行政法与行政诉讼20101101

(1)移送管辖。人民法院发现受理的案件不属于自己 移送管辖。 移送管辖 管辖时，应当移送有管辖权的人民法院。 管辖时，应当移送有管辖权的人民法院。受移送的人 民法院不得自行移送。 民法院不得自行移送。 (2)指定管辖。有管辖权的人民法院由于特殊原因不 指定管辖。 指定管辖 能行使管辖权的，由上一级人民法院指定管辖。 能行使管辖权的，由上一级人民法院指定管辖。人民 法院对管辖权发生争议的，由争议双方协商解决。 法院对管辖权发生争议的，由争议双方协商解决。协 商不成的，报它们的共同上一级人民法院指定管辖。 商不成的，报它们的共同上一级人民法院指定管辖。 (3)管辖权的转移 管辖权的转移 是指由上级人民法院决定或者同意， 是指由上级人民法院决定或者同意，将行政案件由上 级人民法院移交给下级人民法院管辖， 级人民法院移交给下级人民法院管辖，或者由下级人 民法院移交给上级人民法院管辖的一项法律制度。 民法院移交给上级人民法院管辖的一项法律制度。 思考： 思考：管辖权转移与移送管辖的区别
（二）行政诉讼的基本原则
1、对具体行政行为的合法性进行审查的原则 、 2、起诉不停止原具体行政行为执行的原则 、 3、审理行政案件不适用调解原则 、
4、被告负主要举证责任原则
在行政诉讼中，主要由被告承担举证责任 在行政诉讼中，主要由被告承担举证责任. 原告对下列事实承担举证责任： 原告对下列事实承担举证责任： 1、证明起诉符合法定条件，但被告认为原告 、证明起诉符合法定条件， 起诉超过起诉期限的除外； 起诉超过起诉期限的除外； 2、在起诉被告不作为的案件中，证明其提出 、在起诉被告不作为的案件中， 申请的事实； 申请的事实； 3、在一并提起的行政赔偿诉讼中，证明因受 、在一并提起的行政赔偿诉讼中， 被诉行为侵害而造成损失的事实； 被诉行为侵害而造成损失的事实； 4、其他应当由原告承担举证责任的事项。 、其他应当由原告承担举证责任的事项。
习题
下列选项中， 下列选项中，不属于中级人民法院管辖的有 （ ） A、确认发明专利权 、 B、起诉国务院各部门 、 C、起诉省、自治区、直辖市政府 、起诉省、自治区、 D、因不动产提起的诉讼 、
2、地域管辖
概念：地域管辖又称土地管辖或区域管辖， 概念：地域管辖又称土地管辖或区域管辖， 它是指在同级人民法院之间横向划分其各自 辖区内受理第一审行政案件的权限。 辖区内受理第一审行政案件的权限。
管辖的种类
根据不同的标准，行政诉讼的管辖可以分成不同 根据不同的标准， 的种类。 的种类。 1、依据是否由法律直接规定，可以分为法定管辖 、依据是否由法律直接规定， 和裁定管辖。 和裁定管辖。法定管辖是法律明确规定第一审行政 案件由哪一个法院行使管辖权。 案件由哪一个法院行使管辖权。裁定管辖是由享有 相应权限的法院作出裁定或决定， 相应权限的法院作出裁定或决定，以明确具体管辖 的法院。 的法院。 2、依据法院对行政案件的纵横管辖关系不同，可 、依据法院对行政案件的纵横管辖关系不同， 以分为级别管辖和地域管辖。 以分为级别管辖和地域管辖。 3、依据管辖的决定方式不同，可以分为指定管辖、 、依据管辖的决定方式不同，可以分为指定管辖、 移送管辖和管辖权的转移。 移送管辖和管辖权的转移。
习题
2、下列情况属于行政诉讼受案范围的是（） A、人民政府对某工作人员的开除决定 、 B、政府关于某日某时对某条街禁止通行的 、 决定 C、人民政府责令停产停业治理环境污染的 、 决定 D、某国家机关对其内部某公务员的降职决 、 定
（四）行政诉讼的管辖
概念 行政诉讼的管辖指人民法院之间受理第一审行政案 件的分工和权限。 件的分工和权限。 就法院而言， 就法院而言，管辖所解决的是法院内部审理行政案 件的分工问题 对相对人来说， 对相对人来说，行政诉讼的管辖决定其应向哪一个 人民法院起诉 对行政主体而言， 对行政主体而言，行政诉讼的管辖意味着其具体行 政行为应接受哪一个人民法院的司法监督。 政行为应接受哪一个人民法院的司法监督。
行政法与行政诉讼法
一、行政法的基本原则 二、行政主体 三、行政相对人 四、行政行为 五、行政处罚 六、行政许可 七、行政复议 八、行政诉讼 九、行政赔偿
八、行政诉讼
(一)行政诉讼的概念和特征 一 行政诉讼的概念和特征 行政诉讼，是指公民、法人或者其他组织认为享有国家行政职权 行政诉讼，是指公民、 的机关、组织及其工作人员行使职权的行政行为， 的机关、组织及其工作人员行使职权的行政行为，侵犯了其合法 权益，有权依照行政诉讼法向人民法院提起行政诉讼， 权益，有权依照行政诉讼法向人民法院提起行政诉讼，人民法院 有权对具体行政行为是否合法依据法律、法规的规定进行审查并 有权对具体行政行为是否合法依据法律、 依法作出裁决的制度和活动。 依法作出裁决的制度和活动。 它包括以下几个特征： 它包括以下几个特征： 行政诉讼的原告是作为行政管理相对人的公民、 （一）行政诉讼的原告是作为行政管理相对人的公民、法人或其 他组织，即合法权益受到侵犯的行政管理相对方。 他组织，即合法权益受到侵犯的行政管理相对方。 （二）行政诉讼的被告是享有并行使国家行政职权的国家行政机 关和法律、法规授权组织。 关和法律、法规授权组织。 行政诉讼的对象是行使国家行政职权的表现形式， （三）行政诉讼的对象是行使国家行政职权的表现形式，即行政 行为。 行为。
案例
陈某与于某发生口角，陈某将于某打成轻微 伤，县公安局对陈某罚款200元。对与此罚 款200元的治安管理处罚，行政相对人和相 关人分别是谁？
案例
甲、乙是邻居，甲向区规划局申请房，获得 许可，但乙认为甲建房之后将影响乙的房屋 的采光。乙是否可以对区规划局的许可提起 行政诉讼？
案例
某县公安局认定张某殴打孙某致轻微伤，决定对张 某处以拘留15天的行政处罚。张某不服，向市公 安局申请复议。市公安局经过审查，认定孙某辨认 错误，张某没有殴打孙某，而是钱某殴打了孙某， 于是撤销县公安局的处罚决定。哪些当事人可以针 对市公安局的复议决定提起行政诉讼？（ ） A．张某 B．孙某 C．钱某 D．县公安局
1、级别管辖
概念： 概念：级别管辖是指按照人民法院组织系统 划分上下级人民法院之间受理第一审行政案 件的分工和权限。 件的分工和权限。
规则
（一）基层人民法院管辖一审案件。绝大多数行政 基层人民法院管辖一审案件。 案件都由基层人民法院管辖，法律另有规定的除外。 案件都由基层人民法院管辖，法律另有规定的除外。 （二）中级人民法院管辖的一审案件 １、本辖区内重大复杂的行政案件 ２、发明专利确权案件 3、对国务院各部门和省级人民政府提起诉讼的案 、 件 （三）高级法院和最高法院管辖的一审案件 高级法院管辖本区域重大复杂的一审案件， 高级法院管辖本区域重大复杂的一审案件，最高法 院管辖全国范围内重大复杂的一审案件
相关案例：
王某，系某私营造纸厂厂主。 王某，系某私营造纸厂厂主。1985年6月，该厂 年 月 因排污技术原因， 因排污技术原因，造成该厂附近的某河道中游严重 污染，影响县自来水厂取水质量。 污染，影响县自来水厂取水质量。由于河道中游流 经邻县部分地段， 经邻县部分地段，所以邻县和本县的环保部门分别 对王某处以10000元的罚款和处5000元罚款并 对王某处以10000元的罚款和处5000元罚款并 元的罚款和处 处责令停产整顿。王某不服，向两个县环保部门的 处责令停产整顿。王某不服， 共同上级，即地区环保部门申请复议(该地区环保 共同上级，即地区环保部门申请复议 该地区环保 部门的地址在甲市)。地区环保部门经审查， 部门的地址在甲市 。地区环保部门经审查，及时 作出复议裁决，但王某仍不服，遂向人民法院起诉。 作出复议裁决，但王某仍不服，遂向人民法院起诉。 请你确定该案由哪个人民法院管辖，并说明理由。 请你确定该案由哪个人民法院管辖，并说明理由。
习题
1、下列哪一情形，不在人民法院受理的行 、下列哪一情形， 政诉讼案件的范围内？ 政诉讼案件的范围内？ A、税务机关对纳税人采取的强制执行措施 、 B、工商行政管理机关拒绝颁发企业法人营 、 业执照 C、公安机关对现行犯或者重大嫌疑分子的 、 行政拘留 D、中国证券监督管理委员会对上市公司的 、 罚款决定
习题
张某家住在北京市东区， 张某家住在北京市东区，在朝阳区有一处商 业用房，市拆迁办（在西城区） 业用房，市拆迁办（在西城区）决定对其商 业用房拆迁，张某不服，诉至法院，应由（） 业用房拆迁，张某不服，诉至法院，应由（） 受理 A、 朝阳区法院 、 B、西城区法院 、 C、东城区法院 、 D、北京市高级人民法院 、
一般地域管辖规则 一般地域管辖是指行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地 人民法院管辖，包括两种情况：一是原告未经行政复议直接起诉的， 人民法院管辖，包括两种情况：一是原告未经行政复议直接起诉的，由 被告所在地法院管辖；二是经过复议的案件， 被告所在地法院管辖；二是经过复议的案件，复议机关维持原机关的具 体行政行为，由最初作出具体行政行为的行政机关所在地的法院管辖。 体行政行为，由最初作出具体行政行为的行政机关所在地的法院管辖。 特殊地域管辖规则 特殊地域管辖是对一般地域管辖的例外规定。 特殊地域管辖是对一般地域管辖的例外规定。 (1)经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，可以由最初作出 经复议的案件， 经复议的案件 复议机关改变原具体行政行为的， 具体行政行为的行政机关所在地法院管辖， 具体行政行为的行政机关所在地法院管辖，也可以由复议机关所在地法 院管辖； 院管辖； (2)对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或 对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼， 对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼 者原告所在地人民法院管辖； 者原告所在地人民法院管辖； (3)因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖 因不动产提起的行政诉讼， 因不动产提起的行政诉讼
（三）行政诉讼的受案范围
1、可作为受案范围的事项： 、可作为受案范围的事项： （一）对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没 对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、 收财物等行政处罚不服的。 收财物等行政处罚不服的。 对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、 （二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政 强制措施不服的。 强制措施不服的。 （三）认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的 （四）认为行政机关违法要求履行义务的 认为行政机关的行政行为侵犯其它人身权， （五）认为行政机关的行政行为侵犯其它人身权，财产权的 其它财产权：使用权，处分权，受益权。 其它财产权：使用权，处分权，受益权。 申请行政机关颁发许可证（枪支）和执照（营业）， ），行 （六）申请行政机关颁发许可证（枪支）和执照（营业），行 政机关拒绝履行或者不予答复的。 政机关拒绝履行或者不予答复的。 申请行政机关履行保护人身权，财产权的法定职责， （七）申请行政机关履行保护人身权，财产权的法定职责，行 政机关拒绝履行或者不予答复的 （八）认为行政机关没有依法发给抚恤金的