涉案物品管理浅析

一
、
流转 ，风 险增 加 。
针对上述存 在的现实问题 ，新 《 刑事诉讼法 》第２ ３ ４ 条对 涉 案财 物 的 管理 予 以规 定完 善 。我 国新 刑诉 法 第 １ ６ ０ 条 、１ ７ ２ 条 分别规定 ，在侦查终结和提起公诉阶段 ，公安机关及人民检察 院应将案件的案卷材料及证据一并移送 同级检察院和法院；第 ２ ３ ４ 条规 定 ，公 检 法 三 机 关 对 涉 案 款 物 应 妥 善保 管 ，并 制 作 清 单 ，随案移送 ，对作为证据使用 的实物应 当随案移送 ，对不宜 移送 的，应当将其清单、照片或其他证 明文件随案移送 ，并根 据法院所作 出的判决处理涉案款物。但 由于公检法各 自按照程 序开展诉讼工作 ，对涉案财物公安机关大都不愿一直保存 到整 个 案件 诉 讼 程 序 结束 ，而 是 随案 移 交 ，由于 多 次移 交 和 搬 移使 的有些财物难免产生损坏 、灭失 ，同时三家分管涉案款物也造 成 司法 成 本 过 大 ，不 利 于 诉讼 资 源 的 节约 ，损 害 了诉 讼 效 益 ， 甚至会出现案件 已移送 ，涉案物 品因种种原因未同步移送等现 象 发 生 ，由于 原 因 多样 、情 形复 杂 ，难免 出现 相互 推 诿 ，相互 扯 皮 的 现象 ，使 得 涉案 物 品 的 妥善 保 管 和及 时 处 理难 于 落 实 。 而 从证 据角 度 而 言 ，涉 案 证 据 ，尤 其 是存 有 嫌 疑 人 的指 纹 、 血 液 等 重 要生 理 特 征 的证 据 ，一旦 流转 操作 不 当 ，就会 大 大 降低 其证明能力 。因此在涉案财物管理上笔者认为应以 “ 单据移送 为 主 、实 物移 送 为 辅 ” 。从 根本 上 实 现 刑事 诉 讼 活 动 “ 人 物 均 衡”、 “ 案 结 物清 ” 的转变 。 二、 “ 单据移送为主、实物移送为辅”管理模式初探 相 对 于 传 统 的涉 案 财 物 管理 ，笔 者认 为 “ 单 据 移送 为 主 、 实物移送为辅 ”的管理模式 ，不失为解决检察机关案管部门当 前 涉 案 款 物处 理 难 题 的一 条 具 有 现实 合 理 性 和实 践 操作 性 的 有 效途径 。所谓 “ 单据移送为主 、实物移送为辅 ”的管理模式 ， 是指保存在公安机关的涉案物品 ，除重大案件 、具有财产价值 阳 经 审 查 认 为需 要 审 核或 当庭 出 示 的作 为 证据 的实 物外 ，一 般 案 件 只 移 送 涉案 物 品 的清 单 而 不 移送 实 物 ，待 法 院 作 出生 效 判 决 后 ，依 据 判决 结 论 开具 “ 执 行 通知 书” ，由公 安 机关 直 接 执 行后将执行回执送达法院的一种管理模式。这种模式克服 了传
一
统 模 式 的 弊端 。 由于大 多 数 案件 通 过 清 单和 照 片 移送 就 能满 足 法 庭 审 理对 举 证 质 证 的要 求 ，因此 ，在确 保 证 据 客观 真 实性 的 前 提 下 ，一般 案 件 的涉 案 物 品不 必 在 公 检法 机 关 间经 历 多 次 的 出人库 、清点 、运输 等工作环节 ，减少 了证 据的实物流转次 数 ，办案 工作 和涉案 物 品管理 工作 的效 率大 大提 高 。 就 目前 司 法 体 制 来 说 ，还 有 人 提 出 “ 三家共 管”涉案财 物 ，设 立 涉 案 财 物 管 理 中 心 ， 由公 检 法 三 家 单 位 共 同管 理 。 《 刑 事诉 讼 法 》也 明确 规 定 ，公 检 法 三 家单 位 对 涉案 财 物 均具 有保管义务。虽有优点 ，减少了中间的实物交接环节 。但就工 作实际来说 ，目前还难 以操作 ，主要是涉及 的 “ 三家共管”时 谁 主管 ，涉案 财 物 管理 中心 场所 设 置 和人 员 编 制 等实 际 操 作 问 题 ，以及 法院 开庭 需 当庭 出示 的相关证 据如 何移 交等 问题 。 “ 单 据 移 送 为 主 、实 物移 送 为 辅 ”模 式 的优 势在 于 它 凸现 了效 率 、成本 和安 全 三大 价 值 的优 先 地 位 ，尽 管 公检 法 机 关之 间 的相 互 制约 以及 证据 客 观 真实 性 似 乎 有某 种 程 度 的弱 化 ，但 笔者 认 为 ，由 于有 了重 大 案 件 实物 移 送 等作 为 移 单 的例 外 ，加 之非经检察、法院依法调取 ，任何机关不能调取处理涉案物品 等保 障 机 制 ，因此 ，这一 模 式 至多 只 是 相对 弱 化 了形 式 公 正 的 某 些要 素 ，在 实质 公 正层 面 的价值 并 没 有 弱化 。相 比较 而 言 ， 传 统 随 案 移送 物 品模式 在 司 法成 本 、办 案效 率 和 安全 方 面 的 弱 化却 是 实 质 性 的 。 因此 ，笔 者认 为 ， “ 单 据移 送 为 主 、实 物 移 送为辅 ”模式是对诸多价值取向合理 因素的最大化 ，比其传统 模 式具 有 更 大 的优 越 性 与合 理 性 。 同时 这种 模 式 更 有利 于 检 察 机 关发 挥 监督 职能 。检察 机 关 通过 建 立 专 门 台帐 ，严格 单 据保 管和流转手续 ，充分运用统一应用系统办案流程监控等措施 ， 实现 对单 据 的高效 管理 。 “ 单 据移 送 为 主 、实 物 移送 为辅 ” 模式 ，使 检察 机 关 实 现 了对部 分 实 物 的管 理 能 有效 实 现 监督 和 制 约 的 目的。 通过 接 收 环节的仔细清点，单物核对 ，保管环节详细登记涉案物品的特 征 ，移送环节仔细查验移送清单 、核对待移物品与实际保管物 品是否一致等工作措施 ，较好地发挥 了检察机关 的法律监督职
法律 实务
。 。 耐 。 ｆ ａ 。 ’ ｌ ｖ ‘ ｔ ｉ ａ 。 ｎ 本贵
（ ２ ３ ０ ０ １ １ 合肥 市瑶海 区人 民检察 院 安徽 合肥 ）
摘 要：涉案财物管理公安工作 中既涉及执法又涉及财物 的一个特殊环节 ，是执法过程 中容 易出现违法违纪 问题的一个 主 要 问题 。 涉案 财 物 管 理工 作 处 理得 好 与坏 ，不 仅 制 约 着公 安 执法规范化建设 ，同 时也影响警 民和谐关系的构建。结合本人 实际工作 ，就关于涉案财物专项治理工作，谈几点粗 浅的看法。 关 键词 ：涉案 物 品 ；管 理 ；问题 ；对 策 当前涉 案财物管理存在 的问题 涉 案 款 物 管理 是 案 管 部 门 的一 项 重要 工 作 职 责 。 而刑 事 案 件涉案款物 ，特别是涉案物品的管理和流转始终是基层检察机 关 案 管 部 门执 行 刑 诉法 中 的难 点 问题 。在 司法 实 践 中 ，涉 案 财 物 管 理 上存 在 主 体 混 乱 、责 任 不 清等 问题 ，很 容 易 招 致 当事 人 不 满 而 引发 申诉 、上访 。 当前仍 有 不 少 地 方 司法 机关 采 取 实 物 移送 、分别管理模式。对于刑事诉讼涉案财物实行实物移送 、 分 别 管 理 ，有 其 一 定 的优 势 性 。但 是 “ 实 物移 送 、 分 别管 理 模 式 ”即三方兼管 ，现实中存在的弊端也不容忽视 ：一是成本过 大 。公检法 三家单位各 自配置专人、专地 、专物 、专财。二是 主体分散 ，权责不清。公检法三家单位在不同的诉讼阶段分别 管理 涉 案 财 物 ，分 别 承 担责 任 ，看似 权 责 明确 ，但 在 实践 中 ， 涉 案 财 物从 扣押 到 最 后 的处 理 ，途经 多 手 ，历 时较 长 ，往 往 导 致 三家 单 位 仅仅 关 注 移 送 与否 ，而 忽视 具 体 的保 管 。三是 多 方