建设工程分包管理存在的经济风险及应对方案

建设工程分包管理存在的经济风险及应对方案

对建筑施工企业来说，生产经营的成败离不开工程分包，且与分包管理有着密切关系，只有切实加强分包管理，才能有效地规避各种风险，取得良好的经济效益。因此，对建设工程分包管理中存在的经济风险进行深入分析，并提出相应的应对方案。

标签：建设工程；分包管理；经济风险；控制；监管

1建设工程分包管理经济风险控制的意义

建设工程分包管理中存在着多种风险，只有科学地预测经济风险的发生，才能有效控制各种风险。建设工程总承包单位一定要仔细辨识可能会引发亏损的分包工程项目的性质，有效分析预测可能会遭遇到的经济风险，有效评估经济风险可能会引发的各种危害，然后对各种潜在风险进行有效处理，同时有效控制建设工程的成本，使其处于最低的可控范围之中。

2建设工程分包管理经济风险分析

2.1合同签订过程中存在的经济风险

建设工程分包管理所涉及的合同纠纷一方面是因违约引发的法律诉讼，另一方是施工单位在分包管理上存在着一些漏洞造成的。建设工程项目在正式施工之前，作为承包方的施工单位会针对不同因素进行深入分析，包括经济条件、技术参数、环境因素等，判断建设工程的施工工期及工程造价，并将其作为主要依据和基础，进行施工合同的签订。在分包过程中，施工单位与分包方在签订合同前须更加谨慎地考虑分包管理中可能会出现的问题，比如，对分包投标单位审核严格与否，是否对投标单位的资质、法人授权、项目组织机构、施工技术、资金能力和履约能力进行有效评估；一旦工程出现质量、工期等问题能否如实如期履约；分包方是否有拖欠农民工工资、恶意欠薪、携款潜逃等恶劣行为等等，这些问题都极有可能会导致作为承包方的施工单位承受不白之冤，引起法律纠纷而承担法律责任。另外，在签订施工分包合同时，如果没有明确合同具体内容，存在较多模棱两可的问题，或者利用非法手段获取分包合同，则会对分包合同签订双方造成更多的施工管理难题。

2.2建设工程分包管理中的成本风险

成本风险，就是指施工预算低于施工成本，建设工程的效益深受工程成本风险的影响作用。实际上，建设分包工程的质量、工期和工程成本风险之间存在着很大的关系，由于建设分包工程成本增加的主要原因就是工程质量差、工期延长。与此同时，为有效控制建设分包工程的成本，作为承包方的施工单位需制定完善、健全的财务控制管理流程，对分包方付款时按照分包合同约定严格控制支付劳务款，严禁超付资金加以防范风险。

2.3建设工程分包管理经济风险中的质量、安全和工期风险

由于个人、社会、建设工程项目施工质量之间存在着非常紧密的关系，假如建设分包工程施工质量不达标，便会严重影响社会的发展，使建设工程承包单位和分包方的经济效益遭受严重损失。一般来说，因为分包队伍施工人员综合素质较差、专业技术能力偏低，便常常会引发建设工程分包管理中的质量风险。建设工程分包方常常没有对施工单位承包方的管理要求进行严格遵守，经常走捷径、偷工减料，以最快施工速度进行施工，对建设分包工程质量问题没有给予高度重视，只顾短期利益，却忽略了长远利益与发展。对建设分包工程来说，工期和安全是一大重要保障，一旦建设分包工程出现工期问题和安全问题，便会对建设分包工程分包管理带来极为严重的经济损失。针对建设分包工程的质量事故和安全事故，我国相关文件均对其分级标准进行明确规定。一般来说，只要建设分包工程中出现安全事故和质量问题，便会引发极其严重的建设工程经济风险。

2.4建设分包工程施工材料价格波动引发的经济风险

近年来，市场物价经常出现波动现象，在建设工程施工材料中，钢材的价格低点和价格高点之间约相差2倍，建设工程劳务用工价格也呈上升趋势，而其他施工材料也在不断发生变化，包括水泥、燃油等，大大降低了施工成本估算的精准度。假如施工分包合同属于总价承包合同或者部分单价合同，则承包价格并不会因物价上涨而随之变动，因而建设分包工程常常会遭遇非常大的经济风险。而在施工物资采购过程中，也是经常会存在一些风险的，例如，在一些合同中签订如果施工材料价格上涨幅度低于10%时，则无需调整施工材料的造价，则此时承包方只能全部承担以上经济风险。因为目前建筑市场中一些施工队伍为了获取更多的利益，在投标阶段、合同谈判中，将价格故意压低，因而常常会严重降低建设工程施工材料的质量。

3建设工程分包管理经济风险的防范原则

第一，构建事先预防机制。对可操作性强的建设分包工程施工进度计划进行合理科学制定，在不同监管阶段中，均应充分运用计算机网络技术，保证建设分包工程能够根据施工进度计划如实进行。在签订建设分包工程施工合同时，一定要对合同双方各自的责任进行明确，对责任意识进行强化；第二，对突发事件的应急机制进行构建，一旦建设分包工程在施工中出现紧急情况，便要采取有效的解决对策，这样才能使施工方遭受的经济损失降到最低；第三，应对经济风险进行适当转移，如购买保险等，将建设分包工程的特点作为主要依据，科学预测经济风险，同时对建设分包工程的投保形式进行确定；第四，构建完善的建设分包工程分包管理经济风险防范流程，使建设分包工程的建设成本控制在合理范围中。

4建设工程分包管理经济风险的应对方案

4.1对专业知识进行充分利用，对潜在的经济风险进行预先判断

深入分析建设分包工程中存在的各种风险，如质量风险、材料采购风险、工期风险、合同风险等，对以上风险的级别及其可能产生的影响进行准确判断，对其进行科学排序，然后利用专业的风险管理知识，制定出有效的经济风险控制对策。

4.2严格分包队伍准入制度，严禁违法分包

《建筑法》第二十六条明确规定：“承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。”第二十九条中规定：“建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。禁止总承包單位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。”这就指明了分包队伍必须具备相应的专业施工资质、良好的信誉和施工能力，作为承包方的施工单位在进行分包时，应严格依照《建筑法》和《合同法》的规定，对分包队伍实施统一规范管理，对一些具有自主经营权、诚实守信、施工技术强、实力突出的分包队伍，进行信用评价后登记在合格分包商名录中，获得分包工程招标优先中标权并长期与之保持合作；反之，将一些恶意欺诈、信誉度差的“劣质”分包队伍记入“黑名单”，停止其参与投标或任何形式的合作。同时，对分包合同实行约定履约金制度、安全保证金制度，按照分包合同总额的比率交纳一定数额的履约保证金和安全保证金，这样不仅保障了工程的施工质量、安全和进度，而且，也意味着其承担民事责任的能力有了保障，同时也是对分包管理的保障，从而避免了不必要的经济损失。4.3提高合同管理力度

作为总承包方的施工单位一定要成立分包管理机构和专业的联合评标小组，对分包工程进行公开招标，严格进行分包队伍的资格预审，结合总包合同确定分包招标文件及分包合同，分包合同要严格界定内容、范围、条件等，合同条款要明确，并结合总包合同的收入标准确定分包工程标底。在合同签订前，要严格审查分包方的营业执照、资质证书、安全生产许可证和授权委托书等有效证件，并发询证函予以确认，或到工商部门和相关网站查询其工商档案。通过这些审查，了解分包方的施工能力和资金实力，以此判断分包方是否具有履约能力。在合同形成过程中，一定要全面审核、监督工程招评标过程、施工物资询报价过程等，严格预防在合同形成过程中产生缺陷，进而造成难以弥补的经济损失。合同在签订过程中应遵守平等互利的原则，为避免合同索赔、合同纠纷事件的发生，一定要保证合同条款的协商一致。施工过程中应严加管理和考核，一旦出现分包方履约能力不足及时清退。若解除合同或者变更合同，则应明确划分相关责任，因分包方本身造成的损失必须对其进行严格审查，查找出问题的主要原因，制定有效的解决对策，有效减小损失。

4.4提升分包队伍施工技术和专业素质水平

在建设分包工程施工项目中，一些分包队伍自有资源不足，施工业绩较差，没有较高的施工技术水平，即使接受过专业技术培训，还是存在比较多的安全隐