洛川县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

洛川县国民经济和社会发展第十二个五年规划（洛川县国民经济和社会发展第十二个五年规划经洛川县十六届人大五次会议通过。

）“十二五”(2011—2015年)时期，是我县统筹城乡发展，全面建设小康社会的关键时期，为了部署好这五年的工作，推动全县经济社会快速协调可持续发展，编制本纲要。

第一章“十一五”发展回顾“十一五”期间，我县紧紧抓住战略机遇期，以发展为第一要务，积极推进各项事业发展，全县经济社会发展取得了历史性成就，较好地完成了规划所确定的主要目标。

经济保持持续快速发展，经济结构得到进一步优化。

预计2010年，全县生产总值达到27.2亿元，是“十五”末的2.27倍。

实现地方财政收入1.5 亿元，是“十五”末的2.3倍。

预计2010年，三次产业结构由“十五”末的 53.3 ：7.4 ：39.3 调整为 51.8 ：5.1 ：43.1，二三产业比重提高了1.5个百分点。

固定资产投资创历史新高，基础设施条件明显改善。

预计“十一五”期间全社会固定资产投资累计超过33.3亿元（县属），是“十五”累计投资的1.13倍。

以“七大五小四十五个单村”为重点的农村供水工程顺利通过验收，农村安全引水实现全覆盖。

304省道改造全面完成,农村油路通村率达到90%以上，路网通行能力明显提高。

以750变电站和农村电气化工程为重点的电力基础设施建设明显加快，供电可靠率达到99.98%。

县城和小城镇建设步伐加快，城镇化率达到44.4%。

农业产业化体系日趋完善，苹果品牌效应显著提升。

苹果标准化生产得到广泛普及,百万头生猪大县建设强势推进，果—畜—沼生产管理模式效应逐步凸现。

苹果总产量达到67.6万吨，实现产值24亿元，全县生猪饲养量达到65.19万头。

中国洛川苹果产业园区和旧县黄章生猪产业园区建设顺利启动，洛川苹果荣获中国驰名地理商标，品牌价值达到25亿元。

居民收入快速增长，社会保障日臻完善。

预计2010年，全县农民人均纯收入6352元，比“十五”末增长106.2%，净增3272元。

城镇居民人均可支配收入16659.7元，年均增长21.8%。

城乡居民个人储蓄存款大幅增加，存款余额达到23.91亿元。

城乡居民的生活条件明显改善，汽车、住房等高档耐用消费品需求增长迅猛。

社会保障体系逐步完善，城镇职工基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险覆盖率大大提高。

新农合、农村养老保险基本实现全覆盖。

民生投入大幅增加，社会事业全面发展。

认真实施民生八大工程，采取有力措施调整不同群体的利益格局，解决了一大批群众生产生活方面的问题，“十一五”期间财政用于民生的投入高达3.9亿元。

义务教育均衡发展和“双高普九”达标工作顺利通过省市验收，教育硬件环境明显改善，教学质量有了较大提高,升学率显著上升，县农职中顺利晋升省级重点职业高中。

卫生体制改革创新成效显著，县医院完成了整体托管，医疗技术、管理服务水平明显提高，县乡村医疗设施条件明显改善。

文体广电事业蓬勃发展，完成7乡镇文化站建设，其余9乡镇项目已全部落实，2011年可全部开工建成。

体育场二期扩建、影剧院改建前期工作基本到位，即将开工建设。

科技、广播电视、防灾减灾、残疾人康复、老龄、妇幼等事业取得全面发展。

人口自然增长率控制在市县目标范围内。

新农村建设稳步推进，扶贫开发成效显著。

“十一五”期间，全县建成新型民居4640户，完成旧居改造2200户，建成文化休闲广场39个，累计建成高标准示范样板村34个，农村面貌发生了巨大变化。

扶贫开发累计实施重点村69 个，移民村31个，搬迁1106户4746人。

全县农村相对贫困人口由2005年的 2.07万人减少到2010年末的0.44万人。

节能减排成效突出，生态环境明显改善。

节能减排工作成效显著，主要污染物排放总量等约束性指标控制在省、市下达的目标范围内。

万元生产总值综合能耗降幅达20%。

环境整治取得明显成效，森林覆盖率达到56.3%，城镇绿化率达到30 %，分别比“十五”末提高1.8和2.1 个百分点。

省级生态示范县创建顺利通过验收，环境质量保持良好。

尽管“十一五”期间我县经济社会取得了比较明显的进步，但一些长期积累的突出矛盾和问题仍未得到根本解决。

主要体现在：经济结构优化调整仍不够理想。

三次产业结构中工业比重仍然偏低，农业比重仍占较大分量。

重大产业项目缺少，发展后劲不足。

全县规模以上工业企业只有1家,工业增加值也仅有1.2亿元。

工业企业现代化、科技化水平低，产品附加值不高，抗御市场风险的能力不强。

城镇化步伐缓慢，城镇辐射带动能力不强。

全县城镇化水平2010年仅44.4 %，城镇配套功能不全，住房供应能力不足，建设速度明显滞后，学前教育和县城教育资源严重短缺等，这些都制约了我县城镇化进程。

旅游开发起步缓慢。

以红色旅游为主的旅游开发缺乏创新投入机制，起步缓慢，步履艰难，远远不能适应日新月异的旅游发展需要，依靠旅游业拉动三产整体发展的格局一时难以形成，急需培育有影响力的拳头产品，逐步接轨延安、黄陵、壶口旅游圈。

财政困境难以舒缓。

地方财政收入低，财政支付能力差，满足不了各项建设和社会事业发展的需要。

第二章发展环境“十二五”时期是我县实现全面建设小康社会承上启下的关键时期，既有加快发展的难得机遇，又面临着严峻的挑战。

从外部环境看。

党的十七届五中全会提出了确保到2020年实现全面建设小康社会的总任务，“十二五”期间，国家将继续实行扩大内需的方针、稳健的财政政策和货币政策，继续推进西部大开发，继续加大对财政困难县的转移支付力度。

加快农业产业化、工业化、城镇化步伐，关注人民生活和公共服务，更加重视体制改革创新和对外开放，已成为陕西各市、县的共识。

同时，省委省政府出台了支持延安率先实现城乡统筹的意见和相关政策的倾斜，农业部、省政府还将继续关注我县苹果产业发展，这对我们争取上级支持提供了难得的历史机遇。

从内部环境看。

一是“十一五”以来，洛川县委、县政府围绕“果业富民，工业强县，城乡统筹，协调发展”的总体思路，制定了《苹果产业发展规划》，《百万头生猪大县发展规划》，《产业园区发展建设规划》，《县城及小城镇建设规划》，《新农村建设规划》，《旅游业发展规划》，《洛川县城乡一体化建设规划》等，全县上下紧紧围绕思路和规划，以民生为重点，狠抓落实，使全县经济和社会取得了较快的发展，为十二五发展奠定了扎实的基础。

二是苹果主导产业不断壮大。

苹果产量不断增加，优果率稳步提高，农民收入迅速增长，“洛川苹果”中国驰名商标得到顺利注册，“十一五”期间，以重大冠名权争创为标志的市场影响力大幅攀升。

三是统筹城乡发展基础好。

城乡基础设施得到较大改善，公共服务功能逐步健全，城乡经济发展取得了长足进步，县域综合实力有了明显提高，城乡居民收入差距小。

四是随着百万头生猪大县的持续推进，为我县今后一个时期的发展培育了新的增长点，既保证了苹果产业的健康持续发展，又为我县工业经济发展提供了新的途径。

五是以现代苹果产业园区建设为重点的几大园区建设陆续启动，必将有力推动我县二三产业的迅猛发展。

这些都为“十二五”期间洛川加快发展创造了非常有利的发展环境。

第三章发展目标一、指导思想和基本原则坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“果业富民、工业强县、城乡统筹，协调发展”的总体思路，以统筹城乡发展为主线，以特色优势产业发展为基础，切实增加城乡居民收入；以城乡基础设施建设为抓手，着力构建以县城为龙头、建制镇（集镇）为纽带、农民社区（中心村）为依托的城乡一体化全面发展新格局；以农民社区建设为突破口，全面提升城乡等质化公共服务水平；以发展二三产业为重点，大力调整经济结构，转变经济增长方式；按照“决战十二五、实现大发展”的要求，努力把洛川打造成中国苹果之都、黄土高原风情生态城，争创全省全市统筹城乡发展试点示范县，建设“产业强、社区好、城镇大、果乡美”的新洛川，争取实现撤县设市。

遵循上述指导思想，必须坚持以下基本原则：加快发展原则。

始终把发展作为第一要务，坚持以项目为支撑，园区为载体，实施品牌效应，大力推进经济结构战略性调整，提高经济增长质量和效益，提升经济综合实力。

协调发展原则。

推进体制机制创新，最大限度地合理集聚资源要素，全方位大视角融入多区域开放合作，不断增强自主创新能力，提升县域综合竞争力，为经济社会发展提供强大动力。

创新发展原则。

坚持产业优先，发展优势产业，做强做大园区工业产业，培育壮大旅游新兴产业，突出抓好农民社区建设，强力推进县城和建制镇建设，加快县城城中村改造提升，增强县城和中心城镇的辐射和带动功能，推进跨越式发展。

绿色发展原则。

正确处理好加快发展与生态环保的关系，实行开发建设与环境保护同规划、同实施。

实现城乡互补、区域协调、统筹发展。

共享发展原则。

始终坚持民生为先、民生为重、民生为本的执政理念，探索建立保障民生长效机制，最大限度地解决民生问题，让人民群众共享发展改革成果，最大限度地为实现经济社会发展预期目标凝心聚力。

二、发展目标按照洛川县在延安率先实现城乡统筹发展的思路，实现县域“经济实力强、体制机制活、城市品位高、人文气息浓、生态环境美、社会秩序好、生活品质高”目标的要求，结合洛川的具体实际，“十二五”期间，全县经济社会发展的主要预期目标是：——经济保持持续较快增长。

地区生产总值年均增长14%以上，2015年生产总值超过60亿元。

固定资产投资五年累计 100 亿元（县属）。

地方财政收入突破３亿元。

——城乡统筹取得新突破。

城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入持续增幅与GDP同步，居民生活整体比较富裕，城乡收入差距逐步缩小。

到2015年，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到36000元和18000元，城乡居民收入差距缩小到2:1。

城镇化水平明显提升，城镇常住人口达到 14.3万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，城镇化率达到65%，城乡统筹各项体制机制基本建立，城乡一体化发展格局基本形成。

——结构调整取得新进展。

非公有制经济快速发展，二、三产业比重持续提高，到2015年二、三产业占GDP比重达到70%左右。

高新技术产业，教育文化产业，生态休闲旅游产业，现代服务业不断壮大，产业结构日趋合理，形成一二三产业协调发展的新格局。

——改革开放不断扩大。

以“争创一个品牌、联结一个企业（合作社）、带动一片基地、开拓一方市场”为指导，以开拓占领中高端市场为目标，依托陕西驻外办事处、商会或苹果文化研究分会，建设洛川苹果专卖店，建立贮运设施和配送体系，实施品牌营销战略。

建立出口生产基地20万亩以上，其中出口认证基地15万亩以上。

——民生社会事业取得更大进步。

社会事业全面进步，社会保障体系更加完善，公共服务体系更加健全。

全社会科技研发经费支出比“十一五”明显提高，高中阶段毛入学率达到 48 %，职业技术教育和学前教育有较大发展。