我县边远山村学前儿童就学问题调查思考

我县边远山村学龄前儿童就学问题的调查与思考为全面了解我县边远偏僻山村学龄前儿童就学状况、存在问题，探寻解决边远偏僻山村学龄前儿童就学问题的措施办法，促进学龄前儿童就学，发展学前教育事业，县妇联组织人员深入开展边远山村学龄前儿童就学情况调研活动。

6月初以来，县妇联调研组人员深入步云、蛟洋、泮境、白砂、珊瑚、官庄等乡镇、村进行走访、调查；组织乡镇妇联全面开展学龄前儿童就学情况调查统计；走访了教育主管部门负责人及边远山村部分进城就学儿童家长，广泛征求了解解决边远山村学龄前儿童就学问题的建议意见。

现将调查了解情况报告如下：一、基本情况1、全县学龄前儿童入学情况。

我县历来重视发展教育事业，提高人口素质。

教育部门扎实抓好义务教育，普及高中教育的同时，大力发展幼教事业。

注重激活民间资本，整合社会资源，吸引民间力量投资创办幼儿园，形成了“以公办为主，公办和民办共同发展”的幼儿教育办学体系，有力推进了我县城市和农村学前三年幼儿教育事业发展。

据教育部门调查统计，2008-2009年学年，全县有幼儿园（班、教学点）209个，其中教育部门办78个（学前班40个），社会力量办54个、与小学复式72个，村办5个，在园幼儿12084人，全县3-5周岁儿童入园率达89.66%,比2000年增加13.76个百分点,比2005年增加3.63个百分点。

学前一年儿童入学率达99%。

全县有幼儿教师543人，其中：公立教师103人，占18.97%；招聘教师20人，占3.68%；代课教师420人，占77.35%。

2、边远山村情况。

为进一步了解边远山村情况，调查组人员先后到了蛟洋乡丰年村、步云乡古炉村、白砂镇扶福村、泮境乡元康村及珊瑚乡彩坑村等进行走访了解。

综合以上了解情况，地处边远山村的行政村大致有以下几个特点:一是边远山村均未设臵幼儿园（班、教学点）。

随着教育改革的不断深化及《人口计生法》深入贯彻落实，我县人口自然增长率一直保持在6‰以下，人口出生率在10‰左右，边远山村的人口相对较少，每年出生的人口就更少。

全县小学教育布局不断调整，小学教学点不断撤并、减少，山村的幼儿班或教学点也随之被撤掉。

据调查统计，全县331个行政村中有141个行政村未设立幼儿园（班、教学点），占全县行政村总数的42.09%。

二是居住人口相对较少。

这些村中1000人口以下的有100个，500人口以下的41个。

三是村民居住较分散，自然村落分布较广，相互间的距离较远。

如泮境乡的元康村，分别有元康内村、新军、白石坑等3个自然村，村部设在元康内村，其余2个自然村在它的左侧，自然村之间未通村道，村民往来联系需走1个多小时的路或骑车绕道隔壁的定达村过去。

为此，新军、白石坑自然村的村民到本村的元康内村自然村的路程比去集镇的路程还要远，村小学撤并前，该自然村儿童都到中心校及中心幼儿园就学，元康村小学、幼儿园只有元康内村自然村的学生。

四是交通不便。

由于边远山村的村落分布较广，自然村间的距离远，修建村道成本较高，导致多数自然村间无法通村道，交通极为不便。

3、边远山村学龄前儿童就学状况。

一是边远山村学龄前儿童家长的教育理念不断增强。

儿童学前教育是孩子接受正规教育的第一步，是孩子体验集体生活、树立人生品格的开端，是九年义务教育体系的基础，至关重要。

近年来，随着农村经济社会发展、新农村建设的推进，广大农民群众对子女接受学前的教育理念不断增强更新，需求日益强烈。

“再穷不能穷教育”、“再苦不能苦孩子”的教育理念已成为广大家长的主流思想并付诸行动。

广大家长自觉支持新时期教育改革政策，积极面对教育改革和学校撤并所带来的小孩入学的种种困难，千方百计送子女入学，不让孩子输在起跑线上。

二是广大家长对学龄前儿童就学条件要求明显提高。

在调查过程中，除部分家庭条件相对较困难的以外，大部分家长明确表示在选择幼儿园时，他们考虑更多的是幼儿园的师资力量和办学条件。

相比就学远近问题，他们更看重幼儿园（班、点）的师资力量强弱，园内环境好坏及教学玩具设施的配备情况。

三是边远山村学龄前儿童家长送学途径呈现多样化。

受经济、家庭条件及居住地环境的影响，目前，全县边远山村家长送子女入学分就近（即隔壁村）入学、集镇就学、县城就学、县外出务工随带就学等形式。

如蛟洋乡丰年村3-6岁幼儿20人，其中，就近入学即在秋竹、华家幼儿班就学的14人，占总数的70%；龙岩、深圳等外出就学的4人，占20%，城区就学的1人，未上学的1人，占0.5%。

据调查统计，全县学龄前儿童就近（隔壁村）入学的占47.08%；集镇就学的占33.60%；城区及随带外出就学的占19.32%。

同时，在调查中发现，仍有部分边远山村家庭认为小孩还小上学前班无关紧要而未上学。

据调查统计，全县学龄前儿童未上学的占10.86%，其中，因家庭经济原因的占未上学儿童总数的12.09%，学校太远、周边无教学点设臵的占27.05%，认为还小上学前班无关紧要的占60.86%。

二、边远山村学龄前儿童就学存在的问题和困难1、边远山村家长送学成本较高。

由于地处偏僻，村与村、村与集镇相隔较远，边远山村儿童家长无论是送子女隔壁村就近入学，还是送集镇、县城就读，对一般家庭来说都是一种负担。

选择就近入学的，通常是经济生活条件相对较弱的家庭。

由于路途远、交通不便，家长们必须每天早、中、晚接送小孩。

家庭条件相对较好的大都选择送集镇或县城就学。

他们得在集镇或城区租房子，每月需承担300-500元不等的房租费，尤其选择城区及外出务工随带就学的，学费是集镇就学的2-3倍，加上集镇及城区的生活水平较高，水、电等日常生活费用都需花费更多。

以上种种费用增加了家庭的经济负担。

为照顾小孩的日常生活，大多数做母亲的不得不放下农活和家庭事务，专门住在集镇或城区。

由于要接送小孩上学及照顾其日常生活起居，这些母亲们无法参加正常的上下班工作，就业非常困难，家庭经济来源单靠孩子的父亲一人打拼，造成家庭经济生活压力大。

2、极大影响边远山村村民的家庭生产生活。

为了让孩子有一个较好的学习环境和条件，全县有52.92%边远山村儿童被送到集镇或城镇就学。

他们中或举家外出，或由祖父母照看，或由母亲照看，一家分居多处，造成农田无法耕作，长辈无法照顾，家事无法料理，家庭成员间少了相聚时的浓浓亲情和天伦之乐，极大地影响了农业生产和家庭生活。

如，珊瑚乡彩坑村一村民，一方面要发展村里的库湾养鱼业，一方面又要照看居住在城区的妻子与小孩，不得不三天两头的奔波在县城与农村家中，给家庭生产生活带来极大的影响。

3、边远山村集中办学难度较大。

面对边远山村村民为小孩就学所承担的种种困难，设臵边远山村幼儿园（班、教学点）已成为广大村民的急切期盼，也是各级政府及其职能部门急需面对和解决的迫切问题。

然而，要在边远山村中集中创办幼儿园（班、教学点）存在诸多的问题。

一是部分边远山村中学龄前儿童较少，难以成班。

据统计，边远山村中学龄前儿童10人以下的村有33个，占未设教学点行政村的23.４%。

二是自然村落布局分散，难以布点。

在一些边远山村中因各自然村落间相隔距离大，在任何一个自然村落布点都会造成其他自然村落儿童就学的困难。

如，珊瑚乡彩坑村有彩坑及三潭2个自然村，相隔有2公里以上的路程。

金山电站蓄水后，原先设在彩坑自然村的小学被淹，新的小学校址设在二个自然村中间位臵的杭珊公路旁，二个自然村的小孩上学都需经过一段路程，且都要经过金山电站库区或库湾，非常危险。

每天，家长们都提心吊胆地等待小孩放学回家。

撤点并校后，该村的小学生划归珊瑚中心校，幼儿班也被撤并。

目前，全村3-6岁儿童有29人，其中27人在城区就读，2人未上学，18户村民选择在临城镇城南村建房，以解决小孩入学难问题。

三是行政村大小及村民宗族观念因素影响，幼儿教学点设臵难以平衡。

在调查活动中，不少人员反应可在一些行政村相对较集中的地方，可以片为单位，集中设臵教学点。

但在教学点的设臵地点上应考虑到行政村的大小及路程。

一般情况下，较大行政村的村民不会送小孩到小村的教学点就读，而较小村的村民则认为，既然要离开本村去其他村就读，不如送小孩到办学条件较好的集镇或城区就读。

四是边远山村办教学点成本较高，教学质量难以保证。

在调查中，多数家长相比就学困难来说更担心办学质量问题。

五是师资人员难以保证。

在大部分教师均向往县城及大城市的当下，要吸引教师尤其年轻服务边远山村幼教事业，安心于边远山村发展学前教育显得更为困难。

4、乡镇中心幼儿园办学困难多，影响了对边远山村学龄前儿童的接纳能力。

当前，在大部分行政村撤并教学点的情况下，除部分家庭条件较好送小孩进城或外出务工随带就学外，大部分家长选择送中心幼儿园就读。

乡镇中心幼儿园成为接纳边远山村幼儿就学的主要场所。

据教育部门统计，目前，全县农村有幼儿园（班、教学点）203个，在园幼儿10264人，其中有中心幼儿园21所，在园幼儿 2945人，占在园幼儿的28.69%。

中心幼儿园的办学条件、接纳能力也就成为解决边远山村学龄前儿童就学问题的重要途径。

目前,全县中心幼儿园普遍存在以下困难和问题:一是师资力量较薄弱，公办幼儿园无教师等人员编制。

据2008年统计，全县22所中心幼儿园中有班级96个，按每个班2名教师、1名保育员的要求，全县应有192名教师，96个保育员。

实际上，全县中心园中有教师165人，保育员30人，其中公立教师54人，招聘教师18人，其余均为幼儿园自聘人员。

二是设施差，缺乏必要的玩具和教学设施设备。

三是公共财政经费投入少。

近年来，县财政投入主要用在公立教师的工资方面。

乡镇中心幼儿园“以乡镇财政投入为主”的投入机制没有得到很好的落实。

各行政村幼儿教学点主要以村办为主。

各乡镇中心幼儿园除个别的公立教师工资外，基本上须以生养园，自收自支。

四是办学责任不明确。

部分乡镇对乡镇办幼儿园责任不够明确，对乡镇中心幼儿园“以乡镇财政投入为主”的投入机制不了解，日常资金投入少，管理不到位。

五是园舍紧缺，幼儿园存在班级规模过大的问题。

根据《幼儿园工作规程》第二章第十一条“幼儿园规模以有利于幼儿身心健康，便于管理为原则，不宜过大。

幼儿园每班幼儿人数一般为：小班（三至四周岁）二十五人，中班（四至五周岁）三十人，大班（五周岁至六或七周岁）三十五人，混合班三十人，学前幼儿班不超过四十人。

寄宿制幼儿园每班幼儿人数酌减”的规定，受场地及教师人员紧张的影响，我县各中心幼儿园都存在超员现象。

如，官庄中心幼儿园由于园舍少，班中幼儿严重超过规定的规模。

全园现有大、中、小班3个，共有幼儿190人，其中大班65人、中班74人、小班51人。

三、几点思考与建议1、提高认识，增强发展边远山村学龄前儿童教育事业的责任感和紧迫感。

常言道，“三岁看大，七岁看老”，在人一生的教育序列中，学前教育作为基础教育的基础，终身教育的开端，其重要性不言而喻。