戎芳毅中国“宰相制”的新制度经济学分析

戎芳毅:中国“宰相制”的新制度经济学分析论文编号：AN3T20148440619目录一、选题原因目的及意义- 2 -二、制度制定与实施的社会背景、时代背景、政策背景 - 5 -三、制度原始文本- 10 -四、从经济学角度剖析制度的经济含义 - 12 -五、制度颁布后带来的经济影响、社会影响- 16 -六、制度的现实意义，对当今社会的现实意义及启示- 17 -一、选题原因目的及意义宰相制自皇帝至西周就已经出现萌芽，一直到清朝时期，宰相制才真正走到尽头。

可是在宰相制存活的几千年的时间中，在历史长河中，宰相制一直作为一种中央集权的政策存在在人们的视野中。

还从未研究这一政治制度的经济学意义。

因此，笔者将以新制度经济学的视角重视这一政治制度，希望能给现代经济、社会、政治的发展带来一定助益。

本次选题的原因：（一）从历代把宰相制的定位来看，如表一：表一：丞相制在历朝历代的定位从表一中可以看出，“宰相制”也叫“丞相制”在历朝历代都作为一种中央集权的政治制度，还未将这一制度与经济挂钩，阐明其经济学意义。

因此，这也就是笔者为何选这一选题的原因，笔者将从全新的角度分析这一政治制度，解剖这一政治制度背后的经济学含义。

（二）从对“丞相制”的历史评价来看，也都把这一制度作为一种政治制度。

在丞相制存在的约1500年间，丞相制经历了一些列变革，也是在古代制度中变革次数最多的一项制度，最终，丞相制度以相权的削弱和皇权的加强而消失。

历代皇帝都希望丞相可以辅佐自己处理朝中大小事务，但又害怕丞相一手遮天，在这种矛盾的心态中最终还是还是选择将权力集中在自己手中。

历史学家对丞相制的评价大多是认为丞相制的设立是弊大于利的。

主流历史学家认为：丞相虽然分担了皇帝应该要处理的国家事务，减轻了皇帝负担，在特别时期还可以代替皇帝行使国家权力、统领军权，但是丞相容易勾结自己的党羽，以权谋私，甚至想一手遮天，这容易造成对皇帝的蒙蔽，对于皇权和国家来讲都是一种威胁。

但值得肯定的是，丞相制的存在减少了党派之争，减少了政治上的动乱。

无论历史学家对“丞相制”的评价如何，是好是坏，他们都只是说了“丞相制”对政治上的影响，未分析其经济学含义，未对这一制度的经济学含义进行评价。

笔者将从新制度经济学的角度分析这一政治制度，对这一政治制度进行经济学评价，再见丞相制之一制度的优劣。

选题的意义：选择这一题目，一方面是想介绍丞相制的历史发展和历史兴衰，从历朝历代著名的宰相的事迹入手，站在新制度经济学的高度，俯瞰这一制度的经济学意义，并结合当时的时代背景，深度剖析这一制度在不同朝代的不同经济学含义，从而给现代企业治理、公司治理、社会治理甚至是国家治理带来启发；另一方面，是想借助这一题目仅从丞相制这一制度入手，简单的谈谈中央高度集权与权力的下放的优劣，希望对当今社会相关类似的制度的构建有所帮助。

选择这一题目不仅是希望这一政治制度对企业的行政制度的设立有所启发和帮助，更是希望企业通过笔者的分析，对“丞相制”这一行政制度有经济学的的理解，从而在制定公司制度章程的时候提供良好的借鉴，从收益和成本的角度看待行政制度，将更有利于公司的长期、稳定、和谐的发展。

不仅如此，小则看企业，大则对社会和国家都将会有所启发，将会使社会和国家能够更加团结，更加具有凝聚力，有利于社火和谐和国家治理。

同时，也能够协调好社会与国家的关系，缓解社会矛盾，作为一项制度做好百姓与国家的“缓冲带”的作用，对社会和国家的发展都是有所帮助的。

为了能够使读者对本篇文章有更清晰的了解，将写作思路图绘制如下：二、制度制定与实施的社会背景、时代背景、政策背景 由于“丞相制”这一制度贯穿春秋到元朝这一历史时期，因此，笔者将把各个朝代作为研究对象，分别说明在不同朝代下“丞相制”的社会背景、政策背景和时代背景。

为了方便读者的阅读，并对历朝历代丞相制度有更好的对比比较，笔者将这三大背景做成表格，以便读者进行阅读和分析比较。

表二：历朝历代丞相制的社会背景表三：历朝历代丞相制的时代背景表四：历朝历代丞相制的政策背景三、制度原始文本春秋战国时期：宰相最早起源于春秋时期。

到了战国时期，在想的职位在各个诸侯国都建立起来。

战国时作为爵位的称谓，相当于宰相..的位置，并且皇帝十分看好的。

《吕氏春秋.下贤》：“[魏文侯]见翟黄，踞于堂而与之言。

翟黄不说。

文侯曰：‘段干木官之则不肯，禄之则不受。

今女欲官则相位，欲禄则上卿，既受吾实，又责吾礼，无乃难乎？’”《史记.廉颇蔺相如列传》：“以相如功大，拜为上卿，位在廉颇之右。

”秦朝时期：丞相的正式官名为丞相。

有时分设左右，以右为上，称为“右丞相”，“左丞相”，宦官担任丞相职务的称为“中丞相”。

秦朝开始有了三公九卿制度。

丞相位列三公，为最高行政长官，辅助皇帝处理政务，同时负责对文武百官的管理。

中央制度：三公：丞相（帮助皇帝处理全国的政事）、太尉（负责管理军事）、御史大夫（执掌群臣奏章，下达皇帝召令，兼理国家监察事务）。

丞相有左右二员，掌政事。

汉朝时期：西汉前期的中央行政制度早期实行三公九卿制，丞相、太尉、御史大夫称三公，丞相管行政，是文官首长；太尉管军事，是武官首长；御史大夫掌监察，辅助丞相掌管政治事物。

而在西汉，还有一条不成文的规定，即必须做御史大夫后才能做丞相。

而在御史大夫之下，还设有御史中丞，掌管宫内事务。

汉武帝时期，皇权开始大幅膨胀，内廷尚书令的地位大幅抬升。

汉武帝将身边重臣如严安、主父偃、朱买臣等为郎加以侍中，与尚书令共议军国大事，组成中朝。

原以宰相为首的三公九卿组成外朝。

东汉光武帝时，三公权力再次大幅被削弱，尚书台权力得到提升。

东汉早期的三公是司徒、司空和太尉，三公职位虽高，却无实权。

尚书台掌管全国政事，直接对皇帝负责。

尚书台设尚书令一人，为其主管长官；尚书仆射一人，为尚书令之副；左右丞各一人，为令、仆之佐。

尚书令下分六曹，每曹有尚书一人，侍郎六人。

同时，东汉政府还设立三套监察机构，分别是中央的御史台、兼具京官和地方官身份的司隶校尉与地方的州刺史。

光武帝同时设立中常侍等宦官职务。

一系列的措施大力削弱的三公的权力，尚书则权高位低，同时也为之后的宦官乱政埋下隐忧。

汉献帝建安13年，曹操掌控下的朝政下令废除三公制，恢复汉初旧制，复设丞相，由曹操出任，军国大事一由丞相统任。

隋唐时期：隋朝在政治上确立了重要的制度，三省六部制。

隋文帝在中央设立三师、三公、五省（尚书、门下、内史、秘书和内侍）。

三师、三公只是一种荣誉虚衔。

五省之中，只有尚书、门下、内史三省才是真正的中枢权力机构（秘书省掌图书典籍，职任较轻；内侍省掌侍奉宫掖，委以宦官）。

唐中央实行三省六部制。

唐朝的三省为中书省、门下省和尚书省。

中书省的正副长官是中书令和侍郎，下设中书舍人，负责起草诏制。

门下省的正副长官是侍中和侍郎，下设给事中，负责审核中书省起草的诏旨，驳正违失，并审批尚书省的奏钞。

尚书省的正副长官是尚书令和左右仆射，下设左右丞;该省统辖吏、户、礼、兵、刑、工六部，负责贯彻执行中央拟定的政令。

因唐太宗曾任尚书令，以后臣下避居该职，形同虚设，故左右仆射实际上成为尚书省的最高长官。

唐初，三省的最高长官都是宰相。

当时在门下省还设政事堂，为三省宰相共议军国大事的场所。

但又择他官参加议政，号为参知机务、参议得失等，也是宰相。

此时，决定政事之权己不全由三省长官，其后又有以同中书门下三品、同中书门下平章事为名的他宫参政。

唐中叶以后，同中书门下平章事才是真正的宰相。

三省长官却先后被排斥出宰相行列，成为荣誉职，唐中叶后，三省六部制名存买亡。

宋朝时期：宋朝的政治体制大体沿袭唐朝的政治制度。

但宰相不再由三省长官担任，而是另以同中书门下平章事为宰相。

又增设参知政事为副相，通称执政，与宰相合称“宰执”。

宋朝的相权大幅萎缩，仅负责行政职能。

中书门下与枢密院合称二府，掌文武大权。

又设盐铁、户部、度支三司，主管财政大权，号称计省。

这样三司、宰执、枢密使三权互相制衡，因此削弱了相权，加强了皇权。

宋朝还在御史台之外增设谏院和置谏官，这些都是监察机构，负责弹劾等事宜。

元朝时期：元世祖中统元年（1260），遵用汉法，立中书省总领全国政务，始置丞相及平章政事、左丞、右丞、参知政事等宰执官。

其后，相继于各大地区建立行中书省。

初期，仍沿用前代制度，以中书省宰执官出领各行省，称行某处中书省事。

以后此类行省实际上已成为常设的地方行政机构，与前代所置临时性的分遣机构不同，行省官若仍以中书省宰相行省事系衔，就与中书省的权限没有区别，嫌于外重，遂更定官制，只称某处行省某官，不再带中书省宰相职衔。

至元二十三年（1286），铨定省、台、院、部官，罢各行省所设丞相，只置平章政事为最高长官，以与都省相区别。

后来，部分地大事繁的行省许设丞相。

延祐七年（1320），复罢各行省丞相，已置者皆降为平章政事。

叶顺铁木耳（1324～1328）以后，某些行省又设丞相，视需要及任职者的地位而定。

各行省一般置平章政事两员（从一品），右丞、左丞各一员（正二品），参知政事两员（从二品），其品秩与都省官同；左司、右司合为一，置郎中、员外郎、都事，品秩皆低于都省。

元末，有些行省还增置“添设”平章、右丞、左丞、参政等官。

行省掌管辖境内的钱粮、兵甲、屯种、漕运及其他军国重事，统领路、府、州、县；距离省治远的地方，另设宣慰司统之，作为行省的派出机构。

四、从经济学角度剖析制度的经济含义宰相连称始见于《韩非子·显学》——“故明主之吏，宰相必起於州部，猛将必发於卒伍”。

历史上只有辽以宰相为正式官名，其他朝代却都另有正式官名。

其职权管辖广狭程度也各有不同，行使职权的方式也不尽相同。

宰相制萌芽于春秋战国时期，到了秦朝才真正有了丞相的官职。

秦和西汉时的宰相指相国或丞相，御史大夫是副职。

汉哀帝时改丞相为大司徒，东汉时以大司徒、司空、太尉为三公，共掌政事，备位宰相，但实权移至尚书台，由尚书台长官尚书令主赞奏事，总领纪纲。

魏、晋以中书监、中书令为宰相，而相国、丞相变为赠官，或为权臣篡夺之阶。

南北朝时皇帝所与议论政事或委以机密者就是宰相，官名有中书监、中书令、侍中、尚书令、仆射或将军，其中权力最大者则是录尚书事。

隋代定三省长官内史省的内史令、门下省的纳言、尚书省的尚书令为宰相。

唐代时又改内史省为中书省，内史令为中书令，纳言为侍中，尚书省为左右仆射，三省长官分掌制令、封驳和执行的权力，是最高中枢机构。

唐太宗以后，又特派其他官员，加以参知政事、同中书门下三品、同中书门下平章事等衔，参与政事堂议政，成为实际上的宰相。

明清两代喜欢以古官名尊称要职，所以往往称内阁大学士或军机大臣为相，实际上自明洪武十三年废丞相后，已不再设相。

一般说来，由于君主集权的加强，宰相的权力即随之减轻。

宰相制在历经约1500年的时间里，内容和形式不断更新，经历了起起伏伏。