2008年中国职业教育改革与发展高峰论坛--文字实录

2008年中国职业教育改革与发展高峰论坛文字实录
2008-06-30职业院校技能大赛官方网站
主持人：（天津市教委主任靳润成）
尊敬的各位来宾、各位领导，女士们、先生们，大家下午好。

2008年中国职业教育改革与发展高峰论坛开幕式现在开始。

本次论坛是2008年全国职业院校技能大赛的一个重要的组成部分，由国家教育部和天津市人民政府共同主办，教育部职业教育与成人教育司、教育部高等教育司、天津市教育委员会共同承办。

天津工程师范学院、世界银行协办。

论坛的主题是：职业教育可持续发展与人力资源强国建设。

论坛旨在通过交流和研讨，总结我国职业教育改革经验，推动职业教育又好又快地发展。

首先，请允许我介绍一下出席本次论坛的领导和各位嘉宾，他们是：
教育部副部长赵沁平先生
国家总督学顾问、教育部原副部长、江苏省原副省长王湛先生。

天津市委常委、市委教卫工委书记陈超英先生
教育部职业教育与成人教育司司长黄尧先生
教育部教育发展研究中心主任张力先生
世界银行国际咨询专家万·亚当斯先生
曾任世界技能大会主席杰克·杜赛多普先生
教育部职成司副司长刘建同先生
教育部高教司副司长刘桔女士
教育部职成司副巡视员张昭文先生、教育部新闻办公室副主任王旭明先生
教育部职成司原副司长刘来泉先生
上海市教科院职业教育与成人教育研究所所长马树超先生
此外，出席本次论坛的还有各省、自治区、直辖市和计划单列市参赛的代表团团长、外国专家、学者、部分职业院校的负责人，以及一些跨国公司和企业的代表，让我们以热烈的掌声欢迎各位领导和嘉宾光临本次论坛。

首先请天津市委常委、市委教卫工委书记陈超英先生致欢迎辞。

陈超英：
各位来宾、女士们、先生们，下午好。

盛夏时节，中国职业教育改革与发展高峰论坛迎来了国内外众多的职教专家、学者和企业家，大家汇聚津门，共同就中国职业教育改革与发展问题展开交流和研讨。

我相信，这次高水平的国际研讨会必将对中国职业教育发展起到重要的推动作用。

在此，我代表中共天津市委、天津市人民政府向出席这次论坛的各位来宾表示热烈的欢迎，向多年来关心、支持天津教育发展的各位领导和专家表示衷心的感谢！
天津是中国近代教育的发祥地之一，有着丰厚的文化底蕴，海河孕育和发展了开放包容多元的天津文化。

早在19世纪60年代，伴随着洋务运动的兴起，天津就开设了实习工场传习工艺技术，随后一批更具专业特点的新式学堂，如电报学堂、铁路学堂等等也应运而生。

改革开放以来，随着经济建设的快速发展，天津职业教育也进入了一个新的发展阶段。

近年来，我们抢抓历史机遇，优化配置职教资源，积极探索“工学结合”人才培养模式，使我市职业教育水平迈上了一个新台阶。

特别是自2005年与教育部共建国家职业教育改革试验区以后，各项改革创新力度进一步加大，成效十分明显。

截至目前，全市共有26所高职和134所中职，有2所国家级示范性高等职业技术学院，54所国家级、省部级重点中等职业学校，34所国家级、市级半工半读试点校，33个市级技能型紧缺人才培养实训基地，基本形成了具有天津特色的高标准现代化职业教育体系。

各位来宾，天津是中国北方最大的沿海开放城市。

近年来，天津现代化建设步伐明显加快，城市综合竞争力显著提升。

特别是中央把滨海新区开发开放纳入了国家总体发展战略布局，给天津经济社会发展带来了千载难逢的历史机遇。

胡锦涛总书记去年底来津考察时提出了要求天津要“两个走在全国前列”、“一个排头兵”的重要要求，市委九届三次全会提出要抓住难得历史机遇，进一步加快滨海新区开发开放，实现科学发展和谐发展率先发展，把天津建设成为国际港口城市、北方经济中心和生态城市，这对天津教育工作提出了新的更高要求。

这些年，天津区域教育能力虽然保持较高发展水平，但是与科学发展观的要求相比，与教育发达地区的发展水平相比，与人民群众的新期待相比，都还存在很大差距，与滨海新区开发开放和天津市的定位还不相适应，下一步，我们要结合全市正在组织开展的解放思想大讨论下功夫查找存在的差距，着力解决深层次矛盾问题，我们要向教育发达地区学习，向国外先进理念、先进经验学习，不断把天津教育推向新水平。

女士们、先生们，这次高峰论坛，为我们进一步做好职业教育工作，提供了一次难得的学习机会。

我希望与会的天津代表一定要珍惜这一大好机遇，虚心向各位专家学习请教。

也希望各位来宾朋友在津期间多走，多看看，为天津的发展多提宝贵的意见和建议。

最后，预祝高峰论坛取得圆满成功，祝大家在天津生活愉快，身体健康。

谢谢大家。

主持人：
谢谢陈超英先生。

下面请教育部副部长赵沁平先生致辞。

赵沁平：
尊敬的各位来宾，女士们、先生们，今天由教育部和天津市人民政府共同主办的2008年中国职业教育改革与发展高峰论坛在天津隆重开幕了。

在此，我谨代表中华人民共和国教育部，向远道而来的外国专家以及出席论坛的全体代表表示诚挚的问候和热烈的欢迎，向承办这次论坛的天津市教育委员会和协办单位天津工程师范学院、世界银行表示衷心的感谢！
本次论坛以“职业教育可持续发展和人类资源强国建设”为主题，旨在通过国内外职业教育专家学者、职业院校的院校长和政府有关部门的官员开展交流与研讨，研究国际职业教育和世界技能大赛的发展趋势，解读我国职业教育的发展方针、政策与战略目标，总结我国职业教育改革发展的经验，探讨新时期我国职业教育体制、机制和模式的改革创新，推动我国职业教育持续快速健康发展，为建设人力资源强国，构建学习型社会做出新的贡献。

我国政府高度重视职业教育工作。

进入新世纪后，国家明确提出要把大力发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点。

国务院先后两次召开全国职业教育工作会议，并做出关于大力发展职业教育的决定，强调要坚持职业教育面向人人、面向社会的发展方向和以服务为宗旨、以就业为导向的办学方针，进一步明确了我国职业教育改革发展的目标任务和政策措施。

在党中央、国务院和地方各级政府的领导下，在社会各界的关心和支持下，经过广大职业教育工作者的不懈努力，近年来我国职业教育快速发展，规模持续扩大，改革不断深入，质量不断提高，整个事业呈现欣欣向荣的局面，进入了历史上最好的发展时期。

2007年，中等职业学校招生810万人，占高中阶段教育招生总数的49%；高等职业院校招生283万人，约占普通高等学校招生总数的50%，基本实现了教育结构调整的战略目标。

在扩大招生规模的同时，职业教育的体制、机制和模式改革也取得显著进展，质量逐步提高，较好地满足了经济社会发展和人民群众的需求。

职业教育的快速发展，推动了教育结构的调整，促进了各级各类教育的协调发展，为中国经济社会持续健康快速发展提供了有力的支持，在全面建设小康社会和推进社会主义和谐方面发挥了十分重要的作用。

目前，我国职业教育正面临着一个难得的发展机遇。

党的十七大指出：要“优先发展教育，建设人力资源强国”、“建设全民学习、终身学习的学习型社会”，要“大力发展职业教育”。

我国全面建设小康社会和推进社会和谐，对职业教育的发展提出了新的更高的要求。

职业教育担负着培养数以亿计的生产、服务第一线高素质劳动者和技能型专门人才的重要任务，是全面提高劳动者素质，把我国巨大人口压力转化为人力资源优势的重要途径，对于繁荣经济、促进就业、消除贫困、维护稳定、实现和谐具有十分重要的意义。

当前和今后一个时期，我们要全面贯彻落实科学发展观，切实把发展职业教育作为整个教育事业改革与发展的战略突破口。

坚持以服务为宗旨，以就业为导向，以提高质量为重点，进一步解放思想、改革创新、求真务实、扎实工作、推进职业教育又好又快地发展，为建设人力资源强国，全面建设小康社会，构建和谐社会而奋斗。

最后预祝论坛取得圆满成功，谢谢大家。

主持人：
谢谢赵部长。

下面是论坛时间，首先有请教育部职业教育与成人教育司司长黄尧先生作报告，报告的题目是“中国职业教育形势和今后发展的目标任务”，大家欢迎。

教育部职业教育与成人教育司司长黄尧
黄尧：很高兴出席今天的论坛，有机会和出席这次论坛的国内外专家学者共同就职业教育的可持续发展与人力资源强国建设、经济全球化背景下的职业教育的发展与国际合作，我感到很高兴，我相信这次论坛对于促进中国职业教育的改革发展，对于进一步促进国际职业教育的交流合作，会有重大的影响。

我今天演讲的主要内容是向各位介绍当前我国职业教育的发展形势以及今后一个时期加强职业教育发展的思路和政策措施。

一、大力发展职业教育是当前和今后一个时期我国教育工作的战略重点和教育事业改革发展的战略突破口。

进入21世纪以来，党中央、国务院把发展职业教育放在更加突出的位置。

我们国家在2002年、2004年、2005年三次召开了全国职业教育工作会议，国务院做出了《关于大力发展职业教育的决定》，把职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点，明确了今后一个时期职业教育发展的目标任务和政策措施。

党的十七大提出要“优先发展教育”，“建设人力资源强国”、“建设全民学习、终身学习的学习型社会”，要“加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育”，要“发展远程教育和继续教育”，努力使全体人民学有所教，对加快发展职业教育，培养高素质技能型人才提出了新的更高要求。

在全面建设小康社会和构建和谐社会的新形势下，大力发展职业教育具有十分重要的战略意义。

我有以下三点体会：
第一，大力发展职业教育，加快培养生产服务一线高素质的技能型人才，是建设人力资源强国的必然要求。

社会主义现代化建设需要强有力的人力资源支撑，不仅需要一大批科学家、工程师和经营管理人才，而且需要数以千万计的高技能专门人才和数以亿计的高素质劳动者。

工业化国家的实践证明，没有数量足够的高素质技能型专门人才和高素质劳动者作支撑，就不可能实现工业化和现代化。

我国经济社会发展的实践也证明，资金、技术、少数尖端人才可以引进，但生产服务一线的高素质劳动者和技能型专门人才只能靠自己培养。

目前我国生产一线的高素质劳动者缺乏，技能型专门人才紧缺，这个问题十分突出，不能适应走新兴工业化道路和建设社会主义新农村的迫切需要。

所以，实施科教兴国战略和人才强国战略，把我国从人力资源大国建设成为人力资源强国，必然要求我们要更加重视和加快发展职业教育。

第二，大力发展职业教育，是满足人民群众多样化学习需求、促进就业和教育公平的重要途径。

随着我国经济的快速发展和人民群众生活水平的不断提高，人民群众的多样化教育需求不断增长。

我国职业教育在促进就业再就业、提高人们的思想道德和科学文化素质、实现“人人有知识、个个有技能”等方面发挥了十分重要的作用。

就业是民生之本。

当前我国就业和经济发展面临着两个大的变化：一是社会劳动力的就业需要加强技能培养，提高他们的就业能力和创业能力；二是产业结构优化升级，需要培养更多的高素质技能型专门人才。

大力发展职业教育，是促进就业、消除贫困、保障社会稳定、促进社会公平、实现社会和谐的重要举措。

职业教育是面向人人、面向全社会的教育，是终身教育的重要形式和重要环节，在推进建设全民学习、终身学习的学习型社会工作中有着不可替代的重要作用。

第三，大力发展职业教育，是新时期我国普及高中阶段教育、推进高等教育大众化的必然选择。

经过新中国近60年的艰苦奋斗，特别是30年来的改革开放，我国已经实现了基本普及九年义务教育和迈入高等教育大众化阶段的两大历史性跨越。

普及高中阶段教育，是党的十六大和十七大提出的新时期教育工作的重大历史任务。

“普九”之后，怎样普及高中阶段教育，我们面临着两种选择：一种是不遗余力地发展普通高中，让学生都去上普通高中、考大学。

从我国社会主义初级阶段的基本国情来考虑，人人都上大学，既无可能，也不需要。

另一种选择者，大力发展职业教育，鼓励、引导更多的人通过接受职业教育走上工作岗位，在实践中通过成人教育继续得到进一步的学习提高。

对多数青年来说，这后一种选择是现实的也是正确的。

我们要全面地贯彻落实科学发展观，根据经济结构调整对人才的需要和构建现代国民教育体系的整体要求出发，加大教育结构调整的力度，加快发展职业教育，促进中等职业教育与普通高中教育、高等职业教育与普通本科教育的协调发展，促进职业教育与经济社会的协调发展。

同志们，我国职业教育事业正站在一个新的历史起点上，经济社会发展对职业教育提出了新的要求，人民群众对职业教育发展有新的期盼。

我们要进一步解放思想，更新观念，提高对职业教育在新时期经济社会发展中战略地位和重要作用的认识，努力办好人民满意的职业教育。

二、我国职业教育改革发展取得了显著成就，进入了历史上最好的发展时期
在党中央、国务院和地方各级党委政府的正确领导下，在社会各界大力支持下，经过职业教育战线同志们的共同努力，近年来我国职业教育的改革与发展取得了显著成绩。

主要表现在：
1.职业教育事业规模持续扩大。

2007年我国中等职业学校招生810万人，在校学生1987万人，这都是历史上最高的发展水平。

中等职业教育的招生规模已占高中阶段招生总数的49.1%。

高等职业教育招生283万人，在校学生861万人，约占普通高等院校招生和在校生的一半。

同志们，在高中阶段教育里，一半是中等职业教育，在普通高等教育里面，一半是高等职业教育，这两个“一半”充分地体现了职业教育在当今中国教育整体发展中的战略地位和它的重要作用。

除了中等和高等的职业教育有很大发展之外，我们国家的职业培训蓬勃发展。

2007年，参加各种形式培训的城乡劳动者达到了1.6亿人次，一个具有中国特色的职业教育培训体系已经形成。

2.进一步明确了以服务为宗旨、以就业为导向的职业教育改革发展方针。

职业院校面向社会、面向市场，面向企业、面向农村办学，全面推行素质教育，深化教育教学改革，培养学生良好的职业道德，切实加强学生动手能力和职业技能的培养，职业教育的办学质量显著提高。

3.职业教育的基础能力建设取得了阶段性成果。

自2003年以来，中央财政已经累计投入53亿元，重点支持了1080个职业教育实训基地、1235个县级职教中心和示范性中等职业学校、70所示范性高等职业技术学院的建设。

除了中央财政增加投入外，地方各级财政
也增加投入，职业院校的办学条件有了很大的改善。

现在，我们到各地去看，都有一批数量大、质量高、社会认同度高的重点职业学校，这体现了职业教育的质量水平，是当地职业教育的一个窗口。

4.职业教育培养模式改革取得了新的突破。

近些年来，各地坚持以服务为宗旨、以就业为导向，积极探索“工学结合、校企合作、顶岗实习”的职业教育人才培养模式。

过去在职业院校里面，这种办学的模式主要是以课堂和学校为中心，这几年，培养模式发生了重大的变化，现在是“工学结合，校企合作，顶岗实习”，这个模式体现了党的教育方针，符合职业教育发展规律，反映了职业教育的特色，对于提高学生思想素质、实践能力和职业技能，帮助他们解决经济困难，促进他们健康成长和顺利就业具有十分重要的作用。

所以我认为，“工学结合，校企合作、顶岗实习”是中国这几年来职业教育发展进程中最具中国特色、最突出的办学经验。

5.职业教育家庭经济困难学生资助政策体系已经建立。

今年，各级财政用于中等职业学校家庭经济困难学生的助学金达到180亿元，这是历史性的，从来没有过的，充分地体现了中央各级政府对我们中等职业教育的关心、支持。

这个政策体系使所有农村学生和家庭经济困难的、或者经济低的家庭都能得到资助，资助面达到学生总数的90%以上。

高等学校学生享受国家高等学校的奖学金、助学金和助学贷款，受资助面达到20%以上。

同志们，我们国家的资助政策，力度之大、财政投入之多、覆盖面之广，是历史上从来没有过的，是历史性的，这项政策对促进中等职业教育、高等职业教育的发展起到了非常重要的促进作用，是一个促进教育公平、促进教育发展的重大政策，意义非常重大，而且得到人民群众的拥护和支持，感受到这项政策的巨大影响力。

总之，我国职业教育发展的成绩是巨大的，但就总体而言，我国职业教育特别是中等职业教育仍然是我国教育的薄弱环节，面临着诸多的困难和问题。

我自己感受到有两个非常突出：一是投入的问题，尽管这几年来中央财政、地方财政增加了投入，但是职业教育的整体而言，投入是不够的，办学条件是相对比较差的，尤其是农村地区、西部地区，所以增加投入，改善办学条件，加强基础能力建设，是当前职业教育发展的一个非常突出的困难和问题。

二是我自己感觉到，随着我们国家职业教育规模的扩大，现在职业教育的师资不适应，一是数量不足，这几年，职业院校扩大招生，达到了810万人，2002年我们才不到400万人，翻了一番，增加了一倍，但是教师的数量还基本上维持在上世纪末的水平。

大体上换算，缺40万人左右。

不仅数量少，而且教师的专业、知识、实践教学能力相对还比较弱，这对我们职业院校培养高素质的劳动者、技能型人才确实明显不适应。

所以下一步职业教育要提高质量，要加快发展，解决教师问题，迫在眉睫。

这两个突出的问题是当前职业教育要抓紧研究解决的。

当然，总体上讲，我们现在职业教育发展非常不平衡，东部经济发展的城市和地区，相对职业教育发展好一点，西部农村条件相对弱一点。

所以缩小东西部差别，缩小城乡差距，这也是我们职业教育下一步发展的一个重点。

总之，职业教育的发展现在还不能很好地适应我国经济社会发展的需要。

体制、机制、模式和教育教学的方法等等方面，和经济社会、人民群众的需要还有很大的差距。

所以下一个阶段，巩固成果，提高质量，继续发展的任务十分艰巨。

三、全面贯彻落实科学发展观，坚持以服务为宗旨，以就业为导向，以提高质量为重点，
促进我国职业教育又好又快发展，对今后一个时期我国职业教育发展的一些思路、政策、措施和想法。

我国加快走新型工业化道路，建设社会主义新农村，全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的新形势，迫切要求职业教育快速发展。

职业教育正面临着难得的历史发展机遇，我们要抓住机遇，乘势而上。

1.要继续巩固和扩大职业教育的发展规模，增强职业教育服务经济社会的能力。

今后几年，中等职业教育的招生规模要保持与普通高中大体相当，一些经济社会发展较快、对技能型人才有旺盛需求的地方，中等职业教育的规模要超过普通高中。

这是这次年度总结教育工作会议上教育部党组提出的要求。

普及高中阶段教育，增量部分主要用于发展中等职业教育。

中央领导同志提出，“加快中等职业教育的发展，是教育工作落实科学发展观的战略重点，是整个教育事业改革发展的重要战略突破口。

”我们现在正在按这个要求，提高对加快发展中等职业教育的认识。

要坚定不移地加快发展职业教育，特别是中等职业教育。

在经济社会发展比较快、就业问题解决得比较好的地方，中等职业教育要超过普通高中。

高等职业教育要重在提高质量，招生规模保持在普通高等教育招生规模的一半左右。

要继续推进“国家技能型人才培养培训工程”、“国家农村劳动力转移培训工程”、“国家农村实用人才培训工程”和“成人继续教育和再就业培训工程”的实施，扩大工程覆盖面，提高人才培养质量。

这四大工程已经实施了几年，应当讲，增强了职业教育服务经济社会的意识。

我们许多的职业院校，通过参与“四大工程”，提高了服务经济社会的自觉性，服务经济社会的能力也得到了明显增强。

这“四大工程”也体现了教育工作，特别是职业教育工作为社会主义现代化建设、为实现小康社会、为构建和谐社会做贡献、做服务的方向。

职业教育要在服务中发展，在服务中提高质量。

各种的培训，希望以后规模保持在1.5亿人次以上。

周济部长讲了，这六个字里面，真正讲发展的是职业教育，所以一定要把发展看作是头等的、最重要的任务，要抓住不放。

2.坚持以就业为导向，深化职业教育教学改革，提高质量。

要一手抓发展、抓规模扩大，一手抓质量提高，要做大做强。

我们过去王湛部长一再要求我们，要把职业教育做大做强。

王部长说，首先要做强，才能做大。

质量提高了，你没有数量，也可以有质量，质量没有，有了数量也会掉下来。

所以企业教育数量质量结构效益的协调发展，这是我们下一步职业教育发展的任务，是一个比较完整的发展目标的提法。

教育部已经决定，在今年年底或明年初，召开全国职业教育教学改革工作会议，部署今后一个时期职业教育教学改革，全面提高教育质量的工作。

现在各个方面都在准备，研究、探讨、提出下一步深化教育教学改革，提高质量的工作，同时还要出台一些文件和政策。

总体上讲，我们要全面贯彻党的教育方针，大力推进素质教育，培养学生具有良好的职业道德、必要的文化知识、熟练的职业技能。

职业教育的素质教育包含三个方面的内容：良。