第五章 行政领导

• 根本性的行政领导制度： 根本性的行政领导制度：
• 1)民主集中制 1)民主集中制 民主集中制是民主制与集中制有机结合的一种制度。 民主集中制是民主制与集中制有机结合的一种制度。 基本内容:在高度民主的基础上实行高度集中。 基本内容:在高度民主的基础上实行高度集中。必须坚持 个人服从组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、 个人服从组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全 党服从党的全国代表大会和中央委员会的原则。 党服从党的全国代表大会和中央委员会的原则。最重要的是 全党服从中央。 全党服从中央。 • 2)集体领导和个人负责相结合 2)集体领导和个人负责相结合 集体领导是集体决策、共同负责的制度， 集体领导是集体决策、共同负责的制度，即重大问题必须 提交领导集体全体成员讨论研究，一经决定,必须共同遵守, 提交领导集体全体成员讨论研究，一经决定,必须共同遵守, 不得违背和随意推翻。 不得违背和随意推翻。 优点：发扬民主,集思广益;分工合作,能力互补;互相制约, 优点：发扬民主,集思广益;分工合作,能力互补;互相制约, 互相监督,从而有利于充分发挥并集中各领导成员的智慧, 互相监督,从而有利于充分发挥并集中各领导成员的智慧,防 止决策失误的发生,实现决策的民主化和科学化。 止决策失误的发生,实现决策的民主化和科学化。
集体领导和个人负责相结合 把集体领导与个人负责紧密地 联系起来了,既集中和发挥了集 联系起来了 既集中和发挥了集 体领导与个人负责的优点,又有 体领导与个人负责的优点 又有 效地避免了集体领导与个人负 责的缺陷。 责的缺陷。
附录： 我国行政首长负责制的基本内容 附录：
（1）各级行政首长的主要职责：领导本级政府的工作，通过办公机构负责处理日常 ）各级行政首长的主要职责：领导本级政府的工作， 工作；召集和主持本级政府的全体会议和常务会议， 工作；召集和主持本级政府的全体会议和常务会议，认真执行本级人大及其常委 会的决定。 会的决定。 负责。第一，各级政府首长都要向人民负责；第二， （2）行政首长向“谁”负责。第一，各级政府首长都要向人民负责；第二，向本级 ）行政首长向“ 人大及其常委会负责；第三，向国务院负责，向上级行政机关负责；第四， 人大及其常委会负责；第三，向国务院负责，向上级行政机关负责；第四，政府 部门首长向本级政府负责。 部门首长向本级政府负责。 （3）行政首长负“何”责。 ）行政首长负“ 第一，公务员的责任，包括接受行政处分、承担行政赔偿责任、承担刑事法律责任； 第一，公务员的责任，包括接受行政处分、承担行政赔偿责任、承担刑事法律责任； 第二，行政责任，违反行政法律规范给社会造成一定危害， 第二，行政责任，违反行政法律规范给社会造成一定危害，尚未构成犯罪的应承担 行政责任，即行政法律责任； 行政责任，即行政法律责任； 第三，政治责任，包括维护党的领导，维护和巩固国家政权，维护国家的安全、 第三，政治责任，包括维护党的领导，维护和巩固国家政权，维护国家的安全、荣 誉和利益；遵守宪法、法律、法规； 誉和利益；遵守宪法、法律、法规； 第四，领导责任，行政首长对所辖公共行政事务承担领导责任。 第四，领导责任，行政首长对所辖公共行政事务承担领导责任。
• • • “领导就是协调与激励个人和团体，以获得预期目标的一种艺术。” 领导就是协调与激励个人和团体，以获得预期目标的一种艺术。 —美国行政学家J.M费富纳和R.V.普里秀士 美国行政学家J.M费富纳和R.V. 美国行政学家J.M费富纳和R.V.普里秀士 领导乃是激发部属的热情与信心，以完成工作使命的艺术。 “领导乃是激发部属的热情与信心，以完成工作使命的艺术。”——[美]H.孔 [ ]H.孔 兹
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2、行政领导 、
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行政领导就是机关的各级主管适应部属的心意 与需要，运用思想沟通、人格感召、 与需要，运用思想沟通、人格感召、智能表现及管 理措施，促使之踊跃热烈地共赴事功， 理措施，促使之踊跃热烈地共赴事功，以协同一致 的努力，有效地完成机关的使命与任务。 的努力，有效地完成机关的使命与任务。 ——我国台湾学者张金鉴 我国台湾学者张金鉴 作为一种社会实践活动，行政领导就是指各级国 作为一种社会实践活动，行政领导就是指各级国 就是指 家行政组织的领导者，在特定的行政环境下依法行 家行政组织的领导者，在特定的行政环境下依法行 使行政权力， 使行政权力，率领和引导国家公务员为实现行政目 而进行的组织、管理、决策、指挥等社会活动。 标而进行的组织、管理、决策、指挥等社会活动。
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行政领导贯穿于行政管理活动的全过程， 行政领导贯穿于行政管理活动的全过程，其活动 成果是由行政领导者、被领导者、 成果是由行政领导者、被领导者、行政目标和行政 环境等诸要素相互作用和相互结合的产物。 环境等诸要素相互作用和相互结合的产物。 第一，行政领导者是行政领导的决定性因素。 第一，行政领导者是行政领导的决定性因素。 第二，被领导者是行政领导的制约性因素。 第二，被领导者是行政领导的制约性因素。他们 执行的自愿程度和积极程度， 执行的自愿程度和积极程度，在某种程度上制约着 行政领导效能的高低，影响着行政目标的实现。 行政领导效能的高低，影响着行政目标的实现。 第三，行政目标是行政领导的灵魂。 第三，行政目标是行政领导的灵魂。 第四，行政环境是行政领导的保障。 第四，行政环境是行政领导的保障。
三、行政领导制度 行政领导制度
• 1、含义：行政领导制度是指规范行政领导活动的 、含义： 各种规章制度的总和，是行政领导活动规范化、 各种规章制度的总和，是行政领导活动规范化、 科学化的重要保证。 科学化的重要保证。 • • • 2、类型： 、类型： 一是根本性的行政领导制度。起主导作用 决定 一是根本性的行政领导制度。起主导作用,决定 和制约着其他行政领导制度的制定与执行。 和制约着其他行政领导制度的制定与执行。 二是日常性的行政领导制度。 二是日常性的行政领导制度。根本性行政领导制 度的具体化。 度的具体化。
行政领导方式是在领导过程中领导者、 行政领导方式是在领导过程中领导者、 被领导者及其作用对象相结合的形式。 被领导者及其作用对象相结合的形式。
领导方式的中心问题是正确处理上下级关系。 领导方式的中心问题是正确处理上下级关系。 ——陈云 ——陈云
2．方式 ．
抗日战争时期，陈云同志在延安
1905-1995
来源人民网
1、从工作侧重点的角度进行划分，行政领导方式可划分为以事 、从工作侧重点的角度进行划分， 为中心式、以人为中心式、人事并重式； 为中心式、以人为中心式、人事并重式； 从作用于行政人员的方式角度进行划分， 2、从作用于行政人员的方式角度进行划分，行政领导方式可划 分为: 分为: 强制式（命令式 命令式）。 （1）强制式 命令式）。 （2）疏导式。 ）疏导式。 （3）激励式。 ）激励式。 （4）示范式。 ）示范式。 3、按行政领导权力运用和控制程度 、 可分为： 可分为： • 集权式，又称领导自决式。 集权式，又称领导自决式。 • 分权式，又称部属参与式。 分权式，又称部属参与式。 • 放任式，又称领导放手式。 放任式，又称领导放手式。
第五章 行政领导者
第一节 行政领导概述
1、领导的含义 • 权力说：领导就是权力的行使，就是上级命令，下级服从。 权力说：领导就是权力的行使，就是上级命令，下级服从。 • 关系说：领导是一种社会分工，表现为人与人之间的关系。 关系说：领导是一种社会分工，表现为人与人之间的关系。 • 功能说：领导是一种管理职能，体现在决策、组织、用人、指挥、监督 功能说：领导是一种管理职能，体现在决策、组织、用人、指挥、 等方面。 等方面。 • 力量说：领导是影响他人，使其合作无间、共同趋于他们所期望的目标 力量说：领导是影响他人，使其合作无间、 和活动的力量。 和活动的力量。 • 行为说：领导是影响人们自动为完成群体目标而努力的一种行为。 行为说：领导是影响人们自动为完成群体目标而努力的一种行为。 • 过程说：领导是一种使人在选择与达到目标时，接受指挥和影响的过程。 过程说：领导是一种使人在选择与达到目标时，接受指挥和影响的过程。 • 影响力说：领导就是把人组织起来，为达到一定目标所施加的有效的影 影响力说：领导就是把人组织起来， 响力。 响力。 • 艺术说：领导是协调与激励个人或团体的热情与信心，以完成工作使命 艺术说：领导是协调与激励个人或团体的热情与信心， 的艺术。 的艺术。一、 Nhomakorabea导与行政领导
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作为名词,领导指的则是率领和引导社会组织开 作为名词 领导指的则是率领和引导社会组织开 展活动和实施行为的人，即领导者或领导人。 展活动和实施行为的人，即领导者或领导人。 作为动词,领导就是率领和引导 指的是领导活动， 指的是领导活动 作为动词 领导就是率领和引导,指的是领导活动 领导就是率 由领导者、被领导者、 即由领导者、被领导者、组织目标和社会环境等诸 要素相互作用、相互结合的产物， 要素相互作用、相互结合的产物，是社会组织中的 领导者在特定的社会环境下， 领导者在特定的社会环境下，率领和引导被领导者 共同实现组织目标的活动。 共同实现组织目标的活动。 按领导活动领域分类，可以分为政治领导、 按领导活动领域分类，可以分为政治领导、行政 领导和业务领导等。 领导和业务领导等。
个人负责即行政首长个人负责制行政首长召集和主 持各级政府全体会议和各级政府常务会议。各级政府的 持各级政府全体会议和各级政府常务会议 各级政府的 行政首长对本级政府所管辖的工作拥有全面领导权、 行政首长对本级政府所管辖的工作拥有全面领导权、最 后决定权和人事提名权等。 后决定权和人事提名权等。 优点：事权集中 责任明确 办事果断,当机立断 责任明确;办事果断 当机立断;指挥 优点：事权集中,责任明确 办事果断 当机立断 指挥 统一,行动迅速的要求相适应 行动迅速的要求相适应。 统一 行动迅速的要求相适应。
（2）组织职能。 ）组织职能。 （3）指挥职能。 ）指挥职能。 （4）协调职能。 ）协调职能。 （5）正确用人。 ）正确用人。 做到因能而用， 做到因能而用， 适才适所。 适才适所。
曹操提出“举贤勿拘品行” 取士勿废偏短” 不 曹操提出“举贤勿拘品行”、“取士勿废偏短”,不 拘一格选拔人才。 负污辱之名、见笑之行 或不仁不 拘一格选拔人才。“负污辱之名、见笑之行,或不仁不 而有治国用兵之术” 都可以得到提拔重用。 孝,而有治国用兵之术” 者,都可以得到提拔重用。 而有治国用兵之术 都可以得到提拔重用 取张辽、 “拔于禁、乐进于行阵之间,取张辽、徐晃于亡虏之内 拔于禁、乐进于行阵之间 取张辽 徐晃于亡虏之内, 背佐命立功,列为名将 其余拔出细微 登为守牧者 不可 背佐命立功 列为名将,其余拔出细微 登为守牧者,不可 列为名将 其余拔出细微,登为守牧者 胜数” 胜数”。 诸葛亮的识人方法: 诸葛亮的识人方法 间之以是非而观其志, 穷之以辞辩而观其变, 间之以是非而观其志, 穷之以辞辩而观其变, 咨之以计谋而观其识, 告之以祸难而观其勇, 咨之以计谋而观其识, 告之以祸难而观其勇, 临之以利而观其廉, 期之以事而观其信。 临之以利而观其廉, 期之以事而观其信。