形势与政策-11讲 第5讲 以农为本 取焦“三农”

第5讲以农为本取焦“三农”
中国是传统的农业大国，中国历史上历经了数千年的农业文明，直至今天，中国仍有数以亿计的农民耕耘在华夏土地上。

农业、农村、农民这“三农”问题，历来是我国社会主义建设的重点问题。

夯实农业基础，加快农村现代化建设，确保农民增收，依然是“十二五”期间我国政府的工作重点。

一、十二五”期间关注“三农”
“十二五”时期是我国经济社会发展的重要战略期，鉴于农业的基础性地位，关注“三农”问题，对我国经济社会的发展具有重要意义。

（一）“十二五”规划纲要部署“三农”
“十二五”规划纲要提出：在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，完善以工促农、以城带乡长效机制，加大强农惠农力度，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。

1．加快发展现代农业
在农业方面，加快发展现代农业成为“十二五”规划纲要强调的重点。

主要有以下四点：一是增强粮食安全保障能力，稳定粮食播种面积、优化品种结构、提高单产和品质，广泛开展高产创建活动，粮食综合生产能力达到5。

4亿吨以上；二是推进农业结构战略性调整，
完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业；三是加快农业科技创新，推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化；四是健全农业社会化服务体系，加强农业公共服务能力建设，加快健全乡镇或区域性农业技术推广，培育多元化的农业社会化服务组织，积极发展农产品流通服务。

2．拓宽农民增收渠道
在农民增收方面，“十二五”规划纲要加大引导和扶持力度，提高农民职业技能和创收能力，千方百计拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续较快增长。

主要有以下三点：一是巩固提高家庭经营收入，健全农产品价格保护制度，鼓励农民优化种养结构，发展农业产业化和新型农村合作组织，因地制宜发展特色高效农业；二是努力增加工资性收入，加强农民技能培训和就业信息服务，开展劳务输出对接，引导农村富余劳动力平稳有序外出务工；三是大力增加转移性收入，健全农业补贴制度，积极发展政策性农业保险，增加新型农村社会养老保险基础养老金，提高新型农村合作医疗补助标准和报销水平，提高农村最低生活保障水平。

3．改善农村生产生活条件
在新农村建设方面，“十二五”规划纲要提出按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加强农村基础设施建设和公共服务，推进农村环境综合整治。

主要有以下四点：一是提高乡镇村庄规划管理水平，适应农村人口转移的新形势，坚持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和农村特色，保护特色文化风貌，
科学编制乡镇村庄规划；二是加强农村基础设施建设，全面加强农田水利建设，加强农村能源建设，加强农村饮水安全工程建设，推进农村公路建设，实施安居工程，加强农村邮政设施建设；三是强化农村公共服务，扩大公共财政覆盖农村范围，全面提高财政保障农村公共服务水平，教育、医疗、保障水平全面提高；四是推进农村环境综合整治，治理农药、化肥和农膜等面源污染，全面推进畜禽养殖污染防治，加快推动农村垃圾集中处理。

4．完善农村发展体制机制
在完善农村发展体制机制方面，“十二五”规划纲要提出按照统筹城乡发展要求，加快推进农村发展体制机制改革，增强农业农村发展活力。

主要有以下三点：一是坚持和完善农村基本经营制度，坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，完善农村土地法律法规和相关政策，在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，深化农村综合改革；二是建立健全城乡发展一体化制度，加快消除制约城乡协调发展的体制性障碍．促进公共资源在城乡之间均衡配臵、生产要素在城乡之间自由流动；三是增强县域经济发展活力，扩大县域发展自主权，稳步推进扩权强县改革试点。

（二）《全国农业和农村经济发展第十二个五年规划》进一步部署“三农”
“十一五”以来，党中央、国务院坚持把“三农”工作作为全部工作的重中之重，不断完善强农惠农政策，加大“三农”投入力度，在各地区各部门和亿万农民群众的共同努力下，泛尘和农村经济克服
严重自然灾害影响和国际金融危机冲击，实现了持续稳定发展，圆满完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，为经济社会发展全局提供了重要支持。

2011年4月6日，农业部审议通过了《全国农业和农村经济发展第十二个五年规划》（以下简称《农业农村规划》），对“十二五”时期的“三农“工作进行进一步部署。

1．“十二五”期间“三农”新要求
“十二五”时期是大有可为的重要战略机遇期，十七届五中全会对“十二五”农业农村发展作出了全面部署，十一届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》对“十二五”农业农村发展提出了新的要求，各级农业部门要紧紧围绕在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的重大任务，扎实工作，开拓创新，努力开创“十二五”时期加快现代农业发展和社会主义新农村建设新局面。

《农业农村规划》指出，推进“十二五”农业农村经济发展，要深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展方略，以推进农业科学发展为主题，以转变农业发展方式为主线，以确保国家粮食安全和农民持续较快增收为目标，着力强化政策、科技、装备、人才和体制支撑，着力夯实农业和农村经济发展基础，显著提高农业现代化水平、新农村建设水平和农民生活水平，为经济社会平稳较快发展和全面建设小康社会奠定坚实基础。

2．“十二五”期间“三农”新目标新任务新格局
《农业农村规划》提出了“十二五”时期农业和农村经济发展的
总体目标和主要任务。

总体目标是：粮食等主要农产品综合生产能力稳步提高；现代农业建设取得阶段性明显进展，有条件的地区率先基本实现农业现代化；农民收入大幅提高，农民生活更加殷实，新农村建设取得明显成效，城乡发展更加协调。

主要任务包括七个方面：巩固提高粮食综合生产能力、大幅提升农业科学技术和物质装备水平、调整优化农业和农村经济结构、努力促进农民持续较快增收、大力发展农业农村公共服务、完善创新农业农村发展体制机制和加强农村生态环境保护。

《农业农村规划》提出，在区域上进一步细化东北平原、黄淮海平原、长江流域等主产区“七区二十三带”，加快构建农业战略新格局。

同时，对种植业、畜牧业、渔业、农产品加工业、农垦经济等五大产业发展进行了布局安排。

按照巩固基础、提升能力、保障发展的建设思路，提出了高标准农田、“菜篮子”产品供应能力等六个方面建设重点。

此外，还从强化多元投入、加强农业补贴补助力度、完善农业奖补机制等八个方面提出了重点措施。

为确保实施《农业农村规划》，要做好如下工作：要加快其他专项规划的编制进程，使总体规划与专项规划有机衔接，互相支撑；要分解落实各项准备工作，确保落实；要采取多种形式宣传《农业农村规划》，让社会了解《农业农村规划》内容；不断营造全社会共同关注农业，支持“三农”的良好氛围。

阅读材料
农业或成未来投资新热点
近期，农业逐渐成为新的投资热点——随着丁磊、朱新礼、柳传志、王健林等行业大佬相继涉足农业投资，越来越多的投资者也开始关注农业，在不远的未来，农业或成为投资的重点领域：
一、农业总产值将这7万亿，“现代农业”推动产业化进程
实际上，资本对农业的关注，主要源于“现代农业”时代的来临。

政策层面，发展现代农业也已经作为国家发展战略被写入“十二五”规划
根据国家统计局公布数据，2010年我国农林救渔业累计总产值达到69319。

8亿元，同比增长14。

8%；而过去“十一五”期间，全国农业累计总产值年复合增长车速到13。

1%。

未来，面对人口特续增长以及粮食安全形势，国家将继续推动农业生产总量增长，加上提高农民收入的战略导向，预计高粮价状态将长期持续。

此外，市场需求方面，内需增长、消费升级也将继续加大对农产品的消费需求。

因此，整个农业的产业规模仍将长期增长。

按照农业部公布的全国农业“十二五”规划，预计未来5年，全国农林牧渔业增加值年均增5%左右，而农业的产业化程度也将继续提高．预计“十二五”期间“农产品加工业产值与农业总产值比达到2。

2：1；乡镇企业增加值年均增长1O%；农垦生产总值年均增长9%；农业的观光休闲、文化侍承等功能进一步拓展，农业农村服务业快速发展”。

农业机械化程度方面，“农作物耕种收综合机械化水平达到60%左右”。

相比工业、信息化等产业，农业产业化发展相对较慢，因此也得到了更多政策扶植，中央政府连续7年发布一号文件支持“三农”事业，大力提倡发展现代农业2011年国务院政府工作报告中进一步强调：大力发展现代农业，促进一二三产业协调发展，加大财政和政策性金融对“三农”的支持力度“十二五”规划也将“农业产业结构的调整和升级”确定为“十二五”期间国民经济发展的重中之重。

在国家政策的倾斜下，中央财政时农业产业他的扶持资金也在连年递增。

据悉，2012年中央财政将安排36亿元用于扶持农业综合开发产业化项目，其中，约24亿元扶持资金用于项目贷款贴息，比2011年同比增加1/3。

二、农业投资风险存在，土地政策为主要瓶颈
然而，在巨大的投资价值背后，农业投资所面临的风险同样不可小觑首先是政策层面的风险，农业投资最大的难点是土地问题，无论是农民还是企业，都不能拥有土地产权而只能拥有土地使用权，而土地使用权流转政策目前还未放开，因此对农业的规模化、产业化而言是一个很大的障碍．此外是农产品价格方面，农业企业并不能完全掌握定价权，政策走向对企业收入影响较大。

其次是自然风险，包括自然资源和自然灾害两个层面，前者如水资源减少对农业生产带来的减产风险，后者如冰冻天气时自然作物生长的影响等。

自然风险基本上难以预测，其化解主要依靠技术创新及产业链控制带来的风险转移。

再者是市场风险，主要是指市场价格波动以及信息不对称所带来
的交易风险。

由于我国农业产业相对分散，市场议价能力普遍不强，因此，终端市场价格波动为企业经营带来更多不确定性。

此外，食品安全问题也是市场风险的一种，由于公众对谊问题的关心，食品安全问题极有可能对企业品牌及经营造成重大打击。

最后是企业经营管理方面的风险。

由于农业企业普迥缺乏现代化的企业管理制度，在财务、制度管理等方面不够规范，对企业扩张以及最终登陆资本市场都构成一定障碍。

此外，目前农业企业普遍采用的“公司+农户”或者“公司+合作社+农化”的经营模式，也有可能因天气、政策等原因面临大规模违约风险。

三、农业投资价值凸显，细分领域存投资机会
在人口增长、政策推动等诸多因素影响下，农业产业总值连年增长。

而未来，随着工业现代化基本完成以及城镇化过程中农村劳动力的转移，农产品价格特长期上行，农业产业化将加速推进基于逐渐凸显出的农业投资价值，未采农业产业的投资机会主要集中于以下五个领域：
生物农业。

整个农业领域从上游的种子、痘苗到下游的食品，都将大量使用生物技术。

除了产量的突破，生物技术对农业的食品安全、环境保护也意义重大。

目前，在育种领域生物技术已得到广泛应用，并有多家企业登陆资本市场。

农业装备。

随着农业逐渐规模化以及农村劳动力的大量转移，机械化生产将是大势所趋。

此前，小农经济是中国农业的一个基本特征，未来小农经济将快速退出，而代之以机械生产为主的规模经济。

近年
来农业机械获得了广泛应用，未来该行业还将处于高速成长阶段。

品牌农业。

品牌农业的本质是产品结构及品质的升级，其主要动力来源于食品消费结构升级。

目前业界所关注的食品安全、高端消费主题，都可以归结于品牌农业，也就是食品的品质、安全都将依附于“品牌”媒介。

体闲农业。

与品牌农业一样，休闲农业也同样受益于消费升级。

目前，我国人均国内生产总值已超4000美元，人们对休闲消费的需求得以释放，休闲农业的商业前景十分广阔农业流通作为农业产业链各环节的衔接，流通领域将是农业产业链投资的重要目标。

四、农业投资将持续活跃，或构建新农业金融体系
整体来看，无论是基于农业产业化凸现的巨大投资价值，还是投资者在资产配臵过程中将农业作为避险选择，都将导致未来农业投融资更加活跃，其在整个投资市场中所占比例也将大幅上升。

对于未来农业投资格局，在农业产业化发展趋势下，该领域也有望构建新的投资格局或投融资体系。

首先从产业链角度采看，产业链控制及“全产业链”的发展思路，使得农业投资固有的周期长、风险大的特征得以改变，比如生产环节的自然风险、产后销售环节的食品安全风险，都可以通过产业链一体化实现风险转移。

因此，农业对不同类型投资者的吸引力都大为提高。

其次，在农业产业化趋势下，前端技术创新带来更多创业机会，中端的规模化、机械化生产加快了企业成长速度，而后端的行业内并购整合也将更加活跃。

因此，对于投资者而言，无论是创业投资、成
长投资还是并购投资，都具有广阔的施展空间。

最后是产业投融资的活跃也将推动农业金融体系的完善，除了股权投资，小额信贷、农业担保以及农业保险等金融形式也将加速发展。

拓展训练
阅读材料，回答下列问题：
你认为，农业投资的价值：
你认为，农业投资的前景：
结合自身情况，说说如果你投资农业，会选择的投资领域（包括生物农业，农业装备，品牌农业，休闲农业，农业流
通）；
原目：
二、2012年“三农”工作重点解读
2012年是我国“十二五”规划承上启下的一年，2011年年底召开的中央经济工作会议和中央农村工作会议，对2012年的“三农”工作作了全面部署。

（一）中央经济工作会议提出“三农”举措
2011年12月12日至l4日中央经济工作会议在北京举行会议提出要坚持不懈抓好“三农”工作，增强农产品供给保障能力。

具体措施如下：
——要加大强农惠农富农政策力度，加快农业科技进步，努力促
进农业增产、农民增收、农村发展。

——要毫不放松抓好粮食生产，稳步提高粮食最低收购价，增加粮食生产直接补贴，加大粮食主产区利益补偿力度。

——要落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。

——要强化农产品全程质量安全管理，完善储运和市场体系，规范流通秩序，降低农产品流通成本。

——要抓好水利基础设施建设，扩大小型农田水利建设重点县范围，新建一批高标准农田。

——要坚持科教兴农战略，增强农业科技攻关和自主创新能力，加快农业技术推广。

——要深入推进社会主义新农村建设，抓好农村危旧房改造、环境整治、饮水安全、道路建设和电网改造。

——要办好农村义务教育和中等职业教育，提高新型农村合作医疗筹资标准和农民受益水平，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。

——要落实好中央扶贫工作会议精神和新十年扶贫开发纲要。

——要稳定和完善农村基本经营制度，稳步探索农村集体经济有效实现形式，鼓励发展农民专业合作社，健全农业社会化服务体系，为农户提供低成本、便利化的生产经营服务。

（二）中央农村工作会议把握“三农”
2011年1 2月27日至28日，中央农村工作会议在京召开，国务院总理温家宝在这次会议上阐述了在推进工业化城镇化进程中继
续做好“三农”工作需要把握好的若干重大问题，会议全面部署了2012年的农业农村工作。

1．抓好农产品供应仍事关大局
2011年我国粮食总产达11424亿斤，实现了半个世纪以来首次连续8年增产。

同时，主要农产品全面增产。

棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水产品全面增产，这是近16年来第一产供销。

温家宝总理指出，尽管这些年粮食和主要农产品产量大幅增加，但生产能力仍不稳固，供求求关系仍然偏紧，农业稍有闪失就会影响经济发展和社会稳定大局。

解决这一问题，根本出路在于加快现代农业建设，不断提高农业综合生产能力。

目前，我国粮食生产的资源要素已绷得很紧，继续扩大种植面积的空间有限，继续提高单产的难度很大。

由于农业生产资料特别是柴油供应和价格可能面临新的问题，劳动力价格居高不下，农业生产正在进入高成本阶段。

这是我国农业面临的问题。

中央农村工作会议提出，要下大力气抓好粮食生产和“菜篮子”产品供应，继续开展粮食稳定增产行动，加大粮食生产补贴力度，加快推进区域化布局、标准化生产、规模化种养，确保粮食生产不滑坡、“菜篮子”产品供应不断档、农产品价格不大起大落。

对此，农业部已确定，2012年将千方百计使全国粮食产量稳定在10500亿斤以上。

2012年，粮食生产的基础是稳定面积，重点是提高单产，关键要依靠科技，立足于抗灾减灾，目标是“两增一稳”，即夏粮早稻增产、秋粮稳定。

农业部将深入推进粮食稳定增产行动，
对粮食增产多、贡献大的大省大县继续加大工作激励和政策支持。

2．中央一号文件主题锁定农业科技
中央农村工作会议突出强调加快推进农业科技创新这个重要支撑。

回良玉副总理强调，要坚持产业需求导向，从农民的实际需要出发；同时，要着眼长远，超前部署农业前沿技术和基础研究，力争在世界农业科技前沿领域占有重要位臵。

农业部长韩长赋表示，2012年的中央一号文件将突出强调部署农业科技创新，把推进农业科技创新作为2012年“三农”工作的重点，作为农产品生产保供和现代农业发展的支撑，出台了一系列含金量高、打基础管长远的政策措施，在我国农业科技发展史上具有里程碑意义。

目前，我国已到了必须更加依靠科技进步促进现代农业发展的历史新阶段。

在资源环境约束不断加剧的情况下，通过科技进步实现创新驱动、内生增长．转变农业发展方式，是现代农业发展最重大、最关键、最根本的出路和措施。

在农业科技的定向上，中央明确强调，面向产业需求，着力突破农业重大关键技术和共性技术，切实解决科技与经济脱节问题。

这更加明确了农业生产要依靠科技、农业科技要服务生产的要求，明确了农业科技创新的方向。

要坚持产业需求导向，切实解决科技与生产“两张皮”的问题，大力推进农业科技与农业农村经济的融合。

3．保障好农民的土地财产权
温家宝总理指出，土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分
配权等，是法律赋予农民的合法财产权利，无论他们是否还需要以此来做基本保障，也无论他们是留在农村还是进入城镇，任何人都无权剥夺。

推进集体土地征收制度改革，关键在于保障农民的土地财产权，分配好土地非农化和城镇化产生的增值收益。

当前，征地矛盾增多的一个主要原因，是随着城镇化、工业化进程加快，地方政府在一定程度上忽略、漠视征地法律程序，造成耕地快速减少，牺牲农民利益。

就征地制度改革而言，要改变过度、过快消耗农用地状态，尽最大努力减少征地矛盾，维护社会稳定。

面对日趋复杂的征地矛盾，制度改革完善重点应该放在保护农民合法土地权益上，让被征地农民分享真正意义上的城市化成果。

征地补偿是按照土地财产市场价值对农民进行补偿，征地安臵是按社会公平原则，由国家对被征地农民进行失地救助和长远生活保障，两者完全不同，总体上要把征地补偿和被征地农民长远安臵区别开来。

被征地农民安臵，应该在征地成本中加大。

征地制度改革要重点规范征地行为和程序，完善征地补偿安臵，调节好农地转用后级差地租收益分配，让被征地农民分享城市化成果。

4．加快农田水利建设
201 1年以来，中央出台一号文件、召开中央水利工作会议，对加快水利改革发展作出全面部署。

中央农村工作会议确定，2012年将继续加强以水利为重点的农业农村基础设施建设，实现小型农田水利重点县建设基本覆盖农业大县。

2011年中央和地方大幅增加了农田水利建设的投入。

2010冬至
2011春，全国累计完成投资2163亿元，较2010年增加43。

8%。

同时，农村水利工作还面临不少困难和问题。

有效灌溉面积不到全国耕地面积的50%，已有农田灌排设施工程老化失修等问题严重，节水灌溉发展和山丘区、牧区水利发展滞后。

2012年将继续加大农田水利工作力度。

2011冬至2012春，全国农田水利基本建设计划投资2584亿元，较2010年增加loo/o以上。

完善土地出让收益10%用于农田水利资金的细则、办法，加快推进中央和省级统筹。

用好节水灌溉设备纳入农机具购臵补贴、贴息贷款等政策，吸引社会资金投入农田水利建设。

同时，加快大型、重点中型灌区节水改造和规划内251座大型灌排泵站更新改造。

以东北、西北、华北地区为重点大力推广喷灌、微灌和管道输水等高效节水灌溉技术，突出抓好东北四省区节水增粮行动项目实施。

进一步扩大小型农田水利重点县建设覆盖面。

确保2012年再解决6000万以上农村人口饮水安全问题。

5．农村民生加快改善
温家宝总理指出，今后一个时期，农村社会保障的总的方向是完善制度、提高水平、逐步并轨，最终迈向城乡一体化。

保障和改善民生，重点难点在农民。

这次会议确定，2012年将加快改善农村民生，着力提高农村义务教育水平，进一步提高新型农村合作医疗筹资水平和政策补贴标准、农村最低生活保障水平，实现农村新型社会养老保险制度全覆盖，着力提高贫困地区特别是集中连片特殊困难地区自主发展能力。