最新01第一章 控制性详细规划的涵义、特征及作用
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控制性详细规划的基本特征和内容
4.地块划分、土地使用性质与兼容控制
• （1）地块划分的目的：为便于规划管理分块批租、 分块开发和分期建设，统一制定控制指标而将规划用 地分成许多地块。 • （2）地块的概念和特性 • 地块是控制性详细规划为更好地控制土地使用所规定 的最基本用地。 • 地块的特性： • 制定文本图则时编码与指标的载体； • 使用性质相对单一，但不排除混合使用； • 与开发的规模、时序相一致； • 地块面积根据开发方式、管理方式决定，小至建筑基 地，大至一个单位、一个厂矿企业不等； • 根据开发、管理方式的变化，地块可以重组。
• （3）地块划分的依据：划分地块要考虑用地 现状和土地使用调整意向，考虑建设的控制 引导原则，以规划布局结构为依据，参照下 列因素综合考虑： • 用地功能性质的区别。用以杜绝不相容使用， 尽可能保证地块性质单一； • 用地产权或使用权边界。土地使用单位利益 与土地有偿使用，使产权边界日益重要，一 个基本地块原则上不能跨越这一边界；
• 分图则也可作为文本的组成部分，用分图则 表示的控制性详细规划可省去文本中的控制 坐标一览表。
• 设施配套：是生产生活正常进行的保证，即 对建设用地内公共设施和市政设施建设提出 定量配置要求。 • 公共设施配套包括文化、教育、体育、医疗 卫生设施和商业服务业等配置要求。 • 市政设施配套包括机动车、非机动车停车场 （库）及市政公用设施容量规定，如给水量、 排水量、用电量、通讯等。 • 设施配套控制应按照国家和地方规范（标准） 做出规定。 • 建筑建造：包括建筑建造控制和城市设计引 导。
• （3）图则标定 • 含义：用一系列控制线和控制点对用地和设 施进行定位控制，如地块边界、道路红线、 建筑后退线、绿化绿线、控制点等。 • 适用范围：当需要对规划地块的划分和建筑 的布置做出标示时采用。 • （4）城市设计引导 • 含义：通过一系列指导性综合设计要求和建 议，甚至具体的形体空间设计示意，为开发 控制提供管理准则和设计框架。如建筑色彩、 建筑形式、建筑体量、建筑群空间组合形式、 建筑轮廓线示意图等。 • 适用范围：在城市重要景观地带和历史保护 地带，为获得高质量的城市空间环境和保护 城道路规划红线、绿地绿线、河 湖水面蓝线、高压走廊黑线、文物古迹保护 紫线、微波通道橙线）； • 考虑土地价值的区位级差、因区位不同地块 管理要求也会不一样； • 不超越分区界或片区界，以利于规划管理； • 与开发规模尽可能一致； • 兼顾基层行政管辖界线，以利于现状资料收 集统计。 上述诸因素，基本上具有一定独立性，只要7 项因素能考虑周全，用地划分则较为科学合 理。
控制性详细规划的涵义特征及作用
控制性详细规划的涵义特征及作用
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第一节 控制性详细规划的涵义
一、涵义（含义） 控制性详细规划 （ regulatory plan） 以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道
路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。(摘自:城市规划基本术语标准 )
第三节 控详的作用与重要性
一．作用 （一）承上启下，强调规划的延续性。 以量化指标将总体规划的原则、意图、宏观的控制转化为对城市用地及空间的定性、定量控制，确
保规划的完善和连续。
（二）与管理结合、与开发衔接，作为城市规划管理的依据。
将抽象的规划原理和复杂的规划要素简化、图解化。将规划控制要点明确，增强了可操作性。为 土地批租、开发建设提供了正确的引导，是规划管理的必要手段和主要依据。是建设项目许可的重 要前提条件。直接为管理人员服务。
第二十一条 城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府可以组织编制重要地块的修建性详 细规划。修建性详细规划应当符合控制性详细规划
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2005年《城市规划编制办法》
第七条 城市规划分为总体规划和详细规划两个阶段。大、中城市根据需要，可以依法在总体规划 的基础上组织编制分区规划。 城市详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
是规划不对吗？并不是。
这是规划设计方案缺乏灵活性和弹性。
第四版 《城市规划原理》教材P300
控制性详细规划主要以对地块的用地使用控制和环境容量控制，建筑建造控制和城市设计引导，市 政工程设施和公共设施的配套，以及交通活动控制和环境保护规定为主要内容，并针对不同地块、 不同建设项目和不同开发过程，应用指标量化、条文规定、图则标定等方式对各控制要素进行定性、 定量、定位和定界的控制和引导。
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第一节 控制性详细规划的涵义
一、涵义（含义） 控制性详细规划 （ regulatory plan） 以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道
路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。(摘自:城市规划基本术语标准 )
第三节 控详的作用与重要性
一．作用 （一）承上启下，强调规划的延续性。 以量化指标将总体规划的原则、意图、宏观的控制转化为对城市用地及空间的定性、定量控制，确
保规划的完善和连续。
（二）与管理结合、与开发衔接，作为城市规划管理的依据。
将抽象的规划原理和复杂的规划要素简化、图解化。将规划控制要点明确，增强了可操作性。为 土地批租、开发建设提供了正确的引导，是规划管理的必要手段和主要依据。是建设项目许可的重 要前提条件。直接为管理人员服务。
第二十一条 城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府可以组织编制重要地块的修建性详 细规划。修建性详细规划应当符合控制性详细规划
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2005年《城市规划编制办法》
第七条 城市规划分为总体规划和详细规划两个阶段。大、中城市根据需要，可以依法在总体规划 的基础上组织编制分区规划。 城市详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
是规划不对吗？并不是。
这是规划设计方案缺乏灵活性和弹性。
第四版 《城市规划原理》教材P300
控制性详细规划主要以对地块的用地使用控制和环境容量控制，建筑建造控制和城市设计引导，市 政工程设施和公共设施的配套，以及交通活动控制和环境保护规定为主要内容，并针对不同地块、 不同建设项目和不同开发过程，应用指标量化、条文规定、图则标定等方式对各控制要素进行定性、 定量、定位和定界的控制和引导。
《控制性详细规划》复习提纲
《控制性详细规划》复习提纲
一、控制性详细规划概论
控制性详细规划的涵义、主要内容、特征与作用，我国控制性详细规划产生的背景与发展历程，国内外相关规划类型。
二、控制性详细规划的编制内容与方法
编制的程序，控制性详细规划指标的确定方法、编制内容深度、图纸及文本成果要求。
三、规定性控制要素
土地使用控制，环境容量控制，建筑建造控制，行为活动控制。
四、引导性控制要素
城市设计引导控制，建筑高度、体量、形式与色彩控制，建筑空间组合控制，建筑小品，居住人口密度，环境保护规定。
五、配套设施控制
公共服务设施定义、性质界定、配置要求、控制指标，市政设施配套控制主要内容。
六、控制性详细规划的实施与管理
控制性详细规划实施的目的作用、角色职能、存在问题、法制化及弹性探索，控制性详细规划的管理，实施和管理的公众参与
七、控制性详细规划发展的新方向
相关学术研究新进展，新出台的相关法规与编制要求，控规局部调整的制度化。
01第一章 控制性详细规划的涵义、特征及作用
其他对控规的理解： 也有人对控规本身的名称就有不同意见：城市规 划本身就有控制的意义，并且规划也并不只有控 制，还有引导等。但现在已经被普遍接受这个名 称。控规——相对于“修建性详细规划”而言， 还是比较贴切。（同济大学 郑正老师观点1991年第六期汇刊） 《城市规划编制办法》及《城乡规划法》均对 控制性详细规划编制提出了要求 。有内容要求， 但没有概念和定义。
二、学术段落 （第四版课本P301）控制性详细规划产生 于1980年代，在我国开展已有20多年的历 史。在这20多年的发展过程中，大致可分 为三个阶段
（一）第一阶段：从形体设计走向形体示 意 即通过“摆房子”的形式制定规划管理 依据，以约束不合实际的高密度开发及见 缝插针式的盲目发展。
（三）相对成熟阶段
更多的规划实践 1991年，在城市规划编制办法中，列入了控制性详细规划的内容，明 确了其编制要求。提出控制性详细规划的主要任务是：在对用地进行 细分的基础上，规定用地的性质、建筑量及有关环境（交通、绿化、 空间建筑形体等）的控制要求，通过立法实现对用地建设的规划控制。 (一些城市有一些具体的规划实践.) 1992年，建设部下发了《关于搞好规划、加强管理，正确引导城市土 地出让转让和开发活动的通知》 1992年，建设部颁布实施了第22号部长令《城市国有土地出让转让规 划管理办法》。明确应当制定控制性详细规划。 1995年，建设部制定了《城市规划编制办法实施细则》，规范了控制 性详细规划的具体编制内容和要求。(开始普遍进行编制,但城市没有 全覆盖.) 2005年10月，建设部颁发了新的《城市规划编制办法》，进一步修改 和完善了控制性详细规划的编制内容和要求，明确了规划的强制性内 容（2006年4月1日施行）。
（二）确立阶段
控制性详细规划的涵义和作用
整理课件
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二、控制性详细规划的作用
• 考虑土地价值的区位级差。因区位不同地块管理 要求也会不一样。 • 不超越分区界或片区界，以利于规划管理。 • 与开发规模尽可能一致。 • 兼顾基层行政管辖界线，以利于现状资料收集统 计。
上述诸因素，基本上具有一定独立性，只要7项 因素能考虑周全，用地划分则较为科学合理。
行政办公设施
文娱体育设施
附属设施
其他
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二、控制性详细规划的作用
交通活动控制
行为活动 环境保护规定
交通组织 出入口方位及数量
装卸场地规定 噪声振动等允许标准值
水污染物允许排放量 水污染物允许排放浓度 废气污染物允许排放量
固体废弃物控制 其他
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二、控制性详细规划的作用
②土地使用
包括土地使用控制和环境容量控制。
第二讲 控制性详细规划的涵义和作用
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一、控制性详细规划的涵义
控制性详细规划是《城市规划编制办法》中确
定的规划层次之一，与修建性详细规划同属详细规 划，是以总体规划或分区规划为依据，以土地使用 控制为重点，详细规定建设用地性质、使用强度和 空间环境，强化规划设计与管理、开发的衔接，作 为城市规划管理的依据并指导修建性详细规划的编 制。
(14)建筑间距--为满足日照、消防、卫生、安全 和建筑保护等要求而规定的与相邻建筑之间 的距离。
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二、控制性详细规划的作用
7.地块划分，土地使用性质与兼容控制 (1)地块划分 ①地块划分的目的：为便于规划管理分块批租、分块
开发和分期建设，统一制定控制指标而将规划用地分成许 多地块。
②地块的概念和特性 地块是控制性详细规划为更好地控制土地使用所规定的
控制性详细规划的涵义和作用 PPT
二、控制性详细规划的作用
②土地使用
包括土地使用控制和环境容量控制。
土地使用控制是对建设用地上的建设内容、位置、 面积和边界范围等方面作出规定。其控制内容为土 地使用性质、土地使用的相容性、用地边界、用地 面积等。土地使用性质按用地分类标准规定建设用 地上的建设内容，土地使用相容性通过土地使用性 质宽容范围的规定或适建要求，为规划管理提供一 定程度的灵活性。
二、控制性详细规划的作用
③设施配套 包括公共设施配套和市政公用设施配套。 设施配套是生产生活正常进行的保证，即对建设用 地内公共设施和市政设施建设提出定量配置要求。
公共设施配套包括文化、教育、体育、医疗卫生 设施和商业服务业等配置要求。
市政设施配套包括机动车、非机动车停车场(库) 及市政公用设施容量规定，如给水量、排水量、用电 量、通讯等。设施配套控制应按照国家和地方规范 (标准)作出规定。
二、控制性详细规划的作用
环境容量控制是为了保证城市良好的环境质量， 对建设用地能够容纳的建设量和人口聚集量作出合 理规定。其控制内容为容积率、建筑密度、人口容 量、绿地率等。
容积率为空间密度的控制指标，反映一定用地范 围内建筑物的总量；建筑密度为平面控制指标，反 映一定用地范围内的建筑物的覆盖程度；人口容量 规定建设用地上的人口聚集量；绿地率表示在建设 用地里绿地所占的比例，反映用地内环境质量和效 果。这几项控制指标分别从建筑、环境、人口三个 方面综合、全面地控制了环境容量。
·适用范围：在城市重要景观地带和历史保护地带， 为获得高质量的城市空间环境和保护城市特色时采用。
二、控制性详细规划的作用
5.规划控制指标的类型 控制指标分为规定性指标和指导性指标两类。前
者是必须遵照执行的，后者是参照执行的。 (1)规定性指标一般为以下各项： ①用地性质； ②建筑密度(建筑基底总面积／地块面积)； ③建筑控制高度； ④容积率(建筑总面积／地块面积)； ⑤绿地率(绿地总面积／地块面积)； ⑥交通出入口方位； ⑦停车泊位及其他需要配置的公共设施。
控制性详细规划基础理论
控制性详细规划基础理论第一篇控制性详细规划基础理论第一章控制性详细规划的涵义、特征与作用第一节控制性详细规划的涵义城市总体规划城市规划（分区规划）城市详细规划控制性详细规划修建性详细规划城市规划urban planning对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。
城市总体规划 comprehensive planning对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施管理。
分区规划 district planning在城市总体规划的基础上，对局部地区的土地利用、人口分布、公共设施、城市基础设施的配置等方面所作的进一步安排。
城市详细规划 detailed plan以城市总体规划或分区规划为依据，对一定时期内城市局部地区的土地利用、空间环境和各项建设用地所作的具体安排。
修建性详细规划 site plan以城市总体规划、分区规划或控制性详细规划为依据，制定用以指导各项建筑工程设计的设计和施工的规划设计。
《城市规划基本术语标准》（GB/T50280－98）控制性详细规划：以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。
《上海市城市详细规划编制审批办法》控制性详细规划：指市和区、县人民政府根据城市各层次总体规划和地区经济、社会发展以及环境建设的目标，对土地使用性质和土地使用强度、空间环境、市政基础设施、公共服务设施以及历史文化遗产保护等作出具体控制性规定的规划。
第二节控制性详细规划的特征控制性详细规划具有以下特征：一、控制引导性和灵活操作性1.控制引导性对城市建设项目具体的定性、定量、定位、定界的控制和引导。
从以下6个方面进行控制：土地使用性质细分及其兼容范围控制；土地使用强度控制；主要公共设施与配套设施控制；道路及其设施与内外交通关系控制；城市特色与环境景观控制；工程管线控制。
控制性详细规划的涵义和作用 PPT
二、控制性详细规划的作用
7.地块划分，土地使用性质与兼容控制 (1)地块划分 ①地块划分的目的：为便于规划管理分块批租、分块开
发和分期建设，统一制定控制指标而将规划用地分成许多 地块。
②地块的概念和特性 地块是控制性详细规划为更好地控制土地使用所规定的 最基本用地。 地块的特性：制定文本图则时编码与指标的载体；使用 性质相对单一，但不排除混合使用；与开发的规模、时序 相一致；地块面积根据开发方式、管理方式决定，小至建 筑基地，大至一个单位、一个厂矿企业不等；根据开发、 管理方式的变化，地块可以重组。
上述诸因素，基本上具有一定独立性，只要7项因 素能考虑周全，用地划分则较为科学合理。
二、控制性详细规划的作用
(1)控制性详细规划的内容
①规划控制指标体系的内容 任何城市建设活动，其构成内容包括土地使用、
设施配套、建筑建造、行为活动四个方面。
二、控制性详细规划的作用
二、控制性详细规划的作用
二、控制性详细规划的作用
二、控制性详细规划的作用
大家有疑问的，可以询问和交流
可以互相讨论下，但要小声点
·适用范围：适用于城市一般用地的规划控制。
二、控制性详细规划的作用
(2)条文规定 ·含义：通过一系列控制要素和实施细则对建设
用地进行定性控制，如用地性质、用地使用相容性 和一些规划要求说明等。
·适用范围：当对规划地块需作使用性质规定或 提出其他特殊要求时采用。
(3)图则标定 ·含义：用一系列控制线和控制点对用地和设施
进行定位控制，如地块边界、道路红线、建筑后退 线、绿化绿线、控制点等。
·适用范围：当需要对规划地块的划分和建筑的 布置作出标示时采用。
二、控制性详细规划的作用
控制性详细规划的涵义、特征及作用
城市规划原理A（三）
第一章 控制性详细规划的涵义、特征 及作用
第一节 控制性详细规划的涵义
第一节 控制性详细规划的涵义
一、涵义（含义） 涵义（含义） 控制性详细规划 （ regulatory plan） ） 以城市总体规划或分区规划为依据，确定 建设地区的土地使用性质和使用强度的控 制指标、道路和工程管线控制性位置以及 空间环境控制的规划要求。( 摘自 : 城市 ( 摘自: 规划基本术语标准 )
2005年《城市规划编制办法》 第七条 城市规划分为总体规划和详细规 划两个阶段。大、中城市根据需要，可以 依法在总体规划的基础上组织编制分区规 划。 城市详细规划分为控制性照美学和空间艺术的处理原则，从建 筑单体和建筑群体提出综合性的设计要求 和建议。并直接指导修详的编制。为管理 提出准则和设计框架。
（四）城市政策的载体 控详作为管理城市空间、土地资源和房 地产市场的一种公共政策。包含了广泛的 社会、经济、环境等方面的要素。对诸如 城市产业结构、城市用地结构、城市人口 分布、城市环境保护等的政策内容。在引 导上述各方面的具有综合作用。
二、特征
1．不以具象的空间环境设计来指导建设， 而以控制要素（要求）来控制引导建设。 2．以文本、图则、说明书来作为规划运作 的载体和工具。——规划成果 3．可以方便建立电子档案和数据库，便于 管理。更科学严谨。（采用CAD、和GIS等 计算机软件。）
夏南凯书：P4
1．控制引导性和灵活操作性 2．法律效应（法规效应） 3．图则标定
《江苏省控制性详细规划导则》
4．内容要求 ． 编制控制性详细规划，应划定规划编制单元， 在用地策划的基础上，对编制单元进行地块划分。 明确各地块的土地使用、配套设施、建筑建造、 道路交通、基础没施与地下空间利用等控制要求， 提出空间环境景观控制引导原则，明确各地块的 强制性和引导性内容。
第一章 控制性详细规划的涵义、特征 及作用
第一节 控制性详细规划的涵义
第一节 控制性详细规划的涵义
一、涵义（含义） 涵义（含义） 控制性详细规划 （ regulatory plan） ） 以城市总体规划或分区规划为依据，确定 建设地区的土地使用性质和使用强度的控 制指标、道路和工程管线控制性位置以及 空间环境控制的规划要求。( 摘自 : 城市 ( 摘自: 规划基本术语标准 )
2005年《城市规划编制办法》 第七条 城市规划分为总体规划和详细规 划两个阶段。大、中城市根据需要，可以 依法在总体规划的基础上组织编制分区规 划。 城市详细规划分为控制性照美学和空间艺术的处理原则，从建 筑单体和建筑群体提出综合性的设计要求 和建议。并直接指导修详的编制。为管理 提出准则和设计框架。
（四）城市政策的载体 控详作为管理城市空间、土地资源和房 地产市场的一种公共政策。包含了广泛的 社会、经济、环境等方面的要素。对诸如 城市产业结构、城市用地结构、城市人口 分布、城市环境保护等的政策内容。在引 导上述各方面的具有综合作用。
二、特征
1．不以具象的空间环境设计来指导建设， 而以控制要素（要求）来控制引导建设。 2．以文本、图则、说明书来作为规划运作 的载体和工具。——规划成果 3．可以方便建立电子档案和数据库，便于 管理。更科学严谨。（采用CAD、和GIS等 计算机软件。）
夏南凯书：P4
1．控制引导性和灵活操作性 2．法律效应（法规效应） 3．图则标定
《江苏省控制性详细规划导则》
4．内容要求 ． 编制控制性详细规划，应划定规划编制单元， 在用地策划的基础上，对编制单元进行地块划分。 明确各地块的土地使用、配套设施、建筑建造、 道路交通、基础没施与地下空间利用等控制要求， 提出空间环境景观控制引导原则，明确各地块的 强制性和引导性内容。
控制性详细规划的涵义和作用 PPT
二、控制性详细规划的作用
7.地块划分，土地使用性质与兼容控制 (1)地块划分 ①地块划分的目的：为便于规划管理分块批租、分块开
发和分期建设，统一制定控制指标而将规划用地分成许多 地块。
②地块的概念和特性 地块是控制性详细规划为更好地控制土地使用所规定的 最基本用地。 地块的特性：制定文本图则时编码与指标的载体；使用 性质相对单一，但不排除混合使用；与开发的规模、时序 相一致；地块面积根据开发方式、管理方式决定，小至建 筑基地，大至一个单位、一个厂矿企业不等；根据开发、 管理方式的变化，地块可以重组。
二、控制性详细规划的作用
环境容量控制是为了保证城市良好的环境质量， 对建设用地能够容纳的建设量和人口聚集量作出合 理规定。其控制内容为容积率、建筑密度、人口容 量、绿地率等。
容积率为空间密度的控制指标，反映一定用地范 围内建筑物的总量；建筑密度为平面控制指标，反 映一定用地范围内的建筑物的覆盖程度；人口容量 规定建设用地上的人口聚集量；绿地率表示在建设 用地里绿地所占的比例，反映用地内环境质量和效 果。这几项控制指标分别从建筑、环境、人口三个 方面综合、全面地控制了环境容量。
二、控制性详细规划的作用
③设施配套 包括公共设施配套和市政公用设施配套。 设施配套是生产生活正常进行的保证，即对建设用 地内公共设施和市政设施建设提出定量配置要求。
公共设施配套包括文化、教育、体育、医疗卫生 设施和商业服务业等配置要求。
市政设施配套包括机动车、非机动车停车场(库) 及市政公用设施容量规定，如给水量、排水量、用电 量、通讯等。设施配套控制应按照国家和地方规范 (标准)作出规定。
型，作出合理的交通运行组织。
二、控制性详细规划的作用
(11)装卸场地规定--对规划地块内货物装卸场 地位置和面积的规定。
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