环境保护概论3

第三章 可持续发展战略
一、可持续发展战略
可持续发展是２０世纪８０年代提出的一个 新的发展观。它的提出是应时代的变迁、社 会经济发展的需要而产生的。世界上第一次 提出“可持续发展”概念是1987年由布伦特 布伦特 兰夫人担任主席的世界环境与发展委员会提 兰夫人 出来的。
布伦特兰夫人：
格罗·哈莱妙·布伦特兰夫人，是国际著名女政治家。 她曾三度出任挪威首相，也是挪威历史上第一位女 首相。两次担任联合国高级职务（1984年被任命为 联合国环境和发展委员会主席，1998年任世界卫生 组织总干事）。 1987年，联合国国际环境和发展委员会主席、挪威 首相布伦特兰夫人在该委员会撰写的报告《我们共 同的未来》中，第一次使用了“可持续发展”这个 概念，并且将它定义为“既满足当代人的需要，又 不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”。
可持续发展思想的形成
可持续发展的定义：既满足当代人的需求，又不损害后代人 可持续发展 满足其需求的能力构成危害的发展。 “可持续发展（Sustainable development）”的概念最先 可持续发展（ ） 的概念 是在一九七二年在斯德哥尔摩举行的联合国人类环境研讨会 上正式讨论。 1987年，世界环境与发展委员会出版《我们共同的未来》报 告，将可持续发展定义为：“既能满足当代人的需要，又不 对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。” 1992年6月，联合国在里约热内卢召开的“环境与发展大 会”，通过了以可持续发展为核心的《里约环境与发展宣言》 《21世纪议程》等文件。 1992年8月，中国政府编制了《中国21世纪人口、资源、环 境与发展白皮书》（简称《中国21世纪白皮书》），首次把 可持续发展战略纳入我国经济和社会发展的长远规划。
中国为什么必须走可持续发展的道路？ 4.可持续发展──历史的必然 中国21世纪实施可持续发展战略要点：2030 年实现人口数量自然增长率为零；2040年资 源、能源消费速率零增长；2050年实现中国 生态环境退化率零增长。
可持续发展的农业生态模式──生态农业
生态农业是一种社会、经济与生态效益密切结合的 现代农业模式。 生态农业是可持续农业的典范。 可持续农业强调作物轮作，以减少杂草和病虫害， 可持续农业 减少由农业化学品使用而引起的水土资源污染的危 害性，推广对自然、生产、消费者无害的病虫害控 制战略和方法，增加机械和生物的杂草控制及水土 保持措施，增加动物粪便和绿肥的施用，以增加土 壤的营养物质和有机质，选用高效低毒和低残留的 农药等等。
（二）环保事业积极稳步发展
我国的环境保护事业在上世纪50、60年代开始孕育，70年代，我国的环 保事业在艰难中起步，开始走上正确的发展道路。1 972年6月，我国政 府代表团参加了联合国人类环境会议，会议通过了《人类环境宣言》， 环境保护开始摆上国家议事日程。 1973年8月国务院召开第一次全国环境保护工作会议，审议通过了“全面 规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环 境、造福人民”的环境保护工作32字方针和我国第一个环境保护文件 ――《关于保护和改善环境的若干规定》，提出了防治污染措施必须与 主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”原则，后来成为 我国第一项环境管理制度，至此，我国环境保护事业开始起步。
实现可持续发展的基本原则
1、公平性原则 具有三方面的含义：一是指代际公平性，二代间公平性，三是指人与自 然之间的公平性。 2、可持续性原则 是指生态系统受到某种干扰时能保持其生产率的能力。 3、和谐性原则 可持续发展的战略就是要促进人类之间及人类与自然之间的和谐。 4、需求性原则 是要满足所有人的基本需求，向所有人提供实现美好活愿望的机会 。 5、高效性原则 高效性原则不仅是根据其经济生产率来衡量，更重要的是根据人们的基 本需求得到满足的程度来衡量。 6、阶跃性原则 随着时间的推移和社会的不断发展，人类的需求内容和层次将不断增加 和提高，所以可持续发展本身隐含着不断地从较低层次向较高层次的阶 跃性过程。
中国为什么必须走可持续发展的道路？
2.资源短缺令人忧
我国资源状况：
1）水资源：人均占有淡水资源2330立方米，相当于世界人均水平的1/4， 6000多万农民和500万牲畜缺少足够的清洁饮用水。宁夏西海固有个乡叫 喊叫水乡。蚌埠、淮南就在淮河边，在缺水、污染严重时矿泉水、饮料 脱销，真是应了漫画“缺水怎么办”，“喝矿泉水、饮料”。 2）耕地：全国1/3的省、自治区人均耕地不足0.067公顷。 3）能源：供需结构矛盾大，资源短缺，浪费严重，效率不高。 4）生物：森林质量不高，草原过度放牧。 从我国的资源总量来看，淡水供应：不应超过4.5亿人；能源：不应超过 11.5亿人；土地资源不应超过10亿人；生态负荷在7～10亿人。不论从哪 一项看，都已超负荷。
“九五”期间 ，全面展开“三河”（淮河、海河、 辽河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）水污染防 治，“两控区”（酸雨污染控制区和二氧化硫污染 控制区）大气污染防治、一市（北京市）、“一海” （渤海）（简称“33211”工程）的污染防治。 “十五”期间，国家颁布了一系列的环境保护法律、 自然资源法、环境保护行政法规、环境保护部门规 章和规范性文件、地方性环境法规和地方政府规章 等。
案例 ：北京留民营村的生态农业
2010年“寻找北京最美的乡村”活动评选主题是“共建美丽乡村，共享 美好生活”，评选以“生产美、生活美、环境美、人文美”为标准，通 过网络投票、报纸投票、市民体验投票、专家评选四种方式展开。留民 营村地处长子营镇境内，是我国最早实施生态农业建设和研究的试点， 被誉为“中国生态农业第一村”。 自1982年起，留民营村就在北京市环保所科研人员的指导下进行规划并 开展生态农业实验。同时，与农林科学院专家共同制定和实施了生态村 农用林建设规划。在留民营村，沼气串起了循环农业，目前已形成以沼 气为中心，串联农、林、牧、富、鱼的生态系统，形成了种、养、加、 产、供、销一条龙生产体系。为了推广有机农业市场化，成立了北京青 圃园菜蔬有限公司和专业合作社，主要产销有机蔬菜、有机谷物等农副 产品。“留民营”这个品牌已成为北京的著名商标。 2006年，留民营村在荷兰阿姆斯特丹捧回了“世界有机种植者”大奖。 有机蔬菜、绿色鸡蛋和安全肉食全部供应“家乐福”、“沃尔玛”等大 型超市。生产企业和谐发展，吸纳劳动力600余人，形成了机械、环保、 食品、旅游制品、玻璃钢制品等行业，产品畅销国内外。
2004年，联合国秘书长 安南 联合国秘书长 安南参观大兴区 大兴区的一个村，他说：“我早就耳闻 大兴区 你们正在想方设法让世界变得更加美好……我向你们保证，联合国系统 与你们站在一起。”这个村就是有“全球环保500佳”之称的留民营生态 全球环保500 全球环保500佳 留民营生态 村。
前联合国秘书长安南参观留民营生态农林中，房在花中”生动形象地反映了留民营村的生态 环境。留民营村三分之二村民户住上了农家别墅，院内花果 飘香，清爽宜人。如今，全村260个农民家庭日常炊事全用 沼气。村内已实现户户通柏油路，管线入地，四季常青，环 境整洁，村内的绿化覆盖率达35%以上。同时，该村的26户 民俗旅游接待户形成了“一户一特色”，院内融入了不同的 民俗元素。生态旅游成为留民营村新的经济增长点，国内外 游客慕名来留民营村，体验“第一生态农业村”的风土人情。 留民营村早在1987年6月就被联合国环境规划署授予全球环 保“五百佳”的称号。近年来，留民营村还先后荣获了“国 际生态安全和谐美村(镇)100强”“全国模范村民委员 会”“全国绿化美化千佳村”“首都绿色村庄”“中国绿色 村庄”“全国创建文明村镇工作先进村镇”等称号。
二、中国的可持续发展的道路
中国为什么必须走可持续发展的道路？
1.人口压力阻碍发展
中国人口数量太大，人口增长所带来的巨大压力是我国人口 与资源、环境之间矛盾的根源。人口负担成为中国发展的重 大障碍。 中国人口=前苏联+美国+日本+英国+德国+法国+意大利+西班 牙+加拿大+罗马尼亚+越南+澳大利亚+荷兰+葡萄牙+比利时+ 瑞士+瑞典（31个国家总人口）
（三）环境法制建设进一步完善
我国的环保立法工作经历了从无到有、从少到多的 过程。 1973年，国务院批转《关于保护和改善环境 的若干规定》，是我国环境保护立法的起点。改革 开放以来，环境立法逐渐建立了由综合法、污染防 治法、资源和生态保护法、防灾减灾法等法律组成 的环境保护法律体系。目前已经形成了以《中华人 民共和国宪法》为基础，以《中华人民共和国环境 保护法》为主体的环境法律体系。
三、中国环境保护状况
（一）污染物排放总量逐步得到控制
环境投资逐渐加大。上世纪80年代初期，全国环保治理投资 每年为25-30亿元，约占同期国内生产总值的0.5%；2007年， 全国环境污染治理投资总额达3388亿元，约为1981年的135 倍，占同期国内生产总值的比重为1.32%。 2008年，全国城市环境基础设施建设投资1801亿元，是1981 年的334倍。年末城市污水处理厂日处理能力达8106万立方 米，是2000年的3.8倍；城市污水处理率达到70.2%，比2000 年提高35.9个百分点。建成区绿地率达到33.3%，提高9.6个 百分点。
1978年，全国人大五届一次会议通过的《中华人民共和国宪 法》规定，“国家保护环境和自然资源，防治污染和其他公 害”。这是新中国历史上第一次在宪法中对环境保护作出明 确的规定，为我国环境法制建设和环境保护事业的发展奠定 了基础。 1979年颁布的《中华人民共和国环境保护法（试行）》使环 境保护工作步入法制轨道，加快了环境保护事业的发展。 1983年召开的第二次全国环境保护工作会议，正式把环境保 护确定为我国的一项基本国策 。制定了“经济建设、城乡 建设和环境建设要同步规划、同步实施、同步发展，做到经 济效益、社会效益、环境效益相统一”的指导方针，明确了 “预防为主、防治结合”，“谁污染、谁治理”和“强化环 境管理”的环境保护三大政策。