建设用地需求预测的理论与方法——以江苏省为例
《江苏省农村建设用地调查技术方案》讲解
《江苏省农村建设用地调查技术方案》讲解一、背景江苏省是中国东部地区经济较发达的省份之一，农业生产发达，农村建设用地需求量大。
为了科学合理地规划农村土地资源，保障农村建设用地的供应，需要进行农村建设用地调查工作。
二、目的1.了解江苏省农村地区土地的基本状况，包括土地利用类型、土地质量、土地利用现状等方面的情况。
2.定量评估土地资源的供给与需求状况，为土地规划、土地利用、土地管理等工作提供依据。
3.提供农村建设用地调查的技术指导，保证调查工作的科学、规范和高效进行。
三、方法1.采用现场勘察和实地测量相结合的方法，对农村土地进行调查。
通过实地勘察获取农村土地的基本信息，例如土地利用类型、土地坡度、土地质量等方面的信息。
2.利用遥感技术进行空间分析和数据提取。
通过遥感图像的解译，获取农村土地的空间分布情况和土地利用变化趋势。
3.采用问卷调查的方法获取农村土地使用者和农民对土地利用情况和土地问题的认知和评价，为土地调查结果提供参考。
四、步骤1.确定调查区域和调查范围。
根据农村土地资源的分布情况，确定调查的具体区域范围，包括区域边界、区域类型等。
2.收集和整理相关数据。
收集和整理调查区域的基础地理信息、土地利用现状、土地利用规划等方面的数据资料。
3.进行现场勘察和实地测量。
在确定的调查区域内实施现场勘察和实地测量，获取农村土地的各种信息。
4.解译遥感图像，进行空间分析。
利用遥感数据和技术对调查区域内的土地利用进行解译和分析，获取土地利用的空间分布情况。
5.开展问卷调查，获取农民和土地使用者的意见。
设计问卷并进行调查，获取农村土地使用者和农民对土地利用的认知和评价。
6.汇总和分析调查数据，形成报告。
将收集到的各类数据进行整理和分析，编制农村建设用地调查报告。
五、成果及其应用1.形成农村建设用地调查报告，该报告将提供农村土地基本信息，土地利用现状，土地质量评估，供需状况分析等内容。
2.为农村土地规划和农村土地利用的科学决策提供依据，为土地政策的制定提供参考。
市县国土空间总体规划编制实践与思考——以江苏省为例
省市县级国土空间总体规划已经历时近三年，大部分市县已经或将近完成辖区内国土空间总体规划编制任务，设区市总体规划形成了包括市域、市辖区和中心城区三个空间层次的规划成果，县（市）总体规划形成了包括县（市）域和中心城区两个空间层次的成果。
三年多的规划编制实践增强了地方对国土空间规划的重要性认识，同时发现多类矛盾与问题仍待解决。
本文在总结编制实践基础上，探索后续工作思路，为建立全域一体、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护格局积蓄力量。
1编制国土空间规划的重大意义1.1推进生态文明建设，促进绿色生产和生活方式加快形成国土空间规划是推进生态文明建设的关键举措[1]。
一方面，要落实“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”的要求，国土空间规划以可持续发展为第一价值观，应对长期以来陆海国土空间的粗放低效利用与无序扩展问题；另一方面，国土空间规划展现国土“大安全观”，应对资源环境紧约束下日益凸显的国土空间安全风险，守住自然安全边界和底线，形成人与自然和谐共生的格局[2]。
新时代的国土空间规划将在生态文明思想和总体国家安全观指导下，促进绿色生产生活方式加快形成。
1.2实现高质量发展和高品质生活，建设以人民为中心的美好家园国土空间规划是高质量发展引领下高品质美好家园建设的基础支撑。
国土空间规划在推进以人为核心的城镇化、有效应对“城市病”、建设美好人居环境方面具有引领作用，已经成为坚持以人民为中心、实现高质量发展和高品质生摘要 文章以江苏省内市县级国土空间总体规划编制实践为基础，对2020年以来三年多的工作推进和形成的主要成果及存在的问题进行了系统归纳，总结了市县级国土空间规划在区域经济发展、建设用地节约集约利用、城镇开发边界外规划用地指引等方面存在的问题。
在此基础上，提出了市县级国土空间总体规划重点强化县域经济快速发展的内容，严格落实保护耕地和永久基本农田的管控措施，不断提高存量土地利用效率的多种途径，提出完善城镇开发边界外相关规划指引的实现路径。
江苏省农村建设用地调查技术方案讲解
调查方法和手段：采 用实地调查、遥感影 像解译、GIS技术等 方法进行数据采集和 处理
调查内容：包括土地 利用现状、土地利用 变化情况、土地利用 效率等方面
调查成果：形成土地 利用现状调查报告， 为后续的土地利用规 划和政策制定提供科 学依据
土地权属调查
调查目的：确定土地权属关系，保障土地权益 调查范围：江苏省范围内的农村建设用地 调查方法：现场勘查、资料收集、权属核实等 调查内容：土地权属来源、权属争议、土地用途等
数据质量评估和保障措施
数据质量评估： 对收集到的数据 进行检查、验证 和评估建立数据质量标 准和规范、加强 数据采集和处理 的培训和技术支 持等，以确保数 据的质量和可靠
性
成果展示和应用
调查成果展示
调查范围和内容 调查方法和流程 调查数据分析和解读 调查成果总结和展望
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江苏省农村建设用 地调查技术方案讲
解
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汇报时间：20X-XX-XX
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调查背景和目的
调查内容和方法
数据处理和分析
成果展示和应用
总结和展望
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调查背景和目的
江苏省农村建设用地现状
江苏省农村建设用地分布情况
江苏省农村建设用地存在的问题
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调查时间：XXXX 年XX月XX日至 XXXX年XX月XX 日
调查方式：采用遥 感影像解译、实地 调查和数据分析等 方法
调查内容：包括土 地利用现状、规划 实施情况、土地权 属和土地征收情况 等方面
调查内容和方法
土地利用现状调查
调查范围和对象： 确定调查的具体范 围和对象，包括土 地利用类型、面积、 分布等
土地利用规划论文——基本农田保护面积的测算方法——以江苏省为例(1)概要
基本农田保护面积的测算方法——以江苏省为例摘要：【研究目的】耕地保护尤其是基本农田的保护，最终是为了确保粮食综合生产能力，保证国家粮食安全，因此对于基本农田保护面积的测算十分重要。
为估计一定区域内基本农田保护面积。
【方法】提出了两种方法，分别是直接测定法和间接测定法。
直接测定法，综合考虑了预测目标年的人口数，城乡居民对农产品的消费量，农作物单产复种指数，城市化水平等因素。
而间接测定法，考虑了目标年的人口数，根据预测人口数，综合考虑了建设用地指标，间接推算出基本农田保护面积。
【结果】以江苏省为例，根据江苏省2005-2014年10年间人口人口增长率，推算出目标年2020年江苏省人口总量。
在此基础上，结合2005-2014年江苏省城乡居民人均粮食消耗总量，推算出江苏省在2020年粮食总需求量，进而推算出2015-2020年江苏省需要的基本耕地保护面积，结合基本农田保护区耕地换算系数测算方法，推算出2015-2020年江苏省基本农田保护面积。
【结论】结果表明，2005-2014年，江苏省人均基本农田需求面积人均值为你0.054h㎡,考虑在饮食情况外，2015-2020年之间江苏省人均农田基本需求面积为0.057k㎡,基本农田保护面积为8021hk㎡.关键词：基本农田；土地利用规划；粮食安全；目标年人口；人口预留法粮食安全是一个国家或地区战略安全的重要组成部分,对于具有“人多地少”基本国情的中国来说,保证较高的粮食自给率,实现粮食安全显得更加重要 , 同时也面临巨大的挑战。
粮食安全的核心问题不在于粮食产量在某一年份出现增加或减少,而是要建立起粮食生产能力的保障体系,变为以产量安全为重点的粮食安全为粮食生产能力安全。
耕地作为粮食生产的载体 ,是粮食生产能力的基本构成要素 ,同时也是当前我国粮食生产能力的“瓶颈”，因此，基本农田保护面积的测算就显得相当重要。
1研究背景及意义1.1 研究背景土地利用总体规划，是寻求符合区域特点的和国土资源的利用效率最大化要求的土地利用体系。
新型城镇化背景下绿地—经济发展模型的综合研究——以江苏省为例
May.2021No.3(TotM 168)2021年5月中国林业经济第3期(总第168期)・研究报告・CHINA FORESTRY ECONOMICS新型城镇化背景下绿地一经济发展模型的综合研究——以江苏省为例吕蕊汐】，吕忠全打王惜凡2,于祯朦】，吕欣晔彳(1.南京林业大学 理学院，南京210037; 2.南京林业大学经济管理学院，南京210037;3.南京市第九中学南京210018)摘 要：在新型城镇化背景下对绿地经济发展状况进行研究，以江苏省为例，构建了评价指标体系并通过爛权法计算各区域绿地-经济发展模型的综合分数，利用K-Means 方法进行空间聚类，最后基于空间计量分析进一步探究综合分 数在空间和时间上的滯后效应和相关性，研究表明：①人均GDP 和人均公园绿地面积的增大能够提升第三产业在GDP中的比重，且三者能够显著拉升绿地经济发展模型的综合分数；②城镇居民可支配收入对综合分数的贡献度很低，江苏 省主要通过传统重工业来提高民生经济，这不利于绿地建设；③绿地经济建设发展具有一定的时间和空间滞后性，前者 主要来自以核心城市为中心的产业圈辐射时间差，后者则由苏南到苏北在发展程度逐渐降低、边际向内部逐渐降低的滞后效应。
关键词：新型城镇化；绿地-经济发展模型；爛权法；K-Means 聚类；空间计量中图分类号:F126文献标识码:A文章编号:1673-5919(2021 )03-0036-05DOI : 10.13691/23-1539/f.2021.03.009A Comprehensive Study of Green-Economic Development Model under the Background of New Urbanization-------Take Jiangsu Province as an exampleLV Rui-xi 1, LV Zhong-quan 1, WANG Xi-fan 2, YU Zhen-meng 1, LV Xin-ye 3(1.College of Science, Nanjing Forestry University, Nanjing 210037, China; 2.College of Economics and Management, Nanjing Forestry University, Nanjing 210037, China; 3.Nanjing No.9 Middle School, Nanjing210018, China)Abstract ： This paper studied the development of ecology economy under the background of new urbaniza tion. Taking Jiangsu Province as an example, it designed indexes and used Entropy method to calculate thetotal score of each area. It used Means method to make spatial clustering and calculate the lag effect and correlation of comprehensive scores on spatial econometric analysis. It got the conclusions as follows: 1. With the increasing of per capita GDP and per capita park green area, the tertiary industry in GDP devel oped, and the third industry could increase green-economic score. 2. The contribution of the disposable in come of urban residents was low. Jiangsu Province mainly used traditional heavy industry to improve the收稿日期：2020-10-09基金项目：南京林业大学大学生实践创新项目“基于数据 分析下新型城镇化对人均平均公园面积的影响：以江苏省为 例”(201910298026Z)第一作者简介：吕蕊汐(2000-),女，内蒙古自治区呼 伦贝尔市人，本科生。
建设用地需求量预测
3 建设用地需求量预测崇左市并县建市，又逢中国-东盟自由贸易区项目启动，处于广西通往东盟的前沿城市的崇左市将跨越式的进入工业化、城镇化快速发展的阶段，土地需求十分强烈，特别是建设用地需求猛增，考虑到崇左市土地后备资源十分有限，而经济发展对建设用地需求量较大，建设用地供需矛盾十分尖锐。
所以，在预测过程中秉持理性规划的理念，反对建设用地规模的盲目扩张，鼓励走内涵挖潜、土地集约利用的道路，从提高土地集约利用水平的原则出发，围绕保障宏观经济平稳运行和建立资源节约型社会的目标，从严控制农用地转用尤其是严格控制建设占用耕地；同时综合考虑农村居民点整理、合并对未来建设用地需求的有效补充。
切实测算建设用地总量，统筹安排合理布局，协调地区经济快速发展和耕地保护的矛盾。
3.1 建设用地现状与变化趋势分析3.1.1 建设用地现状新兴的崇左市七县、市、区原属老少边山穷的地区，过去也许受战争等因素的影响，人们总是把“边”与“老少山穷”看待，使边关建设一直得不到应有的重视，地区人口经济发展缓慢，农业是地区经济的主要支柱，工业基础薄弱，建设用地增长缓慢。
但是这个老少边山穷的地区有一个全国之最，即在533公里的中越边境线上有一类口岸3个，二类口岸4个，2003年8月并县建市以后，崇左市成为是全国陆路口岸最多的地级市。
图3.1 崇左市建设用地变化（1996-2005年）2005年，有陆无海的出口通道—崇左市，在广西自治区14个市中，市龄最小，GDP 排13位，但是外贸出口4.95亿美元，跃居14个市首位，遥遥领先于第二名近2000万美元，比原南宁地区2002年翻了一番多。
2005年国内生产总值比2004年净增加22.40亿元，增长率达17.40%，经济增长的同时，建设用地也发生了巨大变化，2004-2005年间，全市新增建设用地806.07公顷，略大于1996-2003年间7年的增加量的总和。
从崇左市建设用地历年的变化趋势来看，2003年前崇左市建设用地处于缓慢增长的阶段，年均增长198.42公顷。
《江苏省农村建设用地调查技术方案》讲解
面完成的基础上，结合日常管理和业务需求，建立农
村建设用地数据库定期更新机制。
基础资料情况
1 基础资料一 基础控制资料
2
基础资料二 基础底图资料
3
基础资料三 专题信息资料
基础资料情况
（一）基础控制资料 江苏省全球导航卫星连续运行参考站综合服务 系统（简称JSCORS），可用于外业平面控制测量和
界址点测量。江苏省C级GPS网点成果以及设区市、
工作程序和内容
（一）农村地籍调查 3．地籍测量 在权属调查结果的基础上，通过地籍测量准确获取 界址点位置，并计算宗地面积。地籍测量包括控制测量、 界址点测量、地籍图测绘和面积量算等。 界址点测量完成后，按照要求，测绘地籍图，编制 宗地图。其中，由图解法测量获取的界址点坐标，不得 用于放样确定实地界址点的精确位置，可利用宗地草图 上实际丈量的界址边长，采用几何要素法计算宗地面积。
技术路线与方法
（二）技术路线
技术路线与方法
（三）调查方法 农村地籍调查方法的选择要充分兼顾农村宅基地、 农房统一调查登记发证等后续工作的需要，以充分利 用和保证精度为基础，统筹考虑基础条件、工作需求 和技术可行性，避免重复投入，审慎科学地选择符合
本地区实际的调查方法。原则上，同一地区内可以采
用解析和图解相结合的调查方法开展调查工作。
工作程序和内容
（一）农村地籍调查 2．权属调查 （2）权属状况调查。借助工作底图，结合现场核实， 调查每宗地的土地坐落与四至；调查核实权利人的姓名 或者名称、单位性质、行业代码、组织机构代码、法定 代表人（或负责人）姓名及其身份证明、代理人姓名及 其身份证明等，对于宅基地调查，除了调查记录土地权 利人的情况外，还应调查权利人家庭成员情况，复印权 利人家庭户口簿等资料，对无权属来源的集体建设用地， 根据实际情况调查记录实际使用人；调查核实宗地的土 地权属来源资料，确定土地权属性质、土地使用权类型、 使用期限等，以及宗地是否有抵押权、地役权等他项权 利和共有情况；调查核实宗地批准用途和实际用途。
建设用地需求预测的理论与方法_以江苏省为例
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建设用地需求预测的理论与方法
—— — 以江苏省为例
姜海，曲福田
（南京农业大学中国土地问题研究中心， 江苏 南京 !"##$%）
摘要：研究目的： 探寻适合中国土地管理实际需求的建设用地需求预测的理论与方法。研究方法： 在理论分析基础上将 建设用地需求预测概念以及三种可能适用于需求预测的土地经济理论数学化、 模型化， 并进行实证研究。 研究结果： 研究 “十一五 ” 发现 期间江苏省建设用地需求与管理压力进一步增大， 但适当的土地政策可以避免 G H % 万 7I! 的过度性土地 损失。研究结论： 加快先进分析方法与工具的创新与应用， 提升中国土地资源规划管理的水平。 关键词：土地管理；土地利用规划；需求预测；方法；建设用地；江苏省 中图分类号：1G#"J !! 文献标识码： ( 文章编号："##" H K"%K L !##% M #! H ##NN H #K
姜海等： 建 设 用 地 需 求 预 测 的 理 论 与 方 法 —— — 以江苏省为例
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模控制是当前以用途管制为核心的土地利用规划管理工作的重点与难点。 但 事实上， 世界上许多经济发达国家也同样重视建设用地调控。在美国， 城市用地不足全部土地的 !" #$ ， （%&’()*+， 土地利用政府调控仍受到广泛重视 ， 并从一般的保护性土地规划发展为城市增长边界、 城市服务 ,-.!） （/0112， 。而规划许可与5 绿带 5 作为城市用地控制措施在英国具有悠久 边界等手段与城市理性增长理念 !334） 的历史；日本则在 ,-6. 年通过了《城市规划法》 ，将大部分城市与其周边地区土地划分为建设区与建设控制区 （/*::+*;*++， （789&， 。 但对建设用地规模控制普遍存在一个担忧， 即它可能会影响正常的经济增长 进行调控 ,--.） 。根本的解决途径在于， 尊重经济增长与土地资源部门配置的内在联系， 准确预测并合理选择建设用地控 ,-.<） 制的规模与措施。 当前， 国内关于耕地资源数量变化的研究较多， 而关于建设用地数量变化及其需求预测的理论研究相对不 足。在实际工作中， 目前普遍应用的建设用地预测方法存在很多问题， 尤其是在土地配置经济规律与政府调控 意愿的衔接方面。本文在建设用地规划控制特性分析基础上， 提出了建设用地需求预测方法设计的理论与实现 “十一五” 途径， 并尝试应用该方法对江苏省 期间的建设用地需求进行预测。
建设用地需求预测
一、 建设用地需求预测
1.定义：建设用地需求预测就是依据某地区多年的建设用地相关资料、人口环境资料、经济 资料等，借助一定的预测方法对该地区未来一定时期内各类建设用地的规模及其动态变化进 行预测。 2.目的：建设用地需求预测的目的是在构建合理建设用地结构条件下满足建设用地需求，以 促进建设用地可持续合理利用，也为政府调控建设用地提供理论依据。 3.意义：对于本项目，进行建设用地需求预测的可以得到泰山区一定时期内各类建设用地增 长趋势及其需求量，为本项目后期模型建造提供依据，从而为下一步的建设用地规划做好基 础。
-5.41218 -20.87418 -30.54578 -20.59602 -29.05489 -20.50250 -27.04952 41.02300 42.33314
-0.46233 -1.76095 -2.53135 -1.64977 -2.28322 -1.55972 -2.01530 2.83816 2.85506
1170.64001 1185.39001 1206.69995 1248.42004 1272.54004 1314.50000 1342.20996 1445.41003 1482.73999
1176.05220 1206.26419 1237.24573 1269.01607 1301.59492 1335.00250 1369.25948 1404.38703 1440.40685
现以武汉市为例，分别运用指数模型、 logistic 模型、灰色系统模型和二元线性回归 模型，预测了武汉市 2010、2015、2020 年三个时点的建设用地需求量，在此基础上，通过 优化组合，确定四种预测方法在优化组合模型中的权重系数，得出了优化组合模型的预测结 果。研究结果表明，优化组合模型对武汉市的建设用地增长趋势进行了更好的模拟。
新时期土地资源利用及其结构优化研究——以江苏省沭阳县为例
《 国海 洋 大 学 学 报 》社 会 科 学 版 ） 中 （
Ｊ ＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＯＣＥＡＮ ＵＮＩ ＶＥＲＳＩ ＴＹ ＯＦ Ｉ ＣＨ ＮＡ （ ｏ ｉｌＳ ｉｎ ｅ ｉｉｎ Ｓ ｃａ ｃｅ ｃ ｓＥｄｔｏ ）
２０ ０ ７年第 １ 期
Ｎ ０．１ ０ ．２ ０７
新 时期 土地 资 源利 用 及 其 结 构 优化 研 究
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以江 苏 省沭 阳县 为例
张广 海 李 雪
（ 国海 洋 大 学 管 理 学 院旅 游 系 ， 东 青 岛 ２６ ７ ） 中 山 ６ ０ １
摘 要 ： 我 国城 镇 化 、 业 化 、 代 化 进 程 持 续 加 速 发 展 的“ 一 五 ” 间 ， 地 资 源 的 相 对 稀 缺 性 越 来 越 突 在 工 现 十 期 土 出 ， 地 资 源 的 刚 性 约 束 与 区域 经 济 发 展 对 土 地 不 断 增 长 的 需 求 矛 盾 进 一 步 凸 显 。作 为 我 国著 名 的 农 业 大 县 —— 土 沭 阳 县 ， 经 济 快 速 发 展 的 同 时 ， 地 利 用存 在 着 农 业 结构 不合 理 、 农 业 建 设 用 地 猛 增 及 后 备 资 源 不 足 等 众 多普 在 土 非
面积 总量有 限性 ， 地 资 源 的相 对 稀 缺 性 越来 越 突 土 出。为此 ， 国家 将在 “ 十一 五” 间采 取 更 加严 格 的 期 土地 政策 。显 然 ， 如何 处 理 土 地 资 源 的刚 性 约 束 与 区域经济 发展 对 土地 不 断 增长 的需 求 矛 盾 ， 进 区 促 域 经济 、 会 和生 态环 境 的持 续 发 展 与土 地 资 源 永 社 续 利用 ， 目前 土 地 资 源 利 用 开 发 和 调 控 的关 键 。 是 沭 阳县 是我 国著 名 的农 业 大 县 ， 江 苏 省乃 至 全 国 是 人 口稠 密 、 地 偏 少 的地 区之 一 。该 区在 经 济 发 展 土 的同 时 ， 土地 利用 存在 着农 业结 构不合 理 、 非农业 建
土地开发整理项目规划设计变更的管理——以江苏省为例
规划 设计 变 更是 指项 目在具 体 的施 工 过程 中 ， 由于施
际 现 场 条件 与规 划 设计 提供 的 资料 不 符 ； 是遭 遇 特 大洪 二 水 、 震 、 害性 的地质 滑动 等人们 无法 预测 和抗拒 的 自然 地 灾
工现 场条 件 的改变 、 工程 使 用意 图的变化 等客 观原 因 ， 对原
规 划 设计进 行 的修 改 、 增加 或减 少 某些 分项 工 程 的施 工任 务 。０ ６年 １ ２０ ２月 ４目颁 布实 施 的《 江苏 省 土地 开发 整 理项 目实施管理 暂行 办法 》 苏 国土资 ［０ ６ ３ ０号 文 ） （ ２ ０ ］２ 第二 十 二 条 规定 ：项 目实施 过程 中 ， 何 单位 和 个人 应 严格 执 行项 “ 任 目规 划设 计 和 预算 。 需 变 更规 划 设 计 的 ， 以下 情 形 处 确 按 理 ：一 ） （ 涉及 项 目建 设位 置 、 设 总规 模 、 增 耕地 面积 或 建 新 项 目支出 总预 算调 整 的 。 由项 目承担 单位 通 过 主管 部 门逐 级 上报 。 国家 投资 土地 开发整 理项 目报省 国土 资源 厅 研究 解决： 省投 资土地 开发整 理项 目报 省国 土资 源厅 和 省 财政 厅 研 究解 决 。 二 ） 涉及 项 目建 设位 置 、 设 总规 模 、 增 （ 不 建 新
耕 地 面 积 和 项 目支 出 总 预 算 调 整 的 ， 家 投 资 项 目 和 省 易 国
力作 用 ； 是社 会环 境 、 济 环境 的变 化 ， 社会 动 乱 、 三 经 如 罢
工 、 争等 ； 是国 家政 策 、 令 、 战 四 法 法律 和地 方 政府 的政 策 、 规 定的变化 。 些施工条件 的变化 ， 这 都会 引起规划设 计变更 。
基于基尼系数的江苏省建设用地总量分配研究
基于基尼系数的江苏省建设用地总量分配研究摘要土地资源有限性与建设用地需求增长的矛盾加剧，建设用地增量控制亟需向总量管控转变，而合理分配区域间建设用地总量是实现其总量管控的前提。
本文从区域社会经济发展需求和资源禀赋供给约束两方面，筛选出常住人口、GDP、建设用地可拓展空间、农村居民点整理潜力等影响建设用地总量分配的主要指标，兼顾效率与公平，构建基于基尼系数的建设用地总量分配模型，以综合基尼系数最小为目标函数，建立多约束的线性规划求解方程，得到2020 年江苏省建设用地总量分配方案。
研究结果表明：①基于基尼系数的建设用地总量分配兼顾了资源配置的效率和公平需求，提高了分配方案的合理性。
基于基尼系数的分配结果与现行规划方案相比，综合基尼系数由0.330 降为0.315，各指标的基尼系数都有不同程度的下降。
②根据建设用地总量分配结果，结合建设用地现状规模，测算江苏省13 个地级市现行扩张趋势下建设用地总量剩余空间的可使用年限，依据可使用年限与现行规划剩余时间的对比关系，将13 个地级市划分为3 类建设用地管控区域。
苏州、盐城和徐州为合理缩减区，应按照“严控总量，盘活存量”的目标，实施建设用地减量化管理；南京、无锡、常州、南通、连云港、淮安和宿迁为优化调整区，应采取“增量递减、存量优化”的调控策略，逐步缩减新增建设用地规模；扬州、镇江和泰州为重点发展区，应适度增加年度新增指标配置，同时强化新增建设用地的供地门槛。
关键词建设用地总量；基尼系数；区域分配；江苏中图分类号F301.2 文献标识码A 文章编号1002-2104（2015）04-0084-08doi ：10.3969/j.issn.1002-2104.2015.04.011 随着我国经济的快速增长，城镇化、工业化进程快速推进，建设用地规模持续扩张，优质耕地不断被占用，资源承载极限的刚性约束日益显现，土地资源的有限性与区域建设用地需求增长之间的矛盾也日趋加剧，建设用地增量控制亟需向总量管控转变。
开发区土地集约利用的制约因素及相关博弈分析——以江苏省为例
开发区土地集约利用的制约因素及相关博弈分析
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以江苏省为例
唐
倩， 魏
娜
［ 摘
要 ］ 文章基 于结合 江苏省开发 区土地集约利用的现状 ， 客观分析开发 区土地集 约利 用中存在 的制 约因素 。 并选
取开发 区土地集约利 用中涉及到的最主要 的两个主体 ， 即地方政府和企业 ， 对其土地 利用行 为进行 两两的博弈分析 。指 出：
度上还存在着不少制约因素 ，土地利用效率还有 织 １ 家 、 ３ 化工 ７ ， 家 在苏北确定为主导产业的有纺
很大的提升空间。 织 ２ 家、 ８ 机械 ２ 家、 ３ 轻工 ７ 家。
（ ） 结构 不 合理 四 用地
二、 江苏省 开发 区土地 集约 利用 中的制
约 因素分析
（ ） 一 土地利用率偏低
由于缺乏有 效的政策导向和约束机制 ， 无论是地方政府与地方政府还是地 方政府 与企 业之 间的博 弈 。 结果都会产生利益驱
使 下的土地 资源的不合理利 用， 影响开发 区土地 集约利用效果。 ［ 关键词 ］ 开发区 ； 土地集约利用 ； 制约 因素 ； 博弈分析 ［ 作者简介］ 唐倩 ， 中国矿 业大学环境 与测绘 学院土地 资源管理 系， 江苏 徐 州 ，２ ０ ８ 江 苏省资源环境信 息工程重 ２ １０ ；
作为现代工业 的集聚 中心和经济社会发展的 利用 中存在的问题 ，对于提升开发 区土地集约利 重要组成部分 ，开发区在土地利用上呈现 出的资 用水平 ，推进开发区土地利用以及区域社 会、 经 金集聚度 、地均投资强度和产 出率都远高于一般 济 、生态环境可持续发展具有重要理论意义与现 地 区Ｉ １ １ 。然而 ， 由于缺乏适 当的产业 规划和政策导 实 意义 。 向 ，我国开发 区都不同程度地存在着土地利用率
基于广义加权组合预测法的建设用地需求预测——以苏州市为例
目前 ， 设用 地需 求量 预测方法 主要包 括 ： 建 指数平 滑法 、 时序 回归预 测模 型法 、 时序趋 势预测 模型法 和时 序 灰 色系统 理论 Ｇ １１模 型法 ｌ０ Ｍ（ ，） ｌＪ 。因果关 系预测 方 法 主要 是 回归分 析 ， 寻求 需 求 量与 一个 或 多 个 自变 量 之 间的线性 关 系 ， 有助 于 发 现影 响和 改善 需 求 的关
延 相结合 、 内涵 为 主 的发 展 道 路 。土地 需 求 量预 测 以
系统进行 预测 的方 法 ， 适 用 于有 增 长 趋 势 的需 求 预 最 测 ．。组合 预 测 是通 过 组 合 多个 预 测 模 型 ， 多 种 ９ ］ 把 预测方 法所得 到 的预测 结 果进 行 综 合 ， 到 更加 全 面 得 的有用 信息 ， 有效地 减少 了单 个 预测 模 型 的 一些 环 境 随机 因素的影 响 ， 而 提 高 了预 测 的准确 度 。理 论 研 从
关键 词 ： 预测 ； 建设用地 ； 广义加权组合预测法
中 图分 类 号 ：２３２ Ｆ９ ． 文献 标 志码 ： Ａ 文 章 编 号 ：０５ ８４ （０００ —０ １ —０ １０－ １１２ １）６ ５０ ３
Ｔａ ｉ ｇＳ ａ ｕ Ｃｉ ｋ ｎ ｍｔ ｔ ｏ ｙ豁 ａ ａ ｌ ｎ Ｅｘ ｍｐｅ
新 一轮 土地利 用规 划修 编要根 据 国家 产业发展 政 策和 当地社会 经 济发 展 需求 ， 学 测 算若 干 年 内各 类 科 建 设用 地需 求 ， 障必 要 的建 设用地 ， 保 同时也要从全 局 和长远 出发 ， 坚持 集约 用地 、 格控 制建设 用地规模 的 严 方 针 ， 实体 现转 变土 地利用 方式 的精神 ， 内涵与外 切 走
性、 科学 性 、 实用性 和 可操作 性 的规 划与分 析预测 具有 十分重要 的意义 。 １ 常用 方 法及其 组合预 测模 型
江苏省农村建设用地调查技术方案
江苏省农村建设用地调查技术方案一、调查目的和意义农村建设用地调查是指对农村现状土地利用现状进行全面的、系统的调查，为农村土地规划、农村经济和社会发展提供科学依据。
其目的是了解农村土地利用的现状和问题，为合理规划和科学利用农村土地提供基础数据和科学指导。
1.为制定江苏省农村土地规划提供科学依据。
通过对农村土地利用现状的调查，可以了解各地区的使用情况，为农村土地规划的制定提供依据和参考，帮助政府科学决策。
2.为提高农村土地利用效率提供支持。
通过调查了解农村土地利用的现状，可以发现存在的问题和不合理利用的地方，并提出相应的对策和措施，提高农村土地的利用效率，促进农村经济发展。
3.为农村土地资源合理配置提供参考。
调查的结果可以为农村土地资源的合理配置提供参考意见，根据各地区的实际情况确定土地利用的方向和方式，避免资源浪费和环境破坏。
二、调查内容和方法1.调查内容：（1）农村建设用地面积和分布情况：包括农田、农村居民点、农村工矿区、农村交通用地、农村生活设施用地等各类建设用地的面积和分布情况。
（2）农村各类建设用地利用状况：包括农田种植作物结构、建设用地的利用率、建设用地的闲置情况、工矿区的污染状况等。
（3）农村土地资源保护状况：包括农田保护政策的执行情况、耕地面积减少情况、农村土地资源浪费状况等。
（4）农村土地利用问题和需要解决的难题：包括农村土地资源的不合理利用、农田水资源利用不合理等。
2.调查方法：（1）实地调查：通过对江苏省农村各地的现状进行实地调查，了解农村建设用地的实际情况。
（2）统计资料收集：收集江苏省农村各地相关统计资料和报表，包括农田面积、农业产量、土地利用指标等。
（3）问卷调查：向农村居民、农民合作社、农业企业等相关单位发放问卷，了解他们对农村土地利用现状的看法和意见。
三、调查结果和应用1.调查结果：（1）农村建设用地分布情况：包括各地区的农田面积和分布情况、各类建设用地的面积和分布情况。
江苏城乡建设用地特征及对策研究
江 苏城 乡建 设 用 地 特 征 及 对 策 研 究
－郭 玉燕
（ 江苏省社会科学院社 会政 策研 究所 ，南京 ２ Ｏ ｌ） ｉ０ ３
摘 要 ：江 苏省 Ｉ９ 一 ０７ 城 乡建设 用 地现 状特 征 为 ： 镇建 设用 地 比例过 高 ，人 均 建设 用地 水 平 与城 镇规 摸大 ｌ ２０ 年 ９ 村
致呈反方 向变化，城市 内部用地结构部分失衡。城 乡建设用地扩张特征为： 乡建设用地呈加速增长趋势，城市 城
与农村 建设 用地 并行 增长 ，城 市建 设 用地 增长 的分 级差 异 明显 ， 业和 居住 用 地高速 扩 张 。江苏 城镇 建设 用地 存 工 在建设 用 地粗 放 增长 ，规模 不 断扩 大 ，村镇 建 设用 地 比例 过大 ，城 市 内部 用 地 结构 失衡 等 问题 。建 设 用地 理 性 增 长 需要进 一步 控制 ，控制 城 乡用地 增长速 度 ，提 高城 镇建 设用 地效 率 ，推 进城 乡罟 民点用地 的整理 改造 。
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＝ 特 大 城市 建 川地 Ｉ社ｌ 曙 小城 『 童 Ｉ地 ＿ ： ｎ 】 瞰 没 Ｉ ６ 】 ｌ
图１ ０ ７ 江 苏 城 乡建 设 用 地 现 状 构 成 图 ２０ 年
▲ 作者 简 介 ：郭玉 燕 （９ ０ １８一） ．女 ，河 南肖 辉县 市人 ，江苏省 社 会科 学院社 会政 策助 理研 究 员 管理 学硕士 ，主 要从 事城 市 发展 及城 规 划研 究 本研 笼中所 有 数据 如无特 别说 明均 来源 于 《 苏省城 市 （ 城 ）建 设统 计年报 （０ ７ 江 县 ２ ０ ）》 和 《 苏省村 镇建 设统 计年 报 江
土地开发整理项目规划设计变更的管理——以江苏省为例
土地开发整理项目规划设计变更的管理——以江苏省为例摘要土地开发整理项目的规划设计只是一个初步设计，在具体实施过程中，难免有需要调整、完善的地方，这时就需要对原来的规划设计进行变更。
分析了项目规划设计变更原因，列举了变更的具体表现形式，指出当前项目规划设计变更中存在的问题，并提出加强项目规划设计变更的建议。
关键词土地开发整理；规划设计；变更规划设计变更是指项目在具体的施工过程中，由于施工现场条件的改变、工程使用意图的变化等客观原因，对原规划设计进行的修改、增加或减少某些分项工程的施工任务。
2006年12月4日颁布实施的《江苏省土地开发整理项目实施管理暂行办法》（苏国土资〔2006〕320号文）第二十二条规定：“项目实施过程中，任何单位和个人应严格执行项目规划设计和预算，确需变更规划设计的，按以下情形处理：（一）涉及项目建设位置、建设总规模、新增耕地面积或项目支出总预算调整的，由项目承担单位通过主管部门逐级上报。
国家投资土地开发整理项目报省国土资源厅研究解决；省投资土地开发整理项目报省国土资源厅和省财政厅研究解决。
（二）不涉及项目建设位置、建设总规模、新增耕地面积和项目支出总预算调整的，国家投资项目和省易地补充耕地重点项目（省属单位承担的）由省国土资源厅核准，省投资项目和省易地补充耕地重点项目（市、县地方承担的）由市国土资源局和市财政局批准，并报省国土资源厅和财政厅备案。
”以上规定有2层含义：一是施工过程中要严格控制规划设计变更，严格执行项目计划和规划设计，最大限度地减少规划设计变更；二是确需变更的，必须按照既定程序，科学、规范的进行变更。
土地开发整理项目规划设计变更是项目实施过程中难以避免的工作，也是很难处理好的工作，变更既影响项目建设的正常进行，也会加大实施阶段的管理难度和管理的工作量。
因此，必须加强项目变更的管理工作，确保项目变更后顺利实施。
1项目规划设计变更的原因分析1.1可行性研究和规划设计深度不够设计单位在编制可研报告和规划设计时，没能做到面面俱到，有些数据只是由当地相关工作人员提供。
建设用地需求量预测方法比较研究
建设用地需求量预测方法比较研究建设用地需求量预测是土地利用总体规划修编中的重要内容，研究建设用地需求量预测方法有利于提高土地利用总体规划修编成果的科学性。
目前，建设用地需求量预测方法主要包括：指数平滑法、时序回归预测模型法、时序趋势预测模型法和时序灰色系统理论GM（1，1）模型法。
以往建设用地需求量预测多采用简单的定性分析和定量预测方法，而系统模型运用较少，由于技术手段的落后、理论依据的缺乏，导致建设用地需求量预测精度不高，不利于土地利用总体规划的贯彻落实。
本文理论分析与实证研究相结合，对比研究四种常用的建设用地需求量预测方法的原理与优缺点，并实证研究筛选出精度较高的数理模型，科学预测建设用地需求量，以期为新一轮土地利用总体规划修编提供借鉴和参考。
一、预测方法及原理（一）趋势预测法。
趋势分析法称之为趋势曲线分析、曲线拟合或曲线回归，它是迄今为止研究最多，也最为常用的定量预测方法。
它根据已知的历史资料拟合一条曲线，使得这条曲线能反映事物本身的变化趋势，然后按照这个变化趋势曲线，对要求的未来某一点估计出该时刻的预测值。
在实际工作中一般采用时间序列趋势预测法，它的自变量为时间T，因变量Y为拟合值（在样本范围内的）或预测值（在样本范围之外的），与实际值之差为拟合误差或预测误差。
趋势预测法常用的趋势线方程有直线方程、二次曲线方程和指数方程。
若建设用地面积逐年增减大致相同，可配合直线方程Y=a+bX，用最小二乘法导出标准方程组；若建设用地面积时间序列中的逐期增长量大，前后期小，可配合二次曲线方程Y=a+bX+cX2；若建设用地面积的逐期增减率大致相同，可配合指数方程Y=ABX，进行指数曲线配合，先将指数方程式化为对数形式，然后用最小二乘法求a，b。
（二）回归预测方法。
回归分析法（又称统计分析法），是通过对历史数据的分析研究，探索经济、社会各有关因素与土地利用的内在联系和发展变化规律，并根据对规划期内本地区经济、社会发展情况的预测来推算未来的土地利用量。
江苏省非农业建设用地需求量预测
江苏省非农业建设用地需求量预测
张永谦;丁镜熙
【期刊名称】《预测》
【年(卷),期】1993(012)004
【摘要】全省非农业建设用地需求量预测是一项涉及部门多、综合性强、工作量大的工作。
为了使这项工作顺利进行,成立了由省经济信息中心、省计经委国土处主要领导负责的课题组,省交通、水利、建委、建材、化工、冶金、煤炭、电力、石油勘探、盐业、教委及劳改等部门都派专人参加了这项工作。
【总页数】6页(P24-29)
【作者】张永谦;丁镜熙
【作者单位】不详;不详
【正文语种】中文
【中图分类】F293.2
【相关文献】
1.国办通知要求严格执行有关农村集体建设用地法律和政策坚决遏制乱占农用地进行非农业建设 [J], 王立彬
2.2000年镇江市非农业建设用地需求量预测探讨 [J], 冯年华
3.上海非农业建设用地集约化利用研究 [J],
4.上海集体非农业建设用地使用权流转问题的研究 [J],
5.关于非农业建设用地项目占用耕地严格实行“先补后占”的通知 [J], ;
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基于灰色系统理论的土地集约利用评价研究——以江苏省南通市为例
Ｅ ａｕ ｔ ｎ Ｓ ｕ ｙ ｏ ｈ ｎ ｅ ｓ ｅ Ｕｓ ｆＬａ ｄ Ｂａ ｅ ｌ Ｇｒ ｙ Ｔｈ ｏ ｙ ｖ ｌ ａ ｉ ｔ ｄ ｎ ｔ ｅ Ｉ ｔｎ ｉ ｅｏ ｎ ｓ ｄ ｏｌ ａ ｅ ｒ ｏ ｖ
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但பைடு நூலகம்在长期内， 规划目标年与基期年建设用地扩展的机制可能存在显著差异， 建设用地预测模型相应发生
%
建设用地需求预测方法
可以通过回归分析对函数 $ 或 ’ 进行近似估计， 其中 ’ 的估计为先进地区的发展经验。但是一个尚未解
决的难题是， 回归分析方法未必能够有效区分经济发展过程中的代价性与过度性土地损失。因此， 对未来合理 建设用地需求预测结果的准确性很大程度上取决于经验数据中是否包含了过度性土地损失及其程度。当前应 （钱文荣等， 用回归分析方法进行建设用地需求预测时普遍存在这一问题 。而人均用地指标或单位投资用 "))*） “预测” 地指标等目标式 方法的主观性过于突出。另外， 在中国得到较广泛应用的灰色预测模型， 其解释力不足 与只适用于短期预测的缺陷十分明显。由于代价性与过度性土地损失的计量方法还有待发展， 因此， 应根据中 国国情设计一种能够融合土地利用经济规律与政策调控目标的建设用地需求预测方法。 !" # 预测方法的设计思路 “硬 ” “软 ” 建设用地需求预测必须能够处理经济增长中建设用地 扩展与政府土地调控 约束的矛盾。据此， 明 确预测方法的设计思路：首先，在土地政策缺位或保持现有政策不变的假设下， 通过经验数据估计经济增长目 “自然” “自然” 标下建设用地的 扩展数量； 其次， 判断不同政策调控目标的可行性， 根据政策实施力度假设， 对 扩 展预期值进行修正， 获取不同政策假设下的建设用地需求参考值； 最后， 比较不同假设下的估计结果， 选择能够 较好地融合地区经济发展实际与政府调控意愿的预测方案结果作为主要参考值，估计不同土地政策的潜在调 （图 " ） 控空间， 设置规划控制目标与指标的弹性幅度 。 !" ! 预测方法的理论基础及模型 科学的建设用地需求预测方法还要求具有相对成熟的理论基础。现有方法普遍存在经济理论基础不强， 模 型设计与应用条件过于简单化等问题。这里尝试将经济增长理论、 要素均衡配置理论与土地代价理论应用于建 设用地需求预测方法设计。 %+ %+ " 经济增长理论 在传统经济增长理论中， 土地是不可或缺的生产要素之一， 也是 (, # 生产函数中的重要变量。虽然农业对 （舒尔茨， ， 但近年中国建设用地总量与经济总量同步增长的事实说明， 在 耕地资源的依赖程度越来越低 %!!"） 快速工业化阶段， 建设用地对非农经济增长的贡献不可忽视。通过估计含有建设用地变量的经济增长函数的具 （ -./ 或二三产业生产总值和） 体形式， 可以测算出一定时期内建设用地扩展对经济总量 的边际贡献率与总贡 献份额， 建立建设用地需求预测模型： #! ， " # ) % -./ 0 * （式 1 ）
!"#$%&#’ ()* !#+")&,-#’ $. /$)’0%-+0&$) 1()* 2#3()* 4$%#+(’05 6&()7’- 8%$9&)+# (’ ( /(’#
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收稿日期： !##N 3"# 3!Y 修稿日期： !##% 3#! 3!G 基 金 项 目 ：国 家 自 然 科 学 基 金 项 目 （ Z#"ZG#!Z ） ；国 家 杰 出 青 年 基 金 项 目 （ Z#N!%##! ） ；教 育 部 哲 学 社 会 科 学 研 究 重 大 课 题 攻 关 项 目 （ #N &[\###K ） 。 （"$ZK ] ） 第一作者： 姜海 ， 男， 南京农业大学中国土地问题研究中心， 博士研究生， 主要研究方向为资源经济与可持续发展。
第 "$ 卷 第 ! 期 !##% 年 N 月
中 国 土 地 科 学 /"&)( 1()* ?+&#)+#
X;?J "$ );J ! (P9J . !##%
建设用地需求预测的理论与方法
—— — 以江苏省为例
姜海，曲福田
（南京农业大学中国土地问题研究中心， 江苏 南京 !"##$%）
摘要：研究目的： 探寻适合中国土地管理实际需求的建设用地需求预测的理论与方法。研究方法： 在理论分析基础上将 建设用地需求预测概念以及三种可能适用于需求预测的土地经济理论数学化、 模型化， 并进行实证研究。 研究结果： 研究 “十一五 ” 发现 期间江苏省建设用地需求与管理压力进一步增大， 但适当的土地政策可以避免 G H % 万 7I! 的过度性土地 损失。研究结论： 加快先进分析方法与工具的创新与应用， 提升中国土地资源规划管理的水平。 关键词：土地管理；土地利用规划；需求预测；方法；建设用地；江苏省 中图分类号：1G#"J !! 文献标识码： ( 文章编号："##" H K"%K L !##% M #! H ##NN H #K
姜海等： 建 设 用 地 需 求 预 测 的 理 论 与 方 法 —— — 以江苏省为例
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模控制是当前以用途管制为核心的土地利用规划管理工作的重点与难点。 但 事实上， 世界上许多经济发达国家也同样重视建设用地调控。在美国， 城市用地不足全部土地的 !" #$ ， （%&’()*+， 土地利用政府调控仍受到广泛重视 ， 并从一般的保护性土地规划发展为城市增长边界、 城市服务 ,-.!） （/0112， 。而规划许可与5 绿带 5 作为城市用地控制措施在英国具有悠久 边界等手段与城市理性增长理念 !334） 的历史；日本则在 ,-6. 年通过了《城市规划法》 ，将大部分城市与其周边地区土地划分为建设区与建设控制区 （/*::+*;*++， （789&， 。 但对建设用地规模控制普遍存在一个担忧， 即它可能会影响正常的经济增长 进行调控 ,--.） 。根本的解决途径在于， 尊重经济增长与土地资源部门配置的内在联系， 准确预测并合理选择建设用地控 ,-.<） 制的规模与措施。 当前， 国内关于耕地资源数量变化的研究较多， 而关于建设用地数量变化及其需求预测的理论研究相对不 足。在实际工作中， 目前普遍应用的建设用地预测方法存在很多问题， 尤其是在土地配置经济规律与政府调控 意愿的衔接方面。本文在建设用地规划控制特性分析基础上， 提出了建设用地需求预测方法设计的理论与实现 “十一五” 途径， 并尝试应用该方法对江苏省 期间的建设用地需求进行预测。
(2
中国土地科学
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长的人口、 产业、 投资等信息， 其中后者为展望值或计划值；!"! 、!"" 分别表示规划基期年与目标年的各项土地制 度向量， 其中后者为制度发展趋势展望或政府调控意愿。 （式 "） 需要强调的是， 表明， 规划期间经济增长与建设用地扩展之间的内在关系保持一致。显然， 在经济快 （式 "） 属于建设用地短期 速发展阶段， 由于产业演变与技术进步等原因， 二者的关系可能发生显著变化。因此， （式 " ） 需求预测的概念模型。考虑短期内土地政策的稳定性， 还可以表达为： （ % "" ） （ % "! ） #! ， $$ " # $ #! ， & % "" $ % "! ） " #（ 变化： （ % "" ’ ! "" ） （ % " ! ’ ! "! ） #! ， $ $ " # ’ 同于基期年。它是建设用地需求预测的一般模型。 （式 ( ） （ % "" ’ ! "" ） 表明， 受规划期间经济增长或土地政策变化的影响， 规划目标年建设用地总量需求函数不 这里， 函数 ’ （式 % ） （式 &）