我国农产品市场体系建设研究)

我国农产品市场体系建设研究本文认为，近年来我国农产品市场体系建设取得了重大进展，农产品市场主体多元化格局已经形成，农产品市场体系逐步完善，农产品交易方式逐步多样化，市场基础设施建设逐步完善，但在农民进入市场的组织化程度、市场布局、地区结构等方面还存在许多不足，影响了农产品的正常流通，制约了农业的发展和农产品竞争力的进一步提高。

因此，必须加强农产品市场体系建设，按照统筹城乡经济社会发展、建设社会主义新农村的总体要求，根据建立全国统一、开放、竞争、有序的大市场的需要科学规划，优化农产品批发市场布局；增加投入，完善基础设施建设；重视部门之间的协调配合，全面加强服务体系建设；依法行政，加强市场监管；强化农产品市场的宏观调控能力；积极探索，发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式（中经评论·北京）一、我国农产品市场体系建设取得的重大进展1.农产品市场主体多元化格局已经形成。

改革开放以来，我国农产品市场主体由过去计划经济体制下国营商业和供销合作社等商业组织一统天下的格局逐步向多元化格局转变，农产品市场主体多元化趋势日益明显。

国营商业和供销合作社等商业组织在农产品市场流通中的地位虽然下降，但仍然发挥着重要作用；农民个体运销户、经纪人日趋活跃；农民合作经济组织、农业产业化龙头企业日显重要。

2.农产品市场体系逐步完善。

农产品批发市场逐步完善，农产品零售市场逐步规范，农产品期货市场的导向作用开始得到发挥，超市快速发展。

3.农产品交易方式逐步多样化。

我国农产品市场交易方式已由集市贸易扩大到专业批发、跨区域贸易、订单购销、期货交易和拍卖交易等方式，流通配送、连锁经营、经纪人代理、电子商务、网上交易等营销方式发展比较迅速。

4.市场基础设施建设逐步完善。

在政府部门的引导和鼓励下，企业和社会资本也开始积极涉足农产品市场建设和管理，市场机制的作用在农产品市场建设中得到充分体现，企业办市场、企业管市场的农产品市场投资模式极大地改善了农产品市场基础设施，使农产品市场基础设施获得了稳定的、可持续的投资来源。

5.市场服务体系全面加强。

近年来，我国农产品市场服务体系得到全面加强，农产品运销“绿色通道”逐步建立，农产品市场信息体系日趋完善，农业信息组织机构体系逐步建立，农业信息采集系统初步形成。

6.国内外农产品市场逐步接轨，农产品市场开放程度不断提高。

我国农产品市场对外开放程度不断提高，与世界农产品市场逐步接轨，与世界农产品市场的关联程度日益增强，农业贸易依存度逐年增加。

二、农产品市场体系建设面临的问题1.农民进入市场的组织化程度低，从根本上制约了农产品市场体系的发展与农产品竞争力的提高。

我国农民进入市场的组织化程度还比较低，专业合作经济组织发展不成熟。

农民市场参与能力较弱，制约了农产品市场体系的稳定发展与农产品竞争力的提高。

2.市场布局不尽合理，尚未形成覆盖全国的市场网络。

20世纪80年代以来，我国农产品市场逐步增多，农产品市场体系初步建立，为农产品流通提供了基本条件。

但我国农产品市场体系仍然存在市场布局不尽合理的缺陷，尚未形成覆盖全国的市场网络。

3.地区不平衡，经济欠发达地区和农产品主产区相对落后。

从全国来看，农产品市场地区间分布极不平衡，东部地区与中西部地区之间差异明显。

东部地区农产品市场体系相对发达，而中西部经济欠发达地区和农产品主产区则相对落后，这不仅表现在农产品市场的数量和质量方面，也表现在从事农产品流通的企业方面。

4.农产品交易方式仍比较落后，流通现代化程度较低。

虽然农产品流通配送、连锁经营、期货交易、拍卖交易、电子商务和网上交易等新型农产品交易方式在我国已经得到一定程度的发展，但这些现代化的农产品交易方式仍处于起步阶段。

整体来看，我国农产品交易方式仍比较落后，流通现代化程度还比较低。

5.市场基础设施建设不足，影响了市场功能的充分发挥。

农产品市场基础设施建设是农产品市场体系发展的重要内容。

近年来，政府和企业都对农产品市场基础设施积极投入，农产品市场基础设施建设取得了一定进展，但农产品基础设施建设仍然存在不足，还不能很好地适应社会经济、农业发展和人们生活的新需要，影响了市场功能的充分发挥。

6.地区封锁现象时有发生，全国统一市场尚未真正形成。

许多地区仍然存在地区封锁的地方性法规、手段和行为，影响农产品的有效流通和农产品市场的健康发展，降低经济效率，造成资源浪费，严重制约着全国统一的农产品市场的形成。

7.市场法规不健全，交易秩序比较混乱。

我国农产品市场法规体系的基本框架已见雏形，但我国市场法律法规体系仍不健全，且现有法律法规体系的配套措施和贯彻执行情况不甚理想，农产品市场交易秩序比较混乱。

三、加强农产品市场体系建设的政策建议1.加快农产品市场主体的改革步伐，增强农产品流通主体参与市场竞争的能力。

（1）继续加快农产品流通主体改革步伐。

加强农产品市场体系建设，需要进一步深化农产品流通企业改革，实现投资主体多元化，加快建立现代企业制度，支持有实力的流通企业在市场竞争中做大做强；进一步放开、搞活中小流通企业，鼓励民营、私营流通企业发展，积极推进中小流通企业体制创新，促进其发展“专、精、特、新”经营。

加快农产品流通主体改革应以2005年国务院颁布的《国务院关于促进流通业发展的若干意见》（国发[2005]19号）为指导。

首先要大力推进国有农产品流通企业改组改制，建立现代企业制度；其次，要加快培育大型农产品流通企业集团；再次，应进一步放开搞活中小农产品流通企业。

商务部、国家发展和改革委员会、财政部、科技部等有关部委要按照资金使用方向和程序，在安排中央外贸发展基金、中小企业发展专项资金、中小企业科技创新资金等方面支持中小流通企业发展。

地方各级人民政府要采取切实有效的措施支持中小农产品流通企业发展，在市场准入、信用担保、金融服务、物流服务、人才培训、信息朋务等方面进行扶持。

（2）稳步推进农业产业化，鼓励专业合作经济组织的发展，提高农民进入市场的组织化程度。

要注重培育和发展“公司+农户”型、农民合作型以及专业产销协会型等多种形式的专业化农产品流通组织，逐步实现有组织的、规模化的农产品流通模式。

在农民合作经济组织成立和运作过程中，政府要把握好干预的力度和阶段性任务，注意在合适的时机以合理的方式退出合作经济组织内部管理，由行政主导转变为行政服务。

此外，还要正确把握企业、合作经济组织和农民三者之间的关系，充分发挥企业在推动合作经济组织成立、运行及提高农民组织化进程中的作用，促进土地等农业生产要素的集中，提高农业生产经营规模。

改善合作经济组织法律法规体系及其他合作经济组织成立及运行的外部环境。

健全合作经济组织内部治理机制，加强管理，明晰产权和收益权等。

2.逐步推进，构建全国统一、功能明确、层次分明的市场体系，大力发展现代化的交易方式。

（1）优化农产品批发市场布局，改造升级农产品批发市场，完善农产品批发市场企业制度并充分发挥其公益性职能。

第一，优化农产品批发市场布局应具有战略眼光和全局观念，综合协调、科学规划东中西部之间、城乡之间、产销地之间农产品批发市场布局。

对中西部农产品批发市场，尤其是中西部主要农产品产地批发市场进行积极扶持，在农产品集中产区搞好产地批发市场规划；在销地将批发市场规划纳入城市建设的统一规划，完善农产品批发市场流通机制，实现产地、销地市场对接；在县级以下农村地区逐步发展适度规模的农产品批发市场。

第二，农产品批发市场改造升级工程应在各级政府的总体规划、合理引导、积极支持下进行。

大中城市应重点培育和完善具有骨干作用的全国性或区域性批发市场，县、乡应加快建设服务于当地农产品生产、方便农民销售的专业批发市场。

鼓励并支持大型农业生产加工企业、国外大型商品流通企业投资农产品批发市场建设，扶持发展我国专业型农产品流通企业，为农产品流通企业主导经营农产品批发市场创造有利条件，推广农产品流通企业对农产品批发市场的跨地区经营。

在微观层次，还应加强农产品批发市场基础设施建设，尤其是对仓储设施、质量安全检验检测体系、信息系统等薄弱环节的建设，积极推行农产品拍卖制、远程交易、网上交易、集中配售、连锁经营等新型交易灰经营方式。

第三，农产品批发市场应积极采用农产品供应链管理模式，向上下游延伸经营链条。

一方面建立农产品基地，发展专业化、工业化生产；另一方面向零售领域延伸，细化加工种配送功能，形成农产品批发市场与零售店之间配送一销售一消费的有机链条。

农产品批发市场要不断拓展服务功能，可以直接向综合超市、食品起市、社区菜市场、便利店配送产品。

第四，建立并完善农产品批发市场现代企业制度是农产品批发市场健康发展的重要保障。

鼓励农产品批发市场逐步完成改制，建立起现代企业制度。

创造条件，理顺市场内外部关系，建立健全现代产权制度。

促使企业制定长远发展战略，完善内部管理制度，提高管理人员素质。

进一步完善市场内部各项规章制度，加强管理，优化市场环境，维护市场秩序。

第五，政府部门应正确认识农产品批发市场的公益性特征，采取措施保证农产品批发市场公益性功能的发挥。

（2）进一步规范集贸市场，提升农产品零售市场档次。

引入现代化的企业或市场经营管理方式，加强对集贸市场的监督管理；严格管理集贸市场经营商户的资格和经营活动，培育专业的集贸市场经营商户，帮助其扩大经营规模并树立个体声誉意识；逐步实现对现有集贸市场的升级改造，改善农贸市场的基础设施条件：将集中配送等现代物流方式引入农产品集贸市场，发展专业的农产品流通经纪人队伍和农产品物流配送公司，促进农产品快速、低成本进入集贸市场。

（3）进一步规范完善农产品期货市场，充分发挥其导向作用。

首先要完善期货品种上市机制，积极稳妥地推出适合我国农产品市场发展的农产品期货品种。

其次，改善农产品期货市场投资经营结构，以最终形成投资主体多元化、经营范围多样化、资金来源多渠道的格局，增强农产品期货市场发展的活力、动力和稳定性。

再次，要不断规范期货交易所、期货经纪公司、套期保值与投机人的市场行为。

加强期货市场法规建设，为农产品期货市场发展创造良好的发展环境。

对现有规章制度进行调整和完善，借鉴国际经验，尽快制定我国的《期货法》。

（4）着力发展连锁超市，提高市场体系现代化水平。

政府相关部门应继续加大对各种形式、各种性质的企业投资于农产品连锁超市建设的支持力度，为其发展连锁经营提供良好的政策法规环境，保障它们的权益，充分调动它们参与农产品连锁经营的积极性和主动性。

农产品连锁超市行业及其企业也要不断提高自身经营管理水平，推广现代化的物流管理系统，让农产品连锁经营日渐在消费者食品获取渠道中占有重要地位。

条件较好的连锁超市应发展直接从产地采购农产品的进货模式，与农产品生产基地建立长期的产销联盟。

大力推行农产品流通行业的放心食品工程，完善农产品流通领域的标准体系和监测体系，实行采购、储存、加工、运输、销售等全过程质量安全控制。