第1章 环境、环境问题与环境管理(第2-3节)

2．经济手段
政府的环境保护投入（占GDP的百分比） 收排污费、收超标排污费
生态破坏损失补偿费
环境税
投资和融资政策
有利于环境保护管理的其它经济政策
3．行政手段
指政府的行政行为 环境规划、环境标准
建设项目环境管理、环境影响评价
环境监察、环境执法、环保110
环境监测
需要指出的是：
行政和法律——基本手段 经济、技术、宣传教育——派生手段
1．法律手段
中华人民共和国环境影响评价法（2003年9月1日起实施） 中华人民共和国清洁生产促进法（2003年1月1日起实施） 中华人民共和国放射性污染防治法（2003年10月1日起实 施） 中华人民共和国环境保护法（1989年12月26日） 中华人民共和国大气污染防治法（2000年4月29日） 中华人民共和国水污染防治法（1984年通过，1996年修正） 中华人民共和国海洋环境保护法 （1999年修订）
•五个手段：包括经济、法律、技术、行政、教育手段 •人类行为：包括自然、经济、社会三种基本行为。
结论 •针对次生环境问题 •核心：遵循生态规律与经济规律，正确处理经济增 长与环境保护的关系。 •实质：影响人的行为，对人的管理:“人类—环境” •环境管理是国家管理的重要组成部分。 国家管理体制与模式决定环境管理体制与模式
四、环境管理的模式
管理模式就是管理系统运行的模式
区域模式：块、
行业模式：条、垂直 区域与行业相结合的模式
五、环境管理的基本手段
法律手段 经济手段 行政手段 技术手段 教育手段
环境管理的基本手段的内涵 环境管理的主体： 政府——行政手段 立法和司法机关——环境立法和司法 不同人类活动： 经济——经济手段 技术——技术规范 人口——宣传教育
涉及各个方面；
管理手段的综合性、多样化；
2．区域性
是环境管理行为的具体落实 根据不同区域特点实行不同的管理方法 区域环境管理是环境管理最重要的一方面
浦东新区环境功能区划
3．公众性和广泛参与性
管理的主体多样化 政府、企业、公众等多方面的参与； 公众的巨大作用 污水处理：自来水附加的污水处理费； 垃圾处理费；
社区的环保教育 中小学老师 大中小学教育 大学中的环境科学通识课 大学和研究生的专业教育；
其它的行政技术手段还有：
– 风险分析 – 重大环境事故管理
– 环境审计等等
六、环境管理的特点
综合性 区域性 公众性和广泛参与性
1．综合性
对象和内容的综合性：涉及社会自然 环境；涉及人类活动的一个全过程，
游
娱
捕杀动物
精神食粮
购书等
行为对策-挽救地球做优秀世界公民
居 室 简 易 化 、 绿 色 化 „„ 多 养 多 叶 植 物 反 通以 少 人 对 步 用 走 过 代 洗 灯 分 车 衣 灭 包 或 粉 装 尽 、 量 多 使 用 用 肥 公 皂 共 交
重 复 使 用
减 少 肉 内 消 费
参 与 植 树 造 林 、 植 更 多 的 树
5．环境管理学的内涵
环境管理学是以环境管理的实践为基础，以可持续 发展的思想为指导，以研究环境管理的规律、特点和方 法学为基本内容的科学。 它着重研究正确处理自然生态规律与社会经济规律 对立统一关系的理论和方法，以为环境管理提供理论和 方法上的指导。 简言之，环境管理学是一门为环境管理提供理论依 据、方法依据，以及技术依据的科学。
运用经济、技术、行政等手段，实施各种有利于环境保护 的方针、政策，控制各种污染物的排放。
缺陷：
•仅停留在环境管理的微观层次上，被动保护（环境保护） •把环保部门视为环境管理的主体 •把污染源作为环境管理的对象，并没有从人的管理入手 •只是单一地去考察环境问题，没有从环境和发展的决策 高度，从国家经济、社会发展战略的高度来思考。 因此不能从根本上解决问题。
资源能源浪费 “三废”直排
行为对策
企业道德企业文化 建立可持续的产业经 济—绿色经济 • 清洁生产 • 绿色产品 • 废物无害化处理 • 实施环境标志 坚决把环境代价纳入 产品成本 环境标准执行 环境评价 经济刺激手段：鼓励 惩罚兼用；点绿成金
3政府行为
管理经济、投资经济 资源环境管理权
3认识的进步—从狭义到广义的环境管理
从人类与环境相互作用的物质流动来讲 从人与环境关系的5个层次，及人自身发展的5个 层次（西方和东方）的角度来讲 从上海市浦东新区十五环境保护规划指标体系来讲
4. 广义环境问题、环境管理引发的对人类社会行为 及传统观念的深层反思
伦理道德观：传统道德（儒家经典）；对自然的道德； 对野生动物的道德； 价值观：有经济价值；环境无价；以“我”为中心。 科学观世界观：人定胜天；生物学对待野生动物的科学观 的转变；化学的科学导向问题。 消费观：物质消费；美国和中国的能源消费；异化问题 发展观:GDP增长；修马路；砍树导致的增长；退耕还林导 致下降；可见从环境问题的角度，生态环境质量的提高，人 民生活水平的改善，不一定反映在GDP中。
环境评价：环境质量评价、环境影响评价
环境规划
环境监测学 环境信息管理 环境系统工程 环境经济学 环境行为科学
环境管理学的理论和理念
行为科学
基本理念
可持续发展 人与自然的和谐 基本原则 协调发展
冲突协同
全过程控制 双赢原则
环境管理学的形成示意图
基础环境学科
环境自然学科
环境管理技术 环 境 标 准 环 境 监 测 环 境 评 价 环 境 规 划
环境社会学科
环境管理方法 环 境 标 志 排 污 收 费 行 为 管 理 环 境 审 计
环境人文学科
环境管理理念 民 主 原 则 持 续 发 展 双 赢 原 则 全 程 控 制
环境化学：污染化学、环境分析化学 环境物理学：声学、热学、光学 环境生物学：植物、动物、微生物、生态、生理 环境地学：环境地质学、环境土壤学、污染气象学
环境社会科学：环境社会学、经济学、政治学、法 学
环境人文科学：环境历史学、哲学、伦理学、美学、 等等
环境管理学的技术和方法
•工作领域：环境保护的组成部分
广义环境管理的概念
涵义：环境管理是指依法运用经济、法律、技术、行政、 教育等各种手段，限制（或禁止）人们损害环境质量的活动， 鼓励人们改善环境质量；通过全面规划、综合决策，使经济 发展与环境保护相协调，达到既能发展经济满足人类的基本 需要，又不超出环境的容许极限的目的。
环境信息公开 发布环境质量公报
4．科学技术手段
环境监测系统的建设
火电厂的实时在线监测系统
环境管理信息系统
企业环境管理体系：清洁生产、安全健 康环保管理
ISO14000环境管理体系：生命周期评价、 等等 实用技术
5．教育手段
党和政府宣传教育
环境保护科学普及教育
第二节 环境管理的概念、内 容和对象
今天的主要内容
环境管理的基本概念 环境管理的基本手段 环境管理的内容 环境管理的特点
一、环境管理的基本概念
狭义的环境管理 广义的环境管理
环境管理的内涵
1．狭义环境管理
定义： 狭义的环境管理主要是指环保部门采取各种有效措施
和手段控制污染的行为，如通过制定法律、法规和标准，
环境管理学的发展前景？
与环境管理相适应的职业或工作是什么？ 环境管理学在社会中有什么用处？ 什么样的工作适合环境管理学专业或方向的毕业生？
环境管理学的学科体系
环境管理学的应用
环境管理学的理论和理念 环境管理学的技术和方法 基础环境科学：自然、社会和人文科学
基础环境科学
环境数学：运筹学、环境统计
影响资源、影响环境
资源开发 环境执法 环境投资 规划监督 考核教育 环境立法
环境管理的任务
调整行为改善环境
转变观念
环境管理的主体
• 国家→政府：决定性主导
• 企业
• 公众
行为主体群
？你认为在环境管理体系中公众与决策层哪 方面更重要。
三、环境管理的内容
从管理的范围来看
资源环境(生态)管理：“相对再生资源” 水资源管理 土地资源管理 矿产资源管理 生物资源管理 区域环境管理：农村、城市、流域等 部门环境管理：农业、工业等
土地资源环境管理 生物多样性资源保护和管理 森林资源环境管理 自然保护区的保护与管理
草原资源环境管理
海洋资源环境管理
区域环境管理
区域环境管理
城市环境管理 流域环境管理 农村环境管理 开发区环境管理
小城镇环境管理
社区环境管理
部门环境管理
部门环境管理
工业环境管理
农业环境管理 第三产业环境管理
提 倡 购 买 生 态 产 品
Βιβλιοθήκη Baidu
改 变 高 消 费 的 生 活 方 式
2社会行为
确定 工业 布局
企 业 行 为 表 现
资源供给 污染排放 企业不协调
环境质量差
水污染
大气污染 土壤污染 生态污染 环 境 问 题
工具、技术
资源变废物、低效 资源浪费 耗能 环境破坏
输入原料 生产产品 生产过程 三废排放 管理方式
2．广义的环境管理
背景 中国环境保护的发展历程实现了思想认识的 巨大转变，主要表现在 ：
对环境问题认识的转变：污染－生态－大环境 对环境保护战略思想认识的转变：污染控制－生态保 护－可持续发展 对环境管理思想认识的转变：管理自然环境－转变人 的思想观念及管理自身行为
双重含义
双重含义
•一门学科：环境科学与管理科学交叉渗透，属于环 境科学
二、环境管理的对象、任务
个人行为 社会行为：国家、企业等 政府行为
1个人行为
吃 穿 大吃大喝 一次性餐具 名牌高档、洗 砍伐森林
个 人 行 为 表 现
用
住 行
多、量大、包装 圈地建房、材料 消费、污染 汽车、废物乱扔 圈地造景、破坏遗产
噪音、消费、能耗
乱垦湿地
浪费资源
各种垃圾
噪音污染
环境问题
环境计划管理
环境计划管理 环境规划的制定和修订 专项环境治理规划
环境技术管理
环境技术管理
环境监测管理 环境标准管理 环境技术规范和技术导则的制订 环境评价、预测、规划技术方法的管理
环境管理信息系统的建设和管理
环境管理内容的相互渗透关系图
环境计划管理 环境质量管理 环境技术管理
资源生态管理 区域环境管理 部门环境管理
按管理内容、性质区分
环境计划管理 环境质量管理：大气、水、土、声、固废等
环境技术管理：标准、实用技术等
• 名词解释 环境质量：特定环境中的环境总体或环境 要素对人群生存或繁衍以及社会经济发 展的适宜程度。 环境质量标准 内容 环境质量监测 环境状况公报等等
自然资源环境管理
资源环境管理
环境保护规章
环境监理工作暂行办法
环境保护法规解释管理办法 建设项目环境影响评价资格证书管理办法 环境标准管理办法 环境保护行政处罚办法 畜禽养殖污染防治管理办法 汽车排气污染监督管理办法 危险废物转移联单管理办法 废物进口环境保护管理暂行规定 排放污染物申报登记管理规定 报告环境污染与破坏事故的暂行办法
中华人民共和国固体废物污染环境防治法（1995年通过）
中华人民共和国环境噪声污染防治法（1996年）
环境保护行政法规
中华人民共和国水污染防治法实施细则（2000年3月20 日，国务院令第284号） 中华人民共和国自然保护区条例（1994年10月9日国务 院令第67号发布） 建设项目环境保护管理条例（1998年11月29日，国务 院令第253号） 化学危险品安全管理条例(1987年2月17日国务院发布) 排污费征收使用管理条例（2003年1月2日，国务院令 第369号） 医疗废物管理条例 （2003年6月4日公布）
公众自发的环境保护组织；
绿色江河组织，自然之友组织 公众举报
七、环境管理的三大转变
总结以上所讲可得到：环境管理由 末端管理过渡到全程管理 浓度控制为基础过渡为总量控制为基础 以行政管理为主走向法制化、制度化、 程序化，依法进行环境管理
第三节 环境管理学的学科体系
从学科发展和社会需要的2个角度来谈 环境管理学在环境科学中的地位和作用是什么？ 环境管理学在学科体系中的地位？ （一个专业还是一个方向）？ 环境管理学的理论和方法？