对专题询问的几点思考

通过调查研究 ， 提出备选议题 ； 的特点 ， 有利于完善人大监督工作方式， 增强人大监 构提 出议题 的环节 ， 把握好 人 大 常委会 主任会 议 的 民主讨 论 和遴 选把 关 督工作实效。由于监督法等法律未对询问的内涵作
《 大研 究） ０２ 第８ （ 人 ２ １年 期 总第２ ８ 一２ ４ 期） ３—
三、 方式 上要 把握 “ 怎么 问”
定并严格 落实专题询问跟踪督查办法 ， 定期督查询
专 题 询 问 的议 题 确 定 之后 ， 大 常委 会 应在 充 问交办事项进展情况 。同时 ， 人 探索建立纳入综合 目
分征求有关方面意见的基础上 ， 制订详细的工作方 标考核等激励机制 ， 激励“ 一府两院” 及其职能部门 案 ， 握好 三 个 环节 。 一是 问前 调 研 。这是 掌握 有 更加 重 视 专题 询 问事 项 办理 工作 ， 把 更好 地 发挥 专 题
“
一
询 问也适 用 以上 的法 律 依 据 ， 有较 强 的法 定 性 。 选 题 ； 具 围绕 人 民群众 反 映 强烈 和迫 切需 要解 决 的热 但是 ， 专题 询 问又 别 于一 般 询 问 ， 有议 题 更 突 出 、 点 、 点 问题 进行 选 题 。 三是 在选 题 的程序 上 要 把 具 难 组 织性 更 强 、 中性更 高 、 开 性更 广 、 效性 更 强 握 “ 集 公 实 四个环 节 ” 。把 握好人 大专 委会或 常委会 工作 机
展 的专 门询问活 动 。 自２ １年 ６ ００ 月全 国人大 常委会 委 会组 成 人 员 、 大代 表 和 政府 相关 部 门负 责人 在 人
首次开展专题询 问以来 ， 一些地方人大常委会相继 开 展这 项工 作 ， 得 了较 好 的效 果 。如 何进 一 步认 取 识 专题 询 问 的实践 意 义 与作 用 ， 范专题 询 问的基 规 本程 序与 方法 ， 强专 题询 问 的实效 ， 增 笔者 谈一些粗
分 认 识 询 问权 是法 律 赋 予 人 大 的一项 重 要监
询 问是人 大 常 委会 组 成人 员 ， 在人 大 常 委会 会 权 ， 开展好专题询问是法律的要求 、 人民的期 盼、 代
议 上审议 工作 报告 或议 案时 ， 向有 关 国家机关 询 问 、 表的呼声 ， 也是“ 一府两院” 改进工作 的需要 ， 从而对
了解有 关情 况 的一 种 方式 ， 是人 大 对 “ 一府 两 院 ” 实 专题 询 问善 于运 用 、 准确使 用 ， 人大监督 工作 更 加 使 施监 督 的法 定形式 。 目前 ， 国人 大组 织法 、 全 地方组 深 入 、 实有 效 。 扎
织法 、 表法 、 代 立法 法 、 督 法 、 监 预算 法 、 国人 大议 全 事 规则 、 国人大 常委会 议 事规则 、 国人大 常委会 全 全
题调研 、 走访 座谈等方式 ， 深入开展问前调研 ， 全面 提 高人大 监督 的实 效性 。
五 、 度上要 完善“ 制 规范 问” 掌握第一手资料， 为会议询 问做好准备 。二是合理 设 问。设计 好询 问题 目也是增 强专题 询 问效 果 的重 开 展 专 题 询 问 具 有 极 其 重 要 的实 践 意 义 和 作 要 环节 。在专 题询 问开 展 前 ， 参询 人 员要 对 确定 的 用 ， 它是 创新 人大 监督工作 方 式方法 的生动实 践 ， 有 题 目做 深入 细致 的了解 ， 掌握该 方面 的相关 知识 ， 做 利 于体 现与 时俱进 、 开拓创 新 的精神 ； 增加人 大监 是 到 问题 了然 于 心 。在设 问时要 坚 持 “ 三突 出 ” 突 出 ： 督 工作 透 明度 的有 效平 台 ， 利于践行依 法监 督 、 有 民 “ ” 一次 专题询 问 由于时 间有限 ， 出问题 不 可能 主公 开 的原 则 ； 增强 人 大监 督 工作权 威 性 的重 要 精 ， 提 是 面 面俱 到 ， 做 到精 益 求精 ； 出“ ”提 出问题 切 形式 ， 利 于 凸显 敢 于监督 、 于 监督 的活 力 ； 要 突 深 ， 有 善 是提
持 ， 取现 场 面对 面 的“ 问一答 ” 采 一 的形式 进 行 。询 专 ｆｘ “ 问 ” 了表 述 ， 在条 文里 并没 有对 询 问 － ￣询 １ 作 但
问 主体 主要 是常 委会组 成人 员 、 大代表 等 ， 问对 的提 案人 、 问程 序 和询 问结 果处 置 等作 出必 要 的 人 询 询 象 主要 是 “ 一府两 院 ” 的相关 领导 和有关部 门的主要 规范 ， 因而 在 法律 层 面上 还不 尽健 全 。这 就容 易 在 负 责人 。提 问环节 完毕 后 ，一府 两 院 ” “ 的领 导应 在 实践 中 出现 随 意 性 、 观 性 。 大行 权 的一 个 最 基 主 人 专题 询 问会 上 作综 合性 的表 态发 言 ； 大常 委会 的 本的要求就是讲究程序性 ， 人 遵循规范性 ， 没有程序及
关工作机构应及时与“ 一府两院” 联系沟通 ， 并通知 应及时报告人大常委会 。人大常委会也可要求“ 一 其 报 送专 题 询 问工作 进 展 情况报 告 。在 此 基础 上 ， 府两院” 及其职能部门定期报告办理工作 ， 确保询问
人 大常 委会要 精心 制订调研 方 案 ， 过问卷调 查 、 通 专 事项 真正 落实 到位 ， 维护好 专题询 问 的严肃 性 ， 实 切
中要 害 实 质 ， 止其 答 复 走 形 式 ， 防 消极 应 付 ； 出 突 高人 大监 督 工 作水 平 和实 效 的有 力举措 ， 有利 于 彰 “ ” 围绕 确 定 议 题 有 针对 性 地 提 问 ， 要 海 阔 天 显突出重点 ， 专 ， 不 讲求实效的理念。但就 目前情况看 ， 专 空， 不说 与 议 题 无关 紧要 的话 题 。三 是认 真询 问 。 题询 问作 为 一 项监 督 形式 ， 存 在一些 需要 完 善 和 还 专 题询 问一 般 应安 排 在 常委 会会 议 上进行 ， 听取 改进 的地方 ， 先 如思 想认 识 不到 位 、 操作 程序 不 规 范 、 和 审议 “ 一府 两 院” 的专 项 Ｔ作 报 告后 ， 集 中进 行 制度保 障还 缺乏 等 问题 。专题 询 问在 现行宪 法 中地 再 专题 询 问。专题 询问应 由常 委会 主任 或者 副 主任 主 位不 明确 ， 无宪法 依据 ； 虽然 在监督 法 中第 三十 四条
浅 的认识 和看法 。
一
心理 上有 一 种顾虑 ， 响 了询 问效果 ； 的担 心开展 影 有
专题询问会影响与“ 一府两院” 的关系 ， 缺乏积极性 和主 动性 。我们 一 定 要认 真 学 习相关 法 律法 规 ， 从
法 理 和实践 的角 度 明确开 展专题 询问 的合法 性和可 行 性 ， 化 对专 题 询 问性 质 、 深 作用 和 目的的认 识 ， 充
环节， 通过 广泛征求 意见 和科 学论证确 定重 点议题 ； 和殷 切 期望 。 因而 ， 专题 询问不能 仅止于 “ ， 问 问”询
把握好征求党委意见 和与“ 一府两院” 沟通环节 ， 通 结 束并 不 意 味着 解 决 问题 的结 束 ， 还要 跟进后 续 工 过争取支持 、 达成共识 ， 营造有利于询 问的宽松环 作 ， 确保 善始 善终 。一 是梳理交 办 。询 问会后 ， 大 人 境； 把握好人大常委会会议的审议决定环节 ， 通过集 常委会应落实工作机构， 对询问中常委会组成人员 思广益和集 中决策最终确定专题询问的议题 ， 或参会代表关注的重点事项及工作建议进行认真归 并向 全社会公告， 再次征求各方意见。这样 ， 才能使专题 纳梳理 ， 出具体 的办理意见 ， 提 以书面形式交 “ 一府 询问的议题具有针对性和可行性， 增强预见性 。 两院” 及其职能部 门研究办理。二是跟踪督促 。制
仨 援遵
对专题询问的几点思考
口 蒋松 柏
专题 询 问是 询 问 的衍 生与 拓 展 ， 是人 大 常 委会 出具 体界 定 ， 更没 纳入 专题 询 问 ， 以致在实 践 中产生
有计 划 、 组织 、 重点 地就某 一方 面 的工作集 中开 有 有
一
些误解 。有的将专题询 问视同质询 ， 以致一些常
果 和作 用—— 这是 对开 展专题 询 问提 出的严 格要 求
一
２ ４一 《 大研究）ｏ ２ 第８ （ 人 ２１年 期 总第２ ８ ） ４期
二、 内容上 要选 准 “ 问什 么”
选好 专题 询 问 的议 题是 关 系专 题询 问能 否成 功
关于加强经济工作监督 的决定等九个法律及文件都 的 基 础 与 前 提 。一 是 在 选 题 的原 则 上 要 注 重 “ 三 对人 大询 问制度作 出了 明确 的规 定 。监 督法 第三 十 性 ” 。可 行 性 ， 选 择 那 些 经 过 努 力 可 以解 决 的 问 要 避 好 倾 要 四条规 定 “ 级人 民代 表 大 会 常务 委员 会会 议 审议 题 ， 免选 题不 切实 际 ， 高骛 远 ； 向性 ， 选择 那 各 倾 强化 事前 监 督 ； 迫 紧 议案 和有关 报告 时 ， 级人 民政府 或者 有关 部 门 、 本 人 些 带 有 苗头 性 、 向性 的 问题 ，
民法 院或 者人 民检 察 院 应 当派 有关 负责 人 员 到会 ， 性 ， 针 对 问 题 的轻 重 缓 急 ， 要 区别 对待 ， 点选 取 时 重
听取意见 ， 回答询问” 。由此可见 ， 行使询问权是人 限性强、 急需解决的问题 ， 以确保专题询问的实际效 大依法履行职责 、 监督 国家机关工作 的重要形式。 果 。二 是在 选题 的内容上 要坚持 “ 三个 围绕 ” 。围绕 专题询问遵循了询问的主体 、 内容和程序规定 ， 实质 事关地方经济社会发展 的重要部署进行选题 ； 围绕 上是 对法 定监督形 式询 问 的创新 和发 展 ， 以 ， 所 专题 府两院” 工作 中存在的突出问题和薄弱环节进行