探索建立有形市场 引导农村土地流转
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅印发关于进一步引导和规范农村土地经营权流转的实施方案的通知
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅印发关于进一步引导和规范农村土地经营权流转的实施方案的通知文章属性•【制定机关】新疆维吾尔自治区人民政府办公厅•【公布日期】2021.07.07•【字号】新政办发〔2021〕60号•【施行日期】2021.07.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文新疆维吾尔自治区人民政府办公厅印发关于进一步引导和规范农村土地经营权流转的实施方案的通知新政办发〔2021〕60号伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：《关于进一步引导和规范农村土地经营权流转的实施方案》已经自治区人民政府同意，现印发你们，请结合实际认真贯彻实施。
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅2021年7月7日关于进一步引导和规范农村土地经营权流转的实施方案为全面贯彻习近平总书记关于新时代推进农村土地制度改革、做好农村承包地管理工作的重要指示精神，深化农村土地制度改革，完善农村承包地“三权分置”制度，激活农村资源要素，根据《中华人民共和国农村土地承包法》和农业农村部印发的《农村土地经营权流转管理办法》及《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于进一步引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》，制定本方案。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，贯彻落实自治区党委九届十次、十一次、十二次全会精神，牢固树立和落实新发展理念，以巩固完善农村基本经营制度为核心，以依法维护农民权益为出发点和落脚点，加强农村土地经营权流转服务管理，引导农村土地经营权有序流转，着力培育新型农业经营主体，壮大农业社会化服务组织，发展多种形式适度规模经营，为提升粮食和重要农产品保障能力、促进农业增效和农民增收、推进乡村全面振兴、实现农业农村现代化提供坚实保障。
国土资源部关于建立土地有形市场促进土地使用权规范交易的通知-国土资发[2000]11号
![国土资源部关于建立土地有形市场促进土地使用权规范交易的通知-国土资发[2000]11号](https://img.taocdn.com/s3/m/7517c2675bcfa1c7aa00b52acfc789eb172d9e23.png)
国土资源部关于建立土地有形市场促进土地使用权规范交易的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国土资源部关于建立土地有形市场促进土地使用权规范交易的通知（国土资发〔２０００〕１１号）各省、自治区、直辖市及各计划单列市土地（国土）管理局（厅）：为了切实贯彻《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发〔１９９７〕１１号，下简称１１号文件）和《国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》（国办发〔１９９９〕３９号，以下简称３９号文件），落实党的十五届四中全会精神，培育和规范土地要素市场，制止炒买炒卖“地皮”等非法交易行为，为国有企业改革盘活土地资产创造良好的外部环境，现就建立土地有形市场（以下简称有形市场），促进土地使用权规范交易的有关问题通知如下：一、充分认识完善土地要素市场，建立有形市场的重要性和必要性土地要素市场是社会主义市场经济体系的重要组成部分，遵循市场规律配置土地是市场经济发展的必然选择。
建立和完善有形市场，是当前培育和规范土地要素市场，深化土地管理改革的重要工作和关键环节。
建立有形市场，是要通过设立固定场所，健全交易规则，提供相关服务，形成土地使用权公平、公开、公正交易的市场环境。
建立有形市场是以市场方式配置土地的基本要求，是确保土地交易合法性和安全性的需要，是引导土地交易双方依法交易的重要手段，是规范市场秩序和创造良好的市场环境的主要途径，也是沟通土地市场信息，增强土地投资决策科学性的基本条件。
建立有形市场，是土地管理改革，转变政府职能的大事，是积极推进依法行政，建立政务公开的有力措施，也是加强廉政建设，接受社会监督的重要举措。
乡村振兴战略下的农村土地流转政策
乡村振兴战略下的农村土地流转政策近年来，我国农村振兴战略的实施取得了显著的成效。
其中，农村土地流转政策的推行对农村经济的发展起到了重要作用。
本文将从十个方面详细分析乡村振兴战略下的农村土地流转政策。
一、提高农村土地流转的市场化程度在乡村振兴战略下，农村土地流转政策的一个重要目标是提高流转的市场化程度。
通过流转市场的有效建设和规范管理，破解土地流转难题，实现土地资源更加高效、持续发展。
二、鼓励农民参与土地流转农村土地流转政策应该鼓励农民参与其中，激发农民的积极性。
政府可以通过提高土地流转的经济收益、加大培训力度和引导配套产业发展等方式，鼓励农民积极参与土地流转，促进乡村产业升级和经济发展。
三、保障农民的土地承包权益乡村振兴战略下的农村土地流转政策要更加注重保障农民的土地承包权益。
通过规范土地流转合同的签订、加强监管和维权机构建设等措施，确保农民在土地流转中不受损失，稳定农民的土地产权，维护他们的合法权益。
四、优化农村土地利用结构农村土地流转政策的实施应该更加注重优化土地利用结构。
通过流转农村空闲、荒废和低效用地，实现规模化、集约化经营，提高农村土地的综合利用效益，推动农业现代化和农村产业转型升级。
五、加强农村土地流转的监管和执法力度农村土地流转政策的执行需要加强监管和执法力度。
政府应该加大对土地流转市场的监管，规范合同的签订和履行，严厉打击违法违规行为，确保土地流转的合法性和安全性。
六、创新农村土地流转的经营模式乡村振兴战略下的农村土地流转政策需要创新经营模式，推动农村土地利用的转型升级。
政府可以引入农业龙头企业、合作社等市场化主体，与农民合作进行土地流转，实现农村土地的集约化、规模化经营。
七、打造良好的农村土地流转服务机制农村土地流转政策需要建立完善的服务机制。
政府可以建立土地流转服务中心，提供土地信息咨询、流转合同签订等一站式服务，为农民提供便捷高效的土地流转服务，提高流转的便利性和效率性。
八、加强农村土地流转信息公开和宣传教育农村土地流转政策的执行需要加强信息公开和宣传教育。
当前中国农村土地制度改革的现状与问题
题目：当前中国农村土地制度改革的现状与问题1核心问题：农村土地制度不仅直接影响到中国土地资源的保护和农业生产的可持续发展,还关系到整个国民经济的宏观运行和行业效率,也关系到中国农村的政治稳定。
论点，论据。
一、农村土地政策变化及其背景2004年,中国政府的农村土地政策的基本法律框架没有大的变化,但在局部上也做出了较多调整。
这年土地政策的显著特点是强调中政府要实行世界上“最严格”的土地政策,以保护中国日益紧缺的土地资源,控制乱占和滥用土地。
农村住房建设过度占用耕地也已经达到触目惊心的地步。
而自然村目前仅有少数人居住,严重“空心化”。
同时，目前农民上访和投诉中涉及到的土地案件已经占到全部上访和投诉数量的首位。
据估计,全国失地农民数量达到3000万以上。
从近年土地被征用的数量和国农民人均土地面积这两方面判断,3000万失地农民的数量估计并不为过。
少数农民因为得不到合法的土征用补充费用,与村集体的干部和地方政府发生冲突,成为常年上访户。
还有的地方农民集体与征地单位或地方政府对抗,造成严重的地方社会治安问题。
二、关于现行土地法规的评论。
经济学把一项财物的使用权、处置权、收益权作为关于这项财物的所有权,这是一种便于分析的定义。
(一)《农村土地承包法》使所有权在国家与集体、农户之间发生分割土地承包法实际上显示了国家、集体和农户对土地所有权的分割,但却没有明确地合理地界定它们之间的权利边界。
深入想,这种界定是不可能的。
土地承包法的本意是要克服传统集体所有制的弊端,但又想继续维持集体所有制的框架,不免在逻辑上漏洞昭然,在实践中弊端丛生。
(二)政治权力结构使乡村干部成为土地所有权的人格化主体(三农户而非个人作为承包权的主体产生了承包制的内在不稳定性四)农户的不完整的土地财产权三、土地制度的经济影响(一)土地制度是否影响农民收入:对已有文献的一个简单评述大体有两种对立的意见,一种认为目前的土地制度与各种其他可能采用的改革方案(例如耕地私有制或永佃制)比较,对于村经济发展的影响不会有显著差别。
推进农村土地流转增加村集体收入的有效途径
推进农村土地流转增加村集体收入的有效途径随着我国农村经济的不断发展，农村土地流转已经成为促进农村发展的重要手段之一。
通过土地流转，可以实现农民的土地增收，并带动农村集体经济的快速增长。
然而，在推进农村土地流转过程中，仍然面临着一些困难和问题。
本文将探讨一些有效的途径来增加村集体收入，推动农村土地流转的发展。
一、加强政策引导政府部门应出台更加明确和具体的土地流转政策，明确流转期限、流转价格等关键要素，并对农户在土地流转中的权益进行充分保障。
同时，可以通过减免相关税费，提供流转补贴等方式，吸引农户积极参与土地流转，促进土地资源的高效利用。
二、建立完善的土地流转市场推进农村土地流转需要建立一个完善的市场机制，确保流转的公开、公平和高效。
可以通过建立农村土地流转交易中心，提供流转信息发布、价格指导、交易撮合等服务，方便农户进行土地流转交易。
同时，加强对土地流转市场的监管，防止乱象的出现。
三、加大农村土地流转宣传力度宣传教育是推进农村土地流转的重要一环。
政府部门可以加大宣传力度，通过电视、广播、报纸等媒体渠道，向农民普及土地流转的政策法规和操作规程，增强农民对土地流转的认识和理解。
同时，可以积极组织培训班和座谈会，提高农民对土地流转的意识和参与度。
四、推动农村产业发展与土地流转相结合农村土地流转可以为农村产业发展提供有力支撑。
政府可以通过定向流转、联合经营等方式，将土地资源与现代农业、乡村旅游等产业有机结合起来，推动农村经济的多元化发展。
同时，可以引入专业的经营主体，提高农业生产效益，增加村集体收入。
五、加强土地确权登记工作土地确权登记是农村土地流转的前提和基础工作。
政府应加强对土地确权登记工作的组织和管理，确保土地权益的合法性和可流转性。
同时，可以推行集体土地权属证书制度，提高农民对土地流转的信心和参与度。
六、加强对农村土地流转风险的管控农村土地流转涉及到一定的风险，政府部门可以采取措施来加强对这些风险的管控。
沙县农村土地信托流转实践与探索
近年 ， 沙县积极探索在市场经济条件下提高农村土 地资源配置效率 的新办法 ， 开创性地引进了农村土地信
托流 转制 度 ， 全 面推 进农 村 土地 承包 经营 权流 转 ， 到 目前
中， 信托公 司通过对信托土地改造 、 改 良所产生的增值溢
价部份 ， ６ ０ ％归农户 ， ４ ０ ％作为信托发展资金。二是流转
１ ． ３ 制定风险防范措施 一是设立土地信托流转风险保 证金 。县财政先行拨付 ， 对集中连片信托流转 ６ ． ６ ７ ｈ ｍ 以 上， 流转期限５ ａ 以上的土地设立风险保证金， 用于支付土 地流转业主因经营不善等原因无法履行土地信托流转合
同 的租金 。二 是 建立 “ 经营 能力 审查 制度 ” 、 “ 土地 流转 用
收入 ， ４ ０ ％作为信托发展资金。
２ 主 要成 效
２ ． １ 转变了农 民增收方式
各乡（ 镇、 街道） 成 立
Байду номын сангаас
１ 主要 做 法
１ ． １ 健全 农 村 土地 流转 服 务机 构
土地信托流转一个显著的成
效， 就是 大 幅度 增加 了农 民的收 入 。一是 土 地租 金 ， 按 照 ２ ５ ０ ｋ ｇ 稻谷 计 算 ， 每６ ６ ７ ｍ 可 获得 ６ ０ ０ 多元 ， 而 流转 前农 户
积０ ． ８ ３ 万ｈ ｍ 。
途审查制度” 等风险防范制度 ， 防止 因违背农 民意愿 、 管 理制度不健全和经营不善带来的风险。
１ ． ２ 建 立农村 土地 流转 有形 市场 一是 建设 土地 流转 服
２ ． ２ 促进 了规模 化 经 营
通过 土 地 流转 ， 零 散 的土 地逐
步 向农业企业 、 专业合作社 、 经营大户、 种养能手集 中， 使 原本分散型农业经济逐渐集约化。全县落地农业项 目１ ２ ６
浅谈农村土地流转中存在的问题与对策
款。第二 ，设置土地产能的评估机构 ，使农民及 时获得准 确 、权威 的农村土地承包经营权流转信息 。第 ，建立农
村土地承包经营权 流转 的有形市场 ，这个有形市场不仅要
１ 、 土地流转行为不规范。 由于部分农民法律意识薄弱 ，
土地 流转部分采取 口头协议 ，没有通过签订合同来规范双
方 的权 利和义务 ， 即使签 汀合 同 ， 也存在手续不规范 ， 条款
小完 备 等 问 题 ；虽然 各 地 都 强 调要 在 农 民 自愿 的前 提 下 进
有具体 的交易场所 ，而且要有ｊ ＝ 个完善机制 ：一是价格形
成机制 ，二是谈判机制 ，ｉ是规范的管理机制。第 四，建 立公正合理的调价机制 。可对流转期限超过五年 的，建立 价格调整机制 ， 明确约定调整时 限和幅度 ， 分时段确定流转
营权流转 的管理机构 、 管理程序 、 操作规范 、 合 同签订 、 违约
责任等问题 。规范政府 、 企业 和农 民ｉ方行为 ， 杜绝违背农
民意愿强 制流转 和擅 自改变农 村土地基 本用途情况 的 出 现， 依法保护农 民和涉农企业 的利益 。第二 ， 完善各地行政 法规 和指导性意见 ， 做好有益补充。 对在农村土地承包经营 权流转 中新 出现的 、法律条文中没有 明确规定的现象 和行 为， 及时给予指导 意见 ， 以对其进行规范或禁止。 ４ 、 推进农村劳动力转移 ， 建立农地流转 的供给市场。 通
价格。
行 土地 流转 ， 但这一原 则很难完全贯彻 ， 在实际操作 中 ， 有 的村委会没经农 户同意 ， 将土地转给第 ｒ 二 方经营 ； 部分村委 会不尊重农 民意愿 ， 直接充当土地流转主题 ； 部分村组织强 制农 民土地流转 ； 部分农 民土地流转后收不到土地承包金 ； 这些不规范 的土地流转行为 ， 易弓 ｉ 起土地流转纠纷 。 ２ 、 农 民转移就业空间有限 ， 制约土地流转 。我市农村 二、 产业 发展不快 ， 小城镇吸纳 劳动 力转移能 力不 强 ， 城
咸阳市人民政府办公室关于扶持发展新型农业经营主体的实施意见
咸阳市人民政府办公室关于扶持发展新型农业经营主体的实施意见文章属性•【制定机关】咸阳市人民政府•【公布日期】2015.03.06•【字号】咸政办发〔2015〕13号•【施行日期】2015.03.06•【效力等级】•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文咸阳市人民政府办公室关于扶持发展新型农业经营主体的实施意见咸政办发〔2015〕13号各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构：为着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，推进现代农业发展，促进农民持续增收，根据陕西省人民政府办公厅《关于扶持发展新型农业经营主体的意见》（陕政办发〔2015〕1号）文件精神，结合我市实际，现提出如下实施意见。
一、指导思想和目标任务（一）指导思想。
全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会和中省农村工作会议精神，按照中省决策部署，坚持和完善农村基本经营制度，创新农业经营体制机制，以市场为导向，以农民为主体，分类扶持发展专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体，构建以家庭承包农户为基础、新型经营主体为骨干、其他组织形式为补充的农业经营体系。
（二）目标任务。
围绕“四化同步”发展的总要求，以农业规模化、专业化、标准化、市场化为发展方向，以确保主要农产品稳定增长、农业效益稳步提高、农民收入持续增加为基本目标，按照“培育一批、规范一批、提升一批”的要求，重点发展民主管理好、经营规模大、服务能力强、产品质量优、社会反响好的新型农业经营主体。
到2020年，新型农业经营主体带动农户占全市农户总数的80%以上，主要农作物规模化种植达到30%以上，主要畜禽规模化养殖达到80%以上，农业生产农机化率达到60%以上，主要环节基本实现社会化服务，农业生产组织化、专业化程度和生产经营效益明显提升。
二、工作重点（一）支持发展专业大户。
支持有文化、懂技术、会经营的农村实用人才、技术能手、农村致富带头人和返乡大学生发展适度规模生产经营，逐步培育为专业种养大户。
农村土地流转工作存在的问题和对策
一
没有批判和限制： 以致 基 层 干 部 在 实 践 中表 现 为 重 视引 养 农 民 的 合 作 精 神 ； 以致 一 些 干 部 群 众 在对 待股份合作态度上 。 把 它等同于第 一次合作化 中的“ 归
三是 流 转 规 模 小 。 由 于 农 户 承 包 地 块过 于零 散 ， 流 转 缺
意 见 》 农 村 土 地 承 包 经 营权 流 转 是 一 个 复 杂 的 社 会 经 济 问
题。 涉 及 面广 ， 政策 性 强 ， 一 定要 慎重 对 待 。 因此 ， 建 议 政府 抓 紧 制定出台《 关 于推 进 农 村 土 地 承 包 经 营权 流转 的 意 见 》 ， 从 政 府 层 面 对 农 村 土 地 承包 经 营权 流 转 工 作 进 行 总 体 部 署 和安 排， 统一指导， 有 序推 动 。
积 极 支 持 和 引 导创 业 中介 组 织 等 农 村 土 地 流 转 有 形 市 场 体 系。 重点是积极培育以县、 乡ｆ 镇） 农 经 部 门为 主 体 的 非盈 利 性 农 村 土 地 流 转 中介 服 务 组 织， 充 分 发 挥 它 们 在 农 村 土 地 供 给 主体 和 需 求 主体 之 间的 媒 介 和 桥 梁作 用 。 二 是 要 建 立农 村 土 地 流 转 信 息 库 。依 托 县 、 乡农 经 部 门 和村 民组 织 建 立县 、 乡、 村 三级 农 村 土地 流 转 信 息 库 做好流转规 划 、 信息 发布 、 价 格 评估 、 合 同档 案 管 理 等 工 作 。 ３ ． 加 强 农 村 土地 承 包 仲裁 制 度 建 设 。 在 制 度 设 计 上 进 一 步突破． 使农 卡 寸 土 地 承包 经 营 权 流 转 尽 早 走 上 市 场 化 、 规 范
2023年全面推进农村集体产权制度改革实施方案
2023年全面推进农村集体产权制度改革实施方案一、背景分析随着中国农村发展的进一步深入，农村集体经济已经成为国民经济的一个重要组成部分。
然而，当前农村集体经济存在的问题仍然较多，如农村土地流转难、土地利用效率低等，严重制约了农村经济发展的潜力释放。
因此，为了进一步改善农村集体经济发展环境，提高农村经济效益，需要全面推进农村集体产权制度改革。
二、总体目标通过全面推进农村集体产权制度改革，加强对农村土地使用权的保护和规范，推动土地流转市场化、规模化，提高土地利用效率，促进农民增收致富。
三、重点任务1. 完善农村集体产权制度加强对农村集体经济组织的法人地位保护，明确权益划分，落实产权自由流转。
建立健全村集体经济组织产权登记和确权体系，保障村集体经济组织及其成员合法权益。
2. 改革农村土地流转制度促进农村土地流转市场化、规模化。
加强土地托管和流转服务体系建设，完善流转撮合机制，提高流转交易的透明度和公平性。
鼓励支持土地资源集约利用，推广农户与企业、合作社、专业合作社等合作模式，促进农田规模经营。
3. 加强农村土地权益保护完善土地确权登记机制，健全农村土地使用权属登记制度，保障农民土地使用权益。
加强对违法违规土地占用行为的查处，保护广大农村集体经济组织和农民的合法权益。
4. 推进农村集体资产股份制改革支持农村集体经济组织向股份合作制转变，推动农村集体资产的股权化，促进资源配置的市场化和产权的明晰化。
5. 加大农民专业合作社建设力度鼓励发展农民专业合作社，推动农民组织行为规范，提高农民组织的代表性和自主性，推进农民组织现代化建设。
四、工作措施1. 完善法律法规制度体系，提高农村集体产权保护力度。
加强农村产权纠纷处理机制建设，明确责任主体，保护农民的产权和权益。
2. 建立健全村集体经济组织产权登记和确权体系。
加强对土地、林权的登记管理，确保农民的合法权益。
3. 探索建立农村土地流转交易市场，加强农村土地流转监管和服务体系建设，推动土地流转市场化。
农村产权流转交易市场发展现状及需要注意的问题
农村产权流转交易市场发展现状及需要注意的问题内容摘要：近几年，全国各地涌现了一大批综合性农村产权交易市场，在促进农村产权流动、提高农村要素配置效率等方面，发挥了一定作用。
从这些交易市场的特征来看，主要是注册资金规模差异大；可交易的产权品种多少不一；市场以营利性为主，大部分农村产权交易机构为营利性法人，只有少部分为公益性法人；市场交易半径小，交易市场基本以本地为主等。
进一步促进农村产权流转交易市场健康发展需要注意的问题是：是否建立有形交易市场，要从实际交易需求出发，不可遍地开花、一哄而上；政府与市场的边界要进一步厘清，产权交易环节主要应由市场机制来主导，法律法规等制度保障主要应由政府提供；权能不完整、定价机制不健全的农村产权不宜入市交易。
关键词：农村产权，产权市场，特征，问题农村产权流转交易市场包括无形市场和有形市场。
前者自上世纪80年代中期允许农民承包地的使用权流转、特别是上世纪90年代中期乡镇企业改制后开始发育成长，目前农村广泛存在的承包地流转主要通过无形市场进行。
后者情况较为复杂，上世纪90年代初期一度出现过主要为乡镇企业产权交易服务的交易平台，2004年福建省永安市在推进集体林权制度改革中成立了全国第一家林业要素市场，2008年成都市成立了全国第一家综合性的农村产权交易所。
截至目前，全国有800多个县（市）、13000多个乡（镇）成立了土地流转服务中心，全国有1200多家依托林业管理部门设立的林权流转服务中心，以成都、重庆、武汉农村产权交易所为代表的一批综合性交易所相继成立。
一、综合性农村产权流转交易市场发展现状（一）注册资金规模差异大继2008年10月成都市正式成立农村产权交易所后，重庆农村土地交易所、武汉农村综合产权交易所、上海农业要素交易所等也投入运行。
近几年来，浙江、江苏、云南、天津、山东、广西、山西等多个地区相继建立综合性农村产权流转交易市场，但规模差异很大。
较早成立的武汉农村综合产权交易所注册资本仅为100万元，成都、杭州、上海等地的农交所注册资金为1000万元，昆明农交所注册资金2050万元，规模较大的齐鲁农村产权交易中心注册资金3000万元，重庆农村土地交易所注册资金达到5000万元，北京农交所注册资本则高达5500万元。
促进土地流转的措施
促进土地流转的措施随着城市化进程的加快和农村人口流动的增加，土地流转成为了农村经济发展中的重要问题。
土地流转可以促进农业现代化、农民增收致富，但在实践中也存在一些困难和问题。
为了更好地推进土地流转，需要采取一系列措施。
一、建立健全土地流转市场体系建立健全土地流转市场体系是促进土地流转的重要举措。
首先要完善相关法律法规，明确土地流转的产权和流转权利，保护土地流转参与主体的合法权益。
同时，还应加强土地流转市场监管，打击违法违规行为，维护市场秩序。
此外，要加强土地流转信息公示和交易平台建设，提高土地流转的透明度和效率。
二、加强土地流转政策支持加强土地流转政策支持是推动土地流转的重要手段。
政府可以通过减免土地流转税费、提供土地流转补贴等方式，鼓励农民积极参与土地流转。
同时，还应加大对土地流转项目的扶持力度，提供技术、资金等支持，帮助农民实现土地流转后的产业转型升级。
三、加强农村土地托管制度建设农村土地托管制度是推动土地流转的重要制度保障。
通过建立健全土地托管制度，可以解决农民流转土地后的保障问题，避免土地闲置和荒芜。
土地托管可以由农民自愿选择，政府可以提供必要的指导和服务，确保土地托管的顺利进行。
四、加强土地流转信息服务加强土地流转信息服务对于促进土地流转非常重要。
可以通过建立土地流转信息平台，提供土地流转相关的政策法规、市场行情、流转案例等信息，帮助农民了解土地流转的相关知识和流程。
同时，还可以提供土地流转的咨询和评估服务，为农民提供专业的指导和支持。
五、加强土地流转意识培育加强土地流转意识培育是推动土地流转的基础工作。
要加强对农民的宣传教育，提高其对土地流转的认识和理解。
可以通过开展培训班、座谈会等形式，向农民普及土地流转的政策法规、流转模式和风险防范等方面的知识，增强农民的土地流转意识和能力。
六、加强土地流转风险防范土地流转过程中存在一定的风险，需要加强风险防范。
首先要加强对土地流转合同的监管，确保流转合同的合法性和有效性。
农村土地流转问答(连载一)
而且所产沼 气既纯又耐燃。每户 小 氐
１ 只需 油 菜 饼 ｌ０公 斤 ～ ０ 焱 ： 年 ｏ ２０ Ｌ
公斤 ，就 可维持 ５口人家庭 全年 ’。 的用气需要 。油菜饼用作沼气底料 既方便又
节省 能 源 ，而且 产 生 出来 的沼 液肥 效特 别 好 ，有沼气 池的农 民朋友不妨一试。
啊 南农 业 譬 焉． 信 息 传 递 夜机 能 源 法律 顾 问 ． ｒ
现有农村沼气 池底料来 源主
要是 畜 便。 随 市场 凿 ｜ 人、 粪 但 着 经 Ｈ
济的发展， 农村牲畜的散养模式 籀 ｊ
逐 渐 向规模化养殖 场转型 。沼气 市 。
底 来 越 越 乏 使 部 窟 Ｆ 料 源 来 贫 ，得 分
农村土地流转问答 （ 一 载） 连
中共 湖南省委直属机关党校（ １０ １ 严 永 ４ ００ ）
问 ：建 立 农 村 土地 流 转 市 场 。对 促 进 农 村 经 济 又 好又快发展能发挥哪些积极作用？
的生产基地 ，龙头 企业 与基地经营业主签订合 同 ，基 地业 主按合 同约定进行标 准化生产 ，形成产 、供 、销
一
答 ：①创新农村土地使用制 度 ，促 进农村家庭 承 包基本经 营制度 的稳定 和完善。一方面 ，通过市场 的 有效 配置作用 ，使农村 土地进入 市场 ，依 法 、 自愿 、 有偿 、规范流转 ，既能实现土地 的市场价值和保 障功 能 ，又能实现 土地 的适 度规模经营 ，实现农村 土地使 用制 度 的创新 ，达 到 “ 稳制 活 田” 的 目的 。另一 方 面，农村土地有形 市场的运营 ，市场发挥 配置 土地 资 源 的 主导作用 ，政 府 主要 起到示 范 、服 务和 引导 作
长 沙天心南 泥湾农 产品开发 有限公 司是成立 于 ２ ０ ０管 一 年多来用油菜饼 做沼气池底 料的 理 ｔ － ． ｏ ｒ ｔ
积极探索农村土地经营制度创新
持稳定并长久不变的大政方针 ， 让农 民 面积 １ 万亩 ， ２ 设施栽 培 ５万亩 。 吃上“ 定心丸” 在稳定家庭承包经营的 。
营主体 、 培育优势产业、 龙头企业和农
３、 一步 探 索创 新 土 地流 转 模式 ， 业 园 区。强 化 金融 信 贷 支持 ， 断创 新 进 不
前 提 下 ， 各 地 实 际 出 发 ， 予 家 庭 承 积极 稳 妥推 进 土地 股份 合作 经 营 。 励 农村信用担保方式 ， 从 赋 鼓 扩大有效抵押 品的 包 制新 的 内涵 ，围绕打 造 “ 一镇 一 业 ” 农村种养大户、 乡创业农 民和各类市 范 围 ， 返 引导 鼓 励农 村 信 用社 、 农业 银 行 、
建设特 色产 业基地 。 今年新 增流 投入 的规定 ，各级政府要 制定政策， 出 础。 统分结合的双层经营体 制 ， 赋予农 片发展 ， ０万亩 ，各 镇 必 须建 成 １ 千 台有关文件 ， 个 每年从财政对“ 三农” 投入 民更加充分而有保障的土地承包权。 通 转面 积 １ 过 多种 渠 道 和 形 式 向 广 大 农 民 和 基 层 亩 以上 、 各村 建 成 １ 百 亩 以上 的 连片 中安排专项资金 ， 个 鼓励和引导农村土地 干部 宣 传 中央 对 现 有 土 地 承 包 关 系 保 标准钢架大棚，确保全市新增高效农业 承包经营权集 中连片流转 ， 壮大规模经
放 思 想 ， 拓 思 路 ， 极 探 索 农 村 土 地 元 、０ ０ 开 积 ８ ５份 ，新 增 土 地 流 转 １ ０ ０元奖 励 。 对符 合《 苏省 财政 订 流 转 合 同 ２ ４ 江
经营制度创新， 促进农村土地承包经营 扶 持 农村 土地 流 转 实施 意见 》 规定 条件 ６ ８ ５ ７亩 ，受 到 盐城 市 土地 流转现 场会 权依法有序流转 ， 推进高效农业规模化 的， 积极 申报省财政资金扶持 。在严格 参会 人 员一致 好评 。 经营， 取得 了明显成效。 执行土地用途管制的基础上， 大力开展 ４ 实行信息规范化管理。 、 制定并下
巩义市人民政府关于进一步落实最严格耕地保护制度的实施意见
巩义市人民政府关于进一步落实最严格耕地保护制度的实施意见文章属性•【制定机关】巩义市人民政府•【公布日期】2016.12.30•【字号】巩政〔2016〕36号•【施行日期】2016.12.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文巩义市人民政府关于进一步落实最严格耕地保护制度的实施意见巩政〔2016〕36号各产业集聚区管委会，巩东新区管委会，各镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门，各有关单位：为贯彻落实最严格的耕地保护制度，改变过去粗放扩张、浪费资源、破坏环境的发展方式，积极应对粮食安全和耕地保护的严峻形势，根据《河南省人民政府关于进一步落实最严格耕地保护制度的若干意见》（豫政〔2015〕71号）有关规定，结合我市实际情况，现提出如下实施意见，请认真贯彻落实。
一、进一步明确最严格耕地保护制度的总体要求（一）指导思想。
以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以及《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》关于严格耕地保护的有关要求为指导，突出数量、质量、生态三位一体管理，主动适应经济发展新常态。
（二）总体目标。
严守耕地数量、质量双重红线，严格保护耕地尤其是永久基本农田，确保全市耕地保有量、基本农田保护面积不低于上级下达的目标任务，保持现有耕地数量基本稳定、总体质量不下降。
（三）基本原则。
坚持依法依规，落实最严格的耕地保护制度；坚持保护优先，全方位保护耕地资源；坚持数量、质量并重，强化监督监管；坚持统筹兼顾，积极稳妥处理保护耕地与保障发展的关系。
二、建立以耕地保护为首要任务的土地管理格局（四）实行管控性保护，发挥土地利用总体规划（以下简称土地规划）的导向作用。
以保护耕地为核心要求，调整完善土地规划，进一步明确各镇（街道）应保护的耕地数量、质量任务。
依据区域土地和环境承载力，突出保护耕地优先，统筹布局耕地、建设用地、生态用地，优化国土空间开发格局。
国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见
国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见文章属性•【制定机关】国务院办公厅,国土资源部(已撤销)•【公布日期】2014.12.30•【文号】国办发〔2014〕71号•【施行日期】2014.12.30•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见国办发〔2014〕71号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：近年来，随着农村劳动力持续转移和农村改革不断深化，农户承包土地经营权、林权等各类农村产权流转交易需求明显增长，许多地方建立了多种形式的农村产权流转交易市场和服务平台，为农村产权流转交易提供了有效服务。
但是，各地农村产权流转交易市场发展不平衡，其设立、运行、监管有待规范。
引导农村产权流转交易市场健康发展，事关农村改革发展稳定大局，有利于保障农民和农村集体经济组织的财产权益，有利于提高农村要素资源配置和利用效率，有利于加快推进农业现代化。
为此，经国务院同意，现提出以下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，以坚持和完善农村基本经营制度为前提，以保障农民和农村集体经济组织的财产权益为根本，以规范流转交易行为和完善服务功能为重点，扎实做好农村产权流转交易市场建设工作。
（二）基本原则。
——坚持公益性为主。
必须坚持为农服务宗旨，突出公益性，不以盈利为目的，引导、规范和扶持农村产权流转交易市场发展，充分发挥其服务农村改革发展的重要作用。
——坚持公开公正规范。
必须坚持公开透明、自主交易、公平竞争、规范有序，逐步探索形成符合农村实际和农村产权流转交易特点的市场形式、交易规则、服务方式和监管办法。
——坚持因地制宜。
是否设立市场、设立什么样的市场、覆盖多大范围等，都要从各地实际出发，统筹规划、合理布局，不能搞强迫命令，不能搞行政瞎指挥。
谈农村土地流转及开发利用
பைடு நூலகம்
财经 ◎农业 经矫
谈农村土地流转及开发 利用
燕鹤天 （ 东北农 业大学资源与环境学院土 １ １ ２ １班 ，黑龙江哈尔滨 １ ５ ０ ０ ０ ０）
【 摘 要】 随 着农业 经济 的快速发 展 ，农村 的土地 流转 现 象越 来越 严重 。本 文 中主 要介 绍 了积 极创新 土地 流转模 式 ，探 索 建 立土地流 转有形 市场 。 【 关键词 】 农村 土地 流转 利 用
一
二、 农村土地流转的有利条件及主要制约因素
１ ． 临清市农村土地 流转 的有利条件 是打工经济 的发展壮大 ， 加速 了全 市农村经济 的迅 猛发 展， 为农村土地规模 经营创造了很好的条件 。 这些外出打工经商 的农民有的将 自己承包的土地委托亲友代耕代种 ， 有 的转 包他
【 中 图分 类号】 Ｆ ３ 【 文献标 识码】 Ａ 【 文章编 号】 １ ０ ０ ３ — １ ６ ５ ０（ ２ ０ １ ４ ） ０ １ — ０ ０ １ ７ 一 Ｏ １
近年来 ，在坚持家庭承包 经营基 本政策不变和保障农户土 地承包经营权的前提下 ， 积极创新土地流转模式 ， 探 索建 立土地 流转有形市场 ， 按照 “ 依法 、 自愿 、 有偿 ” 的原则 ， 引导农村土地承 包经营权合理有序流转 ，不断提高农村土地适度规模经 营和农 业产业化 经营 ， 取得 了一定成效。
一
户耕种多块土地的现象难改变 ， 导致农业机械化作业推 广难 ， 农村土地集并成块成片难 ，引导社会能人投资创业实行规模 经 营难 。四是干部群众思想认识的偏差 ， 土地流转行为不规 范 ， 也 是制约我市土地推进规模经营的重要因素 。
一
探索新时代农村管理制度创新路径
探索新时代农村管理制度创新路径近年来，我国农村管理制度取得了长足的进步和发展，但仍然存在一些问题和挑战。
针对这些问题，我们需要深入探索新时代下的农村管理制度创新路径，以进一步提高农村管理水平，增强农村经济的活力和竞争力。
本文将从多个角度展开，探讨农村管理制度创新的具体路径。
一、坚持以人民为中心人民是农村管理的根本。
在农村管理制度创新中，应坚持以人民为中心的发展思想，注重听取广大农民的声音，关注他们的需求和利益。
同时，注重建立农民参与决策和监督的机制，形成以农民自治、法治、德治相结合的农村治理体系。
二、强化农村基层组织建设农村基层组织是农村管理的重要基础。
在新时代下的农村管理制度创新中，应加强对农村基层组织的建设，提高其组织能力和服务水平。
可以探索建立乡村治理联盟，促进基层组织之间的互联互通，形成资源共享和协作发展的局面。
三、促进农村经济的多元发展农村经济的发展是农村管理的重要任务之一。
在新时代下的农村管理中，可以探索建立农民专业合作社、家庭农场等新型经营组织，推动农村经济的多元发展。
同时，要加强对农村产业结构的引导，培育发展壮大新的经济增长点。
四、优化农村土地管理制度土地是农村管理的核心资源。
在新时代下的农村管理中，应加强对农村土地管理制度的优化和改革。
可以探索建立健全农村土地流转市场，促进农村土地的合理流转和利用。
同时，要加强对农村土地的保护和整治，防止乱占乱用现象的发生。
五、提升农村公共服务水平农村公共服务是农村管理的重要环节。
在新时代下的农村管理中，应不断提升农村公共服务水平，满足农民对教育、医疗、养老等方面的需求。
可以探索建立农村公共服务的综合管理机制，加大对农村公共服务设施建设的投入。
六、加强农村文化建设农村文化是农村管理的重要内容。
在新时代下的农村管理中，应加强农村文化建设，传承和弘扬优秀传统文化，注重培养农民的文化素质和审美观念。
可以探索建立农民艺术团队，丰富农村文化生活。
七、加强农村社会治安综合治理农村社会治安是农村管理的重要问题之一。
农户分田方案
农户分田方案简介农户分田方案是指针对农村集体土地所有权改革后形成的土地流转市场，为农村土地使用权流转的有效实现提供保障的政策措施。
其核心是通过合理分配土地资源，实现农民增收的目标，促进农村地区的发展和稳定。
本文将从现行政策、分田方案的政策依据和操作流程等方面，对农户分田方案进行介绍。
现行政策近年来，随着我国农村土地制度改革的逐步深化，农村土地使用权的流转市场逐渐形成。
为进一步促进农村土地的高效利用和农民的增收，国家出台了一系列相关政策。
其中最具代表性的是《农村土地承包法》和《农村土地流转试点工作方案》。
《农村土地承包法》于2003年颁布实施，对农村土地的使用权、流转、转让、继承等作了完整规定。
随后，又颁布了《农民专业合作社条例》、《农村集体经济组织管理条例》等相关政策，对农村土地流转提出了新的要求和标准。
《农村土地流转试点工作方案》是国家对农村土地流转工作进行全面指导的政策文件。
这一方案明确提出了“探索建立土地流转市场，建立方便快捷的流转机制；实行农户户均有地，积极引导适度规模经营，鼓励农业社会化服务，实施农业龙头企业培育计划”等政策措施，为农民的土地流转提供了良好的政策环境和平台。
分田方案的政策依据为了进一步促进农村土地流转市场的发展，国家提出了“没有集体土地常年闲置”和“土地最大限度流转，保障农民的土地承包权益”等指导思想。
在此基础上，提出了农户分田方案，其政策依据具体如下：1.农村土地流转试点工作方案中提出了“农民户均有地”的要求，这意味着农村居民需要有可流转的土地；2.指导思想中提出了“土地最大限度流转”的要求，这意味着需要将现有的农村集体土地充分利用，提高产能；3.农村土地承包法中规定了“土地承包期限单元原则”，即农户在承包土地的时候，应按每户一块的原则进行分配；4.农户分田方案能够保护农民的土地承包权益，使其有足够的土地可供流转。
操作流程农户分田方案实行的基本流程如下：1.将已归集的农村集体土地分别按照农户户数进行分配；2.正式实施前，需进行土地调查，了解每户农户的实际土地利用情况，然后将土地按照农户比例进行分配；3.将土地分割并进行标号，再按照比例进行分配；4.在农民自愿的前提下，根据农村土地流转规则，进行流转，使得集体土地得到充分利用。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
农村 土地 承包经营权 流转工 作，及 导 合 同签订 ，进 行鉴证 ，负责归档
１ 以土地 流转市 场为载体 ，建 时为跨镇域 的土地流转提供 信息服 管 理，督 促合 同履约。第 四是把好 ． 调处关” ，市里成立农村土地 立健 全 土 地 流 转 服务 网络 。近 年 来 ， 务 ；镇 级土地 流转服务 中心无偿提 纠纷 “ 滕 州 工 业 化 、城 市 化进 程 不 断加 快 ， 供 土 地 流 转 信 息 登 记 发 布 、 土 地 评 承包纠纷仲裁委员会 ，设立仲裁庭 ；
土地承包管理 Ｌ ｄ０｝ 薯 ； 萋 薹巍 ０鬈Ｉ ａ Ｃｎ 蔓 。 嚣嚣 蠢 ｌ慧 ” ｎ ｔ醴¨ 蓦０ ｇ ｛ ０ ０ ｌ＿ ｌ 、 ０
不 断加 大 财 政 投 入 ，开 辟 支 农 信 贷 发 展 。 通 过 建 立 完 善 农 村 土 地 承包 化 经 营 。 全 市 农 业 产 业 化 龙 头 企 业 “ 绿色通 道 ” 对 经营大 户 、 头企业 、 经 营 权 流 转 市 场 化 机 制 ，实 现 了土 达到 ７ ｌ ，农村合 作经济组织达 ， 龙 ５家
签 积极 创新 土地 流转模 式 ，探 索建立 中 心 ，每 个 村 均 设 立 了 土地 流 转 服 进行平等协商 。第三是把好合同 “ ，统一 制作规范性的流转合 同 土 地 流 转 有 形 市 场 ，引 导 农 村 土 地 务 站 ，形成 了市、镇、村三 级土地 订 关”
承包 经 营 权 依 法 、 自愿 、 有 偿 流 转 。 流转服务 体系。在具 体工作 中，市 文本 ， 严格约定流转期限、 使用用途 、 截 至 目前 ， 市 农村 土地 流 转面 积达 级 土地流转 服务 中心 指导各镇做好 价 款 支 付 方 式 等 内容 ， 由 经 管 站 指 全 ｌ． １６万亩 ， 占耕地 面 积 的 ｌ ．％ 。 ０１
地供 求信息 不畅通 ，土地 流转零散 信 息 一 目了 然 ，加 快 了 土地 流 转 的 道 。
无 序 ，土地 资源 难 以得 到 优 化 配 置 。 步 伐，实现 了土地 流转规模扩大化、
３ 以强 化组 织领导和 政策扶持 ． 积极 性。为加快推 进农村 土地 承包
为 了切实解决 农 民 “ 巴掌大 的地 对 象多元 化、范 围广 泛化、形式多 为 保 障 ， 充 分 调 动 农 民流 转 土地 的 在 上 刨食 吃”的 问题 ，促进 土地规范 样化 、用途综合化。
土地承包管理
据褰建 葡黪 鬟 导褰糟 漉
文 ／张传 纲
６ ，依法引导供求双方就 土地的 年来 ，山东省 滕州市 适应 应用 到全市 １ 个镇 ，成立 了市、镇 商 关”
．
！农 村 经 济 社 会 发 展 需 要 ， 两级 农村土地 承包经营权 流转服务 流 转价格 、年 限以及权 利、义 务等 ． ，
时很 多种养 大 地 流转 中发 生的 纠 纷 。２０ 年 ， ０７ 织和 农业 龙 头企 业通 过 土地 流 转、 流转供 求信息 。建立 了市、镇两级 全 市共调解 、仲裁 土地承包 经营权
扩 大 经 营 规 模 的 愿 望 越 来 越 强 烈 。 土地 流 转 信 息 库 ，通 过 电 子 显 示 屏 流 转纠纷 ２ ２起，处结率 １０ ０ ％，使 过 去 由于 没 有 专 门 的 服 务 机 构 ， 土 和 专 门 网站 及 时 向社 会 发 布 ，供 需 土 地 流 转 走 上 规 范 化 、制 度 化 的 轨
大 量 农 村 劳 动 力 向 二 、三 产 业 转 移 ， 估 、谈 判 交 易 、 合 同签 订 鉴 证 、法 各 镇 成 立 农 村 土地 承 包 纠 纷 调 解 委 农 民对 土地 的 依 赖 性 越 来 越 小 ，同 律 政策 咨询、纠纷调 解等服 务 ；村 员 会 ，设 立 调 解 庭 ，及 时 调 解 、仲
转 信息联 络员、收益评 估员、合 同 公正” 的原则 ，推进土地 流转有序 承 包经营权 流转工作领 导小组 ，协
准 ， 鉴证 员等专职 工作人 员，配 备 了微 进 行 。 首 先 是 把 好 土 地 “ 人 关 ” 调经管、财政、监察、国土、农业、 机 、大 型 电子 显 示 屏 等 设 施 ，完 善 对供 求双方 的流转 申请，组 织专人 信访 等部 门，为土地 流转工作提 供
了工作 制度和服务 流程。在试 点成 认 真审查 ，符 合法律规定 的方可进 全 方 位优 质 服务 ，创造 良好环 境。
功的基础上 ，我们将这一 模式推 广 入 流转市 场。其次是 把好供 求 “ 协 全 面 整 合 各级 新 农 村 建 设扶 持 资 金 ，
２０． Ｉ ０９ 农村经营管理 Ｉ３ １ ３
有 序 流转 ，滕 州 市 于 ２ ０ ０６年 ４ 在 月 ０７ ２ 以规 范 流 转 程 序 为 重 点 ，健 经 营 权 流 转 工 作 ，我市 于 ２ ０ 年 制 ．
西 岗 镇 进 行 试 点 ，成 立 了首 家 镇 级 全 完 善 土 地 流 转 运 行 机 制 。 为 保 证 订 出 台 了 关 于 推 进 农 村 土地 承 包 ，明确 了土 农村 土地 流 转 服 务 中心 ，投 资 ５ ０余 土地 流 转 供 求 双 方 的 合 法 权 益 ，我 经 营 权 流 转 的 实施 意 见 》
万 元 建 设 了面 积 ２ ０平 方 米 的 土 地 们 建 立 完 善 了土 地 流 转 工 作 制 度 ， 地 流转工作 的指导思想 、任务 目标 ４
流转 服 务 大 厅 ， 专 门 设 立 了 土 地 流 规 范 了流 转程 序 ， 照 “ 按 公开 、 平 、 和 工作要求 ；专 门成立 了农村 土地 公