公共管理学的主要内容

公共管理学的主要内容

第一章

学习第一章，要清楚公共管理学的概念，了解本课程的知识框架和公共管理学的演进过程。本章详细论述了公共管理的内涵和公共管理学的演进历程，同时介绍公共管理学的研究对象和研究方法。本章重点理解20世纪80年代以来公共管理和公共管理学的发展特点。

第二章

本章主要研究对公共事务进行管理的主体及其行为特征。公共管理的主体包括：政府和非政府公共组织。本章的主要内容是政府的基本职能，我国政府职能的转变；非政府公共组织的含义、基本类型、特征和作用；以及公共管理者的角色转变。与市场经济政府职能相关的两个理论市场失灵和政府失效。市场失灵是政府干预市场管理的前提。所谓市场失灵，是指市场在经济活动中是存在缺陷的，所有的经济问题单纯依靠市场是不能解决的，这些问题必须依靠政府的干预和协调。另一个理论即教材中重点介绍的政府失效理论，它说明政府干预也存在着巨大的弊端，因此单纯依靠市场和过多依靠政府都是行不通的，必须两者互相制约、协调，才能促进市场的健康发展。

第三章

本章的主要研究的问题是公共政策的制定、执行与评估。政府管理社会主要靠制定相关的政策和法律。因此可以说政策的制定与执行是公共管理的核心环节。学习本章首先要了解什么是公共政策，公共政策的制定主要针对哪些问题？公共政策的制定应针对的是经过制定政策的主体认定，可以通过特定的公共政策解决的问题。这些问题被称为“政策问题”。然后理解公共政策问题的建构，公共政策规划的主体和原则，公共政策执行的理论模式及影响因素。公共政策规划的原则、公共政策执行的本质、公共政策评估的标准及障碍等知识是本章学习的重点。同时应在学习教材的基础上，多阅读我国已有的公共政策及对公共政策进行分析的著作和文章，可以侧重于本章提供的案例和进一步学习的资料。

第四章

公共组织是负责处理日常、大量、繁重的社会公共事务的主体，其组织结构、运作过程和行为方式直接关系到公共管理的效率和效能以及公共目标的实现。本章主要研讨的问题是对公共组织的管理。在阐明公共组织含义、要素和特征的基础上，着重论述了公共组织的结构、设计原则和公共组织的变革与发展。公共组织的变革与发展是本章学习的重点。由于组织外部环境的发展变化，组织内部优势及劣势的显现，组织必须处于动态的发展之中才能保持组织的有效性，因此组织的变革是必然的。管理者要正确把握组织变革的时机，这就需要充分理解组织变革的动力与阻力以及消解对策。

第五章

人事管理历来是管理的一个重要组织部分。对人的管理不仅构成社会管理的核心，而且也是社会各种管理的基础。本章着重探讨了现代公共部门人力资源管理的内涵和特性、公共部门人力资源管理制度的演进及其基本精神和运行机制等问题。在学习的过程中应注意两方面的问题。其一，公共部门人力资源管理的产生有其历史发展的必然，学习者应该在将其与传统的人事制度的比较中来理解和掌握。其二，公共部门和公共部门人力资源有其自身鲜明的特点，学习者结合这些特点才能深刻理解公共部门人力资源管理的特性。

第六章

本章主要讨论公共财政管理的问题。公共组织实施对社会公共事务的管理，是以一定的人力、物力和财力为基础的，公共财政就是公共管理的物质基础，是公共组织尤其是政府履行职能的资金保障。本章较详细地论述了国家预算、预算会计和政府审计。了解公共财政的职能、我国公共财政框架的建构，国家预算的原则、管理过程，预算会计的内容和方法以及政府审计的程序是本章的学习重点。

第七章

本章从信息技术对公共管理的影响出发，着重介绍了信息技术在公共管理领域的应用。管理信息系统和电子政务是信息技术在公共管理领域里实际应用的体现。现代信息技术的发展不仅为政府信息公开提供了条件和发展的巨大空间，而且也带来了先进的管理理念，促进了公共管理民主化的进程。公民知情权与政府信息公开，电子政务是本章的学习重点。学习本章要结合我国政府电子化发展的现状和工作实际，深刻体会信息技术给予社会、个人尤其是我们面临的公共管理工作所带来的深远影响。

第八章

公共管理的核心问题是提高管理绩效，为此，现代政府以向公民和社会提供优质高效的服务为宗旨，以提高政府绩效为目标。本章着重讨论有关公共部门绩效管理的一些基本问题，如内涵、特性、核心，以及如何走出公共部门绩效管理的困境，同时提出了进一步完善的策略。支持公共部门绩效管理的理念是“用户满意原则”，这也是本章学习的重点。在学习的过程中应注意把握绩效管理这种管理方式区别于其它管理方式的特性，并结合学校管理实际加以考察，这样才能更准确地把握公共部门绩效管理的实质。

第九章

本章主要讨论公共管理的伦理和责任问题。公共管理的伦理化在于解决两个问题：一是公共管理主体有能力控制自己，二是公共管理主体有能力管理要管理的对象。要解决这两个问题，就要重视公共管理伦理。公共管理伦理包括制度伦理和管理者的道德修养。公共管理伦理化的必然性，公共管理中的制度伦理和公共管理者的道德作用，公共管理伦理的立法与管理，公共管理责任的含义、特征及必要性，公共管理的责任机制等内容是学习的重点。学习时应在教材学习的基础

上阅读相关的文章，加深对公共管理伦理在公共管理中的重要性的理解，学会分析和评判公共管理中的伦理问题。

第一章公共管理学导论

先谈一下本课程开设的必要性

对于公共管理学大家可能颇感陌生，与之相关的学科，大家比较熟悉的是行政管理学。那么，为什么在我们专业开设公共管理学课？我想主要基于如下两点理由。

一是从范畴上讲，公共事业管理（教育）从属于整个公共管理这个大系统，它是公共管理的一部分。为此，在教育部颁布的专业目录中，公共事业管理与公共管理、管理的关系如图所示。

所以，为使大家在一个更广阔的理论背景中能够高屋建瓴的学好教育管理的理论和方法，为提高教育管理的能力和水平，我们开设了这门课程。

二是源于近些年在我国出现的公共管理学热潮。关于这一点，在这里稍微展开说明一下。

公共管理学在我国的兴起和发展的根本原因，是改革开放二十多年来我国社会发生的重大变革的内在推动。20世纪90年代我国社会主义市场经济的迅速发展加速了政府和社会功能的分化，我国社会出现了市场、政府、社会的三元结构，这是公共管理学发展的社会基础和丰厚土壤；而20世纪80年代恢复和发展起来的行政管理学学科体系由于自身存在的缺陷，难以适应社会发展的需要。这样就出现了由行政管理学热到公共管理学热的过程。

1992年初,邓小平视察南方发表了重要讲话,对社会主义可不可以搞市场经济这个长期争论不休,阻碍我们前进的问题,作了清楚、透彻、精辟的总回答。随后,党的十四大确立了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制,

这是我国改革在关键问题上的关键性突破,极大的推动了我国社会主义市场经济和现代化事业的发展。我国社会的功能分化,迅速打破了原先的行政一体化结构,形成了市场——政府——社会的三元结构,政府由“无限政府”变成了“有限政府”。

首先,随着市场经济的发展,我国的市场机制逐步占据了原先有计划机制控

制的大部分领域,成为资源配置的主导力量。这意味着市场的权利不断扩张,政府的权利在不断减弱,形成了不受政府权力直接控制的,按市场经济规律自主运行的,相对独立的市场领域,政府对市场的干预受到了法律的约束。

同时,随着市场经济的发展,单一的僵化的所有制结构被打破,非国有经济迅速发展,在非国有经济所占GDP的比重迅速增加，多种经济成份并存，共同发展，使中国在经济领域中率先划分了“公域”和“私域”的界限。一个不受国家权力控制的自治的经济领域迅速形成和发展，同以政府为核心的公共管理有着本质区别的工商管理(私人管理)成为管理的一个重要领域。

在经济与政治结构分化的基础上，我国社会领域也开始了自治化的进程，其标志是介于政府和企业之间的第三域（第三部门）迅速发展。第三部门主要包括：

1．事业部门：指教育、科技、文化、体育、卫生等主要从事精神生产和知识生产的社会组织。