南京殡仪馆搬迁项目可行性研究报告

关于南京殡仪馆搬迁项目建议书第一章申报单位及项目概述一．项目申报单位概况1.1项目名称南京殡仪地搬迁工程1.2承办单位概况南京市民政局殡葬管理处南京市民政局殡葬管理处是隶属于南京市民政局的事业单位，主要负责全市殡葬管理和殡葬服务工作，其下辖6个殡仪馆和十座经营性公墓。

南京殡仪馆为其内设的一家殡仪服务机构，该馆始建于1937年，其前身为清凉山火葬场，1980年搬迁重建，现位于市南郊安德门大街10号，占地面积66亩，建筑面积9240平方米，主要承担主城区死亡人口的火化和殡仪服务工作，年火化量1.2万具左右。

是达到国家一级标准的殡葬事业单位。

馆内目前有可容纳250人左右的大告别厅1个，容纳80人左右的中厅3个，容纳30人左右的小厅9个，是集殡仪、火化、服务于一体的殡仪服务单位，为全国民政系统行风建设先进单位。

1.3项目建议书的编制依据①省、市人大代表和政协委员会连续10多年提出搬迁提案②中华人民共和国民政部《殡葬管理条例》③建设部、民政部关于发布行业标准《殡仪馆建筑设计规范》的通知④市政府批示的关于南京殡仪馆异地搬迁的请示⑤国家发改委、建设部02《建筑设计取费》修订本二．项目概况2.1拟建地点南京市雨花区铁心桥镇马家店村西天寺墓园旁山林地2.2建设年限3至4年2.3建设背景2.3.1南京殡仪馆的工作现状①1980年南京殡仪馆搬迁重建后，现位于南京西南的雨花台区，紧靠南郊风景区、小行地铁总站、南郊森林公园，交通便利、风景秀丽。

在南京各区县中，雨花台区以自然之美、人文之秀、区位之优、交通之便而具有得天独厚的发展条件；是南京都市发展的地理中心，是南京主城东进南延的重要发展区域，是吸纳人流、物流、资金流、技术流、信息流等发展资源的重要“磁场”；交通便利，拥有地铁总站和即将建成的南京铁路南站等重要交通枢纽。

因此随着经济的快速发展，十一五计划的实施，雨花软件园也孕育而生，中兴通讯、熊猫天创、宏图三胞等大型IT企业均分布其中。

随着经济发展的要求和城市建设用地的扩展，在安德门附近先后建造了德安花园、时光澔韵、隆福山庄、君悦城市花园、先锋青年公寓等一大批居民小区，居住人口成倍增加，因而南京殡仪馆的搬迁问题已成为当前急需解决的一项重要工作。

特别是近十几年来省市政协委员、人大代表对此问题一致非常关心，连续多年出建议提案，市民政局曾于1999年3月13日会同雨花台区政府向市政府呈交《关于搬迁南京殡仪馆的报告》，提出了搬迁的方案。

经过市政府、市计委、规划、民政等有关部门的分析论证，决定在搬迁条件尚不成熟的情况下，对殡仪馆的火化设备进行就地改造。

近几年来，南京殡仪馆先后投入资金近4000万元，对建筑设施、关键设备及馆区环境进行了必要的更新改造，目前总体水平已达国家一级殡仪馆的标准，特别是火化设备，采用了美国国际论证委员会推荐品牌，具有良好的消烟除尘性能，经南京市环保部门检测，符合国家限定的排放标准。

2005年6月，本馆在全国殡仪馆中首次一次性通过质量、环境及职业健康三项国际标准认证。

殡仪馆又追加投资900万元，对大门、业务大厅及周围环境等作进一步改造，力争使其成为花园式殡仪馆，以尽可能地与周围环境和谐协调。

②经过近几年的改造建设，殡仪馆内部设施完备，以接运遗体为主的各类高中档业务轿车11辆，高档火化炉8台，其中高档绿色环保拣灰炉1台。

全馆实行计算机网络信息传递和控制系统管理，遗体告别、火化环节上在全国率先设置了电脑条形码识别装置，有效杜绝了差错事故的发生。

2.3.2南京殡仪馆工作以及地理位置存在的问题自1999年以来，已经两次改造南京殡仪馆，既为开展优质服务创造了良好基础，也大大降低了对环境的污染。

但与现阶段雨花区经济发展的要求和社会对现有殡仪服务需求相比还存在一定的矛盾，主要如下：①阻碍了南京城市化建设的进程。

十一五经济发展规划的要求，新时期南京进入了全球化、信息化的时代，由于南京殡仪馆特殊的地理位置，不仅影响了雨花台区的经济发展，也严重影响了南京各区之间的经济发展平衡。

②影响了雨花台区经济的发展。

南京殡仪馆所处地理位置优越，交通便利、风景秀丽，此地理位置有利于周边经济的发展和居民住宅的建设，在城市规划中，该殡仪馆及其周边规划为商业和居民住宅区，现在有大面积土地因该殡仪馆的原因不能开发利用，另外已经建成的住宅楼销售不动。

同时本馆附近陆续建立起了雨花软件园等经济发展区，出现了中兴通讯、熊猫天创、宏图三胞等大型IT企业。

使殡仪馆的位置与周边的环境愈加不相适宜，也阻碍了当地经济的进一步发展与建设。

③现状不能满足市民治丧的需求。

南京殡仪馆现占地面积仅为66亩，建筑面积9240平方米，修建时主要依据当时的人口情况、环境情况和丧葬服务需求情况，每天火化量仅为10多具，随着主城区人口的增长和出现的人口老龄化的问题，死亡人口也不断增加，每天火化量达到30余具。

现有的面积和设施已经不能满足需求，殡仪馆场地拥挤，殡仪过程需要预约、等候，给丧户带来了很大的影响，馆内的面积也直接影响到丧户的车辆停放问题。

④落后的设施与南京省会城市身份不相符。

现有的殡仪馆设施不仅在全国同类城市中处于中下游水平，在省内城市中，相比于苏州、无锡、扬州、徐州等市也处于落后水平，作为江苏的省会，作为大军区所在地，应该在政治、经济和民政建设等方面代表着江苏的最先进水平，而现在旧馆已经不能达到该要求。

国内其他城市近年来殡仪馆改造扩建基本情况如下表:城市建设时间占地面积建设面积投资总额资金来源备注苏州市2007年120亩20000㎡9000万政府投资土地由政府划拨上海市2007年200亩30000㎡ 3.5亿政府投资2.5亿自筹资金1亿土地由政府划拨长春市2006年450亩30000㎡ 2.5亿政府投资1.2亿土地由政府划拨自筹资金1.3亿蚌埠市2008年100亩10000㎡5700万政府投资5000万自筹资金700万土地由政府划拨杭州市正在筹建150-200亩30000㎡ 2.5亿政府投资2亿自筹资金5000万土地由政府划拨⑤经过之前两次的改造后，再对原馆进行改造，意味着需投入更多的资本投入，但受条件的限制，肯定不能达到预期效果，也不利于资源的合理配置，只有通过搬迁，才能在更加合理利用资源，节省经济投入的基础上，加快南京城市化的进程，也有利于周边地区经济的进一步发展。

⑥市政府相关领导在六月下旬到民政局调研过程中，提出了尽快搬迁的意见。

2.4建设规模和目标2.4.1现有建筑规模及功能南京殡仪馆现有房屋建筑面积为7325M2 （7463.8不含食堂等配套设施），分为九大区域：业务区、悼念区、化妆区（含冷藏区）、火化区、纪念堂、接运区、配电房、发灰等灰处、办公区（具体分配见下表）：现有殡仪馆功能分区及建筑规模一览表：序号项目分类建筑面积小计（M2）（M2）1 业务区商品展示区194582.76 收银区156工作人员休息值班区20客户休息区152.76业务洽谈室602 悼念区大礼厅+休息室(1个) 5371545.76 中厅+休息室(3个) 592小礼厅(9个) 416.763 化妆区化妆间108.8566.8 化妆组工作室30冷库410机房184 火化区火化炉机房192.2941.38 待烧间393.7炉前厅257.3工作人员休息值班区42油料间、电控间20骨灰临时存放间36.185 纪念堂业务接待间282604 客户休息厅63临时骨灰存放区84骨灰存放区24296 接运区车库68736 修理间300工作人员休息值班区3687 配电房修理组及配电房114.82 114.828 发灰等灰处丧户等待取灰处140.8 140.89 办公区馆办公区181.08231.48 服务组休息值班区50.42.4.2建设目标对殡仪服务项目、服务质量以及遗体处置（火化）场所进行更新，馆内各大操作区域，部分区域需要扩大建筑面积，有些则需要增加或细化区域功能。

2.4.3建设内容及功能1、.房屋建筑工程建设内容和规模（调整后应为30000㎡）拟建新殡仪馆功能分区及建筑规模一览表序号项目内容建筑面积占地总面积1业务接待区停车区业务洽谈区(VIP 普通区)、客户休息区商品展示区、收银区（增大）、工作人员休息值班室、受理区、3000㎡10%2 悼念区大礼厅+休息室（1个）（卫生间）中礼厅+休息室（4个）（卫生间）小礼厅+休息室（10个）等候区（室内、露天）职工办公区、医务室、花圈和挽联服务区、综合协作服务区5000㎡16.7%3 守灵区停车区、守灵间、休息区、餐饮间、娱乐间、职工办公休息区、商品销售区、医务室、公共厕所5000㎡16.7%4 化妆区临时存放区、防腐工作区、冷冻区、单间存放间、沐浴区、化妆间、出厅等待区、冷库机房、解冻间、特整区、职工办公休息区、危险品存放区1500㎡5%5 火化区火化炉机房（观礼厅）、待烧间、炉前厅、工作人员办公休息区、油料间、电控间、特殊骨灰临时存放间、骨灰整理间、骨灰盒二级库1500㎡5%6 纪念堂礼仪区、室内祭扫区、室外祭拜区、业务接待休息间、商品展示区、客户休息厅、临时骨灰存放区、永久骨灰存放区、公共厕所、停车区、职工值班室5000㎡16.7%7 接运区停车区（车库）、修理间、办公室、消毒区、保养维修间、担架间、商品库生活区（工作人员休息值班区含消毒间、贮藏间、值班1000㎡ 3.3%间、洗衣间、沐浴间）、危险品库、调度室（呼叫中心）8 配电房修理组及配电房及辅助区、发电机房500㎡1．7%9 等灰区发灰间商品销售区礼仪送别区摄像制作区VIP等灰区1500 5% 停车区职工停车区客户停车（大型、中型、小型）VIP停车区（专用通道）10 办公区处、馆办公区、服务组休息区培训中心3000㎡10%11 生活区多功能活动区（学习娱乐图书室）职工食堂职工宿舍公共浴室1000㎡ 3.3%12遗物焚烧区焚烧逝者衣物的专门区域，保护馆内环境卫生200㎡0.7%13 综合区馆前服务中心业务拓展区仓储存放区（办公用品丧葬用品）1000㎡ 3.3%14 送灵亭在送灵通道上专设的祭拜亭200㎡0.7%景观区15 花房环境维护及鲜花制作600㎡2%初步建设功能：⑴业务接待区：主要为业务接待、洽谈、等待区域。

①每室业务受理区：主要功能是接受业务咨询和引导。

②业务洽谈区(配有普通区VIP 区)：为客户介绍和洽谈业务区域。

③商品展示区：将所有丧葬用品集中在该区域，明码标价。

④客户休息区：系客户等待或客户陪伴人员休息场所。

⑤收银区：业务结算地区。

⑥工作人员休息、值班室：工作人员办公、休息或会议场所。

（2）悼念区：客户悼念、与遗体告别场所。

①大礼厅+休息室（1个）（含卫生间）：面积约1500平米。

②中礼厅+休息室（4个）（含卫生间）：每室面积约300平米。