后经 历了五次较大的机构改革， 但始终难 以克服精简后再膨胀 的弊 病。借鉴新公共管理理论中有关机构改革扁平化、 弹性化的思想 和方法， 适时推进我国行政管理体制和机构改革是很有必要的。 党的十七届二中全会指出： 要深刻刻认识深化行认识深化行政 管理体制改革和政府机构改革的重要性和紧迫性 ， 着眼于解决 行政管理体制和机构方面存在的突出问题 ， 贯彻精简统一效能 的原则 ， 加大机构整合力度， 探索职能有机统一的大部门体制 ， 健 全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办 事机构， 减少行政层次， 降低行政成本， 着力解决机构重叠、 职责 交叉、 政出多门的问题。这为我国新～轮的政府机构改革指明了
新公共管理理论对我国政府行政改革的启示
新公共管理理论对我国政府行政改革的启示摘要：从上世纪70年代末，我国就开始了改革开放的伟大历史进程，而西方各国相继掀起了政府改革的浪潮。
几十年来，我国行政改革步伐不断加快，取得了重大进展，西方的改革则使支配了20世纪大部分时间的以官僚制为基础的传统行政管理模式转变为以市场为基础的新公共管理模式，并取得了极大的成效。
本文重点分析了新公共管理理论的观点以及西方的成功经验，以期从中寻找适合我国国情并具有借鉴意义的观点，为我国进一步推进公共管理提供理论依据，从而进一步深化我国政府改革。
关键词：新公共管理理论西方国家行政改革一、新公共管理理论新公共管理作为一种新的管理模式，它的产生是传统行政管理模式的理论危机以及现实实践过程中的挑战双重合力所导致的结果。
他们贯彻“人首先是一个经济人”的经济学理论假设，认为市场可以取代政治或行政成为管治社会的主导机制，只有将“经济效率”奉为最高标准，通过市场这只“看不见的手”的作用，应用交易费用分析来节约交易成本，使代理成本最小化，才能使众多自利的个体走到一起，增加社会福祉，强调政府公共管理应当像企业管理那样，将效率放在首要位置。
其主要思想为：（1）政府的管理职能应是掌舵而不是划桨；（2）新公共管理把一些科学的企业管理方法；（3）政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理；（4）政府应广泛采用私营部门成功的管理手段和经验；（5）政府应在公共管理中引入竞争机制；（6）政府应重视提供公共服务的效率、效果和质量；（7）政府应放松严格的行政规则，实施明确的绩效目标控制；（8）公务员不必保持中立。
二、我国政府行政改革存在的部分问题和缺陷1、行政改革在决策过程中存在的部分问题和缺陷我国政府在干预选择失当，不合理的限制性规章制度过多过细，公共产品生产的比重过大；对各种政策工具选择及搭配不适当，过多地运用行政指令性手段干预市场内部运行秩序，结果非但不能纠正市场失灵，反而抑制了市场机制的正常运作。
探究新公共管理对中国行政管理改革的借鉴意义
探究新公共管理对中国行政管理改革的借鉴意义新公共管理（New Public Management，简称NPM）是20世纪80年代以来公共管理领域的一种新兴理论和实践。
它强调市场化、效率和绩效导向以及公民参与，对于提高行政管理效能和推动政府改革具有重要借鉴意义。
新公共管理注重市场化思维。
传统的行政管理模式偏向于官僚主义和行政指令式管理，忽视市场机制在资源配置中的作用。
而新公共管理主张引入市场机制，倡导政府在经济活动中发挥市场调节的作用。
这对于中国行政管理改革意味着，政府要创造良好的市场环境，打破行政垄断，促进企业竞争，提高市场主体的活力和效率。
新公共管理强调效率和绩效。
中国行政管理长期以来有部分问题，比如行政效率低下、决策缺乏规范和透明度等。
新公共管理的核心理念是以市场的标准来衡量政府绩效，加强绩效评估和考核。
在中国，借鉴新公共管理理念，可以对行政管理进行绩效评估和监督。
政府部门要加强对自身工作效率和绩效的评估，通过绩效考核激励，提高行政效能和质量。
新公共管理鼓励公民参与。
在传统的行政管理理论中，政府主导一切决策，并且对公民参与的限制多。
而新公共管理主张公民参与决策过程，使公众能够更直接地参与公共事务的决策和管理。
在中国，政府改革中引入公民参与的机制，可以促进政府与公众之间的互动和沟通，提高政策的制定和执行的透明度，增强政府的合法性和行政效能。
新公共管理强调创新和灵活性。
传统的行政管理模式比较僵化且官僚，对于改革和创新的抵触心理较强，限制了行政效能的提升。
而新公共管理强调适应变革，鼓励创新，并且注重灵活性。
在中国行政管理改革中，应借鉴新公共管理理念，鼓励部门跨界合作，推动文件整合，加强创新和灵活性，为解决实际问题提供更多元的解决方案。
新公共管理对中国行政管理改革具有很大的借鉴意义。
它通过引入市场机制、强调效率和绩效、鼓励公民参与以及强调创新和灵活性，为提高行政管理效能和推动政府改革提供了有益的思路和实践经验。
新公共管理对我国行政改革的借鉴意义与启示(阅)(同名14662)
新公共管理对我国行政改革的借鉴意义与启示(阅)(同名14662)新公共管理对我国行政改革的借鉴意义与启示殷晓彦潘鹏飞从上世纪70年代末，我国就开始了改革开放的伟大历史进程。
20多年来，我国行政改革已经在多方面取得了重大进展。
在下放权力、转变政府职能、调整行政区划、建立新的行政运行机制的过程中，开始了公共服务型政府建设这一新的伟大工程。
然而，虽然我国行政改革步伐不断加快，也取得了重大进展，但是与发展社会主义市场经济和建设社会主义政治文明的要求相比，还存在很大差距。
因此，我们要在理论与实践中不断的进行探索，以推进我国行政改革的不断向前发展。
新公共管理运动首先在西方国家兴起，以英、美为主要代表，在世界各地产生了广泛的影响。
英国政府自1979年撤切尔夫人上台后，开始了以注重商业管理技术，引入竞争机制，进行顾客导向为特征的新公共管理运动，推行了西欧最为量，另一方面也缓解了政府财政的压力。
为了提高我国政府在公共服务领域，特别是基础设施行业的管理效率和水平，更好的发挥市场机制的作用，我们可以借鉴西方的做法，在加强对提供公共服务的宏观管制的同时，将竞争机制引入公共服务领域，开放一些公共服务的市场，在一定范围内允许和鼓励私营部门进入提供公共服务的领域。
4．新公共管理从注重遵守既定的法律和规章制度，向注重实际工作绩效，注重提供优质服务的方向发展。
我国目前尚处于法制不健全，制度供给不足的阶段，建立健全法制，完善规章制度仍将是今后一个时期我国行政改革的一项重要任务。
5．新公共管理重视政治对行政、对公务员的影响。
这一点给我们的启发是，行政管理体制改革也需要与政治体制改革的其他方面结合起来进行。
公共行政管理体制的绩效与政治体制的基本格局有着密切的关系，如果政治体制不能有效地保证健全的政治责任制度，不能使政府保持一定的政治领域，那么公共行政就有政治失控的危险。
在一个缺乏政治权威和政治责任的体制里，政府制定政策和执行政策的质量是不能得到制度保证的。
新公共行政学对我国行政管理体制改革的启示
新公共行政学对我国行政管理体制改革的启示【摘要】20世纪60年代兴起的新公共行政运动无疑在公共行政管理的发展史上占有重要的地位，新公共行政学主要强调对公正和社会公平的价值追求，认为实现正义和社会公平是公共行政的根本目的。
结合我国构建社会主义和谐社会的现实需要和现在正在进行的行政管理体制改革，新公共行政学的社会公平理论有着更为重要的社会现实价值，对我国政府管理的改革和执政能力的建设有着深刻的指导意义。
【关键词】新公共行政学；社会公平与正义；行政管理体制改革改革开放三十年来，中国的经济建设取得了举世瞩目的成就，但是在取得巨大成绩的同时，飞速发展的经济与我国落后的政治经济体制所形成的矛盾也日益明显。
近年来接连不断的经济，社会安全问题就是最明显的体现。
目前，改革的呼声在国内政府和学术界已经日益高涨，正如恩格斯所说的：“社会上一旦有技术上的需要，则这种需要就会比十所大学更能把科学向前推进。
”改革主要涉及政治体制改革和经济体制改革这两大主要方面，行政体制改革隶属于政治体制改革的范畴，但在今天这种政治体制改革在深层次难以推进的情况下，行政体制改革便从政治体制改革中脱离出来，取得相对独立的地位。
20世纪60年代末，以弗雷德里克森为代表的新公共行政学是行政学发展的一次范式转变。
它突破传统行政学政治——行政两分法的思维局限，以公平和正义作为行政学的目标和基础，倡导民主行政的模式，扩大了公共行政领域的研究范围。
今天，我国正处于体制改革的攻坚时期，结合我国政治行政改革的困境和现状，借鉴以社会的公平与正义为价值核心的新公共行政学理论具有重要的理论和现实意义。
一、新公共行政学的兴起及主要观点1.新公共行政学产生的历史背景20世纪六七年代，西方发达资本主义国家经济逐渐衰退，尤其是经过1973—1975年的经济危机之后，经济陷入“滞胀”状态，资本主义主要矛盾进一步激化。
特别是在美国，反对越南战争、反对贫困和反对种族歧视的斗争交织在一起，斗争浪潮日益高涨。
新公共管理理念对我国高校管理机制的影响
新公共管理理念对我国高校管理机制的影响1. 引言1.1 引入新公共管理理念对高校管理的背景随着经济全球化和信息技术的飞速发展，传统的高校管理机制逐渐显现出一些不足和问题，亟需与时俱进、不断创新。
在这样的大背景下，引入新公共管理理念成为了高校管理改革的必然选择。
新公共管理理念的兴起源于20世纪80年代，是一种注重效率、市场化、绩效导向和公开透明的管理理念。
与传统的官僚管理相比，新公共管理具有更为灵活的机制和更加务实的管理理念，更加适应当代社会的发展需求。
从根本上说，引入新公共管理理念对高校管理的背景主要有两个方面的原因。
一方面，高校作为公共机构，其管理体制在长期的体制惯性下存在着繁文缛节、冗长低效的问题，亟需引入新理念提升管理水平。
高等教育在市场竞争日益激烈的当今社会，也需要一种更为灵活和有效的管理机制来适应不断变化的需求和挑战。
引入新公共管理理念成为了高校管理改革的迫切需要。
这种管理理念的引入，旨在促进高校管理机制的变革和提升，更好地适应当今社会的发展需求和高等教育的特点。
1.2 新公共管理理念的内容和特点新公共管理理念是20世纪90年代兴起的一种全新的管理理念，其内容和特点主要包括以下几个方面：1. 市场化导向：新公共管理理念倡导将市场机制引入公共部门的管理中，强调以市场规则和竞争机制来提高效率和优化资源配置。
这一特点使得公共管理机构更具灵活性和竞争力，能更好地适应不断变化的环境需求。
2. 绩效导向：新公共管理理念注重绩效评价和结果导向，强调对公共部门的绩效进行评估和激励，推动组织实现高效、高质量的服务。
这一特点旨在提高公共部门的效率和效能，增强其责任感和竞争力。
3. 信息透明化：新公共管理理念倡导信息公开和透明化，强调公众参与和监督，提高政府和公共机构的透明度和责任感。
这一特点有助于减少腐败现象，增强公共信任和诚信度。
4. 权责明晰：新公共管理理念强调权责明晰和制度规范，建立规范化的管理体制和运行机制，有效分工和协作，提高组织的决策效率和执行力。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
新公共管理理论对我国高校行政管理体制改革的启示
【摘要】：作为国家行政重要组成部分的教育行政,其变化受到政府行政变化的影响。
新时期政府行政变化的新趋向为教育行政管理体制改革创造了机会。
教育行政管理体制如何改革成为我们面临的一个重要问题。
新公共管理理论为解决这些问题提供了不少的启示。
虽然新公共管理理论备受争议，但是仍为我国教育行政管理体制改革，提高教育行政管理效率提供不少借鉴之处。
【关键词】：新公共管理理论；内涵和特征；教育行政管理体制
20世纪八九十年代，在公共部门出现了一种针对传统行政模式的缺陷的新管理方法。
这种方法可以缓解传统模式的某些问题，同时也意味着公共部门运转方面发生了引人注目的变化。
这种新的管理方法有很多名称：”管理主义”、”新公共管理”、”以市场为基础的公共行政”、”后官僚制典范”或”企业型政府”[1]。
到90年代后期，人们越来越倾向于使用”新公共管理”的概念。
考察和借鉴当代西方”新公共管理”运动的理论和实践，进而深化教育行政体制制度和机制改革，探索建立与国际接轨的、适应社会主义市场经济发展的教育行政体制和教育管理模式，提高教育行政水平和教育行政效率，是推动中国教育行政体制改革的现实选择。
那么作为公共管理部门一部分的教育行政管理部门，新公共管理理论能否对其改革起到重要启示作用呢？
一、新公共管理理论的内涵和基本特征
（1）新公共管理主张政府在公共行政管理中应该只是制定政策而不是执行政策，将政府角色定位为”掌舵者”而非”划桨者”。
即政府应该把管理和具体操作分开，政府的管理职能应是掌舵而不是划桨。
因此，有效的政府并不是一个”实干”的、”执行”的政府，而是一个能够”治理”并且善于实行”治理”的政府。
（2）新公共管理在公共行政中引入企业家精神，对政府与社会的关系进行了重新的定位。
政府与社会之间应是服务与被服务的关系，政府应以顾客为导向，应满足社会公众不断扩大的需要，并尽可能地提高服务质量和标准。
（3）新公共管理十分注重分权放权，追求公私合作、政府与社会互动的治理模式。
为了提高政府公共服务的效率和质量，调动地方和下级的积极性，在纵向机构上由高层向低层下放权力，在政府与市场、政府与社会之间实行部分权力的横向转换。
将以往政府垄断了社会管理和公共服务的活动交给社会，让社会实现自我管理。
[2]
（4）塑造”企业化”形象。
新公共管理理论的核心思想在于它把现代经济学和私营企业的管理理论与方法相结合，通过采用私营部门的管理理念和方式，
更加注重政府产出的质量和效率，来达到降低管理成本、提高管理效率的目的。
用企业家精神来塑造政府，不是要在形式上把政府变成企业，而是使政府回归它的本源-- 公共物品、公共服务的提供者，使衡量政府功绩的不再是行政过程而是社会效益、社会影响。
[3]
（5）新公共管理十分主张政府广泛采用私营部门成功之路的管理方法和手段，取消公共服务的供给垄断，引入竞争机制，推行短期劳动合同、开发合作方案、签订绩效全同以及推行服务承诺制等作法，让更多的私营部门参与公共服务的供给，通过这种方式将竞争引入到政府公共管理中来。
（6）新公共管理认为公务员不必保持中立，并实施明确的绩效目标控制。
让公务员参与政策的制定过程并承担相应的责任，以保持他们的政治敏感性；同时应确定组织、个人的具体目标，并根据绩效目标对完成情况进行测量和评估，保证提供公共服务的效率，效果和质量。
”把传统的效率观扩展到包括效率、效果、绩效的全方位绩效管理观。
” [4]
二、教育行政管理体制改革
高等教育管理体制，既包含宏观层面的政府、社会与高校各要素之间的相互联系及其组织运行方式,也包含微观层面的高校内部管理体制，具体包括办学体制、管理体制、投资体制、招生就业体制等方面。
文章拟就高等教育行政管理体制改革问题作一些探讨。
高等教育行政管理体制则指的是一个国家高等教育行政组织系统，即国家对高等教育进行领导、管理的组织结构形式和工作制度的总称。
一个国家的高等教育行政管理体制，是依其政治、经济、文化的历史传统，遵循一定的发展轨迹和运行机制逐步形成的，一旦形成，既受社会的制约，又反作用于该社会。
一般来说,高等教育行政管理体制主要是由高等教育行政组织机构的设置、各级高等教育行政机构的隶属关系及相应之间的职权代分等构成。
[5]
三、新公共管理理论对于教育行政管理体制改革的适用性分析
新公共管理理论主要在英、美等西方国家兴起并发展起来的，是西方发达国家特定政治、经济和文化合力作用的产物。
有些学者的观点认为中国是发展中国家，引入”新公共管理理论”受到诸多条件的限制和制约。
例如，我国的市场体制还不成熟，成熟的市场体系是”新公共管理”运作必不可少的基础（70%）；我国法制建设尚不完善；第三部门难以担负起公共管理的重任。
（按照美国约翰*霍普金斯大学公共政策研究所所长莱斯特*萨拉蒙的提法，中国并不存在典型意义的第三部门。
）
从政府的调控能力和公务员的整体素质来看，未具备实施的条件。
”一放就乱、一乱就收、一收就死、一死再放”恶性循环侧面反映政府调控能力不强、公
务员素质不高的事实。
因此，对新公共管理的引入我们必须以审慎的态度，从我国现有的国情出发，结合教育行政体制改革的实际状况，做进一步的思考和分析。
1. 我国教育行政体制改革中引入新公共管理理论的必要性
我国在上世纪80年代以来进行的行政体制改革：减少政府机构数量；转变政府职能，实行下放权力(经济管理权、财政收支权、人事管理权)和政企分开；完善公务员制度以及逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的行政管理体制等，无论在时间上还是内容上与新公共管理存在着一定的相似性，并且可以在新公共管理理论中找到依据；此外，新公共管理运动的不断发展为我国行政体制改革提供了有利的国际氛围及经验教训来分析和借鉴。
在经济全球化、教育国际化背景下，考察和借鉴当代西方”新公共管理”运动的理论和实践，近而深化教育行政体制制度和机制改革，探索建立与国际接轨的、适应社会主义市场经济发展的教育行政体制和教育管理模式，提高教育行政水平和教育行政效率，是推动中国教育行政体制改革的现实选择。
2. 新公共管理理论对我国教育行政体制改革的适用性
我国在教育行政体制改革中借鉴西方”新公共管理”理论中的先进理念，主要基于我国与西方国家教育改革面临某些共同背景的原因。
一是我国和西方国家共同面临经济全球化、教育国际化和信息时代的挑战。
进入21世纪，随着经济全球化的进程进一步加快和科学技术的迅猛发展，电子信息技术与网络被广泛应用于各个行业，行政信息快速膨胀、政府行为变得公开和透明，政府不再是信息资源的垄断者，越来越多的公众和社会组织要求加入到公共事务的管理中来。
与此同时，信息科技加速了国际间的竞争，无论是发达国家还是发展中国家，必须摆脱传统的陈旧的教育管理模式，转变政府教育行政职能，提高教育行政效率，把部分职能交给社会和第三部门，从而不断提高公共教育服务质量。
二是高度契合的教育管理改革目标--建立以市场为基础的教育行政管理模式。
政府与市场是人类社会两种最基本的组织形式，政府的力量可以弥补市场的缺陷、纠正市场的失灵。
反之，市场的力量可以弥补政府的不足、防止政府的失败，两者互相作用。
寻求政府与市场的均衡点是今后我国行政体制改革的重点之一。
在行政活动中，应把政府干不好、干不了的事交给社会、市场去做。
在政府公共管理中引人竞争机制，打破公共服务供给的垄断性，让更多的私营部门参与到公共服务的
供给。
以市场为导向、以社会和公共的需要为导向来提高行政绩效和公共服务的质量。
三是降低教育服务成本，提高教育行政效率和教育服务质量是世界各国教育行政改革面临的共同问题。
新公共管理鼓励采用竞争机制和私营部门成功的管理经验，鼓励社会参与办学、监督和评估，将私营企业中的绩效管理、顾客导向、人力资源战略管理等措施引入公共服务领域等，这些有益的经验和教训对降低我国教育服务成本，提高教育行政效率和教育服务质量等不无借鉴意义。
四、结论
此外，从教育行政的特点来看，教育行政与其他行政(公共行政)既有不同之处，也存在相同之处。
相同之处是教育行政组织与其他行政组织一样，不仅利用科学原理方法、技术以及强调领导功能的发挥，而且均具有科层制色彩。
从教育行政组织的这一特点来看，新公共管理理论中提出改革传统科层制的理念也同样可以引入到教育行政体制改革中来。
综上所述，我国客观上已具备新公共管理适用的部分条件，但是不能轻易地将一种理论从一种文化和政治体系中移植到另一种不同的政治、文化体系中来，因此对新公共管理不可能全盘照搬，还要面对我国市场经济发展不完善和社会第三部门发展落后的现实，通过对新公共管理进行合理改造，有选择地将其引入到我国的教育行政体制改革中。
参考文献
[1] 李贵鲜. 《公共行政概论》[M]. 人民出版社, 2002.
[2] 周玲, 蔡琼. 论公共管理范式对我国高等教育管理改革的影响[J]. 高教探索, 2004,(3).
[3] 田爱丽, 张晓峰. 对现行教育管理制度的反思:”公共选择理论”的视角[J]. 教育理论与实践, 2004,(21).
[4] 周刚, 储祖旺. 新公共管理主义下的高等教育管理研究[J]. 湖北社会科学, 2006,(6).
[5] 陈孝彬. 教育管理学[M]. 北京师范大学出版社, 1999.。