辽宁省自然保护区内集体林产权制度改革的研究

辽宁省 自然保 护 区内集体 林产 权制度 改革 的研究
曲宏 成 李强 刊 涤非 （ 清原县林业局；． 、 １ ． ２辽宁省林业 厅预警中心 ３ 省林业厅规划院） ；． 辽宁
摘要 ： 我省 的自然保护区野生动植物种 类丰富， 在维护国土生态安全、 生 进 行 了林 改工 作 ， 占保 护 区集 体 林 总 面 积 的 ４ ．％。 ７８
物 多Байду номын сангаас样 性 保 护等 方面 具 有 关 键 性 作 用 。 随着 我 省集 体 林 产 权 制 度 改 革 的 不 断
在保 护 区 内集 体 林 已经 改 革 的 地 区 中 ，我 省 西 部 地 区 进展 的 比
深入和完善 ， 自然保护 区内的集体林 改革 问题逐渐 突出 ， 区农 民的切 身利 东部地区速度 快，涉及省级 以上森林 类型 自然 保护区的地 区还有 ７ 林 益 和 自然 保 护 区 的管 理 之 间 矛 盾 进 一 步 显 现。 个 县 目前 没有 进 行 林 改 ，这 些 地 区 还正 在等 待 上 级 针 对 保 护 区林 改 关键词： 自然保护 区 集体林产权 制度 改革 的 明确 政 策 ， 后 再 实 施 。 然
１保护区内集体林及改革情况 保护区内集体林 已经改革的这些地 区采取 的林改形式基本是按 １１保护区内集体 林情况。我省 自 １ ８ 年开始 建立 了第一批 照省厅 ２ ０ ． ９１ ０ ６年 １ ２号 文件精 神执行的。各县采取的改革形式也不 ３ 自然 保 护 区 以来 ， 业 系统 已经 建 立保 护 区 共计 ７ 林 ０个 ， 林 类 型 保 尽相同 ， 森 桓仁县是采取 分利不分林 的办法 ， 山林没 有落 实到户。新宾 护 区共 计 ５ ４个 ， 时 保 护 区 内 的林 地 所 有权 主 要 以国 有 为 主 ， 体 县 是 采取 分林 到户 的 方式 进 行 林 改 的 。 当 集 林 为辅。 白石砬子、 如 老秃顶子、 医巫间山、 仙人洞等森林 类型 的自然 ２ 保护区 内集体林 改革的主要问题 保 护 区主 要 是在 原 国 有 林 场 的 基础 上 建 立 起 来 的 自然保 护 区 。随 着 ２１林农 的承包经营权不能依 法实现 ， ． 权益 受到侵害。 一些地 方 保 护 区 建 设 的步伐 加 快 ， 护 区内 的 集体 林 比例 逐 步 提 高 。 保 由于 不 同 政 府 在 申 报 国 家 级 、 级 自然 保 护 区 时 ， 征 得 林 权 所 有 者 的 同 意 ， 省 未 时期 的 历 史背 景 使 得 划 入 到 保 护 区 中 的集 体 林 部 分 的 管理 主 要 是 采 将 部 分责 任 山 、 自留 山 、 位 或 个 人 贷 款 营造 的人 工 林 和 农 用地 划入 单 取 同村 里 签订 的简 单 管 护 协 议 的 形式 确 定 管 护 权 利 ，有 的省 级 保 护 了保 护 区 范 围 ， 农 可 以开 展 的正 常 森 林 经 营 活 动 无 法进 行 ， 农 无 林 林 区甚至连简单管护协议都没有签订 ，使得划入保护区内的集体林所 法通 过林 改带来收益 ，同没有划入保护 区的集体林相比 自身利 益受 有 者 相 当一部 分 并 不 知 道 自己所 在 的村 组 集体 林 已经 被 划 入 了 自然 损 ， 心态失衡。 林农积极争取林改后对分到手的林地和林木进行 适度 保护区。被划入保护区的集体林地 ， 主要有 以下 ２种情况 ： 采伐 ， 下开 发、 林 生长抚育 、 承包养殖等开展 经营活动 的权益受 到制 １１１有典型生态 系统 、 ．． 重要保护物种的分布 ， 必须将集体林 纳 约 。 入 自然 保 护 区 中 的集 体 林 ， 转 中 处于 无 人 敢 买 和 交 易价 格 过 划 流 入 保 护 区 的范 围 。 老秃 顶 子 国 家 级 自然 保 护 区 ， 该 保 护 区 是植 物 低的情况 ， 如 在 林权所 有者 意见较大 ， 求划出 自然保护 区的呼声较高 。 要 的垂 直 分布 带 ，为 了保 证 生 态 系统 的完 整 性 该 保 护 区涵 盖 了本 溪 的 在对 划 入 到 老 秃 顶 子 国 家 级 自然保 护 区抚 顺 管 理 局 范 围 内 的新 宾县 桓 仁 和 抚顺 的 新 宾 ２个 县 。 重 点 保 护 物 种 子 遗 植 物双 蕊 兰 ， 世 界 平 顶 山镇 大 东 沟 村 的 集 体 林所 有者 的村 组 进 行 调 查 时 ，村 民们 反 应 全 目前 只 有在 老 秃 顶 子保 护 区有 分 布 。 最 为 强烈 。 １１２ 当地 政 府 为 申报 国家 级 或 为将 来 申报 国家 级 自然 保 护 区 ．． ２２ 自然保 护区的管理难度增大 。保 护区 中的集体 林 ， 别是 ． 特 做 准 备 ， 达 到相 关 申报 面 积 标准 ， 国 有林 周 边 的集 体 林 、 任 山 、 核 心区和缓冲 区 中的集体林 同样承担着 生态 保护和 野生动植 物的 为 将 责 自留 山 、 造 的人 工 林 和 农 用 地 划 入 保 护 区 范 围 ， 抚 顺 的 浑 河 源 、 栖息 地、 营 如 生长地 的强大生态功 能。进行集体 林权制度 改革后 ， 分到 龙 岗 山 、 石 、 芦 岛 的 白狼 山等 省 级 保 护 区 。 猴 葫 手 的林 木所有权 、 林地 使用和 经营权无 法给林农 带来实 际的利益 ， 全省 ５ ４个 森 林 类 型 自然 保 护 区 中 ， 护 区总 面 积 ７ ． 公 顷 ， 客 观 上 形 成 了 保 护 区 的依 法 管 理 权 同 林 农 的 林 木 所 有 权 、 林 地 使 保 ３８万 其 中集 体 林 面 积 ３ ． 公 顷 ， ０５万 占保 护 区 总 面 积 的 ４ ．％ ， １ ３ 占全 省 集 用 和 经 营 权 的对 立 ，林 农 的利 益 得 不 到 适 度 补 偿 的情 况 下 林 农 将 体 林 总面 积 ６ １３万 公 顷 的 ５０ ％ 。省级 以上 森 林 类 型 保 护 区核 心 积极争 取 自身 的各种权益 ，随意进 出保 护区 的核 心 区或缓冲 区的 ０． ．７ 区 中集 体 林 面 积 ４Ｏ ．４万 公 顷 ， 冲 区 内集 体 林 面 积 ５９ 缓 ． ６万 公 顷 ， 实 情况将难 以制止 或经常发生 ， 日常管 护工作 与林农利 益之间冲 突 验 区内集体林面积 ８３ ．６万公顷。 其中 ６个森林类型国家级保 护区中 加剧 ， 管理难度加 大。这种情况 目前在 辽宁老秃顶子 国家级 自然保 核 心 区 的集 体 林 总 面 积 ３ ３ ３ ２公 顷 ，缓 冲 区 中集 体 林 总面 积 １ ８ ７ 护 区内 已经时有发 生 ，这将使 保护 区内的生态 完整性和 自然生境 ５８ 公顷， 实验 区中集体 林总面积 ５ ９ ４ ２公顷 ：９个森林类型省级保护区 将 受 到 威 胁 。 １ 中核 心 区 的 集 体 林 总 面 积 ３ ０ ３公 顷 ：缓 冲 区 中 集 体 林 总 面 积 ７８ ２３ 已实行的保护区内集体林补助标准 与社 区群众 的期望利益 ． ４ ７ １公 顷 ， 验 区 中集 体 林 总面 积 ７ ０ ８公 顷。 ３ 个市 、 级 森 存在较 大差距， ３６ 实 ８５ ４ 县 补偿标准低。现行的生态效益补偿政策 中国家重点公 林类型保护区中集体林 总面积 １ １ ６ ２ ６ ６公顷 ，集体林的 比重大都集 益林补偿部分也就是基层得到的 ４７ ．５元 ／ ， 亩 实际上基本用于 乡镇 中在 实验 区和 缓 冲 区 部 分 。 或林业部 门的护林员的管护经 费、 苗木补助 等费用 了， 现实中这部分 １２ 保 护 区 内 集体 林 改 革 情 况 。 全 省 涉 及 集 体 林 改 革 问 题 的 省 补助资金无法补助到集体 林权 所有者身上。省级财政对省级 以上森 Ｉ 级 以上 森 林 类 型 自然 保 护 区 的 共 ９个 市 ，０个 县 ， ３个 省 级 以上 森 林 类 型 自然 保 护 区 内 集体 林 的 补 助 仅 仅 是 ５２ ２ ２ ．５元 ／ ， 照 平 均 每 亩 按 林 类 型 自然 保 护 区 。这 ２ Ｏ个 县 中 涉及 保 护 区 内 的集 体 林 改 革 的 进 户 分得集体林 ６ ０亩计算 ， 每户每年仅 得到 ３ ５元， １ 群众反映实在太