土地制度

战国的土地制度
• 秦国商鞅废井田，开阡陌，募民耕垦 • 正式确认土地私有
秦汉时期的土地制度
• 秦始皇在公元前216年“令黔首自实田”， 即让老百姓（黔首）如实上报自己的所有 土地（包括耕地和休耕地）。在此基础上， 废除爰田制，在全国范围内推行土地私有 制。
• 两汉时期，土地原则上归国家所有，称作 “公田”，由皇帝“假”给农民耕种。公 田与民田经常相互转换（赏赐、励耕；没 收）
人20亩为限 授予，实际上，露田常常加倍授予，以备休耕。 要三年才能轮种一次的瘠地，则按男夫120亩、 妇女60亩计算；按耕牛计算授予的露田，则不 分土质好坏，只按牛头数的多少计算，凡有4头 牛以内者，每头牛以30亩为限。 桑田，则不分土地好坏，一律以成年男子20亩 计算；如果是“非桑之土”，则只授成年男子1 亩桑田。
曹魏时期的屯田制
曹魏屯田管理 机构示意图
（中央）大司农
• 曹操屯田的背景 ：人口锐减，土地荒 芜，军粮供应严重缺乏 （郡）典农中郎将（或 • 屯田的措施 ：实行募民屯田。管理屯 典农校尉） 田的官吏称屯田吏，参与屯田的人称 （县）典农都尉 屯田客，屯田客可以用官牛、官种， 与国家分成 。 屯司马（管理50名屯田 • 收入分配：无论军屯或民屯皆实行分 客） 谷制，或四六开，或对半分成。“兵 持官牛者，官得六分，士得四分；自 持私牛者，与官中分。施行来久，众 屯田创始于汉代北御匈 心安之。” • 曹操屯田的特色 ：其一，改强制移民 奴的“强边”政策， 屯田为自愿移民屯田，受到百姓的欢 屯田的条件：土地－－ 迎。其二，屯田地域广阔，且以民屯 无主荒地；劳动力－－ 为主。其三，对屯田吏、民进行考核。 军人和流民 其四，对屯田所得实行官民分成制度， 实质：租税合一的财政 收入，战争僵持阶段筹 从而调动了百姓的生产积极性。
• 当时不足1%的人口占有了全国土地的70%。
• 为何不立田制？影响？
辽国田制
公田：辽西北沿边各地设置屯田，战时打 仗，平时放牧、垦田。 在官闲田：国家的无主荒田和公田。统和 十五年(997年)募民耕滦河旷地。十年后征 租。 私田：包括契丹贵族俘掠奴隶设置的投下 （意为封地﹑采邑）州军占有的土地、被 掠奴隶放为平民者所占右的土地、原汉地 民户占有的土地，皆为私田。
两晋时期的占田、课田制度2

占田令
百姓占田：男子一人占田七十亩，女子三十亩。 贵族占田:“国王公侯，京城得有一宅之处；近郊田，大国田十五 顷，次国十顷，小国七顷。城内无宅，城外有者，皆听留之。” 一般官吏占田:“一品官五十顷，至九品官十顷，每品以五顷为 差。”


课田令

侯与官吏不课田，唯百姓课田。丁男课田五十亩，丁女二十亩， 次丁男减半，次丁女不课（男女16----60为正丁，15以下至13、60---65为次丁，13以下、65以上为老小。）。课田以50亩计，收租5 斛。


皇权强大，有能力实行均田 荒地、官田较多，可供分配 儒家的“井田”理想和鲜卑部族原始平等传统 均田制使许多隐匿户口成为国家编户。但因奴婢、耕牛亦可受田，并未 太多触动大土地所有制；均田可能只行于荒地、无主之地和所有权不明 确之地。
道武帝拓跋珪建魏之初，即对西晋的占田制进行改造，实行 “计口授田”之制。 太和九年(485年)十月，在冯太后的支持下，孝文帝拓跋宏采纳 李安世的建议，下诏实行均田制。
两宋时期的田制
• 宋朝不立田制，不抑兼并。
– 各种丈量土地、限田、均税的措施（度田、限田法、 方田法、经界法、推排法、手实法）或因阻力大而 胎死腹中，或因技术、执行原因而效果不佳。
• 大多数自耕农失去土地，而大官僚、大地主、大 商人则占有大多数土地，却不缴纳赋，致使国家 赋税收入日益减少。
• 当时不足1%的人口占有了全国土地的70%。
土地制度的 变化
春秋时期，私 田扩大，诸侯之 间，卿大夫之间， 诸侯与周天子之 间争夺土地也开 始了。井田难以 维持。
春秋的土地制度
晋国作爰田，实行土地私有
– 可理解为土地制度改革，即将公田赏给群臣； 或耕作制度改革，同“辕”，即以牛牵犁种田。 鲁国“初税亩” 鲁宣公十五年(前594年)，对所有耕田，不论原 有的公田还是新开垦的私田，一律按亩收税， 所以也叫“履亩而税”。是对鲁国原来的助彻 之法的否定。 前548年，楚国“量入修赋”： 前538年，郑国“作丘赋”：公元前538年，按丘 中土地而非按夫征军赋。
春秋的土地制度
前685年，齐桓公任用管仲为相， 经过一系列政治经济改革，成为 春秋第一霸主 土地制度改革
承认土地私有，按土地多寡、肥 瘠和产量不同，区分等级征收租 税的办法，以防止劳动力的流失 和收入的减少，即“相地而衰征， 则民不移”。 “均地分力”，“与之（民）分货”， 就是把田地分配给耕作者，实行 一家一户的个体经营，在此基础 上，推行分成制的地租，即土地 占有者与土地耕作者共同分配劳 动产品。
• 民田：百姓自己占有，并允许买卖的田地。明中 期以后，上地兼并加剧，田制大坏。
清初田制1
• 民田：清前期土地非常集中，“一邑之中，有田者什一， 无田者什九”。民多为佃农，倍受剥削。
– 民赋田，即普通农户的私有土地； – 更名田，指从明代各藩处没收来的、归农民垦种的土地。康 熙八年(1669年)开始，清政府下令把明王朝藩王的土地， – “给与原种之人，改为民户，号为更名地，承为永业” – 退圈地，即圈赐给旗丁，其后退还归平民的土地 – 归并卫所地，即明末为卫所管辖，其后归平民的土地 – 灶地，即沿海产盐之地。 – 此外，还有农桑地，苇课地、山地、草地、湖地等。
金国田制包括官田、私田两类
– 女真初入中原，军队大肆掠虏，百姓流亡，耕 地夷为旷土，成为官田；或将大量民田括为官 田。这些官田或转变为牧场，或租给汉人佃种 而收租，或授给奴隶主。 – 私田是指汉人占有的耕地，金朝将私田分为九 等，分等纳税。 – 金朝对女真居民实行受田制度，受田的多少， 以占有牲畜和奴隶多少为依据。 – 多次实行括田和通检推排制度，清查土地核实 财产，均派物力钱和科差。

均田制的内容


授田的类别 露田（适于种植谷物的土地）：由国家控制，并按照一定,条件授予百姓， 而且“老免及身没则还田”，受田者只有土地使用权而无土地所有权。 桑田（适于种桑树的土地）：“不在还受之限”，“皆为世业，身终不 还”，受田者的后代拥有土地继承权，而且桑田可以买卖。 麻田（适于种麻之地）：一夫一妇的农户将受麻田15亩，“皆从还受之 法”，没有继承权。 宅田（用于建筑民宅的土地）和菜田（用于种植蔬菜的土地）：授受对象 是“诸民有新居者”。其中或有对鲜卑人自老家平城迁居洛阳者的照顾之 意，或有授给“诸宰民之官”，供各级官吏用以收租作为“行政补贴”的 职田。 授田的对象 露田授予所有15岁以上的成年男女，包括男女奴隶，而且还包括丁牛，官 吏则按其官位的高低授予不同数量的公田；年幼、癃残之为户者，授予相 当于成年男女50%的露田。 初受田者，男子每人另授桑田20亩，限3年内种上规定的桑、枣、榆等树。 可作为世业田，终身不还，可以世袭，但限制买卖。在不宜种桑的地区， 男子每人另授麻田10亩，女子5亩，奴婢同样受田，按露田法还受。
土地制度
夏、商、西周的土地制度
• 公田制度（公田在井田之中） • 井田制井田制是我国古代社会的土地国有制度， 西周时盛行。那时，道路和渠道纵横交错，把 土地分隔成方块，形状像“井”字，因此称做 “井田”。井田属周王所有，分配给庶民使用。 领主不得买卖和转让井田，还要交一定的贡赋。 领主强迫庶民集体耕种井田，周边为私田，中 间为公田。井田制是商周时期占主导地位的一 种土地制度，它还保留有原始社会公有制下农 村公社对土地管理的某些形式或曰外壳，但其 性质已是一种奴隶制下的土地剥削制度。 • 原因：工具落后（木石），只能人海战术。
元朝田制
• 元代的田地分民田和官田。官田包括食邑、 职田、学田、寺田和屯田（有军屯、民屯 之别）。民田征税，官田收租。 • 土地兼并日趋严重。统治者多次下诏，令 豪富、诸王勿得兼并，同时下令富民减租 以佃。
明朝田制
• 官田：数额庞大，合民田的七分之一至六分之一
– 按来源：宋、元时入官的田地；还官田（原赐给官吏 或由民承种而后还官）；没官田（抄没官民罪犯的土 地）；断入官田（因田主户绝由政府通过法律手续收 为官有）；战乱中的抛荒地 – 按用途：学田（以其地租作为办学经费）；职田、养 廉田；官府牧马草场；城壖ruán苜蓿地、牲地等； – 按占有对象：有皇室占有的皇庄、园陵坟地、公占隙 地，有诸王、公主、勋戚、大臣、内监赐乞的庄田， 有寺观赐乞的庄田； – 按管理方式：屯田（军屯、民屯、商屯）是军队粮晌 的主要来源。


其他规定

北魏针对各种具体情况又做出了授田数量、授 田办法、还田办法和还授田时间等的各种规定。
隋朝的土地制度
• 有利于百姓: “其丁男、中男永业露田，皆遵后 齐之制。并课树以桑榆及枣。其园宅，率三口给 一亩，奴婢则五口给一亩。”成丁年龄由北齐18 岁，改为21或22岁成丁。 • 对官吏则优惠有加:“自诸王以下至于都督。皆给 永业田，各有差。多者至百顷，少者至四十亩。” 京官又给职分田、公廨田。 • 并未从根本上抑制地主的土地兼并，原因是:第一， 只是对公田和无主荒田的分配，对地主原来占有 的土地并没有重新进行分配；第二，公田数量不 能满足均田的需要，“其狭乡，每丁才至二十亩， 老小又少焉。”
• 官田：系归清政府所有的土地。官田租给人民耕种，征 收地租。按其用途可分为：（1）牧地，使壮丁开垦附于 牧场的荒地，以供马粮；（2）籍田，各省公田或天子亲 耕之地；（3）学田，以其收入供贫士修学之用的土； （4）祭田，赐给所谓圣贤后裔作祭祀费用的土地。
集军粮的最佳方式。
两晋时期的占田、课田制度1
• 占田、课田令实施的背景
– 曹魏后期，屯田剥削量日益加重，分配 比例竟达官 8 民 2 的程度，引起了屯 田民的逃亡和反抗。屯田土地又不断被 门阀豪族所侵占，于是屯田制逐渐破坏 了。 – 咸熙元年（264）政府宣布废除民屯。 兵屯虽然继续存在，但作用已经不大了。 – 晋初社会经济有所发展，土地兼并渐趋 严重，为加强对自耕农民的控制，及限 制土地兼并，以保证国家赋税徭役的征 发，太康元年(280年)灭吴统一全国后， 司马炎遂颁布占田、课田令。