控制性详细规划的作用及主要控制要素
第六章控制性详细规划
控制性详细规划定义：控制性详细规划主要以对地块的用地使用控制和环境容量控制、建筑建造控制和城市设计引导、市政工程设施和公共服务设施的配套，以及交通活动控制和环境保护规定为主要内容，并针对不同地块、不同建设项目和不同开发过程，应用指标量化、条文规定、图则标定等方式对各控制要素进行定性、定量、定位和定界的控制和引导。
控制性详细规划的作用：（1）承上启下，强调规划的延续性。
控制性详细规划的核心价值即在于“承上启下”。
（2）与管理结合、与开发衔接，作为城市规划管理的依据。
（3）体现城市设计构想。
控制性详细规划可将城市总体规划、分区规划中宏观的城市设计构想，以微观、具体的控制要求加以体现。
（4）城市政策的载体。
控制性详细规划的基本特征：（1）通过抽象的表达方式实现规划意图（2）具有法律效应和立法空间（3）综合性（4）刚性和弹性相结合的控制方式规划性和引导性的结合通则式与判例式的结合动态控制与相互转化的可能（兼容性规定）强制性内容的提出控制性详细规划的目标：控制性详细规划编制的目标是指在城市总体规划的指导下。
（1）明确所涉及地区的发展定位，与上位的城市总体规划、分区规划中的相应内容相衔接，使之能够进一步分解和落实，确定该地区在城市中的分工。
（2）依据上述发展定位，综合考虑现状问题，已有规划、周边关系、未来挑战等因素，制定所涉及地区的城市建设各项开发控制体系的总体指标，并在用地和公共服务设施、市政公用设施、环境质量等方面的配制上落实到各地块，为实现所涉及地区的发展定位提供保障。
（3）为各地块制定相关的规划指标，作为法定的技术管理工具，直接引导和控制地块内的各类开发建设活动。
控制性详细规划的管理是通过指标的制定来实现的，其核心内容是其各项控制指标，可以分为规定性控制指标和引导性控制指标2大类。
控制性详细规划控制指标体系的确定通常是以建筑密度和容积率的确定为核心的。
环境容量：根据建筑条件、道路交通设施、市政设施、公共服务设施的状况及可能的发展规模和需求，按照规划人均标准推算出可容纳的人口规模及相应的容积率等各项指标。
控制性详细规划控制体系与要素研讨(pdf 14页)
控制性详细规划的控制体系和控制要素控制性详细规划中首要的内容，就是控制体系的确定。
控制体系是影响控制性详细规划控制功能发挥的最主要的内部性因素，包括控制内容和控制方法两个层面。
控制内容层面是指控制性详细规划所控制的要素，它对控制性详细规划功能作用的影响主要在功能作用发挥的广度上。
控制方法层面是指为实现规划意图选取控制的手段，它对控制性详细规划功能作用发挥的深度有决定性的影响。
控制性详细规划的控制内容和控制方法是控制体系中互为联系、互为影响的两个层面。
规划控制体系的内在构成是规划控制体系建立的基础。
从城市规划管理的眼光看，任何城市建设活动，不管是综合开发还是个体建设，其内在构成都包括以下6个方面：土地使用、环境容量、建筑建造、城市设计引导、配套设施和行为活动。
这6个方面的内容基本概括了城市建设活动的主要作用。
因此，城市规划管理对建设项目的营建控制一般也是通过这6个方面来进行。
一、土地使用控制土地使用控制即是对建设用地上的建设内容、位置、面积和边界范围等方面做出规定。
其具体控制内容包括用地性质、用地使用相容性、用地边界和用地面积等。
用地使用性质按《城市用地分类与规划建设用地标准(GBJl37—90)》规定建设用地上的建设内容。
用地使用相容性(土地使用兼容)通过土地使用性质兼容范围的规定或适建性要求，给规划管理提供一定程度的灵活性。
二、环境容量控制环境容量控制即是为了保证良好的城市环境质量，对建设用地能够容纳的建设量和人口聚集量作出合理规定。
其控制指标一般包括：容积率、建筑密度、人口密度、人口容量、绿地率和空地率等。
容积率和建筑密度分别从空间和平面上规定了建设用地的建设量；人口密度规定了建设用地上的人口聚集量；绿地率和空地率表示出公共绿地和开放空间在建设用地里所占的比例。
这几项控制指标分别从建筑、环境和人口三个方面综合、全面地控制了环境容量。
三、建筑建造控制建筑建造控制即是为了满足生产、生活的良好环境条件，对建设用地上的建筑物布置和建筑物之间的群体关系作出必要的技术规定。
控制性详细规划——论述
控制性详细规划学科整体框架：一、控制性详细规划的定义、内容、成果、审批、作用与地位二、控制性详细规划的指标体系确定的意义、如何确定、要考虑哪些因素、这些因素之间的关系。
（比如容积率与哪些参数相关，如何确定）三、法定图则产生背景、存在问题，如何解决这些问题四、控规中如何加强法制化一.控制性详细规划的作用和地位（1）承上启下的作用.在整个规划过程中，控制性详细规划占据了极其特殊的地位.在它之上有总体规划（包括分区规划），在它之下有修建性详细规划。
控制性详细规划是两者之间有效的过渡与衔接，起到深化前者和控制后者的作用，确保规划体系的完善和连续。
（2）管理的依据，建设的引导。
城市规划编制与规划实施中相脱节给城市发展事业带来了很大困难。
加强城市规划管理要从两方面入手：一方面是健全规划管理法制化制度，提高规划管理人员专业素养和职业道德；另一方面即提供事先确定的、公开的、适当的城市规划作为管理的依据和建设的指导。
由于控制性详细规划的层次、深度适宜，同时又是采用规划管理语言表述规划的原则和目标，因此它是规划管理的科学依据和城市建设的有效指导。
控制什么，怎么控制都有章可循，避免了主观性和盲目性；同时，控制性详细规划自身的法律效力及其相应的规划法规，也使规划管理的权威性得到了充分保证。
它提供的依据和指导将保证公平的长期实行，使不同的机构、组织和个人能够获得理想和协调的整体框架，从而有利于社会整体的持续发展。
（3）城市政策的载体。
城市政策是一定时期内为实现城市发展的某种目标而采取的特别措施，相对于城市规划原则来说，城市政策的针对性更强。
控制性详细规划的编制和实施过程中都包含储如城市产业结构、城市用地结构、城市人口空间分布、城市环境保护，鼓励开发建设等方面广泛的城市政策的内容。
例如，适当放宽规划地区土地使用强度控制，可以更多的吸引开发者的投资意向，从而带动地区发展；而对开发建设项目的多种选择，则可以实现城市产业结构的合理调整。
控制性详细规划的涵义和作用 PPT
二、控制性详细规划的作用
②土地使用
包括土地使用控制和环境容量控制。
土地使用控制是对建设用地上的建设内容、位置、 面积和边界范围等方面作出规定。其控制内容为土 地使用性质、土地使用的相容性、用地边界、用地 面积等。土地使用性质按用地分类标准规定建设用 地上的建设内容，土地使用相容性通过土地使用性 质宽容范围的规定或适建要求，为规划管理提供一 定程度的灵活性。
二、控制性详细规划的作用
③设施配套 包括公共设施配套和市政公用设施配套。 设施配套是生产生活正常进行的保证，即对建设用 地内公共设施和市政设施建设提出定量配置要求。
公共设施配套包括文化、教育、体育、医疗卫生 设施和商业服务业等配置要求。
市政设施配套包括机动车、非机动车停车场(库) 及市政公用设施容量规定，如给水量、排水量、用电 量、通讯等。设施配套控制应按照国家和地方规范 (标准)作出规定。
二、控制性详细规划的作用
环境容量控制是为了保证城市良好的环境质量， 对建设用地能够容纳的建设量和人口聚集量作出合 理规定。其控制内容为容积率、建筑密度、人口容 量、绿地率等。
容积率为空间密度的控制指标，反映一定用地范 围内建筑物的总量；建筑密度为平面控制指标，反 映一定用地范围内的建筑物的覆盖程度；人口容量 规定建设用地上的人口聚集量；绿地率表示在建设 用地里绿地所占的比例，反映用地内环境质量和效 果。这几项控制指标分别从建筑、环境、人口三个 方面综合、全面地控制了环境容量。
·适用范围：在城市重要景观地带和历史保护地带， 为获得高质量的城市空间环境和保护城市特色时采用。
二、控制性详细规划的作用
5.规划控制指标的类型 控制指标分为规定性指标和指导性指标两类。前
者是必须遵照执行的，后者是参照执行的。 (1)规定性指标一般为以下各项： ①用地性质； ②建筑密度(建筑基底总面积／地块面积)； ③建筑控制高度； ④容积率(建筑总面积／地块面积)； ⑤绿地率(绿地总面积／地块面积)； ⑥交通出入口方位； ⑦停车泊位及其他需要配置的公共设施。
[原创]第三章 控制性详细规划的控制要素(规定性控制要素)
![[原创]第三章 控制性详细规划的控制要素(规定性控制要素)](https://img.taocdn.com/s3/m/48a15d8e0975f46527d3e192.png)
6．在一些城市建成区由于各种原因地块划分不均部分 用地面积较小不适合作为独立地块单独建设，需要在控规 中做出调整或者说明。
2019/10/12
第二节 环境容量控制
为了保证良好的城市环境质量，对建设用地能够容纳的 建设量和人口聚集量作出合理的规定。
控制指标主要包括：容积率、建筑密度、绿地率
延伸的指标：
2019/10/12
（一）用地各类用地所规定的使用用途。 用地性质包含两方面的意思：一是土地的实际使用用途如 绿地、广场等，一是附属于土地上的建（构）筑物的使用 用途如商业用地、居住用地等。
具体的确定原则如下： (1 )根据城市总体规划、分区规划等上位规划的用地功
2019/10/12
4.用地面积与城市的区位也有较大关系城市中心区地 块往往划分的面积相对郊区用地面积较小主要原因是城市 中心区土地稀缺、权属复杂取得较大的地块经济代价较大 操作难度高。
5．在实际操作中某些地块形状怪异如扁长带形用地或 钝角三角形用地虽然面积较大但实际可以利用的面积较小 在这种情况下，往往需要根据实际使用要求对用地边界和 用地面积进行合理的调整如中学用地必须符合运动场的设 置要求一些厂矿企业对用地面积和用地形状有特殊要求。
2019/10/12
2019/10/12
2019/10/12
（三）用地边界的相关问题 规划编制单元的划分原则为： (1)不打破行政区界线； (2)以城市主次干道、铁路或者河流等自然地貌为边界； (3)每个编制单元面积一般为2km2左右由若干街坊组成； (4)关系密切的相邻街坊应当划入一个单元。
城市详细规划04-控制性详细规划的控制体系和控制要素
思考：常说的“六线控制”指什么？
第四讲：控制性详细规划的 控制体系与控制要素
一、土地使用控制
1、用地面积与用地边界 补充知识之专业规划线
城市道路控制线（红线） 城市绿化控制线（绿线） 河湖水面保护控制线（蓝线） 基础设施控制线（黄线） 文物保护控制线（紫线） 市政设施管线保护线（黑线） 微波通道控制线（橙线）
一、土地使用控制 二、环境容量控制 三、建筑建造控制 四、控制性详细规划中的城市设计引导 五、配套设施控制
六、行为活动控制
中南大学城乡规划系 适合年级：城规09级 任课教师：罗曦、李铌
土地使用
用地面积 用地边界 用地性质 土地使用兼容 容积率 建筑密度 居住人口密度 绿地率 建筑限高 建筑后退 建筑间距 建筑体量 建筑形式 建筑色彩 建筑空间围合 建筑小品 市政设施 公共设施：行政、商业、文教 交通活动
城市详细规划
Urban Detailed Planning
第四讲：控制性详细规划的控制体系与控制要素
一、土地使用控制 二、环境容量控制 三、建筑建造控制 四、控制性详细规划中的城市设计引导 五、配套设施控制
六、行为活动控制
中南大学城乡规划系 适合年级：城规09级 任课教师：罗曦、李铌
土地使用
用地面积 用地边界 用地性质 土地使用兼容 容积率 建筑密度 居住人口密度 绿地率 建筑限高 建筑后退 建筑间距 建筑体量 建筑形式 建筑色彩 建筑空间围合 建筑小品 市政设施 公共设施：行政、商业、文教 交通活动
一、土地使用控制
3、土地使用兼容性
解决地块内多种用地性质混合的问题，体现规划 的弹性。基本原则为多种用地性质的混合布置，而不 应产生功能干扰。 （1）国外经验 纽约：分居住、商业、工业三类，18个使用组， 居住2组，社区设施2组，零售与商业7组，娱乐4组， 基本服务1组，工业2组，设立相互兼容条件规定。
城市规划中控制性详细规划作用浅探
城市规划中控制性详细规划作用浅探控制性详细规划是把城市的总体规划或者是分区规划当成是规划的依据，来对建设地区的土地的使用性质以及使用的强度等控制性的指标进行确定，并且对于道路以及工程的管线控制性的位置和空间环境的控制等进行的规划。
一、在城市规划中控制性详细规划的作用1、控制作用。
合理保护公共利益与生态价值。
控制性详细规划的另一个重要作用在于通过明确公共用地的种类.规模以及布局，严格保护城市公共设施和生态设施，并通过其提供的公共服务来保障城市整体土地开发，提高土地开发的经济效益.公共利益和生态效益。
2、协调作用。
控制性详细规划的协调作用还在于社会行动的协同。
控制性详细规划的编制过程实质上是协调政府各部门.社会公众对编制区空间利益诉求的过程，是对编制区发展目标逐步达成共识的过程。
3、引导作用。
合理促进城市开发与城市经营。
控制性详细规划另一个重要的作用在于确定土地的开发强度，最终形成平面+高度+时序的四维控制体系。
同时通过积极的规划引导，合理平衡土地价值与开发需求，为开发与经营保留适当弹性，并保证相关开发与经营合乎公众利益。
二、城市规划中控制性详细规划的主要控制方式城市规划经过较为深入调查了解，对编制区内的区位条件、用地现状、建筑物状况、道路及各种市政公共设施、环境状况等问题进行综合分析评价，并分析和研究了城市总体规划对该编制区的规划要求。
在城市总体的整体把握基础上，对编制区的建设在发展时序上、空间布局上、道路系统、市政公用设施和公共设施安排上进行上、下层面规划的有效衔接，确定编制区内的规划原则，用地布局，落实城市总体规划对本编制区内的规划原则、用地布局，落实城市总体规划对本编制区的各项要求，以近期建设引导远期目标的实现。
规划思路“自上而下、有效衔接”，体现了规划的全面性和系统性。
同时，规划以“片区、地块、细分地块”的研究思路，对用地、设施进行“从大到小、层层落实和控制”，建立科学的规划控制体系，确定合理的用地功能、公共设施配置，塑造优美的绿地景观和综合环境，并以地块为单位作出相应的定性、定量控制指标和引导要求，同时又结合实际，兼顾当前和未来，使规划具有一定的弹性和操作性。
控制性详细规划的作用及主要控制要素
控制性详细规划的作用及主要控制要素【摘要】从建筑建造、人文配套设施、环境最大容量度、土地使用强度、城市的总体规划指导及行为活动等六个方面研究控制性详细规划的主要因素。
为城市用地控制性详细规划的编制和管理提供参考依据。
进一步论述了控制性详细规划在城市总体规划用地中的地位和含义。
【关键词】控制要素,控制性详细规划,环境容量,配套设施,总体规划中图分类号：g267 文献标识码：a 文章编号：一、前言控制性详细规划概念从20世纪80年代流入我国以来，在城市规划行业中有一定的地位和作用。
控制性详细规划随着城市规划管理理论的发展而变化，在我国的城市化进程中发挥这越来越重要的作用，也是大部分城市规划管理的重要手段。
二、有关控制性详细规划的基本理论1 、控制性详细规划的含义控制性详细规划是以总体规划为根据,重点是有效的使用土地,对建设用地的性质做出了详尽的规定。
对空间环境和土地的使用强度以及确定城市建设地区的土地使用性质及其使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置等都有不同的要求。
特别注重规划设计与管理的相连接,作为城市规划管理的依据,对修建性详细规划的编制也有指导意义。
2 、控制性详细规划的作用（一）战略层面规划以及操作层面规划是我国城市规划体系的两个重要组成部分。
控制性详细规划是这两个层面规划的中间环节，是城市用地规划管理的根据,有效的将总体规划的原则、思路、上层的调控转变为对城市土地乃至三维空间定量、微观调控。
因此控制性详细规划蕴含着整体与局部、宏观与微观的双重属性,它在整体调控范围内,又能根据实际用地情况灵活发展变化（二）控制性详细规划是一种新的技术手段，实现了规划理念、设计与规划管理的契合。
侯全华指出控制性详细规划需要与城市设计融合。
控制性详细规划在城市土地建设中起到了承上启下的作用，注重城市规划的延续性。
控制性详细规划以城市政策为依托,在其编制和实施过程中蕴藏着众多的城市政策内容。
比如:城市产业结构和用地构成、城市人口空间分布情况、政策鼓励开发和建设、城市环境保护问题,并且传达政策方面的信息引领城市的社会、教育、经济、环境保护、城乡结合等协调发展。
控制性详细规划的控制体系和控制要素
控制性详细规划的控制体系和控制要素控制性详细规划是一种用来指导组织内部各项活动实施、运作的管理工具，在实施过程中需要建立一个完善的控制体系，以及明确的控制要素。
控制体系是系统内部实施计划和目标达成的一种机制，同时控制要素是指影响规划执行的关键因素。
本文将从控制体系和控制要素两个方面详细介绍控制性详细规划的相关内容。
控制体系的构建1.目标设定：确定规划的目标，并与组织整体战略目标相一致。
目标应明确、具体、可衡量，并设置相应的指标和时间范围。
2.组织结构：建立适应规划实施的组织结构，明确各个部门的职责和任务，并确保信息流通的顺畅，构建信息沟通和协调机制。
3.资源配置：规划实施需要一定的资源支持，包括人力资源、物质资源、财务资源等。
要合理配置资源，并确保规划的顺利实施。
4.信息系统：建立一个完善的信息系统，用于收集、分析和传递与规划实施相关的信息，以便提供实时的决策依据。
5.内部控制：建立一套内部控制机制，确保规划的实施符合法规和组织内部的制度要求，有效地管理风险，预防和发现问题，及时采取纠正措施。
6.绩效管理：建立绩效管理体系，并制定相应的考核指标，对规划实施的效果进行评估和监控，及时调整策略和措施。
7.沟通协调：建立有效的沟通渠道和协调机制，促进各个部门之间、层级之间的信息交流与合作，确保规划实施的顺利进行。
控制要素的确定1.规划目标：规划目标是控制性详细规划的核心，要明确规划目标的具体内容和实施路径，以便对规划达成情况进行全面的评估。
2.风险管理：规划实施过程中会面临各种风险，需要制定相应的预警机制和风险管理计划，及时识别和应对潜在风险，以确保规划实施的安全和有序。
3.组织能力：组织能力是实施规划的重要保障，包括组织机构的合理性和完整性、人员的素质和能力等方面。
组织能力强的机构能更好地适应规划实施过程中的各种变化和挑战。
4.沟通协调：规划实施需要多个部门之间、层级之间的良好沟通和协调。
建立有效的沟通机制、良好的沟通氛围和信息共享平台，能够促进各方之间的理解和合作，推动规划实施的顺利进行。
总体规划,控制性详细规划,修建性详细规划的区别
总体规划,控制性详细规划,修筑性详细规划的区别总体规划、控制性详细规划和修筑性详细规划是城市规划过程中的重要环节，它们各自具有不同的特点和作用。
本文将从总体规划、控制性详细规划和修筑性详细规划的概念和特点出发，分别介绍它们的作用和区别。
一、总体规划1.1 总体规划的概念总体规划是城市规划的第一步，是对城市发展的战略规划和总体布局设计。
总体规划主要考虑城市的整体发展方向、空间结构、功能布局等内容。
1.2 总体规划的作用总体规划为城市的长远发展提供了指导和保障，为城市规划的后续工作奠定了基础。
总体规划综合考虑了城市的各种要素和需求，为城市未来的发展提供了方向。
1.3 总体规划的特点总体规划的时间跨度较长，通常是以10-20年为周期进行规划。
总体规划涉及的内容较为宏观，主要是对城市整体发展方向和空间布局的规划。
二、控制性详细规划2.1 控制性详细规划的概念控制性详细规划是在总体规划的基础上，对城市的具体区域或者项目进行详细规划设计。
控制性详细规划主要考虑了城市的用地性质、建造密度、道路交通等方面。
2.2 控制性详细规划的作用控制性详细规划为城市的具体区域提供了详细的规划设计，保证了城市发展的有序性和可持续性。
控制性详细规划是总体规划的具体落实，为城市的具体建设提供了指导。
2.3 控制性详细规划的特点控制性详细规划的时间跨度相对较短，通常是以5-10年为周期进行规划。
控制性详细规划涉及的内容相对细致，主要是对城市具体区域或者项目的规划设计。
三、修筑性详细规划3.1 修筑性详细规划的概念修筑性详细规划是在控制性详细规划的基础上，对具体建设项目进行详细设计和实施。
修筑性详细规划主要考虑了建造设计、景观规划、设施设备等方面。
3.2 修筑性详细规划的作用修筑性详细规划为具体建设项目提供了详细的设计方案和实施方案，保证了建设项目的质量和效益。
修筑性详细规划是控制性详细规划的具体实施，为建设项目的顺利进行提供了保障。
控制性详细规划的控制体系与控制要素1
香港天水围屋邨：容积率 5，过高的密度
三、建筑建造控制 建筑建造控制即是为了满足生产、生活的良好环 境条件，对建设用地上的建筑物布置和建筑物之间的
群体关系作出必要的技术规定。其主要控制内容有高
度控制、建筑间距、建筑后退、沿路建筑高度、相临 地段的建筑规定等，同时还包括消防、抗震、卫生防
混合用地的使用举例： RM：以居住为主，同时有公建及其他用地混合用地，居住用地的建筑面 积必须大于总建筑量的50%，并保证不多于80%，超过80%的话，则应当算 住宅用地兼容公建及其他用地。 CM：以公建为主，兼容居住及其他用地，公建用地的建筑面积必须大于 总建筑量的50%，并保证不多于80%。多于80%应算作公建兼容其他用地。 VM：多功能混合用地，一般直在城市中心或交通枢纽周围，鼓励混合开 发的方式，并且必须保证用地功能的混合。混合的方式和比例具有相当的 灵活性和适应性。一旦确定为多功能用地，不得进行单用途的开发建设， 必须保证大于兼容水平20%的建筑面积兼容量的混合开发。
土地使用兼容控制表 土地使用兼容控制表
R 1
1 2 3 4 5 6 7 8 10 11 12 13 14 低层居住建筑 多层居住建筑 高层居住建筑 教育设施 商业服务设施 文化设施 医疗设施 体育设施 办公建筑 旅馆 商住综合楼 对环境基本无干扰、污染 的工厂 对环境有干扰、污染的工 厂 √ 〇 〇 √ √ √ √ √ √ 〇 √ 〇 ×
公示时间 ：起始 2010-4-30 至 2010-5-30止
海林馨香雅苑项目位于长沙大河西岳麓先导区的约 13.5万平米的大型中式人文社区。项目总占地面积51050㎡， 总建筑面积135442㎡（含地下部分21970㎡。 富玺登集团湖南海林房地产开发有限公司将积率增加到3.2，
控制性详细规划解读
1 控制性详细规划的基本理论1.1 控制性详细规划的涵义、内容、特征与作用1.1.1涵义控制性详细规划是以总体规划或分区规划为依据，以土地使用控制为重点，详细规定建设用地性质、使用强度和空间环境，它强调规划设计与管理及开发相衔接，作为城市规划管理的依据并指导修建性详细规划的编制。
1.1.2控制性详细规划应当包括下列基本内容1.1.2.1确定规划范围内不同性质用地的界线，确定各类用地内适建，不适建或者有条件地允许建设的建筑类型。
1.1.2.2确定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；确定公共设施配套要求、交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等要求。
1.1.2.3提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则；1.1.2.4根据交通需求分析，确定地块出入口位置、停车泊位、公共交通场站用地范围和站点位置、步行交通以及其它交通设施。
规定各级道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施、控制点坐标和标高。
1.1.2.5根据规划建设容量，确定市政工程管线位置、管径和工程设施的用地界线，进行管线综合。
确定地下空间开发利用具体要求。
1.1.2.6制定相应的土地使用与建筑管理规定。
1.1.3控制性详细规划具有以下特征1.1.3.1控制引导性与灵活操作性：控制性详细规划既可以随时适应社会经济和环境的变化，也可以满足城市建设的快速发展对规划提出的新要求。
其控制引导性主要表现在对城市建设项目具体的定性、定量、定位、定界的控制和引导。
控制性详细规划通过技术指标来规定土地的使用性质和使用强度，以土地使用控制为主要内容，以综合环境质量控制为要点，从以下6个方面进行控制：土地使用性质细分及其兼容范围控制、土地使用强度控制、主要公共设施与配套设施控制、道路及其设施与内外交通关系控制、城市特色与环境景观控制和工程管线控制。
1.1.32法律效应：控制性详细规划是城市总体规划法律效应的延伸和体现，是总体规划宏观法律效应向微观法律效应的扩展，法律效应是控制性详细规划的基本特征。
2、控制性详细规划概论
公共设施配套包括文化、教育、体育、医疗卫生 设施和商业服务业等配置要求。 市政设施配套包括机动车、非机动车停车场(库) 及市政公用设施容量规定，如给水量、排水量、用电 量、通讯等。设施配套控制应按照国家和地方规范 (标准)作出规定。
交通活动控制
行为活动
环境保护规定
交通组织 出入口方位及数量 装卸场地规定 噪声振动等允许标准值 水污染物允许排放量 水污染物允许排放浓度 废气污染物允许排放量 固体废弃物控制 其他
4.规划控制的方式 针对不同用地不同建设项目和不同开发过程，应 采用多手段的控制方式。 (1)指标量化 · 含义：通过一系列控制指标对建设用地进行定量 控制，如容积率、建筑密度、建筑高度、绿地率等。 · 适用范围：适用于城市一般用地的规划控制。
(2)条文规定 · 含义：通过一系列控制要素和实施细则对建设用 地进行定性控制，如用地性质、用地使用相容性和 一些规划要求说明等。 · 适用范围：当对规划地块需作使用性质规定或提 出其他特殊要求时采用。 (3)图则标定 · 含义：用一系列控制线和控制点对用地和设施进 行定位控制，如地块边界、道路红线、建筑后退线、 绿化绿线、控制点等。 · 适用范围：当需要对规划地块的划分和建筑的布 置作出标示时采用。
建筑高度 建筑建造控制 建筑后退 建筑间距 建筑体量 建筑建造 城市设计引导 建筑色彩 建筑形式 其他环境要求 建筑空间组合 建筑小品设置
建筑建造 包括建筑建造控制和城市设计引导。 建筑建造控制是对建设用地上的建筑物布置和建 筑物之间的群体关系作出必要的技术规定。其控制 内容为建筑高度、建筑间距、建筑后退等，还包括 消防、抗震、卫生、安全防护、防洪及其他方面的 专业要求。
规 土地使用 划 控 制 指 标 体 系
土地使用控制
控制性详细规划
控制性详细规划1. 引言控制性详细规划是指为了达到特定的控制目标而制定的具体行动计划。
在项目管理中，控制性详细规划是项目计划的重要组成部分，它能够确保项目按照预期的进度、质量、成本和范围进行执行。
本文将介绍控制性详细规划的定义、目的和步骤，并提供一些建议来帮助制定一个有效的控制性详细规划。
2. 定义控制性详细规划是项目管理中用于控制和监测项目执行的详细计划。
它通过确定控制目标、制定控制措施、定义控制指标以及制定监测和报告机制来实现项目的有效控制。
控制性详细规划通常在项目启动后的早期阶段进行制定，并随着项目的执行逐步完善和细化。
3. 目的控制性详细规划的主要目的是确保项目能够按照预期的目标和要求进行执行，并及时发现偏差并采取纠正措施。
它具体的目标和作用包括：•确定项目的控制目标和要求，明确项目的可控制性；•制定具体的控制措施和方法，确保项目执行过程中的各个环节能够受到有效的控制；•定义控制指标和阈值，建立起项目执行过程中的监测和报告机制；•提供项目各相关方进行控制和决策的依据；•为项目后续的控制活动提供指导和支持。
4. 制定步骤制定一个有效的控制性详细规划需要经历以下几个步骤：4.1 确定控制目标和要求首先，需要明确项目的控制目标和要求。
这些目标和要求通常来源于项目的目标和需求，包括项目的进度要求、质量要求、成本要求等。
通过明确这些目标和要求，可以为后续的控制活动提供明确的方向和依据。
4.2 制定控制措施和方法在明确控制目标和要求之后，需要制定具体的控制措施和方法。
这些措施和方法应当与项目的特点和实际情况相适应，同时还需要考虑到控制成本和可行性。
常见的控制措施包括规范和流程的制定、关键路径和风险的分析等。
4.3 定义控制指标和阈值为了监测项目的执行情况，需要定义一些关键的控制指标和阈值。
这些指标和阈值应当能够反映项目的关键结果和风险情况，例如进度的偏差率、质量的合格率、成本的控制率等。
通过监测这些指标，并与设定的阈值进行比较，可以及时发现项目的偏差并采取相应的措施。
浅析控制性详细规划控制方法与指标体系
浅析控制性详细规划控制方法与指标体系控制性详细规划发展至今仍然存在不少问题，本文通过概述控制性详细规划的意义及相关控制方法，并分析了控规指标体系存在的不足之处，有针对性的提出相关优化设计措施，完善优化控规指标体系，使得控规指标体系的作用充分发挥。
标签控规；控制方法；指标体系；规划1.控制性详细规划简述1.1 控制性详细规划控制性详细规划起源于国外的区划，是大多数发达国家政府对土地使用规划的管理途径。
它可以规范建筑高度、地块密度以及类似的属性，或者某种以上属性的综合。
控制性详细规划主要以总体规划、分区规划为基础，其主要目标为落实总体规划目的，重点规划规划土地使用强度，侧重对指标体系的运用，实现规划意图。
其中，控制性详细规划是政府引导市场，从而达到实现建设目标的目的。
在控制性详细规划中，几乎每一个影响地价的重要变量都得到了严格的控制，而非控制视觉美感，视觉美感通过其它引导性手段来控制。
1.2 控制性详细规划的意义1.2.1 控制规划公共用地的类型控制性详细规划主要用于控制、规划公共用地的种类、规模及布局，帮助政府分布公用设施，合理保护公共利益与生态价值。
通过控制性详细规划，严格保护公共设施与生态设施，提高土地开发的效益、公共效益与生态效益。
1.2.2 协调城市用地功能及开发顺序控制性详细规划通过合理安排城市用地功能与开发顺序，避免地块功能冲突或开发建设冲突，提高城市用地的经济效益。
控制性详细规划还通过协调社会行动，确保公众的参与度，避免出现冲突，从而保证用地规划的顺利开展。
同时，通过减轻开发密度来改善居住条件；并改善防火、卫生条件和提高交通效率。
1.2.3 平衡土地价值及开发需求控制性详细规划通过确定土地的开发强度，从而明确总建筑面积、建筑密度、容积率、绿地率、建筑高度、人口密度等空间指标，便于合理平衡土地价值及开发需求，保证一定的弹性度，在保证土地经济效益的同时，确保实现社会效益，并切实保护公众的实际利益。
3.2 控制性详细规划编制管理
《城乡规划管理与法规》控制性详细规划编制管理提纲一、控制性详细规划编制管理二、特大城市控制性详细规划编制体系1.控制性详细规划的地位和作用控制性详细规划是连接总体规划与建设实施之间（包括修建性详细规划和建筑设计）的具有承上启下作用的关键性编制层次。
控制性详细规划是依据并进一步落实总体规划，协调各专项规划，针对城市土地使用和开发建设提出的控制指标与控制导则，是地方规划行政主管部门依法行政的依据，并指导修建性详细规划和建筑设计方案。
1.控制性详细规划的地位和作用控制性详细规划是衔接规划与实施之间的重要环节控制性详细规划将城市建设的规划控制要点，用简练、明确、适合操作的方式表达出来，作为控制土地出让和开发的基本依据，规范土地的使用行为。
控制性详细规划作为规划行政许可的直接依据主要体现在以下《城乡规划法》的有关规定:（1）城乡规划主管部门依据控制性详细规划核发建设用地规划许可证；（2）依据控制性详细规划，提出规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分；（3）在规划区内进行建设，城乡规划主管部门要依据控制性详细规划和规划条件，核发建设工程规划许可证；（4）建设过程中对规划条件提出变更的，变更内容必须符合控制性详细规划。
1.控制性详细规划的地位和作用控制性详细规划是整体与局部有机衔接的关键层次控制性详细规划向上衔接总体规划，向下衔接修建性详细规划、具体设计与开发建设行为。
它以量化指标和控制要求将总体规划的整体控制转化为对城市建设的局部控制，将总体规划中的定性、定量、二维与三维的控制要求与控制指标进一步深化、细化、分解、落实，并作为具体指导地段修建性详细规划、建筑设计、土地出让的规划设计条件和控制要求。
1.控制性详细规划的地位和作用控制性详细规划是城市设计控制与管理的重要手段控制性详细规划将宏观城市设计、中观城市设计到微观城市设计的内容，通过具体的设计要求、设计导则以及设计标准与准则的方式体现在规划成果之中，借助其在地方法规和行政管理方面的权威地位使城市设计要求在实施建设中得以贯彻落实。
控制性详细规划的作用及主要控制要素
控制性详细规划的作用及主要控制要素【摘要】本文作者围绕着控制性详细规划相关问题，结合临汾市尧庙片区控制性详细规划的基本情况，分析了控制性详细规划在城市规划中的作用和控制要素，对尧庙片区总体规划和布局进行了详细介绍，并对其控制性详细规划进行了具体分析。
【关键词】控制性详细规划;作用;控制要素引言控制性详细规划以总体规划为依据，以土地使用为重点，详细规定建设用地性质，使用强度和空间环境，它强调规划设计与管理及开发相衔接，作为城市规划管理的依据．并指导修建性详细规划的编制。
1 控制性详细规划的作用1.1 是城市规划管理的依据在城市土地有偿使用和市场经济条件下，城市规划管理工作的关键，在于按照城市总体规划的宏观意图，对城市每块土地使用及其环境进行有效控制，同时引导城市建设有序健康的发展。
总体规划、分区规划及修建性详细规划，均难以满足规划管理既要宏观又要微观，既要整体又要局部的工作需求。
而控制性详细规划能满足这些要求．并且将要控制的内容明确表达出来，作为控制土地出让的依据，实现规划目标。
1.2 量化城市环境容量，体现了城市远景构想控制规划的编制和实施过程中都包含了诸如城市产业结构、用地结构、人口分布、环境保护、开发建设秩序等各方面广泛的城市政策内容，引导城市社会、经济、环境协调发展，将城市总体规划、分区规划的宏观的城市构架，以微观，具体的控制要求量化进行体现，从建筑单体环境和建筑群体环境对建筑设计、建筑空间环境、建筑建造提出指导性综合设计要求和建议，从而进一步实现城市规划的远景构想。
1.3 是落实总体规划的意图和指导修建性详细规划编制的中间环节我国城市规划体系可以分为战略层面规划和操作层面规划。
总体规划是战略层面上的规划，详细规划是操作层面上的规划。
控制性详细规划是两个层面规划的中间环节，是规划管理的依据，它以量化指标将总体规划的原则、意图、宏观的控制转化为对城市土地乃至三维空间定量、微观控制。
所以控制性详细规划具有宏观与微观、整体与局部的双重属性，既有整体控制，又有局都要求；既能继承深化、落实总体规划意图，又可对城市分区及地块建设提出直接指导修建性详细规划编制的准则。
控制性详细规划的控制体系和控制要素
控制性详细规划的控制体系和控制要素控制性详细规划的控制体系和控制要素——控制性详细规划（第⼆版）读书笔记红字部分个⼈感受，⿊字部分原⽂摘抄■控规涵义：以总规为依据，以⼟地使⽤控制为重点，详细规定建设⽤地性质、使⽤强度、空间环境、市政基础设施、公共服务设施等等控制性指标。
■控规特征：（1）控制引导性和灵活操作性（2）法律效应指导城市建设的刚性作⽤！不得擅⾃更改⼟地出让条件。
（3）图则标定规划内容和法律效应图解化■控规作⽤（1）承上启下（规划与管理两个层⾯）（2）与管理、开发结合，作为管理的依据（三分规划，七分管理！）（3）体现城市设计构想（给城市设计制定⼤致风格）（4）城市政策的载体（就是体现政府领导的各种政策）■控制核⼼体系包括控制内容和控制⽅法基本构成包括以下6个⽅⾯：⼟地使⽤、环境容量、建筑建造、城市设计引导、配套设施和⾏为活动。
不是每⼀个地块都必须将其全部表现。
⼀、⼟地使⽤控制1. ⽤地⾯积单位公顷，注意⽤地边界和征地边界的区别（征地⾯积>⽤地⾯积）2. ⽤地边界地块的⽤地边界原则（补充）1.严格要求相关规划、⽤地部门、单位划分地块2.以单⼀性质划定地块、⼀般⼀个地块只⽤⼀种使⽤性质（我觉得应该把“使⽤”变成“⽤地”）3.建议有⼀边与城市道路相临4.结合⾃然边界、⾏政界限划分地块5.考虑地价的区位差6.地块⼤⼩应与⼟地开发的性质规模相协调7.对于⽂物古迹风貌保护地段可单独划块，不给指定指标8.满⾜各种规划线的退让9.尊重现有⼟地使⽤权和产权新区地块规模3—5ha, ⽼区地块规模0.5—3ha⼆、⼟地使⽤性质控制⽤地有⼤类、中类、⼩类，控规要求到⼩类三、⼟地使⽤兼容1.⽤地兼容各地拟定了⼟地使⽤性质兼容表（⽐如说上海）兼容⽤地和混合⽤地是两个概念！兼容⽤地：⼀种⽤地性质，兼多种⽤途。
混合⽤地：多种性质⽤地的混合。
兼容⽤地在⼀个地块中，混合⽤地是不同性质的地块组成的2.建筑兼容在不同性质的⽤地内对建筑性质有控制3.两者的思考⽤地兼容，我们给出允许（给出兼容⽐例区间），不允许，按条件允许（让管理者⾃定）建筑兼容，我们给出允许，不允许，按条件允许（让管理者设定特定条件）四、环境容量控制分为⾃然环境（⽇照、通风、绿化）和⼈⼯环境（市政、公共服务配套）两个层⾯。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
控制性详细规划的作用及主要控制要素
【摘要】从建筑建造、人文配套设施、环境最大容量度、土地使用强度、城市的总体规划指导及行为活动等六个方面研究控制性详细规划的主要因素。
为城市用地控制性详细规划的编制和管理提供参考依据。
进一步论述了控制性详细规划在城市总体规划用地中的地位和含义。
【关键词】控制要素,控制性详细规划,环境容量,配套设施,总体规划
中图分类号：g267 文献标识码：a 文章编号：
一、前言
控制性详细规划概念从20世纪80年代流入我国以来，在城市规划行业中有一定的地位和作用。
控制性详细规划随着城市规划管理理论的发展而变化，在我国的城市化进程中发挥这越来越重要的作用，也是大部分城市规划管理的重要手段。
二、有关控制性详细规划的基本理论
1 、控制性详细规划的含义
控制性详细规划是以总体规划为根据,重点是有效的使用土地,对建设用地的性质做出了详尽的规定。
对空间环境和土地的使用强度以及确定城市建设地区的土地使用性质及其使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置等都有不同的要求。
特别注重规划设计与管理的相连接,作为城市规划管理的依据,对修建性详细规划的编制也有指导意义。
2 、控制性详细规划的作用
（一）战略层面规划以及操作层面规划是我国城市规划体系的两个重要组成部分。
控制性详细规划是这两个层面规划的中间环节，是城市用地规划管理的根据,有效的将总体规划的原则、思路、上层的调控转变为对城市土地乃至三维空间定量、微观调控。
因此控制性详细规划蕴含着整体与局部、宏观与微观的双重属性,它在整体调控范围内,又能根据实际用地情况灵活发展变化
（二）控制性详细规划是一种新的技术手段，实现了规划理念、设计与规划管理的契合。
侯全华指出控制性详细规划需要与城市设计融合。
控制性详细规划在城市土地建设中起到了承上启下的作用，注重城市规划的延续性。
控制性详细规划以城市政策为依托,在其编制和实施过程中蕴藏着众多的城市政策内容。
比如:城市产业结构和用地构成、城市人口空间分布情况、政策鼓励开发和建设、城市环境保护问题,并且传达政策方面的信息引领城市的社会、教育、经济、环境保护、城乡结合等协调发展。
三、控制性详细规划的控制因素
控制性详细规划的控制要素，主要包括以下六个方面：
1、环境容量：
环境容量的控制指标内容：建筑密度、人口密度、人口容量、容积率、绿地率和空地率等。
基于对良好的城市环境质量的考虑，必须对城市建设用地的容纳量和人口聚集量作出综合的考虑。
城市建设用地的建设量受容积率和建筑密度的影响。
人口密度制约了建设
用地上的人口聚集数；绿地率和空地率显示公共绿地和开放空间在建设用地中所占的比例。
2、土地使用的控制：
土地使用控制是对城市用地上的建设内容、面积、方位以及边界范围等做出具体的规定。
实际控制内容包含城市用地的性质、用地使用的相容性，甚至包括用地边界以及面积大小。
3、对建筑建造的监控与规定
实行对建筑建造的监控有两个主要的作用。
第一，从技术规定方面，建筑物的布置以及建筑物的群体关系需要实行监控；第二，安全和合理利用空间方面，对建筑建造的监控和实施利于优化生产和生活外在的环境。
例如：建筑建造的监控包括对建筑之间的实际距离、空间高度、建筑群在沿路边的高度规定、建筑群与建筑群之间空间规定等；在人文理念设想安全方面还包含如应急消防、抗震施设、卫生管理、日常安全维护与预防、防洪防雷等设施，此外还有些特殊的建筑场地规划需求，如飞机场的周围空间清空、微波以及通信过道等特殊专业规定。
4、城市的总体规划指导
在城市的建筑设计引导中，对于历史文化景观（非物质文化遗产）的保护是最重要的。
怎么样把历史文化景观依托城市建筑空间艺术和建筑美学的原理结合是一个难点，非物质文化遗产（建筑部分）也是城市发展应该正视的议题。
城市的设计引导是在这种空间环境中平衡建筑单体和和群体（集群）的关系，有效的指导大型综合性
建筑的设计，为一个城市的人文景观发展提供参考。
5、成熟的建筑配套设施要求及调控
控制性详细规划中，配套设施是人性化的建筑设施之一。
但是配套施设是按照国家和地方的实际要求做出具体的规定，因为它是顺利进行生产以及生活的保障。
对配套设施的监控包括商业用地、工业用地、仓管用地以及人居用地等方面的设施，除此之外还有行政公共管理方面的设施，如市政公共设施的配置等。
6、行为活动的控制的概念及其在控制性详细规划的地位
在控制性详细规划中，行为活动控制主要是基于外部活动环境下，具体监控环境保护措施和日常交通安全活动。
第一：从保护环境层面，遵循国家有关污染物排放量的规定，严格依据特定的标准防治在建筑建造或者其它生产活动中排放的“三废”甚至是有毒物质，另外特别注意噪音、响震、颠簸辐射等。
第二：从日常的交通安全方面，在规划的地块中限定人、车的方向和数量，特别是对于车的类型以及设计停泊位置数量、装卸用地的面积、位置、空间大小以及出入的设计等。
最大限度的利用有效空间，提高地块的利用率。
四、建筑建造的总体规划和控制性详细计划的契合
1、城市用地的总体规划的概念及地位
城市用地的总体规划的概念：在某一个特定的时期内按照社会和城市发展的要求设计和规定各项建设及其要素的总的要求。
城市总体规划是城市发展建设与管理的重要依据，以城市扩张为依托，是
城市进步与规划编制的基础性工作。
同时也是规划着一个城市的的未来走向。
2、控制性详细规划的作用
控制性详细规划的依据是城市总体规划或者分区规划，其控制指标是根据城市建设所在地区的土地规划使用的性质机及其使用强
度效率来确定。
控制性详细规划的要求是道路以及工程管线控制性位置以及空间环境监控。
总之，控制性详细规划手段必须依托于城市总体规划，从城市总体规划的基础上建立并发展。
3、城市总体规划和控制性详细规划的互相包含关系探析
从哲学方面考虑，这两者的的作用是相互包含和依赖，相辅相成。
城市总体规划是控制性详细规划的依据，决定了控制性详细规划的方向；因为控制性详细规划的发展依赖于城市总体规划，不能超越城市总体规划。
控制性详细规划必须服从于于城市总体规划，因为城市总体规划的总体部署地位决定了它的规模和发展方向。
控制性详细规划是对城市总体规划与补充，两者密不可分。
五、有关控制性详细规划的任务以及内容要素
1、以城市总体规划或分区规划为的准则
控制指标为建设所在地区的城市土地使用性质以及使用强度状况，确定道路和工程管线控制性位置。
特别对建筑空间环境状态控制有详细规划要求。
这是控制性详细规划的关键任务。
2、控制性详细规划的内容要素
（一）根据详细规划的规定，在范围内各种不同城市使用性质用
地的边界以及在合理用地内适建、不适建或者有条件允许建设建筑类型；
（二）对控制指标的规定方面，包含：建筑空间高度、建筑与建筑之间距离控制、建筑的最大容积率、建筑密度范围、绿地率的控制、建筑后退红线距离的设置、机动车的出入口方位的设置等)；
（三）在控制性详细规划中，对红线位置、各级支路、点坐标和标高的监控；
（四）工程设施的用地界线以及管径、工程管线的方位走向是根据规划的容量来确定。
（五）制定法律法规方面，必须明确建筑建造土地使用及管理规定。
五：结束语
控制性详细规划是伴随着中国城市规划理论及时间的变革而出现的，它代表了一种新的城市规划理念，也是中国城市规划管理过渡到动态控制的过程，符合城市规划基于城市发展的客观规律，是一个动态城市用地管理的决策程序。
其次，控制性详细规划是一种新的规划技术方法，它和传统性修建性详细规的不同点是，最大限度的磨合了规划设计与规划管理的矛盾。
参考文献
[1]周逸湖,宋泽方.高等学校建筑规划与环境设计[m].北京:中国建筑工业出版社,1994.
[2]高冀生.高校校园建设跨世纪的思考[j].建筑学
报,2000,32(6):54.
[3]朴浩.西安高校新校区规划的回顾与思考[j].陕西建
筑,2007,33(3):7.
[4]沈国尧.大学校园环境规划理论探讨[j].建筑学
报,1991,17(3):7.
[5]彭康健.大学校园的科技模式[j].建筑师(台
湾),1993,19(1):
[6]蔡瀛; 王朝晖; 姚燕华; 孙翔; 李光旭控制性详细规划编制的探索与创新——《广东省城市控制性详细规划编制指引》解析规划50年——2006中国城市规划年会论文集（下册）2006-09-01中国会议
[7]代秀龙; 赵楠基于规划管理的风景区控制性详细规划控制要素研究转型与重构——2011中国城市规划年会论文集
2011-09-20中国会议。