农村社区建设的“五个不等式”

无暇顾及 、
保持原貌 。
工 作只 做到 了
点 “
”
上
而 推进不到
“
”
面
上
其结果是
点 ”
”
．
．
更 亮了 ．
“
”
面
变暗 了 ，
局部更突出了 而 ．
整体 差距 却不 断拉 大 了 。 三 是 表面 光鲜不 等
于 实际价值。 少数基层干部对农村社区 建设
究竟怎么搞 从哪里 着眼入 手 认识 模糊
，
．
．
心 中无 数 ．
按照
权 ”
属不 改变 、
资产不 平调 、
资金 不 平发 、
债务
“
不平摊
原则 ．
保持村民的田土 山水 、
经济
利益 不 变。
支部建在小 区 上 、
平 安创在小 区
上 计生抓在小区上 服务落实在小区上
、
，
、
新农村建设 在小 区上 有效促进了基层 社会 ，
建设 。 浏 阳被 评 为 ” 湖 南 省社 区 建设 示 范
居住集 中 办事方便 联 系紧密方面 考虑
，
、
．
以屋 场 院子 为基本单元 、 十户左 右 为基本单
位 建立 “ 经济联合 治安联防 好事联办
，
，
Baidu Nhomakorabea
．
、
困难 联 帮 ”
的 联 ”
“
四
责任 区
每区公 推的
．
区代表担当
”
”
六员
职责 ： 法律政策的宣传
员 经济发展 的指导 员 联区事务的组织
、
．
员 两 委班 子 的监 督 员 民事 纠 纷 的调 解
．
少地方不 同程度地存在着 以下 五 个方面 的不
等式 ．
亟 待我们 去积极理 顺并加 以解决 。
一
是规划周详不等于领导重视 。 不少地方制定
的农村社 区 建设 规划洋洋洒 洒 指导 思 想
．
．
目标任务 、
工 作思路 ，
具体 措施等一
应俱
全 ，
周详科学 ．
无懈可击 ．
令人 信服 。
可在
实施 中 ．
却雷 声大雨 点稀 。
社 区规模界定宜适 中。
若规
模过 大 则不能构成社会生活共 同体 很难
．
，
发挥社会功能。 浏阳在全 国首创小区管理模
式。
按照
“
地域相邻 、
人 缘相亲 、
利益 紧密 、
联 系 方便 村 民 自愿 ” 原 则 坚 持一 村 一 社
、
．
区 ． 社 区下 面 设 小区 。 将村 民小组撤并设 小
区 ．
小 区 只 改变区划和行政管理 。
而且
在选择试点 时热衷于 走
捷 径 “
”
专
，
．
挑 那些 自然条件较好 经 济 基础较优 交通
、
、
较 为便 捷的村庄作 为社 区 建设 的
“
”
试点
．
人力
物力
财 力一
应倾斜
点 “
”
导致
的
．
、
，
面 貌焕 然一
新 。
而 与此 形 成强 烈反 差 的是 ．
绝 大 多数一 般化或 条件 差 的村 庄 基本上 是 ．
少数干 部 抱 着
。 社 区 建设 表面 光 何 妨换 汤 不 换药 ” 的态 ，
度来抓社 区 建设 怕投入 怕 出力流汗 满
．
．
．
足于当
维 持会 长 ”
“
。
顺口溜
” 建设 口 号跟
着喊 别人 咋干我咋干 没钱没物 无 法干
．
．
，
顺其 自然少流汗 。 ” 就 可 见 一
斑 致使社区 ，
建设投入 不足 、
措施不 实 、
效果 不 明显 。
二
是试 点漂 亮不 等于 面 上 成绩 。 ” 以点带 面 ”
是我们推进工 作深入 开展 的一 个惯用且 行之
有效 的办法 之 一
但一
。
些 地方有失偏颇 注 ，
重
“
”
以点代面 。
误认为
试 点 ”
”
出成绩之
际就是 ” 亮点 ” 耀眼 之 时 一 ．
俊可 以遮 百 丑 。
．
．
风 使农村社区建设缺乏地方特色和局部特 ．
征。
只重外在形 象 ．
追 求表面 光鲜 ，
无 力顾
及实际需要和使用价值 无 法充分发挥社区 ．
各类服务组织 的应有功效 。 四是循序渐进不
等于循规蹈矩 。 农村社区建设 有其复杂的一
面 和应有的发展过程 不可能一 ．
蹴而 就 。 但
它也 有一 定 的规 律 可 循 。 然而 ． 少 数干 部 却
活 泼的政 治局 面 。
因 为惟有
“
”
不同 ．
思想
才会活跃 ．
社 区 才会充 满 生机活 力。
随着合
村并组 建社区 的改革和大量 政府社会管理 向
社区 的下移
社区
六 难 ”
”
问题 突 出 ： 干 部
，
难 当 工 作难 做 结构难调 治安难 管 公
．
．
．
，
益 事业 难 办 ．
五 保特困难扶。
因此 ．
从农村
目标 关 ．
键是 做好 两 项 工 作 。 一 是科学界定社 区规
模 。 德国社会科学家腾 尼斯 在其 《社 区 与社
会 》中最 早 提 出 社 区 本 质 属 性 ： 社 区 是 一 种
比邻而 居 相识 相 知 出入 相友 守望相助
、
．
、
、
疾病相扶 的富有人 情味的社会 生 活共 同体 。
基于 这 种属 性 ．
市 ” 民政部在浏阳召开现 场会议推介经验 ．
做法 ．
并定 为
“ 全 国农 村社 区 建设 实验 市 ”
。
二 是 努力创建和谐社区 。 社 区是各类社会群
体 的集聚地 也是基层社会各类矛盾 的交汇 ．
点 。
社 区 和谐是 社会和谐 的基础 。
要坚持
”
”
和而不同 。
随着市场 经 济的发展 ．
不 同的
利益群体 不 同的价值观 念 不 同的行为方
、
、
员 ，
义 务 为民服务 的勤务 员 。
这种 以社区农
户 共 同利益 为纽 带 以协 商 自愿 为前提 的 、
四 联 ”
”
能及 时化解各种 矛盾 有效调动村
．
．
民 自觉参与管理 社 区 事物 的积极 性。
江 苏省盐城 市盐 都 区 民政周 姜正 林认
为 综观 当前各地农村社 区 建设 情况 在不
，
I 堡童堕蠼 塑
湖南省浏阳市 民政局局 长周学文认 为 ．
社区 建设 是基层 社会建设 有效运 转 、 开展公
共服务活动的重要载体 直接决定着基层社 ．
会建设 的兴 衰成败 。 十七大强调 ： ” 把城 乡
社 区 建设成 为管理 有序 服 务完善 文 明祥
、
、
”
和 的社会生 活共 同体 。
实现 这一
措施不 力 ．
热衷于做表面 文章 ．
搞一 些脱 离实际 的花架子 把主 要 精 力 财
，
．
力一 味放 在社 区 服务 中心 活动 中心 的改观 、
上 ．
而 服 务组 织 、
科学运 作和管理 却不 尽 到
位。
” 表 象化 ，
简单化 、
片面 化 、
局 部化 ”
的
倾 向严 重 有的生搬硬 套外地模式 盲 目跟
、
、
式等诸 多
“
”
不同
在社 区相继 出现
这是社
．
会进步 的标 志 。 一
种 声音谈不 上 动 听 一 ．
种
味道谈不上 佳肴 一 种颜色构不 成绚丽 一
．
．
种事物形 不 成丰富 。
只 有统 筹
”
”
不同
的共
同性 海纳百 川 兼容并蓄 才能使不 同事
．
，
，
物相生相济 形 成既有 民主 又 有集 中的生动 ，