第三讲 政府、市场和公共政策的关系分析
浅谈我国政府与市场的关系
浅谈我国政府与市场的关系我国社会主义市场经济体制已经基本建立并不断完善，但在政府和市场关系的处理上，仍存在许多问题，本文主要就政府和市场关系进行了分析，以期对推动社会主义市场经济持续健康发展有一定助益。
标签：政府市场两者关系政府与市场是两种资源配置方式，在不同的经济体、同一经济体的不同发展阶段，都存在如何定位两者之间关系的问题。
改革开放以来，我国经济飞速发展，创造了“中国奇迹”，但也存在发展不平衡、不协调、不可持续等问题。
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场关系的问题，使市场在资源配置中起决定性作用和更好的发挥政府的作用”。
我国社会主义市场经济体制已经基本建立并不断完善，但在政府和市场关系的处理上，仍存在许多不足，政府作用和市场功能都亟待进一步完善。
发展社会主义市场经济，既要高度重视政府的作用，也要高度重视市场的作用，发展的关键是寻求两者之间的最佳结合点，使政府行为在调节经济和弥补市场功能失灵的同时，避免和克服自身的缺位、越位、错位。
政府宏观调控及管理的主要任务是保持经济总量的平衡，抑制通货膨胀，促进重大结构的优化，维护社会公平正义，为转变经济发展方式、保持经济快速健康发展提供有利的条件。
同时，积极完善和规范市场准入制度，维护市场秩序，保障市场在资源配置中起决定性作用。
但是，如果政府调控超过了弥补“市场失灵”、维持市场机制正常运行的合理需要，或是干预了其发展方向，其结果非但不能纠正市场失灵，反而会抑制市场机制的正常运作。
市场经济是人类社会迄今为止最具效率和活力的经济运行机制和资源配置手段，它具有任何其他机制和手段不可替代的功能优势，但也存在着自发性事后调节、催生过度垄断、排斥公共利益、引发两极分化等固有的功能缺陷，而且仅靠自身力量难以克服。
完全摒弃政府管理和调控的市场经济会使其缺陷大于优势，导致“市场失灵”。
论政府与市场的关系
论政府与市场的关系长期以来，政府和市场的关系一直是经济学中争论不休的核心议题，各种理论观点相互碰撞，下面我来谈谈对他们的认识。
一对市场的认识在完善的市场条件和自由的竞争环境中，可以有效的实现资源的最佳配置，最大程度地促进效率的提高和财富的增加。
在微观环境下，借助于价格机制的灵敏、私人生产组织的理性和冷酷的竞争，资源会向着最有效率的单位和部门集中，最终实现效益的最大化。
但是，我们首先要注意，市场是有整体性的，单个组织的理性并不保证市场整体的理性。
或者说，正是因为单个组织的理性，才会导致“集体非理性”现象的出现。
市场规律只是一条冷酷的原则，它并不像万能的上帝一样时刻关注着市场整体的供需情况并主动对其进行及时有效的调节。
价格机制的灵敏在很大程度上也只适用于微观环境，当进入宏观的市场时，它所导致的调节往往需要我们付出巨大的代价。
激烈的市场竞争确实是提高效率的有效办法，但优胜劣汰的自由竞争，必然会形成“大鱼吃小鱼”和垄断现象，这些反过来又会限制自由竞争。
然而社会发展并不仅仅是由经济发展构成的。
市场的逐利性本质决定了它只能是人类社会发展过程中可选取的一条准则之一，而不是唯一准则，市场的完全性并不意味着完美性。
最后，即使是那只“看不见的手”能够很好地发挥作用，自由竞争是有效提高效率的选择，这也是建立在完全的市场条件下，需要有完全的信息、充分的竞争等等，但这在实践中又是不可能的。
二对政府干预的认识政府干预是政府利用手中所掌握的国家权力，借助多种手段直接或间接地对社会发展，尤其是经济发展施加影响以达到既定的目标。
政府干预可以说有两个方面的基础：第一，不论是根据社会契约论还是马克思的阶级论，政府既然成为公共权力的掌控者和整个社会主要的管理者，就要对社会发展承担相应的职责，这一职责的履行体现在各个方面，当然也包括对市场的干预。
第二，“市场失灵”的存在为政府干预提供了重要的理由。
由于完全的市场体制只是一种理想，而且在优胜劣汰、适者生存的法则下，垄断的出现也是必然结果，这些都决定了在市场之外，我们必须要有其他的辅助发展手段。
浅谈对我国政府与市场关系的理解
浅谈对我国政府与市场关系的理解近年来，为了适应我国民主政治、市场经济的迅速发展，我国政府正在大力发展、积极促进政府职能向服务型政府转变。
在处理市场经济这一块，政府坚持监管市场时给市场一定的位置，以保持效率；同时给市场一定的约束以保持公平，保持二者的协调，以适应当前多元化经济模式的要求，为经济社会发展带来更高的效率和效益。
一直以来，政府职能的转变在我国行政改革过程中都居于核心地位。
一方面政府职能处于经济、政治的交汇点，任何行政功能的变化，都会受制于经济体制和政治体制，并反过来对其产生影响；另一方面它又是行政体制运作、行政权力行使的起点和依据。
我国的发展现状要求政府积极进行职能的转变。
此外，市场经济是自主性、平等性、竞争性、开放性和规则性的经济，与之相适应建立起来的政府应该是公共服务型政府。
因此，构建公共服务型政府是实现经济社会科学发展，完善市场经济的重大改革举措。
公共服务型政府的职能结构应该是以公共服务为主导，以提供公共物品和服务为重心，同时履行经济调节、市场监管和社会管理的职能。
在市场经济中，政府作为一个特殊主体，与其他市场主体在地位上应是完全平等的，同样不能拥有特权。
政府的特殊性在于它是规则的制定者、监督者和维护者，为其他市场主体提供一个公平、公正的竞争环境，保障经济社会健康有序运行和发展。
为了保证市场的公平公正竞争环境，在构建公共服务型政府时要坚持有所为而有所不为，将自己的行为严格地限定在制订规则和实施监督、为经济社会发展创造良好的制度环境、为社会提供稳定而有保障的公共产品和公共服务中。
在此基础上，充分发挥市场的主导作用，确认各类微观经济主体是经济建设的主体，使政府从具体的投资和参与微观经济活动中解脱出来，集中解决经济社会中重大的矛盾和问题，为整个社会的良性运转提供环境。
也只有这样，将“看得见的手”与“看不见的手”相结合，才能更好的体现服务型政府的真实内涵。
举例说明，政府对高等教育的管理中政府与市场的微妙关系的体现。
政府与市场的关系及其调节
政府与市场的关系及其调节一、政府与市场的关系政府和市场都是现代社会中必不可少的重要因素，政府在社会经济中扮演着调节、管理、监督的角色，而市场则是经济运行的主体。
政府与市场之间的关系是一个影响整个社会经济长期稳定的问题，正确认识和处理政府与市场的关系对于经济发展和社会稳定具有重大的意义。
二、市场失灵与政府调节市场经济在自由竞争的基础上发展，但市场并不完美，存在着市场失灵的情况，如垄断行为、外部性等因素。
在这些情况下，市场无法有效分配资源，影响社会财富的产生和分配。
因此，在这些情况下，政府应当积极采取措施调节市场，保障社会公平正义，维护社会稳定。
三、政府调节市场的措施1.法律法规政府通过制定相应的法律法规来规范市场行为，保障市场竞争和公正。
这些法律法规包括反垄断法、环保法、劳动法等，它们对市场经济的正常发展和社会稳定做出了积极的贡献。
2.税收政策税收政策是政府调节市场的一种重要手段。
政府通过对税制的调整，实现对市场经济的影响和引导。
例如，减免税收可以促进企业创新发展，增加就业，提高经济增长率。
3.货币政策货币政策是国家调节市场的一个重要手段，通过调整利率和货币供给等方式，来影响货币市场和现实经济的关系，进而调节市场需求和供给的平衡。
这有利于确保经济的稳定增长。
4.公共服务政府通过对公共服务的投入，提供一系列的公共产品和服务，维护市场运转的正常秩序。
例如，投资于基础设施建设和公共医疗卫生服务，可以提高社会资源的结构合理性，同时也可以缓解市场失灵。
5.微观调控微观调控是指政府针对某个特定市场或某个企业作出的调控措施。
例如，限制房地产行业的投机，打击假冒伪劣产品等，可以有效地维护市场秩序和公正竞争环境。
四、政府与市场的合作政府和市场的关系是相辅相成的，政府通过各种渠道对市场经济进行调节和引导，使经济更加稳定增长、更加符合社会公正和市场需求。
而市场也可以通过竞争、创新和自我调控来改进自身运转机制，进而为政府在实现经济目标上提供更多保障。
公共政策第三讲 政策系统分析
三、政策环境
环境划分为自然环境和社会环境两大部分。
自然环境主要是指一国的地理位置,面积大小、气候条件、 山川河流、矿藏资源等，自然环境是人类赖以生存的场所和创 造文明的自然前提,对一国的内外政策具有影响或制约作用。 社会环境主要包括政治状况、经济社会状况、文化状况、 教育状况、法律状况、人口状况、科技状况等等,它对公共政 策起着更为直接而重要的影响。
3、公共政策调整方面的权力 政策主体需要根据政策执行的实际效果，比照当初设定的 政策目标，寻找它们之间的差距，并分析产生差距的原因。然 后，对政策进行针对性的调整，以克服政策执行过程中暴露出 来的问题。这种调整的权力实际上可以看作是控制与反馈的过 程。 4、公共政策终结方面的权力
对于那些自然终结的公共政策，主体无需什么特别的权力， 比如一项政策在制定之初就预设了有效期，到期之后自然就终 结失效了。涉及到主体权力的是那些正在执行的政策，由于在 执行过程中产生了很大的问题，不是调整所能解决的，在这些 情况下，政策主体就可以运用终结政策的权力，废止该项政策。
（三）政治文化 美国学者阿尔蒙德将政治文化定义为“是一个民族在特定 时期流行的一套政治态度、信仰和感情”。 而另一美国学者派伊则将政治文化定义为 “赋予政治过 程内容和形式的知识、情感和价值观的总和”。 在此，我们将政治文化定义为：政治文化是人类政治生活 中的主观意识范畴,是人们对有关政治方面的信仰、理论、感 情、情绪、评价和态度等历史和现实的总和。 政治文化主要包括三个层次：政治意识、政治价值观和政 治理想等。
第三讲
政策系统分析
政策系统是公共政策运行的载体，是政策过程展开的基础。 按照某些西方学者的观点，政策系统是： “政策制定过程所包含的一整套相互联系的因素，包括公 共机构、政策制度、政府官僚机构以及社会总体的法律和价值 观。” 我们对政策系统作了颇为不同的理解，将它界定为：由政 策的主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政 治系统。
政府和市场的关系
政府和市场的关系摘要：市场和政府是调节资源配置的两种不同机制，二者相辅相成、相互补充，最终均衡于保护社会公共利益。
关键词：市场和政府；均衡；社会公共利益长期以来，政府和市场的关系一直是经济学中争论不休的核心议题，各种理论观点相互碰撞，常谈常新。
经济自由主义时期，以亚当斯密为代表的经济学家主张经济的完全自由，政府只要做好"守夜人"的角色；到20 世纪30 年代，资本主义国家出现了大萧条，凯恩斯主义在这种情况下应运而生，这一时期的主流思想是政府干预主义；到了20世纪70 年代，西方世界普遍出现了滞涨现象，对凯恩斯的政府干预主义提出了严峻挑战，新经济自由主义迅速崛起，重申要以经济自由为主，但是承认经济自由不是无限度的自由，认为政府在一定限度内可以对经济进行一些干预。
一·明确政府和市场的关系将上述历史演变过程综合起来看，我们可以发现，各学术流派的争论可以归纳为自由主义和政府干预主义之争。
但一般讲来，各学派的理论均包含了自由主义和政府干预的思想，他们的分歧主要在于自由多一点还是干预多一点，并在各自的基础上，提出不同的政策主张。
1、市场是现代化过程中的第一选择市场经济体制是人类发明的社会制度中最接近大自然的运作机理的制度。
因为符合趋利避害、计算得失的人类本性和优胜劣汰的自然规律而具有无可比拟的长期效率、整体效率。
世界范围内各国现代化经验也表明,对市场价值的尊重、对市场经济体制的构建,往往是一国取得长远发展的基础。
因此，新时期，我国政府首先必须尊重市场价值,让市场机制在更广更深的领域发挥积极作用,用市场选择来保障我国现代化的基本的、长远的效率。
2、政府干预保障现代化的秩序和速度政府干预的必要性分析。
原则上讲，市场能够解决的事应全部交由市场去办，但问题是能够体现高效率资源配置的完全竞争市场只是一种纯理论化的抽象，现实的市场机制无法提供完全符合其假的样本，也就是说，市场理应在价格的引导下提供各种劳务，但由于不完全竞争的存在，市场不一定做得到。
论市场与政府的关系
宏观经济论市场与政府的关系黄林芝 中共中央党校研究生院摘要：由于市场失灵与政府失灵的缘故，现实中，通常是市场与政府协力发挥作用实现资源的优化配置。
市场与政府的关系常处于动态转变之中，关系的调整与经济思潮、本国国情息息相关。
在处理政府与市场的关系时，要把握好度，抓住关键企业与行业，以推动经济健康有序发展。
关键词：资源配置；政府；市场；关系中图分类号：F20 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2018)015-0005-02政府与市场的关系已然成为现代社会发展的重要课题。
政府与市场的关系影响着社会稳定与发展，决定着经济发展的方向与深度，关系到政府、企业、个人等市场主体的利益分配格局。
单一的市场或政府不能在充满变革的时代实现资源的优化配置，绝大多数的国家都在探索、逐步调整两者关系。
一、资源配置经济活动中，资源配置至关重要，关系着整个经济的运行效率，其作用机制有两种：一是市场决定资源配置，二是政府决定资源配置。
１．市场机制与市场失灵市场通过价格机制平衡供求关系，达到生产者效益与个人效用最大化；通过竞争机制提高市场效率，促进企业完善治理结构、降低成本、激发创新活力；通过反馈机制传递信息，降低交易成本；通过风险机制，实现风险与收益的均衡。
然而，市场并非万能，并非永远有效。
市场存在以下缺陷：公共物品问题，公共物品具有较大的正外部性(诸如国防)，若完全由市场提供，公共物品供给必然不足。
垄断问题，由于规模效应等因素，市场形成垄断，垄断破坏竞争机制，使生产效率下降。
信息传递问题，信息传递需要时间与成本，市场中存在信息不完全与信息不对称(诸如柠檬市场)，干扰了市场的反馈机制的作用。
外部性问题，即个体行为中个人成本与社会成本(如企业排污)、个人收益与社会收益(如修建花园)的不一致性，个体行为可能约束不足或激励不足。
公平问题，资产阶级财富的日益积累与工人阶级的贫困积累，导致贫富差距逐步拉大，影响到社会的稳定性。
公共政策学第三讲政策系统分析
针对政策问题，制定出各种可 能的政策方案，并进行比较和 评估。
执行和监督
负责将政策转化为实际行动， 并对其进行监督和评估。
确定和表达社会问题
通过研究和调查，发现和确定 社会问题，并将其转化为政策 问题。
合法化和决策
通过立法或行政程序，将选定 的政策方案合法化和确定为政 府的政策。
反馈和调整
政策调整与修订可以通过多种方式进行，如调整政策目标、优 化政策措施、加强政策监督等。具体方式的选择应根据实际情
况而定。
调整与修订的程序
政策调整与修订需要遵循一定的程序，包括提出调整或修 订建议、进行可行性分析、征求相关利益群体的意见等。
政策反馈对政策制定的影响
1 2
政策反馈对制定新政策的影响
通过分析政策反馈，可以了解政策的实际效果和 存在的问题，为制定新政策提供经验和教训。
总结词
多种方式提出议程
详细描述
在建立政策议程的过程中，可以通过多种方式提出议程， 如政府官员、利益集团、专家学者等，这些主体可以通过 各种渠道向决策者提出自己的主张和建议。
总结词
议程的优先级排序
详细描述
在建立政策议程的过程中，还需要根据问题的紧迫性、重 要性和可行性等因素，对提出的议程进行优先级排序，以 确保资源得到合理利用。
总结词
确定问题的优先级
详细描述
在确认政策问题时，还需要根据问题的紧迫性、严重性 和影响程度等因素，确定问题的优先级，以合理分配资 源，提高政策制定的效率。
政策议程的建立
总结词
确定议程的重要性
详细描述
政策议程的建立是政策制定过程中的关键环节，它涉及到 将政策问题纳入决策者的议事日程，使问题得到关注和解 决。
浅谈政府与市场的关系
浅谈政府与市场的关系政府与市场之间的关系问题自资本主义市场的兴起至今一直是经济学领域的主要问题。
结合西方学界已有理论，分析理论界对于政府与市场关系的研究成果，并结合我国社会主义市场经济的实际情况，为我国在新形势下完善政府与市场关系的发展、推进市场经济体制改革提出有益的思路。
标签：政府；市场；关系政府与市场之间的关系问题自资本主义市场的兴起至今一直是经济学领域的主要问题，几百年来为广大学者所孜孜不倦的研究探讨。
政府与市场之间的关系问题，是“有形之手”和“无形之手”之间的博弈，即政府主导还是市场主导的问题。
这一问题对于当下深化改革的我国也尤为重要，党的十八大提出要全面深化经济体制改革，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。
一、政府与市场关系的发展历程政府与市场之间的关系问题主要有以亚当.斯密为代表的自由主义和以凯恩斯为代表的政府干预主义两大主要派别。
1776年，正当资本主义商业蓬勃发展，亚当.斯密在《国富论》中认为在完全自由竞争的市场中有一只“无形之手”在引导市场有序发展，应充分发挥市场的作用，让“无形之手”对市场进行优化的资源配置。
他相信自由贸易，坚决反对政府对商业和自由市场的干涉。
这一理论的提出十分有利于欣欣向荣的资本主义商业。
但是之后自由放任的市场出现问题，导致经济崩溃，发生全球性经济大危机。
凯恩斯主义代替了自由放任主义，通过国家宏观调控，世界经济逐渐恢复。
凯恩斯主义主张国家采用扩张性的经济政策，通过增加需求促进经济增长。
“有形之手”就是指政府的宏观经济调控。
政府主导才能更好的进行资源配置。
但是而后政府过分的控制市场使西方市场出现“滞涨”，“自由主义”又开始活跃起来，称这一时期的主张自由市场的理论为“新自由主义”。
至此对于政府与市场关系的争论仍在继续。
二、国内研究现状概述西方学界对于市场与政府关系问题的探讨已经持续了几百年，形成了比较完善的理论体系。
论我国政府与市场的关系
论我国政府与市场的关系摘要：对于我国这样一个发展中国家来说，面对的情况复杂，经济的发展不能“一刀切”或者进行激进式的经济改革，经济的改革与发展应该循序渐进的。
实践证明，只有把政府“有形的手”有效配合市场“无形的手”发挥作用，实现社会公共利益最大化，才能保证我国市场经济健康发展。
关键词：政府市场关系前言：一个有效的政府和一个较为完备的市场机制是社会经济发展的两个轮子。
但是，政府与市场并非是万能的，两者都存在“失灵”或“失败”，过于强调其中一方面的政府中心主义或市场中心主义的作用而忽视另一方面的作用，这种偏狭的做法对经济社会的发展是极其危害的。
政府与市场并不是谁取代谁的问题，而是两者之间有机配合、协调、和均衡的问题。
建国以来尤其是我国实行以市场为取向的改革以来，对政府与市场关系的研究一直在进行，本文拟对政府与市场关系做个简单归纳和总结，浅析如何处理政府与市场关系及其作用。
一、政府与市场作用的理论：发展经济学先后经历了古典发展经济学、结构主义、新古典发展经济学、新古典政治经济学，这四个阶段对政府与市场在推动国家经济发展过程中所起的作用都有不同的研究成果和观点。
起源于17、18 世纪的古典发展经济学主张采取坚持自由放任、反对国家干预（即政府干预）的政策措施。
20 世纪40～60 年代，二战结束后发展起来的结构主义发展经济学，认为市场的力量难以迅速调整经济结构，再加上1929～1933 年资本主义世界爆发的经济危机显露出市场内在的缺陷，而苏联在中央集权的管理下取得了相对成功的工业化，使得结构主义学者们深信政府的计划和控制必能弥补市场的失灵，并主张通过国家总体计划，筹集资金以推动工业化，强调要政府对经济进行干预。
但是，随后出现了政府干预过多致使腐败盛行和激励不足，整个经济体系缺乏竞争和高效率的企业等问题，于是在20 世纪60～70 年代期间，发展经济学家开始反思结构主义理论观点和政策主张，以鲍尔、凡纳、哈勃勒尔、舒尔茨等人为代表的新古典发展经济学家反对国家干预，特别是中央集权的计划经济体制，指出经济发展的关键是实行自由贸易、充分竞争的市场经济。
政府与市场的关系
深
201
化 行
取消3 和下放一批行政审批
政
项目等事项，共计117项
体
制
改
革
201
取消5 和下放311项行政
审批事项，取消123项 职业资格许可和认定事
， 创 新 管
项彻底终结了非行政许
理
可审批。工商登记前置 审批精简85%，全面实 施精品三课件证合一，一照一码
方 式
政府不能 错位，政 府部门对
1 于自己该
精品课件
西方政府与市场关系演变史
• 政府干预主义（1929年经济危机后）
• 主张政府应该对社会经济进行干预
• 新自由主义（20世纪六七十年代）
• 反对政府的全面干预，要求恢复市场的自然秩序
• 新凯恩斯主义（20世纪90年代）
• 自由主义与政府干预并非完全排斥，目前其正在逐步地找寻两者 之间的平衡关系
• 另一方面，各种组织的成员也处于市场制度下。市场
制度采用的典型机制是个体决策机制，该机制能保证个 体利益的实现，也就是追求效率。
• 综合以上两方面，政府与市场结合并以市场调节为 基础的市场经济制度可以保证公平与效率双重目标
精品课件
正确认识政府与市场关系
三个“有利于”
1 有利于促进全面深化改革 2 有利于推动社会主义市场经济
党的领导是 政府发挥作 用的基础
（2）
党的领导为发 挥市场在资源 配置的决定性 作用提供保证
4-3 坚持党的领导，发挥党的作用
精品课件
4-4 发挥法律的作用
1.引导作用
引导经济主体遵循市场经济体制要求
2.促进作用
有助于平衡政府与市场关系，为市场经济的发展创造条件
3.保障作用
第二章 政府、市场与公共政策的关系分析
（2）价值分析法—搞清与社会问 题相关联的各种价值标准并使用这 些价值标准对问题进行评价
第一节 社会问题及其解决途径 二、社会问题的认定与价值标准
2.社会问题认定过程中的价值标 准：
（1）社会福利
（2）效率 （3）公平
第一节 社会问题及其解决途径 二、社会问题的认定与价值标准
2.社会问题认定过程中的价值标 准
Δ讨论： 界定社会福利、效率与公平
如何通过社会福利、效率与 公平认定社会问题
第一节 社会问题及其解决途径 三、社会问题的解决途径
非正式部门：社区 正式部门 ：政府、市场、第三 部门
第二节 市场失灵与政府失灵 一、市场失灵的表现
1.垄断 2.负外部性
3.信息不对称
第二节 市场失灵与政府失灵 二、政府失灵的表现
2.政府角色定位不准确导致政府 角色的错位、越位、缺位。 ★案例分析
第三节 政府角色与公共政策 二、政府角色定位与公共政策作用 范围
政府角色定位决定公共政策 发挥作用的范围 ★思考：如何理解上述观点？
Δ社会问题与私人问题的区别 Δ社会问题：令一部分人或部分 群体感到不满的状态或现象
第一节 社会问题及其解决途径 二、社会问题的认定与价值标准
1.社会问题的认定 两个内容：
（1）事实分析法—搞清社会问题 的各种事实
第一节 社会问题及其解决途径 二、社会问题的认定与价值标准
1.社会问题的认定 两个内容：
第二章 政府、市场与 公 共政策的关系分析
教学目标 1.理解政府与市场之间的关系
2.理解政府角色与公共政策
教学重点 1.三种重要的价值标准：福利、 效率与公平 2.社会问题与政策问题
3.政府、市场失灵 4.政府角色的定位
第二章 政府、市场与公共政策关系分析
（2）与政府途径相比，第三部门所提供的志愿性 服务在分布上可能具有不平衡性。
（3）第三部门中的志愿组织很可能会受到其捐助 者过多的影响，从而将违背民主的家长制作风代 入其服务过程中。
（4）第三部门可能会由于不能吸引到优秀的专业 人才而制约其服务能力。
一方面，对于发展中国家来说，正式部门 不断地取代非正式部门
另一方面，在全球范围内，政府越来越强 调社区的重要性
中国的贫富差距有多大？
衡量一个国家的收入差距，国际上通用的指标是基尼系数。 基尼系数最大为“1”，表示居民之间的收入分配绝对不平 均;最小等于“0”，表示居民之间的收入分配绝对平均，但 这两种情况都仅仅只会出现在理论上。因此，基尼系数的 实际数值只能介于0—1之间。基尼系数越小收入分配越平 均，越大表示收入分配越不平均。
二、第三部门途径的优势和缺陷
1.第三部门的优势
（1）与社区相比，第三部门具有相对较大 的活动范围和解决问题的能力。
（2）与政府相比，第三部门具有较小的垄 断性和相对较大的竞争性。
（3）与政府相比，第三部门对个性化需求 具有较好的回应性。
（4）其他方面的优势（社会价值的增进）
2.第三部门的缺陷：志愿失灵理论
三、市场途径的优势和缺陷
1.市场的优势 （1）通过分工和专业化生产促进投入产出
效率
（2）通过为个体提供充分的激励来提高投 入产出效率
（3）市场通过对社会成员的需求进行评估 来保证资源配置效率的实现
2.市场的缺陷：市场失灵理论
（1）垄断与效率损失
垄断是指市场的参与者具有了影响市场机制发挥 作用的力量，主要指市场参与者具有了影响市场 价格的力量。
《公共政策分析》第三讲政府、市场、社会
计划模式的核心缺陷：信息
市场模式的核心优势：市场机制能够引导 每个个体自动地显示他的需要
图 4 ： 计 划 经 济
缺陷：Market Failure
• 市场是不完美的。不完美的市场可能会造成 效率损失；同时，不完美的市场有扩大收入 不平等的可能性。二者合在一起可称作“市 场失灵”
• 效率损失的四个主要方面：垄断、外部效应、 公共产品、信息不对称
• 垄断 垄断的定义：一些个体具有了影响价格机 制的力量 • 什么情况下个体有可能影响价格机制？ 个体在特定市场的交易量 产品差异程度 垄断分类 • 买方垄断vs.卖方垄断 • 垄断的程度：完全垄断（独占）、寡 头垄断、垄断竞争
Lin对退出权的分析
缺陷：Voluntary Failure
• 单纯依靠第三部门往往不能提供足够数量的 公共物品：
搭便车问题，从而缺乏解决问题的稳定机 制：比如，稳定的资源（人、财、物）来 支持集体行动。
在吸引专业化人才方面存在一定困难
• 将家庭和企业的某些机制带入第三部门的组 织中，从而与民主原则相违背
• 比如，家庭之间通过谈判来进行合作， 以达成某种目标
社区中的集体行动经常依赖于个体之间通 过各种途径形成的各种非正式的、但又非 常紧密的关系
传统上，社区的范围主要是一种空间的概念。 在现代社会中，社区的空间范围不断扩大，甚 至可以通过现代手段，比如网络，超越空间的 范畴。
社区的最主要特点是它的非正式性。
• 在社区中所形成的各种关系一般不需要通 过法律承认的程序进行认可；
• 社区中一般也不形成各种正式的组织；
• 社区中所形成的合作关系往往游离于政府 管制之外。
第二章 政府、市场与公共政策的关系分析
第二章政府、市场与公共政策的关系分析一、主要教学内容第一节社会问题及其解决途径第二节市场失灵、政府失灵和志愿失灵第三节政府角色与公共政策二、教学重点及难点1、社会问题认定过程中的价值标准2、社会问题四种解决途径各自的特点3、政府角色定位与公共政策逻辑关系三、思考题1、政府为什么要制定和实施公共政策？2、政府、市场、第三部门和社区在解决社会问题过程中发挥什么样的作用？3、分析政府在解决社会问题中的角色定位。
四、课时安排与教学目标课时安排：4学时教学目标：学生掌握社会问题的价值判断标准，理解和掌握社会问题的四种解决途径各自的特点，理解政府在解决社会问题中的角色定位。
第一节社会问题及其解决途径一、社会问题的界定社会问题是社会学中一个常用概念与研究视角，从抽象意义上讲，它是指实际条件和应有条件之间的偏差，或者是实际状态与社会期望状态之间的差距，而这种偏差往往会导致社会的紧张状态，它超越了个人的范畴，牵涉到较为广泛和复杂的社会关系。
具体来说，社会问题就是在一个社会群体的生活中至少令一部分人同时感到不满的状态或现象。
社会问题具有以下四个要素：它们对大多数人或社会造成物质或精神损害；它们触犯了社会里一些权利集团的价值观或准则；它们持续很长时间；由于处于不同社会地位的群体会做出不同评判，对它们的解决方案也往往多种多样，因而在如何解决问题上难以达成一致。
社会问题一般包含普遍性、特殊性、复杂性、潜伏性、破坏性等五个特点。
社会问题按照发生的领域不同划分为：经济问题、环境问题、社会福利和社会保障问题、教育问题、犯罪问题等。
分析一：中科院研究分析二：世界学者讨论会研究二、社会问题的认定与价值标准（一）社会问题的认定1、事实分析法2、价值分析法（二）社会问题认定过程中的价值标准社会问题认定过程中所使用的价值标准称作社会价值标准。
通常社会问题认定的价值标准有三个：社会福利、效率和公平。
其他价值标准有：民主、自由、社会稳定、社会团结等。
探讨社会主义市场经济理论中政府与市场的权力关系
探讨社会主义市场经济理论中政府与市场的权力关系在社会主义市场经济理论中，政府与市场之间的权力关系是一个重要的议题。
社会主义市场经济强调市场在资源配置中的决定性作用，但同时也承认政府在市场经济中的必要调节和干预，以保障公平、稳定和可持续发展。
本文将围绕这一主题展开探讨。
首先，社会主义市场经济理论中的政府与市场的权力关系是一种相对均衡和相互制约的关系。
市场经济的本质是在供需关系的基础上，通过价格机制来实现资源的配置。
市场的自由与竞争能够有效激发经济发展的活力和创造力，为个体和企业提供了自由选择和自负盈亏的可能。
然而，市场机制也容易出现信息不对称、外部性、垄断等问题，导致市场失灵和资源配置不够有效。
政府的作用就是通过法律法规、行政干预等手段，对市场进行必要的监管和调整，弥补市场的不足，保障公共利益的实现。
其次，政府在社会主义市场经济理论中应当具备的权力包括市场规则的制定和监督、宏观调控、公共服务提供和社会保障等。
首先，政府应制定和监督市场规则，确保市场的公平竞争和规范运行。
这涉及到反垄断、反不正当竞争、知识产权保护等方面的工作。
其次，政府需要进行宏观调控，以保持经济的平稳运行。
这包括货币政策的制定和实施、税收政策的调整、产业政策的推动等。
第三，政府还应主动提供公共服务，满足市场无法提供或难以提供的需求。
教育、医疗、环境保护等领域的公共服务需要政府发挥重要作用。
最后，政府还需要提供社会保障，确保基本民生和社会稳定。
社会保险、社会救助、住房保障等都是政府的责任范畴。
然而，在社会主义市场经济理论中，政府的权力并不是无限的，也不能取代市场的作用。
政府应尊重市场规律，遵循市场经济的基本原则，避免过度干预和行政干预。
政府的权力应当受到制约和监督，确保公正行使权力、防止腐败现象的发生。
同时，政府还应积极加强与市场主体的互动和合作，形成政府、企业和社会各方共同参与的良好格局，实现政府与市场的有机结合和互利共赢。
对于社会主义市场经济理论中政府与市场的权力关系的合理分配，可以借鉴国内外的经验。
第三讲政府、市场和公共政策的关系分析
43
44
图 ： 投 票 缺 陷 图 解
45
（2）政府决策者的自利行为
• 社会监督的不完善（原因）
• 寻租行为的产生（表现）
46
（3）官僚机构的低效率
• 与商业机构相比，行政机构的低效率是其 固有特征，其原因包括： • 估价公共产出的困难
12
例：
• 此外，真正能够享受全额公费医疗的那部分人只 有全部人口的0.2%，也就是14万人，但是人均占 有的福利性资源达到4200—6000元。尽管如此， 新农合尤其是江苏的那种新农合是应该称赞的一 大进步。相比起过去全部福利资源都在少数人中， 农民完全被排斥在外的状态，如今江苏农民不仅 开始享有福利，而且比全国平均水平高。
强制力的组织
41
（三）政府途径的优势和缺陷
• 2.政府途径的缺陷：Government
Failure
• （1）民主过程中投票模式的基本缺陷。
• （2）政府的决策者未必会自动选择对社会福利有 益的政策，而是陷入自身利益的陷阱。 • （3）官僚机构的低效率。
42
（1）民主过程中投票模式的基本缺陷 •
市场（价格），从而降低社会福利和效率
• X-inefficΒιβλιοθήκη ency：由于处于垄断地位从而缺乏
改进企业效率的激励，etc.
的社会资源浪费
• 寻租：为保持垄断地位或为寻求垄断地位所造成
37
（2）公共物品与效率损失
• 两大特征：
• 非排他性：不能实现排他性占有。 • 非竞争性：一个人消费并不会对他人的消 费产生影响。 • 结果：“搭便车”问题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
21
我国10%家庭占有居民财产45% 我国10%家庭占有居民财产45% 10%家庭占有居民财产
• 我国目前的收入分配差距已经达到“ 我国目前的收入分配差距已经达到“高度不平 状态，10%的富裕家庭占城市居民全部财产的 等”状态，10%的富裕家庭占城市居民全部财产的 45%，而另一方面，收入最低的10% 10%的家庭的财产总 45%，而另一方面，收入最低的10%的家庭的财产总 额仅占全部居民财产的1.4% 1.4%。 额仅占全部居民财产的1.4%。作为体现相对公平原 则与调节社会财富的工具， 则与调节社会财富的工具，税收寄托着全体纳税人 对于合理分配制度的期待。 对于合理分配制度的期待。我国的税务工作在取得 了一定成绩的同时，也面临着一些问题 一些问题： 了一定成绩的同时，也面临着一些问题：中等收入 阶层取代富人，成为了税收政策的牺牲品； 阶层取代富人，成为了税收政策的牺牲品；部分阶 层拥有各种隐性收入，独立于政策之上； 层拥有各种隐性收入，独立于政策之上；赋税的去 向和用处缺乏透明度，税收收入未能充分反哺于民。 向和用处缺乏透明度，税收收入未能充分反哺于民。
25
4.效率与公平的关系 4.效率与公平的关系
• “效率与公平”相对立的流行观点: 效率与公平”相对立的流行观点 效率与公平
• 第一，任何对社会公平的追求都可能会造成经 第一， 济效率的损失； 济效率的损失； • 第二，基于如上理由，政府政策只好在效率与 第二，基于如上理由， 公平之间取舍，取得一种平衡。 公平之间取舍，取得一种平衡。 • 目前国内政策实践中的指导准则：效率优先、 目前国内政策实践中的指导准则：效率优先、 兼顾公平
3
案例：燃放烟花爆竹，政府该不该管？ 案例：燃放烟花爆竹，政府该不该管？
• 禁放烟花鞭炮的问题并不是第一次讨论 很多地区曾有过禁令， 了，很多地区曾有过禁令，但效果并不如人 之后政策从“ 意。之后政策从“禁”改“限”。那么燃放 烟花爆竹，政府到底该不该管？该如何管？ 烟花爆竹，政府到底该不该管？该如何管？
18
3.公平（平等） 3.公平（平等） 公平
• 结果的平等 vs. 过程的平等
• 结果的平等：从物质分配的角度看公平；个体在物 结果的平等：从物质分配的角度看公平； 质条件上的差别不能超过一定限度。 质条件上的差别不能超过一定限度。一般用收入或 财富的差异来衡量。 财富的差异来衡量。 • 过程的平等：人们会受到同样的对待，或者说，适 过程的平等：人们会受到同样的对待，或者说， 用于不同人的规则和方法是没有差异的。 用于不同人的规则和方法是没有差异的。
17
罗尔斯的公平理论
• 美国著名伦理学家约翰• 罗尔斯1971 1971年出版的 美国著名伦理学家约翰 罗尔斯1971年出版的 正义论》回答了这些问题。 《正义论》回答了这些问题。罗尔斯采纳了功利主 义对待福利的利益观并在此基础上提出了一个涉及 公平问题的公正模型。他认为， 公平问题的公正模型。他认为，社会和经济的不平 等可以存在，但必须基于这样一个前提， 等可以存在，但必须基于这样一个前提，即最大限 度地使先天有利条件最少的那部分人（如非熟练工 度地使先天有利条件最少的那部分人（ 受益。只有如此， 人）受益。只有如此，人们才可能发自内心地认可 并接受社会差别的存在。 并接受社会差别的存在。罗尔斯不仅强调结果上的 公平而且强调机会上的均等。 公平而且强调机会上的均等。
23
过程的平等
• “机会均等”作为一种价值标准的运用， 机会均等” 机会均等 作为一种价值标准的运用， 结果公平”相比， 机会均等” 与“结果公平”相比，“机会均等”的 可操作性相对较小， 可操作性相对较小，但在设计政策时可 以用它来评价一些政策内容的公平性。 以用它来评价一些政策内容的公平性。
24
第二章
政府、 政府、市场和公共政策的关系分析
1
案例：燃放烟花爆竹，政府该不该管？ 案例：燃放烟花爆竹，政府该不该管？
2
案例：燃放烟花爆竹，政府该不该管？ 案例：燃放烟花爆竹，政府该不该管？
• 2010年春节， 2010年春节，热闹的烟花爆竹让各大城 年春节 市的消防员忙了个不可开交。 市的消防员忙了个不可开交。据公安部消防 局发布的消息， 2011年 日零时至8 局发布的消息，仅2011年2月2日零时至8日12 全国就发生火灾1.18万余起，死亡40 1.18万余起 40人 时，全国就发生火灾1.18万余起，死亡40人， 受伤37 37人 直接财产损失5600余万元， 5600余万元 受伤37人，直接财产损失5600余万元，而烟 花燃放则是火灾高发的主因。就此， 花燃放则是火灾高发的主因。就此，禁止春 节燃放鞭炮的声音再次响了起来。 节燃放鞭炮的声音再次响了起来。
16
思考： 思考：
•
一个家庭不把教育几个子女的资金平均地使 而是主要用来培养其中天分最低、 用，而是主要用来培养其中天分最低、能力最差的 一个，这是因为他将来成功的机会先天地少于其他 一个， 的孩子。这个家庭的做法是明智的还是不明智的？ 的孩子。这个家庭的做法是明智的还是不明智的？
•
推而广之， 推而广之，一个社会的制度安排和公共政策主 要向出身和天赋较低的成员倾斜，以缩小和拉平他 要向出身和天赋较低的成员倾斜， 们与出身和天赋较高的成员在出发点上就已存在的 差距。这个社会的选择是恰当的还是不恰当的？ 差距。这个社会的选择是恰当的还是不恰当的？
12
例：
• 此外，真正能够享受全额公费医疗的那部分人只 此外， 有全部人口的0.2% 也就是14万人， 0.2%， 14万人 有全部人口的0.2%，也就是14万人，但是人均占 有的福利性资源达到4200 6000元 尽管如此， 4200—6000 有的福利性资源达到4200 6000元。尽管如此， 新农合尤其是江苏的那种新农合是应该称赞的一 大进步。相比起过去全部福利资源都在少数人中， 大进步。相比起过去全部福利资源都在少数人中， 农民完全被排斥在外的状态， 农民完全被排斥在外的状态，如今江苏农民不仅 开始享有福利，而且比全国平均水平高。 开始享有福利，而且比全国平均水平高。
13
2.效率 2.效率
• 技术效率：投入产出的比例 技术效率： • 资源配置效率（经济学中所讲的“效率”） 资源配置效率（经济学中所讲的“效率”
14
资源配置效率： 资源配置效率：
• 帕累托最优：是一种资源配置的状态，在这 帕累托最优：是一种资源配置的状态，
种状态上， 种状态上，我们已经不可能再通过改变配置来增 加社会中任何一个人的福利而不会减少任何其它 人的福利。 人的福利。
26
• 以效率与公平的对立为前提，对于一个落 以效率与公平的对立为前提， 后国家、转轨国家来说， 后国家、转轨国家来说，效率的重要性是 不言而喻的。但即使如此， 不言而喻的。但即使如此，最低标准的结 果公平是应当建立的， 要消除贫困。 果公平是应当建立的，即，要消除贫困。
27
一个核心的问题： 一个核心的关于“公平（平等）”的观念，存在许多不同的 关于“公平（平等） 的观念， 认识角度，比如，经济（物质）角度、道德角度、 认识角度，比如，经济（物质）角度、道德角度、 法律角度、政治角度，等等。 法律角度、政治角度，等等。
• 比如，美国独立宣言中“all men are created 比如，美国独立宣言中“ equal”，主要是从道德和法律的角度来看公平。 equal ，主要是从道德和法律的角度来看公平。
19
结果的平等
• 第一种理解，绝对平等：所有人都应当 第一种理解，绝对平等： 获得相同的份额。 获得相同的份额。 • 第二种理解，最低标准：每个人至少应 第二种理解，最低标准： 当获得一个最低限度的份额。 当获得一个最低限度的份额。
20
我国10%家庭占有居民财产45% 我国10%家庭占有居民财产45% 10%家庭占有居民财产
4
思考: 思考:
• 政府为什么要制定和实施公共政策？ 政府为什么要制定和实施公共政策？
• 政府在哪些方面制定公共政策？ 政府在哪些方面制定公共政策？
5
主要内容
• 社会问题及其解决途径 • 市场失灵、政府失灵和志愿失灵 市场失灵、 • 政府角色与公共政策
6
一、社会问题及其解决途径
• （一）什么是社会问题？ 什么是社会问题？ • （二）社会问题的认定 • （三）社会问题认定过程中的价值标准 • （四）社会问题的解决途径： 社会问题的解决途径：
• 帕累托改进：如果对于一种资源配置状态，我 帕累托改进：如果对于一种资源配置状态，
们可以通过改变配置的方法来提高某个（ 们可以通过改变配置的方法来提高某个（些）人 的福利而不会因此伤害任何其它人的福利， 的福利而不会因此伤害任何其它人的福利，则称 具有帕累托改进的可能性。 具有帕累托改进的可能性。
22
过程的平等
• 机会均等
• 每个人在获得分配结果方面拥有完全相同的机会。 每个人在获得分配结果方面拥有完全相同的机会。 • 进一步地，“有条件的机会均等”：允许例外条 进一步地， 有条件的机会均等” 件的出现。 件的出现。但所有排除这些例外条件的个体都拥 有相同的机会。比如， 有相同的机会。比如，某些残疾对驾驶机动车辆 来说构成一种例外条件。 来说构成一种例外条件。
• • • •
1.社会福利 1.社会福利 2.效率 2.效率 3.公平 3.公平 4.效率与公平的关系 4.效率与公平的关系
10
1.社会福利 1.社会福利
• （1）福利？社会福利？ 福利？社会福利？
• （2）如何加总个人福利？ 如何加总个人福利？
• 简单加总 • 加权加总
11
例：
•
我们过去占人口绝大多数的弱势群体就是农 根本就没有医疗福利。近两年的情况有所改善， 民，根本就没有医疗福利。近两年的情况有所改善， 这就是新农合 应该说搞得最好的省份就是江苏。 新农合， 这就是新农合，应该说搞得最好的省份就是江苏。 江苏省的新农合已经远远超过了国家提出的指标。 江苏省的新农合已经远远超过了国家提出的指标。 国家说2007年每个农民享有的福利性资源应该有50 2007年每个农民享有的福利性资源应该有 国家说2007年每个农民享有的福利性资源应该有50 块钱，他们已经达到了75 75块 块钱，他们已经达到了75块。但是即使是江苏做得 最好的地方，仍然有700万人没有覆盖到。 700万人没有覆盖到 最好的地方，仍然有700万人没有覆盖到。另一方 4300万农民 每个人只有76块钱的福利资源， 万农民， 76块钱的福利资源 面，4300万农民，每个人只有76块钱的福利资源， 这中间还有不同的层次。 这中间还有不同的层次。