农村土地流转业务培训课件2

7、转包与出租的主要区别 （1）承包方与受让方建立的关系表达不同，转包收取的是转包 费，出租收取的是租金； （2）选择受让方的范围不同，转包是本集体经济组织的成员， 而出租是本集体经济组织以外的单位和个人。 8、转让与转包、出租的主要区别 (1)转让时承包户须有稳定的非农职业和稳定的收入来源，而转包 和出租没有此限制； (2)转让必须事先提出申请并经发包方同意，而转包和出租原则 上只须到发包方登记备案； （3）转让后新的承包方应当与发包方建立新的承包关系，原承 包方与发包方的承包关系终止，而转包和出租继续保持原承包 关系。
六、农村土地流转市场发展模式
• 交易平台推动：即政府投资建立农村土地承包经 营权流转有形市场，通过建立流转信息收集、整 理和发布体系，健全管理机制，规范市场交易程 序，从而为农村土地流转供求双方搭建交易平台。 • 财政扶持促动：即政府财政设立农村土地流转专 项扶持资金，并配合各种政策鼓励农民成片流转 土地，实现土地规模化经营。 • 专业大户带动：即种粮能手、种养大户等专业能 人利用自身的技术、资金等优势，对农村土地实 现集中连片流转和开发，形成规模经营。
农村土地流转 知识讲座
二0一0年四月三日
稳定农村土地承包关系
积极开展农村土地流转 大力发展适度规模经营
促进农业增效农民增收
前
言
以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社
会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是
党的农村政策的基石。允许开展农村土地承包经营权流转（以下简
• 《滁州市促进农村土地承包经营权流转发 展农业适度规模经营实施意见》（滁政 〔2009〕83号）
一、《中华人民共和国农村土地承包法 》
• 《农村土地承包法》于2002年8月29日第九届全国人民代 表大会常务委员会第二十九次会议通过，共有５章、６５ 条，分为总则、家庭承包、其他方式的承包、争议的解决 和法律责任、附则。这部法律自2003年3月1日起施行。 • 该法第二章第五节专门就土地承包经营权的流转有下列规 定： • 第32条 通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采 取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。 • 第33条 土地承包经营权流转应当遵循以下原则： （一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或 者阻碍承包方进行土地承包经营权流转； （二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；
• 承包方依法采取转包、出租、入股方式将 农村土地承包经营权部分或者全部流转的， 承包方与发包方的承包关系不变，双方享 有的权利和承担的义务不变。
五、农村土地流转有哪些形式
• 同一集体经济组织的承包方之间自愿将土 地承包经营权进行互换，双方对互换土地 原享有的承包权利和承担的义务也相应互 换，当事人可以要求办理农村土地承包经 营权证变更登记手续。 • 承包方采取转让方式流转农村土地承包 经营权的，经发包方同意后，当事人可以 要求及时办理农村土地承包经营权证变更、 注销或重发手续。
三、正确把握农村土地流转的基本原则
• 土地流转必须坚持“保护耕地源自的原则。推进土地流转的目的是要实现农业规模经营，提高农业 效率，建设现代农业。因此，流转出的土地必须保证其农业 用途不变。我国是世界上人均耕地资源最少的国家之一，伴 随着工业化和城市化的进程，耕地数量不可逆转地要发生减 少的趋势。如何控制我国耕地减少的趋势，是保证未来我国 粮食安全的一个重要政策命题。提高农产品供给总量，一是 要保证农产品生产所需要的生产要素的有效供给，二是要依 靠农业科技进步。由于土地在农业生产中不可替代的特征， 使农业耕地成为农业生产中最为稀缺的要素，保护农业耕地 资源是保证农产品供给能力最基本的条件。因此，必须保证 在不改变耕地用途的前提下实现土地的流转。
1、转包 转包是指承包方将部分或全部土地承包经营权 以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从 事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变， 原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和 义务。接包方按转包时约定的条件对转包方负责。 承包方将土地交他人代耕不足一年的除外。 2、出租 出租是指承包方将部分或全部土地承包经营权 以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。出租 后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土 地承包合同规定的权利和义务。承租方按出租时 约定的条件对承包方负责。
一、《中华人民共和国农村土地承包法 》
• 第36条 土地承包经营权流转的转包费、租金、转让费等，应 当由当事人双方协商确定。流转的收益归承包方所有，任何 组织和个人不得擅自截留、扣缴。 • 第37条 土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其 他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式 流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其 他方式流转的，应当报发包方备案。 • 第38条 土地承包经营权采取互换、转让方式流转，当事人要 求登记的，应当向县级以上地方人民政府申请登记。未经登 记，不得对抗善意第三人。 • 第39条 承包方可以在一定期限内将部分或者全部土地承包经 营权转包或者出租给第三方，承包方与发包方的承包关系不 变。 承包方将土地交由他人代耕不超过一年的，可以不签订书面 合同。
一、《中华人民共和国农村土地承包法 》
（三）流转的期限不得超过承包期的剩余期限； （四）受让方须有农业经营能力； （五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。 • 第34条 土地承包经营权流转的主体是承包方。承包方有 权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。 • 第35条 承包期内，发包方不得单方面解除承包合同，不 得假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经 营权，不得以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承 包地搞招标承包，不得将承包地收回抵顶欠款。
第一讲 农村土地流转概述
• • • • • • 什么是农村土地流转 推进农村土地流转的重要意义 正确把握农村土地流转的基本原则 农村土地流转的主体 农村土地流转有哪些形式 农村土地流转市场发展模式
一、什么是农村土地流转
• 农村土地流转(全称是农村土地承包经营权流转) 就是指农民可以将自己承包的村（组）集体土地 部分或全部以转包，出租、互换、转让、入股等 方式转移给第三方经营, 原承包方或第三方向村 （组）集体履行原承包合同的行为。
称“农村土地流转”），是党的十七届三中全会精神的重要内容， 是转变农业经营方式、推进农村改革与发展的要求。
我们举办这次讲座就是要让大家充分了解国家的有关政策，了解
农村土地流转的具体内容；也是为了使大家能够更多更好地参与农
村土地流转，不断扩大生产经营规模，实现我市农业增效，带动农 民增收，为推动我市农村经济发展做出更大 的贡献！
第二讲 农村土地流转的法律 法规和政策
• 《中华人民共和国农村土地承包法》 • 农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》 (农业部令第47号) • 历年中央有关文件及十七届三中全会 • 农业部《关于做好当前农村土地承包经营权流转 管理和服务工作的通知》（农经发[2008］10号） • 安徽省人民政府《关于农村土地承包经营权流转 若干问题的意见 》（皖政〔2009〕13号 ）
3、转让
转让是指承包方有稳定的非农职业或者有稳定 的收入来源，经承包方申请和发包方同意，将部 分或全部土地承包经营权让渡给其他从事农业生 产经营的农户，由其履行相应土地承包合同的权 利和义务。转让后原土地承包关系自行终止，原 承包方承包期内的土地承包经营权部分 或全部灭失。 4、互换 互换是指承包方之间为方便耕作或 者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地 块进行交换,同时交换相应的土地承包经营权。
六、农村土地流转市场发展模式
• 龙头企业拉动：即农业龙头企业为保证原料供应 的数量和质量的稳定，从当地农村基础条件出发， 以各种方式整合农村承包土地，实现土地流转和 规模化经营。 • 农民专业合作社发动：即以各种农民专业合作社 为依托，通过对土地承包经营权进行评估，折合 为股份，吸收农民以土地入股，实现统一规模经 营，或直接向农户转包、租赁土地，实现规模经 营。 • 这几种模式往往可以结合在一起，共同推动流转， 实现分散的家庭承包土地向规模化、统一化经营 发展。
四、农村土地流转的主体
• 农村土地流转的主体有：
发包方，即村民委员会或村民组；
承包方，即从本村（组）承包土地的农户；
受让方，即农村土地流转的流入方，可以是农村专 业大户、农业产业化龙头企业、农民专业合作社 等规模经营主体，也可以是其他有农业生产经营 能力的组织和个人。
五、农村土地流转有哪些形式
• 承包方依法取得的农村土地承包经营权可 以采取转包、出租、互换、转让或者其他 符合有关法律和国家政策规定的方式流转。
• 通俗点讲，就是承包农户对自己家庭所承包的土 地，如果自己不愿意直接经营，可以按自己的意 愿与他人协商答成协议，将所承包的土地部分或 全部再次转交给其他人耕种，自己可以从中取得 一定的利益。
二、推进农村土地流转的重要意义
农村土地的流转是实现农业现代化的重要途径。通过土地 流转有利于促进农业结构调整，实现农业的规模化、集约化 经营和专业化生产；有利于土地、资金、技术、劳动力等生 产要素的优化重组；有利于加快城乡一体化建设，推动城乡 经济的协调发展，同时土地流转还为二、三产业的发展和农 村劳动力转移提供了广阔的空间。 一是有利于完善农民土地承包经营权能，发展好，实现好农 民土地承包权益； 二是有利于合理配置和充分利用土地资源，促进适度规模经 营和现代农业发展； 三是有利于解除农村劳动力非农就业的后顾之忧，促进农村 劳动力转移； 四是有利于提高农业效益，促进农民增收。
所谓有偿，就是流转的收益归拥有承包经营权的农户，任何组织和个人不 得截留。
三、正确把握农村土地流转的基本原则
• 土地流转必须坚持“与农业劳动力转移进程相适应”的原则。
农业土地流转主要受两个方面因素制约，一是要有合理 的农地流转制度，二是要有农业剩余劳动力转移的就业空间。 在一定意义上说，即使具备了合理的农地流转的制度，但没 有农业剩余劳动力转移的空间，也无法完成土地的流转；即 使以强制方式实现了流转，也会以农民流离失所和社会动荡 为代价。 农业土地流转的过程是一个实现农村人口城市化的过程， 是一个农业比重不断减少、非农产业比重不断提高的过程。 推进农村土地流转，必须以农村剩余劳动力转移为前提。