第三章社会保障管理
社会保障管理
第三章社会保障管理（有删节）第一节社会保障管理概述一、社会保障管理的概念与内容1、社会保障管理的概念社会保障管理是指为了实现社会保障的目标，由国家法定的专门机构，依据有关的法律、法规和政策，采取一定的方式、方法和手段，对社会保障的全过程进行计划、组织、协调、控制和监督等一系列相关活动的总称。
社会保障管理的实施，主要是通过制度手段、法律手段和行政手段来实现的。
社会保障管理的基本任务，就是保证现行的社会保障法律、法规、政策得以贯彻落实。
因此，可以这样说，社会保障管理就是社会保障法制的延伸和强化。
2、社会保障管理的内容社会保障管理的内容，主要包括三个方面：行政管理；业务管理；对象管理。
第二节社会保障的行政管理一、社会保障的行政管理模式社会保障的行政管理模式，主要由以下四种：政府直接管理模式；政府与公法机构共同管理模式；政府与工会共同管理模式；政府与所属单位共同管理模式。
1、政府直接管理模式在这种管理模式下，政府的职责主要包括两个方面：一是执行社会保障的法律、颁布相关的法规和实行监督；二是负责社会保障的具体业务的管理。
社会保障的具体业务的管理，主要包括受保人的登记、审查以及社会保障基金的征集、计算和支付等内容。
政府直接管理模式，又可以分为以下两种具体方式：一是集中统一方式，这种方式是由中央政府设立一个专门的管理机构，由这个机构实行统一政策、统一制度、统一标准的行政管理，并且直接接受中央政府的领导。
二是分权管理方式，这种方式又可以分为以下两种，即上下分权和左右分权。
上下分权（纵向分权），也就是由中央政府制定和颁布基本的法律与法规，地方政府可以根据本地的实际情况制定和颁布具体的政策和措施，如美国的管理模式就是这种上下分权的模式。
左右分权（横向分权），也就是各部门之间实行分工管理，比如，卫生部管理医疗保险、农业部管理农村社会保障等。
2、政府与公法机构共同管理模式在这种管理模式下，政府的职责主要制定社会保障方面的政策法规和实施监督，公法机构则主要负责社会保障的具体业务的管理。
[经济学]第三章 社会保障的理论基础
![[经济学]第三章 社会保障的理论基础](https://img.taocdn.com/s3/m/18addad9700abb68a982fbd0.png)
“第二代福利”思想
3、第二代福利应该能够适应英国家庭生活方式的改 变，工作和照料孩子是夫妻共同承担的，而且退休生 活将构成家庭生活的重要组成部分，现代社会福利制 度必须使这种家庭生活变化趋势朝着好的方向发展， 并能够提供更多的安全感来替代恐惧感。 4、现代社会福利应该增强人们的社区感和使命感， 现代福利社会所依靠的不是发放更多福利的家长式政 府，而是提供就业和教育、帮助人们自救的能动性政 府。第二代福利不应该通过高高在上的政府来发号施 令，而应该鼓励地方决策和革新措施，鼓励公共和私 人开展合作。
新剑桥学派
二战后流行于英国的凯恩斯主义的两个分支之一， 以凯恩斯收入分配理论为依据，出发点解决社会 分配的不公平问题，保持社会经济持续发展 ， 代 表人物：罗宾逊等 核心思想是要实现社会分配的均等化 实行高额财产税和累进所得税 实行高额的遗产税和赠与税 通过政府的财政拨款对失业人员等进行培训 对就业社会保障、社会救济和社会福利的发展和 完善起到了很大的推进作用
新自由主义
英国现代资产阶级政治思想派别 兴起于20世纪60-70 年代，兴盛于80年代 反对国家直接干预社会保障事业，强调国民个人的自 助精神，并认为每个国民都需要确立自我保障意识， 家庭也要对其成员承担生活保障的责任。 19世纪70年代以后，美国、英国、法国等国家社会保 障制度的改革就是受到了新自由主义理论的推动 政府削减社会保障事业并将其转归民间组织来管理和 经营；降低社会保障水平并由补充保险等其他手段来 弥补；社会保障资金的运作和投资越来越向私营部门 开放，越来越多的社会保障基金进入资本市场。
第三章 社会保障的理论基础
第一节 社会保障的思想渊源
一、西方的社会保障思想渊源
社会保障管理
社会保障管理
社会保障管理是指对社会保障方面的部门、保障制度、机构及其实施过程进行有效规
制和高效管理，以实现政府的保障目标。
它是保障性社会保障制度的重要组成部分，是政
府责任重大的职能。
社会保障管理包括计划、组织、指挥和控制几个基本环节。
首先是计划环节。
在这一
环节中，要把握社会保障的总体方向、发放对象、安排物资和发放条件等，作出科学合理
的计划，为进一步的社会保障管理工作提供理论指导和决策框架。
其次是组织环节。
在这一环节中，要完成编制机构设置、构筑实施保障的体系结构，
明确职责分工，建立和完善保障管理的制度，建立保障管理的信息系统，使社会保障管理
具有良好的规范性、有效性和可操作性。
接下来是指挥环节。
在这一环节中，要执行社会保障管理计划，贯彻落实政府、上级
和本部门的方针政策，组织实施新措施，做好统筹安排，并分清协调各参与部门，贯彻政
府对社会保障的分类治理，有效地维护社会保障的利益。
最后是控制环节。
在这一环节中，要收集社会保障实施过程的相关信息，不断改进完
善保障管理，及时制定应对措施，督促社会保障管理的实施，定期评估发放的服务效果，
保证社会保障管理贯彻落实绩效有力，实现政府的社会保障保护目标。
社会保障管理不仅包括管理组织、保障制度和保障措施，而且还包括关于教育、健康、就业等全方位的工作。
这些具体的管理工作，要综合考虑人民基本生活水平与发展水平、
社会保障政策和实施措施，有效调整社会保障支出和安排，以此来提高政府的社会保障管
理能力与效率。
第三章社保基金筹集管理
（4）现收现付制的局限性
难以适应全球性人口结构老化和失业率提高的趋 势，面临“生之者寡，食之者众”财务困境； 有碍于增加储蓄，制约劳动力市场的供求调节； 一般需要对费率水平进行逐年的预测评估和调整， 耗时费力。 现收现付制可能会诱发代际矛盾
2、完全积累制
（1）完全积累制的内涵
内涵:完全积累制，也叫完全基金制，是按 照远期纵向平衡原则，采取完全积累的办 法筹集社会保险基金的一种模式。
2、筹资模式选择需要考虑人口年龄结构的变 化趋势。 3、筹资模式选择还需要充分考虑经济承受能 力和社会经济协调稳定发展的客观要求。 势。 思考问题:我国现行社会保障基金筹资模式 是怎样的? 你对我国现行社保基金筹资模 式有何评价?
（二）我国社会保障基金筹集模式的选择
我国传统的社会保障筹资模式，可以说是不分保障性质， 无一例外地实行现收现付制筹资模式。 但是，随着我国经济体制转轨，社会保障改革的进一步深 化，社会保障体系的健全，社会保障的范围和规模的扩大， 实行单一的现收现付制筹资模式已难以适应我国目前社会 二元结构和地区经济发展不平衡的客观要求。 因此，我国社会保障基金筹资模式应当根据社会保障项目 支付期限长短的特点，将社会保障项目划分为长期社会保 障计划和短期社会保障计划两大类，与此同时在筹资模式 上实行三种筹资模式的有机结合。具体来说：
（2）部分积累制的运行特征
①部分积累制与多层次社会保险体系的兼容度较 高 老龄化进程加快以及社会经济结构的急剧变迁， 靠单一模式的社会保险制度去解决养老、医疗等 方面的问题已不再奏效，多层次的社会保险模式 提供了一种较为现实的选择，而部分积累制的财 务机制又与多层次的社会保险模式较为兼容。 ②部分积累制有助于解决社会保险覆盖面过窄的 问题 它以建立个人账户的方式将更多人群纳入养老、 医疗保险体系。
第三章社会保障管理体制社会保障管理
(3)优点:自主性、灵活性较强;管理的独立性较强
(4)局限性:管理机构多,管理成本高;机构庞杂、工作独立，导致反复。
3、自治性分散管理模式(法国)
(1)含义:政府指定若干中央部由自治性的各种全国性协会在法律范围内管理各项保险事务
(2)优点:照顾到具体实际,针对性和可行性强
（二）我国社会保障的行政管理机构
1998 ：劳动和社会保障部、民政部、人事部、卫生部
2008 ：人力资源和社会保障部、民政部、卫生部
2013 ：人力资源和社会保障部、民政部、国家卫生和计划生育委员会
(三)我国社会保险事务经经办管理模式
1.机构设置
2.经办机构设置
(1)按管理权限划分
1)垂直管理模式2)属地管理模式
(3)优点:有利于统一规划,统统一监督,避免政出多门和多头管理;有利于形成规模效益,真正发挥社会保障的互济有利于增强透明度
(4)局限性：社保专业化要求与政府业务主管部门往往难以协调
2.政府分散管理模式(德)
(1)含义：不同项目由不同政府部门管理，各自建立一套社保执行机构，资金运营机构和监督机构，各项目之间相互独立，资金不能相互通融使用。
(2)社会保障的经办机构:履行业务管理和经办事务
(3)居民、企业、工会组织等:社保待遇的直接受益者
(二)社会保障管理原则
1、统一原则2、依法管理原则3、公正公开原则
(三)社会保障管理内容
二、社会保障管理体制
(一)含义与内容
含义
社会保障事务的管理方法、管理制度及其管理机构设置具体包括上级社会保障管理机构与下级社会保障管理机构之间社会保障管理机构与其相关部门之间、投保单位与受保人之间基层社会保障管理机构与受保人之间等在职责与权限、权利和义务等方面的有关规章制度及其执行与实施关系
社会保障管理
社会保障管理
现代社会，社会保障管理逐渐变得越来越重要。
社会保障管理是指基于国家法定的，旨在保障劳动者的工作和生活健康的职业福利许可和约束，以使劳动者享受到更好的职业福利，并保证企业正常运行和发展的活动。
在社会保障管理中，最重要的内容是确定和实现社会保障政策。
国家在保障劳动者合法权益的基础上，按照它的特点，制定相应的社会保障政策，并制定各种法规，加强对社会保障政策的监督和执行，确保社会保障政策得以切实落实。
社会保障政策的实施，要贯彻国家有关法律法规，充分发挥社会保障的作用，以实现依法平等保护公民的社会保障权益和社会保障福利。
社会保障政策的实施，要结合保障对象的不同情况，制定精确、具体、有效的施行措施，以改善社会保障服务的便利性、可及性和有效性。
社会保障管理还要考虑社会保障资金的合理分配。
要考虑财政的压力，优先实施社会保障政策，减少受保人的经济负担，以实现受保人的社会保障政策的公平性和充分性。
社会保障管理还需要加强社会保障的监督和管理，建立健全社会保障的监督机构和法律制度，依法行政，确保社会保障资金及时到位，正确使用，提高保障水平。
最后，要建立保障对象的社会保障档案，建立完善的社会保障数
据库，对受保对象的职业行为、生活状况及其叶全进行全面的把握。
综上所述，社会保障管理包括制定社会保障政策和实施监督等方面，它不仅有利于巩固和提高社会保障水平，而且有利于改善劳动者的生活环境，保障劳动者的合法权益，增强劳动者的精神文化生活，使劳动者在公平、公正、公开的社会环境中得到充分发展。
第三章社会保障的功能《社会保障概论》PPT课件
公共产品的特征
（1）非竞争性 （2）非排他性 （3）外在经济性 （4）公共消费的效益性
（5）功能的不可分割性
社会保障的准公共性的表现
（1）消费中的排他性与非排他性兼有 （2）消费中的非竞争性与竞争性同在 （3）消费中的非拒绝性与拒绝性并存
二、 市场失效与政府介入
市场失灵，是指那些为取得有效的市场解决办法 所需的条件不存在，或者以这样或那样的方式相 抵触。
第三章 社会保障的功能
第一节 社会保障制度的 理念与价值取向
一、社会保障的政治理念
1. 国家与市场关系的演变 2.国家和社会是社会保障的责任主体 3.国家和政府作为社会保障的首要责任主体的理论依据 （1）由政府的性质决定 （2）由现代政府会保障权的发展历程 2.社会保障制度中公民权利的体现
（1）逆选择问题 （2）道德风险问题
2.社会保险中的市场失灵 3.私人保险公司无力承担社会风险 4.社会保险的功能优势
（1）节省决策成本和经营成本 （2）公平分配
第四节 社会保障功能的反思与重构
一、西方社会保障政策改革 和社会保障再检讨
二、社会保障理念与功能的重构
1. 提供主体多元化，但社会保障仍是国家的 基本责任
政府通过社会保障的制度设计实现了其经济职能 之一，即实行收入再分配，维护社会公平。
三、 社会保障补充市场保险的职能
广义的社会保障划分为两大部分： 一是以家庭收支调查为基础的收入维持计划；
二是不以家庭收支调查为基础的社会保险计 划。
三、 社会保障补充市场保险的职能
1. 市场交易中信息不对称所产生的影响
维护并创造 着公平的竞 争环境，促 进着经济社 会的正常发 展。
对全体社会成 员，特别是对 劳动者的社会 心理产生“安 全感”的影响。
第三章 社会保障制度发展历史 《社会保障学》PPT课件
保障改革提出明确要求与原则规范为主要标志。
工劳保医疗制度改革试点经验，对所采取的试行部
第三阶段(1998-2000年)，社会保障逐渐成为我国一
分医药费与个人利益挂钩的办法给予肯定。1984年 保障制度建设（21世纪以来）
10月20日，中共中央第十二届三中全会通过了《关 第一阶段(2000-2009年)。21世纪前十年，相继出台
发 展 阶 段
这一阶段的主要标志是英国的《贝弗里 奇报告》的提出与被采纳。 在第二次世界大战之后，社会保障制度在 世界范围内得到了进一步发展与完善。 《贝弗里奇报告》的提出与被采纳，对于 战后社会保障制度的发展与完善发挥了极 其重要的作用，使社会保障待遇首先被作 为公民的一项基本权利得以确立，较为完 整的现代社会保障制度的结构与轮廓得到 开创性的界定，它不仅为英国战后重建社 会保障制度奠定了决策的基础，而且也成 为西方发达国家在战后发展与完善社会保 障制度模式的重要依据，是社会保障制度 日趋国际化的重要标志。
成 熟 阶 段
改革调整阶段
调整内容
（1）修订社会保障规章制度，削减社会保障总支出。 （2）加强管理，提高资源的使用率，减少不必要的浪费。 （3）实行私营化，扩大福利提供领域的市场经济成份 （4）调整保障项目收支结构，注重个人和企业负担，减轻政府压力 （5）改变社会保障制度结构，建立多层次的，国家、企业、个人多方 参与的综合体系
1957年，三大改造任务完成，国家转入有计划的社
社会保障制度的创建奠定了基础。1951年2月26日，
会主义经济建设时期。1962年2月国务院又颁布了
政务院正式颁布了《中华人民共和国劳动保险条
《关于精简职工安置办法的若干规定》等法规。
例》，具体规定了职工在疾病、伤残、死亡、生育
《社会保障管理》PPT课件
16.12.2020
整理ppt
9
16.12.2020
整理ppt
3
三、社会保障管理的原则
1、公开、公正与效率原则 2、依法管理原则 3、属地管理原则 4、与社会经济整体协调一致原则
16.12.2020
整理ppt
4
四、社会保障管理的内容
（一）社会保障行政管理 （二）社会保障财务管理 （三）其他社会保障管理
16.12.2020
会保障的管理体制）
16.12.2020
整理ppt
7
本章思考题
1、何为社会保障法？社会保障立法应 遵循哪些原则？
2、简述社会保障法的基本内容。 3、简述各种社会保障管理模式的特征、
优点及局限性。 4、简述中国的社会保障管理体制。
16.12.2020
整理ppt
8
案例(P128)
1、“龙多不治水”的的社会保险管理格局 2、企业因为参加社会保险而败诉
整理ppt
2
二、社会保障管理模式（P121-123）
（一）集中管理模式（英国、新加坡） 1、特征（决策权、预算权集中于中央） 2、优点（四个“有利于”：） 3、局限性 （二）分散管理模式(德国） 1、特征 2、优点：（自主性高；独立性强） 3、局限性（机构多—成本高；工作重复；） （三）集散结合管理模式（美国、日本） 1、特征 2、优点：
整理ppt
5
五、中国社会保障管理体制
（一） 劳动和社会保障部（五险） （二） 民政部（社会救助、社会福利、优抚安置） （三）其他部门（卫生部、财力部、审计署等）
16.12.2020
整理ppt
6
本章小结
一、社会保障立法 （社会保障法的概念、特征、立法原则、基
社会保障学 第三章
三、基本养老保险基金的来源、结构及费率水平
（一）基本养老保险基金筹资的来源和结构 企业缴费：是基本养老保险基金最基本的来源， 一般是按职工缴费工资总额和规定的比例在税 前提取，由企业的开户银行按月代为扣缴。 缴费工资是指由统计部门核定的企业当年支付 给职工的所有工资性收入，亦称工资总额。 包括基本工资、奖金、加班加点工资、中晚班 费、书报费、辅助工资和特殊情况下支付的工 资以及各种津贴、补贴等。
我国有关法定退休年龄改革的对策思路：
（1）提高法定退休年龄，择机统一女职工退 休年龄。部分国家退休年龄政策调整情况
（10国）
（2）实施在精算基础上的弹性退休政策 （3）对从事特殊工种职工实行企业内部退养 （4）破产企业应一次性预留一定的养老保险费 用
部分国家退休年龄政策调整情况（10国）
改革前 国别 男 美国 英国 瑞士 新西兰 澳大利亚 匈牙利
一、养老保险的保障对象和实施范围
养老保险的保障对象和实施范围 （即养老保险覆盖面）：从一般意 义上说，是全体劳动者。 但是，实际实施的程度往往受到社 会经济发展水平和结构的制约，一 定时期需要针对不同行业的劳动者 的特点而有所选择。
扩大养老保险覆盖面的目标
从理论上看，理想的制度设置要求建立 一体化的，包括各类企业、机关事业单 位、军队转业官兵、个体劳动者、农村 劳动者在内的基本养老保险体系。 从实践来看，近期目标只能是覆盖城镇 所有部门中各类企业的各类职工
核定企业缴费工资的基本要求：“三个一致”
企业向当地社会保险管理机构缴纳养老 保险基金的工资总额 职工个人缴纳养老保险费的工资总额 职工退休后作为计发养老金基数的工资 总额 保持以上三者之间一致
个人缴费： 国际惯例为雇主、雇员各缴一半 我国现行政策规定，随着职工工资收入 的增加，最终达到个人缴费比例为其工 资基数的8%。
第三章社会保障水平理论第一节社会保障水平的概述第二节
3、1998年以来，我 国社会保障水平稳步上升： 1998年5.10% —1999年4.15% —2000年4.65% — 2001年4.79% —2002年5.41% 中国社会保障水平1992-1998.doc 原因：国家财政加大对社会保障的投入； 加快建立适应不同所有制的社会保险制度； 建立健全城市低保制度； 三条保障线等。
3 、社会保障水平的结构性不合理，是指不 同地区、城乡、对象群体、保障项目的“社 会保障分水平”内部结构不合理。
请使用“适度、水平过低、超度” 关键词，理解社会保障的积极作 用和消极作用
第三节
我国社会保障水平
一、 我国社会保障支出的统计口径
1、按社会保障体系分层界定统计口径
从社会保障项目出发，将各保障项目支出相加得 到社会保障总支出数额 中国社会保障支出经 济、社会和社会保障自身的负面影响 “不适度”有那几种情况？ 社会保障水平过低、超度、结构性不合理； 1、 社会保障水平过低，反映出社会保障程度 不足，必然的后果？
2 、社会保障水平超度是指社会保障支出增 长过快，超过国民经济能承受的水平，从而 超过了应有的适度水平；
2 、根据社会保障支出的承担主体界定统计口径： 国家财政、企事业单位、城乡社区集体、民间组 织等。 3 、大中小口径：大口径含住宅投资和价格补贴， 中口径含住宅投资。 二、中国社会保障水平评估 （一）改革与发展中的中国社会保障水平 1、1978年—1990，我国社会保障总体水平不断 提高：1980年3.02%—1990年5.06% 反映了我国总体经济实力的增强和人民生活水平 的提高。
（3）人均社会保障支出也存在着较明显的地区性 差异 全国人均社会保障支出最高的五个省份是：上海、 北京、天津、辽宁和青海。 居于后五位的是：河南、福建、云南、广西和贵州。 这主要是由中国“东强西弱”的社会经济发展格局 导致的各地区社会保障资源的差别决定的。 这种地区性的社会保障支出差异，不利于劳动力的 合理流动，不利于全国劳动力市场的形成，更不利 于西部大开发战略的实施，应当引起有关部门的注 意。
社会保障概论课件 第三章社会保障模式
• 以英国为例，国家医疗服务体系经过几次重大改革，已经用信托医 院取代了公立医院，绩效预算取代了全科医生工资制，由此形成了 一个全科医疗集团和专科医疗中心之间的内部竞争机制。
第一节 社会保险型社会保障模式
④ 社会保障支出水平不同 ➢ 社会保障支出包括人均社会保障支出和社会保障支出占国民生产总值（
GNP）或国内生产总值（GDP）的比重。
3.中国社会保障模式的选择 ① 兼顾公平效率 ② 实现城乡统筹 ③ 鼓励制度创新
重点和难点
• 重点：教授四种类型社会保障模式的特点、效果与实践以及中国保 险模式的选择。
基本内容和教学目标： 不同模式的理论基础、特点和后期改革 • 社会保险：以德国为例的制度安排、特点和绩效 • 国家保险：以苏联为例的制度安排、特征和绩效 • 福利国家：以英国为例的制度安排、特点和绩效 • 自储公助：以新加坡为例制度安排、特征和绩效
授课提示：
• 跟踪主要国家社会保障改革的最新资料。
• 美国的社会保障制度
美国的社会保障制度是典型的多支柱保障体系，由政府提供的OASDI、社会 福利和社会救济制度为基本保障项目；其他的补充保障项目则由雇主和个人自己 提供。以养老保障为例，OAI制度仅提供约40%替代率（养老金/退休前工资）， 而职业养老金计划和个人储蓄养老金计划可以提供约40%~60%的替代率。因此 ，美国的社会保障制度具有较强激励性，一定程度上避免了“福利病”的发生。
1.社会保险性社会保障模式的特点 ① 以工薪劳动者为参保对象 ② 责任分担 ③ 互助共济 ④ 国家立法强制实施 ⑤ 权利与义务有机结合
2.典型国家社会保险型社会保障模式的实践
第三章 社会保障的运行机制
第三章社会保障的运行机制对一个国家或地区而言，仅有社会保障法制规范和以政府为责任主体的管理机制是不够的，还需要有高效、合理的实施机制与严格的监控手段。
作为社会政策工程，社会保障的运行过程客观上包括着项目设置、资金筹集、基金管理、待遇支付等诸环节，每一环节均需要以法律、法规、政策的规范作为操作依据，并在政府的管理或监控下采用相应的措施或手段，面向符合条件的全体社会成员实施。
运行过程是否合理，实施措施或手段是否有效率，均直接影响着社会保障制度的发展。
社会保障是独成体系的社会政策工程，又是具有自己独特特色的系统工程，它在发展进程中并非依附于其他社会的或经济的系统，而是与其他系统协调发展、共同发展并起到独特作用的系统。
第一节社会保障的运行与实施一、社会保障运行机制的一般理论考虑到社会保障法制、管理、实施与监控都是社会保障宏观运行机制中的重要环节，阐述社会保障运行机制的一般理论需要将上述内容视为一个整体。
（一）社会保障运行机制的公理作为系统工程，社会保障的宏观运行机制应当符合下列公理：1．整体性公理整体性公理是指社会保障运行的诸环节、诸要素及所采用的手段与方法必须是一个有机的整体，而不是简单的、机械的集合；它也由多个要素或系统组成，但各要素或系统仅仅作为整体的一个特定部分而存在，并在整体系统中才能发挥出应有的作用。
如社会保障项目的实施离不开法制的规范与约束，反之，法制的规范与约束若不能得到贯彻实施便如同一纸空文，等等。
2．层次性公理层次性公理是指社会保障的运行具有多层次性，如从法制规范到具体实施，从中央到地方，从政府到民间，等等，每一层次都有其特定的任务和运行范围。
任何违背层次性规律的做法，都会损害整个社会保障制度的正常运行和健康发展。
3．稳定性公理稳定性公理是指社会保障运行机制应当具有结构稳定性，运行过程中相关要素的组合及其相互作用的形式和相互联系的规则是既定且不可紊乱的。
一旦相关要素的组合等发生紊乱，则必然导致社会保障运过程中特定秩序发生混乱，进而出现摩擦与对抗，并损害着社会保障制度的正常发展。
乡镇人社规章制度内容
乡镇人社规章制度内容第一章总则第一条为规范乡镇人力资源社会保障管理工作，加强乡镇人社权益保护，提高乡镇人社服务效率，制定本规章。
第二条本规章适用于乡镇的人力资源社会保障管理工作，乡镇人社部门及相关机构、组织和个人应遵守本规章。
第三条乡镇人社部门应根据行政区划管理权限和职责，组织开展乡镇的人力资源社会保障管理工作，保障乡镇居民的社会保障权益。
第二章乡镇人力资源管理第四条乡镇人社部门应组织开展乡镇的人力资源调查和分析工作，制定合理的人才需求规划，为乡镇的经济社会发展提供人才支持。
第五条乡镇人社部门应建立完善的人力资源库，收集、整理和更新乡镇居民的人才信息，为企业用人需求提供支持。
第六条乡镇人社部门应组织开展职业培训和技能提升活动，提高乡镇居民的就业能力和竞争力。
第七条乡镇人社部门应加强对乡镇企业用工管理的监督和指导，维护乡镇劳动者的合法权益。
第八条乡镇人社部门应加强对乡镇务工人员的管理和服务工作，保障他们的基本权益和生活需求。
第三章乡镇社会保障管理第九条乡镇人社部门应组织开展乡镇的社会保障工作，推动建设完善的社会保障体系，为乡镇居民提供基本社会保障。
第十条乡镇人社部门应加强对乡镇居民的养老保险、医疗保险、失业保险等社会保障政策的宣传和解释工作，提高居民对社会保障政策的认知度。
第十一条乡镇人社部门应建立健全的社会保障信息管理系统，确保社会保障权益的及时发放和保障。
第十二条乡镇人社部门应建立社会保障监督管理制度，加强对社会保障资金使用的监督和审查。
第四章乡镇人社服务第十三条乡镇人社部门应建立完善的人力资源社会保障服务体系，为乡镇居民提供全方位、高效率的服务。
第十四条乡镇人社部门应建立健全的服务窗口和服务机构，提升乡镇居民的服务体验和满意度。
第十五条乡镇人社部门应加强对乡镇居民的个性化服务和差异化需求的研究和探索，提高服务水平和质量。
第十六条乡镇人社部门应依托互联网和移动互联网等新技术手段，拓展乡镇居民的服务范围和途径，实现一站式、无缝化的服务。
第三章-社会保障理论
背景资料：中国的收入分配
中国社会科学院经济研究所收入分配课题组从上个世纪 80年代后期，一直对个人收入分配变化趋势进行追踪研究， 分别于1988年、1995年、2002年展开三次全国范围的住户调 查，得出如下结论：
●中国城乡收入差距世界最高
从1994年开始城乡之间收入差距出现了下降的趋势，但 是从1997年起又逐步扩大。2001年居民的人均收入几乎是农 村居民的3倍。2002年全国的基尼系数相对于1995年上升了大 概两个百分点。如果把非货币因素考虑进去，中国的城乡收 入差距是世界上最高的。
劳动力市场 信贷市场
道德风险
交易的一方无法观察到另一方所采取的 行动，由此发生的拥有信息优势的一方故意 不采取谨慎行为的情况。
问题：为什么购买保险后，自行车的被盗率 上升了？
医生诱导病人过度消费
4、社会分配不公
在市场经济下，当出现社会分配不公状 态时，这本身是市场有效配置资源的结果。 但是整个社会往往要求社会分配的公正， 这是市场所无法做到的，也就是说出现了 市场失灵。
第二节 市场失灵与国家干预
一、市场失灵
在市场经济体制下，不能通过价格杠杆调节资 源配置，使各种资源在经济中发挥最大效益。 表现：
外部性 公共产品 信息不对称 垄断 社会分配不公
1、外部性
是指经济主体不完全承担其决策成本或不 能充分享有其决策成效，即成本或收益不 能完全内生化的情形。
成本不完全承担（负外部性） 外部性
●落后地区收入差距最为明显
从城乡之间收入差距的相对贡献率来看， 西部地区最高，高达58.3％，而东部地区最低， 为37％。也就是说，越是相对落后的地区，城 乡之间的收入差距就越加明显。
5、垄断
社会保障管理
社会保障管理社会保障是指国家为保障人民基本权益而实施的一系列社会保障制度和政策的管理和运作。
社会保障管理的目的是通过提供各种社会保障福利，确保社会公平和正义，满足人民的基本生存和发展需求。
本文将从社会保障的定义、类型、管理方式和发展趋势等方面进行论述。
一、社会保障的定义社会保障是国家针对社会风险的发生，通过制度和政策的手段，向社会成员提供各种社会福利保障的一种管理措施。
社会风险包括失业、生老病残、教育、住房等方面的风险。
社会保障管理通过收集社会成员的缴费，提供各种社会福利保障，降低个人和家庭面临风险时的压力和损失。
二、社会保障的类型社会保障的类型包括社会养老保障、医疗保障、失业保障、工伤保障、生育保障、住房保障等。
社会养老保障是指国家为老年人提供退休金、养老金等资金的保障制度；医疗保障是指国家为社会成员提供医疗费用报销或补助的制度；失业保障是指国家为失业人员提供一定期限的失业救济金或重新就业的政策；工伤保障是指国家为因工受伤或患病的职工提供医疗和经济保障的制度；生育保障是指国家为妇女提供生育津贴、生育保险等福利保障政策；住房保障是指国家通过提供廉租住房、公租房等方式，解决部分社会成员住房问题。
三、社会保障的管理方式社会保障的管理方式主要有社会统筹管理和个人账户管理两种模式。
社会统筹管理是指社会保障基金由国家统一管理，包括财政资金和社会保险基金，用于向社会成员提供各种社会福利保障。
个人账户管理是指社会保障基金分为个人账户和共同账户，个人缴费后将资金存入个人账户，用于个人在特定情况下的社会保障需求。
四、社会保障的发展趋势随着社会发展和人口结构的变化，社会保障管理也面临着新的挑战和发展趋势。
一是多层次保障体系的建立，不再局限于基本养老保险、医疗保险等，而是逐步形成完整的社会保障体系，包括商业保险和个人储蓄等形式。
二是重视公共服务的发展，在加强社会保障的同时，提高社会服务水平，满足人民多样化的需求。
三是加强社会保障管理的信息化建设，利用现代科技手段，提高社会保障管理的效率和便捷性。
社会保障管理制度范文
社会保障管理制度范文社会保障管理制度范文第一章绪论第一节问题的提出随着社会经济的发展和人口结构的变化，社会保障问题日益凸显。
作为国家社会治理的一项重要手段，社会保障管理制度对全社会的稳定和公平起着至关重要的作用。
然而，目前我国的社会保障管理制度还存在一些问题，亟需进行改革完善。
第二节研究的目的和意义本研究旨在对我国社会保障管理制度进行深入研究，总结经验，找出问题，并提出改进措施，以便于更好地为人民群众提供保障，实现经济社会的可持续发展。
第二章社会保障管理制度的概述第一节社会保障管理制度的含义社会保障管理制度是指国家经济政策和社会政策所确定的，统一规划、统一管理、统一执行的一套制度安排，主要包括社会保障基金的设立、社会保险制度、社会救助制度、社会福利制度等。
第二节社会保障管理制度的功能与原则社会保障管理制度的主要功能是保障人民群众的基本生活需求，促进社会公平和社会稳定。
其原则包括权益平等、责任共担、保障全面、可持续等。
第三节社会保障管理制度的发展现状当前我国社会保障管理制度已初步建立，但仍存在问题。
社会保障基金不稳定、社会保险制度覆盖面窄、社会救助制度效率低下等影响着制度的运行。
第三章社会保障管理制度改革的问题与挑战第一节社会保障基金问题当前社会保障基金存在经营管理风险、收支平衡问题等诸多挑战。
如何增加收入来源、提高基金使用效率是亟需解决的问题。
第二节社会保险制度问题当前社会保险制度覆盖面窄、福利水平不高等问题亟需解决。
如何提高参保人数、提高社会保险待遇是当前的重要任务。
第三节社会救助制度问题当前社会救助制度效率低下、保障范围狭窄等问题还存在。
如何提高救助工作的执行力度、拓宽救助范围是当前的关键。
第四章社会保障管理制度改革的对策与措施第一节完善社会保障基金管理加强社会保障基金的管理，提高基金使用的效率，确保基金的安全和稳定。
第二节扩大社会保险制度的覆盖面制定相应政策，加大宣传力度，推动更多人加入社会保险，提高社会保险福利水平。
第三章 社会保障立法与管理
立法理念的变化：惩治术 稳定与社会公平的维系机制 调发障制度的建立，是以解决国民生存保障问题并 促使社会经济协调发展为基本点与归属点，因此，现代社 会保障立法实质上是社会成员生存权利保护法和国民安全 法，同时也是社会稳定法和社会调节法。
综合性或单项法律 国家行政法规 地方法规
立法理念
1、济贫法时代：
立法者以新教伦理观为依据，以惩戒性“矫治”观念 作为立法的基本理念。 这种理念基于“财富是通过个人的努力而获得的”新教教 义，认为贫穷是由于个人因素而非社会因素造成的，“贫 穷为万恶之源”，进而认为慷慨的救济制度会鼓励或放纵 更多的人懒惰，从而主张济贫制度应当是一种惩戒性制度。 这种理念支配下的济贫制度是以被救济者丧失个人尊严、 个人自由和政治权利为基本前提的。
5、生存权与发展权相结合的原则 6、集约立法原则
由分散立法向适当集约立法再向集约立法发展是一种不可逆转 的趋势。但并不能过分强调集约，不能强调所有国家都要有一 部社会保障法律或法典来规范全部社会保障事务，但至少每部 社会保障法律或法令能够规范一个性质相同或相近的社会保障 子系统。
7、原则性与灵活性相结合的原则
3、与社会经济发展水平相适应原则 法律制度是社会经济发展的产物。在社会保障立法 实践中，要充分考虑社会经济发展对社会保障的客 观要求，又要客观估量所处时代的经济承受力，以 维护社会保障制度正常运行为根本目标，结合短期 利益与长期利益，体现出社会保障与生产力相适应， 与经济、社会相互协调、相互协调的原则。 4、公平与效率相互促进、公平优先原则 公平与效率要平衡发展相互促进。但社会保障追求 的主要是社会公平，失去了公平优先的特性就不再 是社会保障。立法的过程要遵循公平与效率相结合 的规则，而通过立法而确立的社会保障制度需要更 多的考虑社会公平问题。
第三章 社会保障管理
第三章社会保障管理本章概要社会保障的内容、任务和目标需要通过社会保障的组织管理来贯彻和实施。
社会保障管理是由国家或政府制定和实施有关社会保障的法律、政策，以及实现社会保障任务目标的行政工作过程。
社会保障管理的内容包括：制定社会保障法律、政策，监督和实施法律政策；筹集社会保障资金，支付社会保障待遇，对社会保障资金实行管理或监督；管理社会保障对象，服务于社会保障对象；社会保障机构管理，建立和改革机构设置等。
第一节社会保障管理的内容根据社会保障的历史情况和目前世界各国社会保障的状况，社会保障管理可以归纳为以下各项内容。
一、社会保障政治法规管理社会保障政策法规管理是指导政府制定社会保障的政策法规和运用政策法规实行管理和监督的过程，这是社会保障管理的第一个环节。
这些法律、法规和政策对社会保障的实施范围与对象、享受保障的基本条件、资金来源、待遇支付标准与方式，对国家、单位、个人责任、权利、义务等方面做出规定，规范社会保障活动，保证社会保障事业的顺利开展。
社会保障的法律、法规和政策属于行政立法和制定政策的工作过程。
其中，基本法律是由国家直接颁布的；具体法规和政策由政府主管部门颁布。
在立法过程中，一般的做法是由国家或中央政府统一立法，但是由于一个国家内各地区社会经济发展的不平衡，国家或中央政府的立法行为逐渐集中于一些基本法律、法规的制定、具体法规和政策细则、办法则更多的由地方政权或政府行政机构来制定。
二、社会保障资金管理社会保障资金管理的内容包括：（1）筹集社会保障资金。
资金来源一般为国家、单位、个人按一定比例缴纳，私人和社会团体捐助等。
（2）支付社会保障待遇，即对享受者支付养老保险金、医疗补助、工伤保险金、失业期间社会保险补助、各种救济金、困难补助金等。
（3）管理、运用社会保障资金，即妥善地保管社会保障基金，安全可靠地运用这笔资金，使其保值并增值。
社会保障资金一般由专门的社会保障管理机构进行管理。
社会保障资金机构应由国家、单位、享受者的代表组成；保障资金一般由政府、单位、享受者承担，管理作为资金所有权的自然延伸，三方均具有管理权。
第三章社会保险管理及管理制度
五、社会保险的管理模式
德国：自治式管理，社会直接参与管理， 德国：自治式管理，社会直接参与管理， 政府退居幕后，进行间接监控。 政府退居幕后，进行间接监控。 英国： 英国：集中管理模式 美国：的社会保险管理体制
由中央和地方政府共同负责 中央管理机构包括： 中央管理机构包括： 人力资源和社会保障部：养老、失业、 1）人力资源和社会保障部：养老、失业、城镇职工医疗保 工伤保险、 险、工伤保险、生育保险等 民政部：社会救济、 2）民政部：社会救济、优抚安置等 卫生部： 3）卫生部：农村合作医疗制度 财政部： 4）财政部：制定有关财务制度并进行财务监管 多头分工管理 企业职工的社会保险，劳动部管理；事业单位， 1）企业职工的社会保险，劳动部管理；事业单位，人事部 管理 中央部门制定政策，不管钱和人； 2）中央部门制定政策，不管钱和人；地方部门具体贯彻中 央政策，个别项目可立法，可管理一部分社保基金； 央政策，个别项目可立法，可管理一部分社保基金；基层 单位具体执行政策和实施具体工作。 单位具体执行政策和实施具体工作。
三、社会保险管理机构设置的原则 适度统一的管理原则 国际劳工局在《展望二十一世纪： 国际劳工局在《展望二十一世纪：社会保 依法管理原则 障的发展》报告中提出： 障的发展》报告中提出：合适的方式应该 高效管理原则 说对社会保障实行集中统一的管理体制， 说对社会保障实行集中统一的管理体制， 各地区建立分支机构解决具体问题。 各地区建立分支机构解决具体问题。 属地化管理原则 四、社会保险的经办机构 养老保险：厚生省监督， 养老保险：厚生省监督，由其所属的社会保险厅经 由政府内的一个或几个部门分工合作进行监管， 由政府内的一个或几个部门分工合作进行监管，由政府管 办 理的独立机构经办： 工伤和失业保险：劳动省监督， 。 理的独立机构经办： ；工伤和失业保险：劳动省监督，由地方劳动基 准局和职业安定局共同管理。 准局和职业安定局共同管理 代表国家： 代表国家：日本 特点：权利和分工不明晰， 特点：权利和分工不明晰，相互交叉 由政府部门指定的一两个部门进行一般监督， 由政府部门指定的一两个部门进行一般监督，由若干个半 自治和非政府组织在法律范围内经办： 自治和非政府组织在法律范围内经办： 代表国家： 代表国家：法国 特点：遵循由受保人和雇主的代表自行管理， 特点：遵循由受保人和雇主的代表自行管理，国家仅进行 监督（ 欧陆型” 俾斯麦式” 监督（“欧陆型”、“俾斯麦式” 在国家立法范围内由中央工会理事会通过地方分支机构经 办
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
地级市、区、县， 基层行政机构，执行层次 街道社会保障事务所：
负责辖区内的劳动就业再就业、退休人员社会化管理服 务、劳动监察等工作，基层执行机构
二、横向机构设置
社会保险行政管理机构：人力资源和社会保障部、局 （厅）
社会保险经办机构：社会保险事业管理局、 社会保 险基金管理中心（eg：北京市社会保险基金管理中心、 北京市医疗保险事务管理中心）
第一节 社会保障管理体制概述
• 一、什么是社会保障管理体制？ 社会保障管理体制是指国家为实施社会保
障事业而规定的从中央到地方的各种社会保障 管理机构、管理原则和运行机制的总和。
概念的关键点：主体、目的、范围、内容
二、社会保障管理的原则
1、依法管理原则 2、集中管理与分类管理相结合原则 3、效率原则 4、社会化原则
社会保险监督机构：
1、行政监督：人力资源和社会保障部门、税务部 门、财政部门、银行
2、审计监督：国家审计机关、社会保险经办机构 的内部审计组织
3、社会监督：社会保险基金监督委员会
第三章 社会保障管理体制
第三章 社会保障管理体制
本章学习目标
•通过本章的学习，要求全 面了解我国社会保障管理机 构和管理体系。掌握社会保 障管理的概念、原则和内容。
本章内容框架：
• 第一节 社会保障管理体制概述 • 第二节 我国现行社会保障行政主管部
门及其职能配置
• 第三节 我国的社会保障机构体系
3、其他社会保障管理
除行政管理与财务管理外，社保领域还有社会保障服务管理、人力资 源管理等。
第二节 我国现行社会保障行 政主管部门及其职能配置
养老保险司
失业保险司
人力资源和 社会保障部
医疗保险司 农村保险司 社会保险基金监督司
工资福利与离退休司
国 务
军官转业安置司
院
优抚安置局
民政部
救灾救济司 最低生活保障司
社会福利和社会事务局
其他部门：卫生部、财政部、审计署、发改委、全国 社保基金理事会（2000年设置，事业单位）
第三节 我国的社会保障 构体系
第三节 我国社会保障机构体系
一、纵向机构设置
人力资源和社会保障部、民政部： 最高行政机构，领导和决策层次
人力资源和社会保障厅（局)、民政厅（局）: 省、自治区、直辖市， 中层行政机构，辅助决策、实
三、社会保障管理的内容
1、社会保障行政管理
是指行政部门依法行使对社会保障事务的管理与监督权利，它是确保 社会保障良性运行的保证。
2、社会保障财务管理
社保财务管理的环节包括：一是对社保基金筹集的管理，检查各责任主 体是否按法定标准供款，私人和社会团体的捐助是否符合法律的规定等； 二是社会保障待遇给付的管理；三是对社会保障基金运营的管理与监督， 确保社保基金安全并尽可能地使其保值增值。