特色小镇的综合运营开发模式解读

4、特在“机制”
特色小镇的建设不仅是政府的行政行为，而是以政府为主导、以市场为主体、社会共同参与的主办运营商开发模式。 政府以顶层设计、制度建设、服务管理为主要任务，把控整体方向、创造制度环境、建设基础设施、提供公共服务；企业 （小镇开发运营商）通过资源整合以及市场化的运作管理方式， 成为特色小镇建设中的主角；而与特色小镇息息相关的当 地居民，则承担参与与社会监督的责任。
3、特在“形态”
特色小镇的“特色”还在于其必需形成独特的风格、风貌和风情。小镇的风格是小镇的性格和个性。小镇的风貌是其独 特的建筑与外观，都要与文化传承接合，与生态及自然环境一致。小镇风貌的确定，需在遵循生态原则的基础上，以小镇的 “功能定位”为出发点，以小镇的“历史文化”为导向，以小镇的“地形地貌”为根据，形成个性化、艺术化、传承化、文 化化的景观与建筑风貌，塑造“小而美”的小镇形态。小镇的风情以历史文化、生活方式、风俗习惯等软环境为基础，结合 演艺、社区活动、人际交往，成为独特的文化价值。
三、遵循三大开发逻 辑
政府的区域发展逻辑 企业的市场运营逻辑 居民的工作生活逻辑
特色小镇的发展不是政绩工程，而是在市场机制下，基于城镇发展中的一些问题而产生的一种解决方 案，需要统筹兼顾政府、企业、百姓三方的利益。 1、政府的区域发展逻辑
对于政府来说，特色小镇是推进供给侧结构性改革的重要平台，是实现新型城镇化的重要抓手，是促进城乡统筹的重要 手段，是推动经济和产业转型升级的主要动力。其目的是要通过特色小镇的发展，促进产业发展升级、推动城镇化发展进程、 带动新农村建设，摆脱传统城镇发展中依靠土地开发及基础设施建设拉动的增长模式，搭建一个创新创业的空间，实现自我 造血功能，从根本上改善民生。因此特色小镇的发展需要满足政府在产业化、城镇化、带动性方面的发展诉求。
“特色小镇的综合开发运营模式”解读
一、辨析两个小镇概念 二、把握“4特”内涵 三、遵循三大开发逻辑 四、形成三大开发基础 五、构建“两产业三引擎五架构” 六、整合五类开发运营的“特色小镇综合开发模式”
七、创新改革行政管理与政策支持体系 八、搭建综合投融资结构
九、“特色小镇孵化器”平台服务
回顾我国城镇化的发展历程，“特色小镇”的概念或是雏形很早之前便有涉及，云南早在2011年就下发了《云南省人民 政府关于加快推进特色小镇建设的意见》。如今，在全国各地呈现如火如荼发展态势的“特色小镇”，起源于浙江，以浙江特 色小镇的成功经验为借鉴，国家层面及省级层面均出台了相关政策，推动“特色小镇”的发展，加快城镇化的进程。 小城镇、小镇介于城市与乡村之间，对上承接大中城市的功能疏散，对下对接美丽乡村建设，是中国城镇化进程中非常重 要的部分，是推进城乡一体化、推动供给侧结构性改革、完善城镇体系、带动农村经济和社会发展的重要战略措施，也是大多 数农民就地转化为城镇居民的基本模式。虽然小城镇、小镇的带动性相对大中城市较弱，但与产业联系极为密切，易于形成鲜
明的主题性特征，与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合的特色化发展之路将成
为指导方向。
一、辨析两个小镇概
念
对于“特色小镇”的理解在今年10月份之前，有两种：
一是国家层面虽没有明确提出“特色小镇”的概念，但在住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部三部委联合发布的 《关于开展特色小镇培育工作的通知》中，提出“特色小镇原则上为建制镇（县城关镇除外），优先选择建制镇”，包括云 南早期提出的“特色小镇”也属于这一概念； 二是发展较早的浙江，明确提出“特色小镇是相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的 发展空间平台，区别于行政区划单元和产业园区。”可见，国家层面推动的“特色小镇”与浙江根本不是一个概念。国家层 面的出发点更多的在于推动新型城镇化，而浙江更贴近于市场，“经济转型升级和城乡统筹”是其主要想解决的问题。 2016年10月8日国家发展和改革委员会发布《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》，明确提出了特色小镇、小 城镇两种形态。“特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。 特色小城镇是指以传统行政区划为单元，特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇。” 至此，全国各地有关“特色小镇”的概念得到了统一：特色小镇非镇非区，是各种特色发展要素的聚集区。同时，特色
2、特在“功能”
以产业为依托的“生产”或“服务”是特色小镇的核心功能，没有生产与服务就无法形成大量人口的聚集；文化是特色 小镇的内核，形成了每个小镇独有的印象标识；特色小镇不能只以旅游为核心功能，但旅游的“搬运”功能，可以激发小镇 内在系统与外部系统的交换融合，也是不可或缺的功能；有特色产业，有旅游，有居住人口，有外来游客，就必然要形成满 足这些人口生活与居住的社区功能，否则特色小镇就只是一个“产业园”。
小镇和小城镇之间又有着密切的联系，二者相得益彰、互为支撑。特色小镇是小城镇中的重要发展主体，小城镇是特色小镇
发展的主要载体。
二、把握“4特”内涵
特在“产业”指依赖某一特色产业和特色环境因素（如地域特色、生态特色、文化特色等），打造的具 有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发体系。它不是单一的旅游景区，或产业 园区，也不完全是建制镇，而是旅游景区、产业聚集区、新型城镇化发展区三区功能合一、产城乡一体化 的新型城镇化模式。
1、特在“产业”
特色小镇的“特色”首先体现在产业上。从我国产业结构演进的基本规律来看，新常态下，产业的发展趋势呈现两个方
向：一是产业转型升级驱动下的高加工度化、技术集约化、知识化和服务化，特别是在经济发展水平达到一定阶段以后；二
是历史经典产业的回归，这是我国经济向消费主导转变以及人们对消费品质需求增强的必然结果。 绿维创景认为“特色小镇”的产业需要坚持特色产业、旅游产业两个发展架构。特色产业的选择需要立足当地资源禀赋、区 位环境以及产业发展历史等基础条件，向新兴产业、传统产业升级、历史经典产业回归三个方向发展；旅游产业具有消费聚 集、产业聚集、人口就业带动、生态优化、幸福价值提升作用，也是引领特色小镇发展的主要动力。