关于养老保险转移制度认识的实践报告

养老保险转移制度实践调查报告调查方式方法：通过网络、电视等媒体，并在暑假中走访周边群众和相关政府部门，了解养老保险转移制度。

调查地点：山东省泰安肥城市石横镇。

提出问题：由于家住山东省泰安肥城市石横镇，而且父母都是需要养老保险转移的参与者，故对养老保险转移制度产生了兴趣，本次暑假的实践报告围绕养老保险转移制度度展开。

分析原因：养老保险的转移是人们一直关注的民生问题，因为这直接关系着农民工和大学生以及其他非固定工作人员的养老保险问题。

在2009年，我国出台了一套完整的方针政策，来彻底解决这一问题。

一、政策背景：国务院总理温家宝22日主持召开国务院常务会议，决定再次提高企业退休人员基本养老金，实施全国统一的城镇企业职工基本养老保险关系转移接续制度。

会议指出，自2005年起，国家已连续五年提高企业退休人员基本养老基金。

为保障企业退休人员生活水平在稳定中有所提高，这项工作还要继续进行。

会议确定，从2010年1月1日起，再次提高企业退休人员基本养老金水平，提高幅度按2009年企业退休人员月人均基本养老金的10%左右确定，全国月人均增加120元左右。

在普遍调整的基础上，对具有高级职称的企业退休科技人员、新中国成立前老工人、1953年底以前参加工作的人员和原工商业者等退休早、基本养老金相对偏低的人员以及艰苦边远地区的企业退休人员，再适当提高。

对基本养老金偏低的企业退休军转干部，按有关规定适当倾斜。

今后，还要根据经济发展、职工工资增长和物价水平等情况，综合考虑各方面承受能力，逐步形成企业退休人员基本养老金正常的调整机制。

会议指出，近年来，我国企业职工养老保险制度不断完善，各省(区、市)已全部出台养老保险省级统筹办法，城镇职工和农民工在本省内城市间流动就业，基本可以实现养老保险关系转移接续。

解决好基本养老保险关系的跨省转移接续问题，对于更好地保障流动就业人群的权益，建立健全全国统一的社会保险制度，具有重要意义。

会议决定，从2010年1月1日起施行《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》。

包括农民工在内的参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员，其基本养老保险关系可在跨省就业时随同转移；在转移个人账户储存额的同时，还转移部分单位缴费；参保人员在各地的缴费年限合并计算，个人账户储存额累计计算，对农民工一视同仁。

为避免参保人员因办理转续关系而在两地往返奔波，暂行办法规定了统一的办理流程，参保人员离开就业地，由社保经办机构发给参保缴费凭证；在新就业地参保，只需提出转续关系的书面申请，转入和转出地社保经办机构为其协调办理审核、确认和跨地区转续手续。

国家将建立全国统一的社保机构信息库和基本养老保险参保缴费信息查询服务系统，发行全国通用的社会保障卡。

会议要求，各地区、各有关部门要高度重视，精心组织，认真做好以上工作。

会议还研究了其他事项。

来源：国务院办公厅二、关于养老保险的认识：基本养老保险待遇是指参加了基本养老保险的劳动者在达到法定退休年龄，并符合领取基本养老保险金条件时，所能享受到的经济收入或其他各项资金补贴。

按照国务院规定，领取基本养老保险金需要同时具备三个条件：一是退休前本人按规定参加了基本养老保险;二是达到了国家规定的退休年龄或符合退休条件;三是本人按时足额缴纳养老保险费满15年。

如果只符合前两个条件，而缴费年限(包括视同缴费年限)不足15年，则不能按月享受养老保险金。

有关基本养老保险待遇的具体规定是：统一制度后参加工作的职工(称为“新人”)，个人缴费年限累计满15年的，退休后按月发给基本养老金。

基本养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成。

个人累计缴费不满15年的，退休后不享受基础养老金，其个人账户储存额一次性支付给本人。

统一制度前已经离退休的人员(称为“老人”)，仍按国发[1978]104号文件规定发给基本养老待遇。

而对于统一制度实施前参加工作，统一制度实施后退休且个人实际缴费年限和视同缴费年限累计满15年的人员(称为“中人”)，在发给基本养老金和个人账户养老金的基础上，再增加一块过渡性养老金。

按1978年国务院104号文件规定，职工连续工龄满10年，退休后可享受月领基本养老金。

而1997年国务院26号文件将缴费年限(含视同缴费年限)统一限定为15年方能享受按月领取基本养老金。

考虑到104号文件是经人大立法程序讨论通过的，因此对统一制度之前(或当地出台“统账结合”方案之前)参加工作，之后退休的“中人”的缴费年限累计满10年不满15年的，各地一般是按如下办法处理：国务院国发[1997]26号文件发布之日前或当地实行“社会统筹与个人账户相结合”改革之前参加工作，即“中人”到达法定退休年龄时缴费年限(含视同缴费年限)满10年不满15年的，仍按月支付养老金。

具体标准由省，自治区，直辖市确定(水平应略有降低)。

对于缴费不满15年的年份，原则上不予补缴。

但对于待遇水平较低的职工，如果企业和本人自愿，也可以补缴足15年。

三、关于新政策的分析：难题1 省内尚不能完全自由转，会不会影响全国?记者了解到，今年年初，我省出台了《企业职工基本养老保险省级统筹实施方案》，并于日前如期完成任务，成为全国实现养老保险统筹省之一。

全年预计省级调剂金收入达38亿，可确保全省养老保险待遇按时足额发放。

尽管如此，到目前为止，全省地级市中，还只有十多个市实现了省内无障碍顺畅转移。

一个省内要实现社保随人走尚且不易，全国要实现跨省转移是否会更加遥遥无期?对此，劳动学会副会长、农大经济管理学院教授却认为，推进全国转移已经到时间了，技术上完全没有问题，关键在于制度设计。

而社保制度框架上是大体一致的，一个省内已出台社保省级统筹政策，而未完全实现自由转，只是暂时问题，并不会影响到不同省市间的跨地转移进程。

难题2 如何避免让转入地“吃亏”?市社保部门相关人士告诉记者，社会平均工资高，社保缴费绝对额要大，而贫困地区工资低，保费缴得少。

如果从贫困地区的参保人员转到市，直接承认转入者过去的参保年限，并按照本地的标准给其发放社保，市的资金就会出现缺口，这对于地方的社保投入来说是不公平的。

“现在全国都是社保转出容易，转入难。

为什么?说明你缴的钱不够你将拿的钱。

转入地不想吃亏。

”该人士称，必须从制度设计上避免这种“趋富效应”。

记者了解到，有些转入地考虑到本地区的基金支付能力，特别是担心临近退休的参保人员转入后，缴费少而领取待遇时间长，因而不愿接收;有的地方自行出台了户籍、年龄限制条件，或不承认参保人员在其他地区的缴费年限和视同缴费年限等，致使一部分参保人员符合规定条件后不能及时办理退休手续和享受养老待遇。

罗明忠说，新政策规定，在转移个人账户储存额的同时，还转移部分单位缴费，正是考虑到转入地负担问题。

将来的实施细则，可考虑按缴费时间最长的工作地来办退休，或按个人实际缴费水平的相应比例来领取待遇，缴得多拿得多。

养老地也未必就是退休地，一卡全国通行的话，完全可以湖南退休，广东养老领退休金，只是银行转账的问题。

难题3 个人账户何时能做实?资金缺口谁来填?按新办法，个人账户可跨省转移且累计计算，可是当前在个人账户尚未做实的情况下，空账又怎么转?如果要做实个人账户，巨额的资金又从何而来?昨日，有社保专家提出疑问。

中国企业养老保险制度是1998年才统一的，之前参加工作的人此前没有缴费，但其权益应该承认，就形成了“视同缴费”。

在目前没有全国统筹的情况下，过去视同缴费部分又怎么算?罗明忠认为，视同缴费等形成的资金缺口，应该由财政来买单;此外，社保统筹金合理运营每年都会有所增值;而数以万亿元计的国有资产盈利，也应当从中按比例抽取，投入到社保当中。

四、解读养老保险转移政策：对于养老保险的新政策，带给我们越来越多的惊讶和好处，在城市建设最基层的我们，对这都有各自的看法和体会，办法适用于参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员，包括农民工。

已经按国家规定领取基本养老保险待遇的人员，不再转移基本养老保险关系。

异地转移12%单位缴费，办转移不用到处跑我国基本养老保险制度实行社会统筹与个人账户相结合的模式，用人单位和个人共同缴费。

过去，参保人员跨地区转移接续养老保险关系，只转个人账户储存额，不转单位缴费。

从实践情况看，转入地要承担将来发放转入人员基本养老金的责任，完全不转单位缴费，长期支付的资金压力较大。

综合考虑转入地与转出地、当期与长远的资金平衡关系，办法规定，参保人员跨省就业，除转移个人账户储存额外，还转移12%的单位缴费。

目前，大部分地区的单位费率为工资基数的20%，少部分地区低于20%。

这样规定，单位缴费的大部分随跨省流动就业转给了转入地，减轻了转入地未来长期的资金支付压力;单位缴费的少部分留给转出地，用于确保当期的基本养老金支付。

如果让流动就业的参保人员自己往返不同地区办理基本养老保险关系转移接续手续，费时费力。

办法规定流动就业人员离开原参保地，社保经办机构要开具统一样式的参保缴费凭证;到新就业地参保缴费后，只要提出转移接续申请，所有手续都由相关两地社保经办机构办理。

同时，人力资源和社会保障部还公布了全国县级以上所有社保经办机构联系方式信息，供相关人员查询自己的参保缴费和转移接续信息。

明确领取待遇地，农民工无须再“退保”办法按照“唯一性”原则，依次确定了相关地区的责任，即：参保人员户籍所在地与最后参保地一致时，在户籍所在地办理待遇领取手续，享受基本养老保险待遇;当户籍所在地与最后参保地不一致时，如果在最后参保地参保满10年，则在最后参保地领取待遇;如在最后参保地参保不满10年，依次向前推至满10年的参保地办理待遇领取手续;各地参保都不满10年，则在户籍所在地办理待遇领取手续。

这样有助于消除过去由于地区之间职责不清，个别转出地和转入地常有相互推诿的现象。

总之，让每一个缴费满15年以上的参保人员都能在一个地方领到基本养老金。

比如，一个江西的农民工，先后在福建、广东、浙江的城镇就业，参保缴费各5年。

当他达到国家法定待遇领取年龄时，由于累计缴费年限满了15年，因此可以按月领取基本养老金。

由于他在3地参保都不满10年，就由他的户籍所在地江西省负责发放基本养老金，而3地社保机构应按规定把相应的资金转到江西省。

但如果他在达到领取待遇条件之前，已把户籍转到了最后参保地浙江，那么就由浙江省负责发放基本养老金，其他两省应按规定把相应的资金转到浙江省。

多地参保，养老金计算全国统一我国城镇企业职工的基本养老金，包括基础养老金和个人账户养老金。

其中，个人账户养老金按本人个人账户累计储存额除以一定系数计算，这对流动就业和稳定就业的劳动者都是一样的，只要多缴费，个人账户储存额多，这部分养老金水平就高。

对基础养老金的计算，即以本人各年度缴费工资与本地各年度在岗职工平均工资对应计算其缴费工资指数，由此计算出本人指数化缴费工资，再与本地上年度在岗职工平均工资计算出平均值，作为计发其基础养老金的基数;缴费满15年发给基数的15%，多缴费1年多发1%。