京杭运河徐州段通航现状分析及对策研究

５ １期 总第 ２ ０ １ ２ 年第 ２ 期 ２
交 通 科 技 Ｔ ｒ ａ ｎ ｓ ｏ ｒ ｔ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ＆Ｔ ｅ ｃ ｈ ｎ ｏ ｌ ｏ ｐ ｇ ｙ
Ｓ ｅ ｒ ｉ ａ ｌ Ｎ ｏ ． ２ ５ １ Ｎ ｏ ． ２Ａ ｒ ． ２ ０ １ ２ ｐ
为追 逐 利 益 ， 船 越 造 越 大， 货 越 装 越 多， 对于海事 导致 发布的相关防堵 通 航 规 定 不 能 很 好 地 遵 守 ， 管理难度大 ， 造成现实中堵了排 、 排了堵的现状 。 （ ）运 河 跨 河 桥 梁 部 分 老 旧 ， 设 计 不 合 理。 ６ ， 如徐 洪 河 １ 座 农 村 道 路 桥 梁 由 于 建造年限较 ７ 长， 净空高度受限 ， 一旦受汛期影响 ， 水位上涨 ， 船 舶通行受制 ， 不仅容易造成船舶撞桥事故 ， 也容易 造成船舶滞留积压形成航道堵塞 。 ４ 通航保畅应对策略 （ ）完 善 各 项 工 作 制 度 。 ① 信 息 共 享 制 度 。 １ 京杭运河徐州段 沿 线 海 事 部 门 要 全 面 收 集 、 整理 ， 、 各方面的信息 并及时发布航道水位 安全等通航 信息 ， 各单位要共享各种预警信息和突发事件 ， 并 及时 上 报 主 管 部 门 ； ② 预 控 预 防 制 度。京 杭 运 河 徐州段沿线海事 部 门 要 强 化 源 头 管 理 ， 通过多种 ， 途径核实船舶的 主 尺 度 并 根 据 各 单 位 通 报 的 通 航信息 ， 有效地控制驶入船舶吨位 ， 坚决杜绝大吨 位船舶进入低等级航道 ， 杜绝航道堵塞事件 ； ③应 急处置制度 。 一 旦 有 堵 航 事 件 发 生 ， 京杭运河徐 州段沿线海事部 门 要 立 即 启 动 应 急 处 置 预 案 ， 在 第一时间内发布堵航信息 ， 并组织开展排堵工作 。 各部门要做好协助工作 ， 安排船舶分流 ， 以避免船 １］ ； 舶继续流入堵航水域 ， 加剧堵航事件的严重性 ［ ④ 应急保障制度 。 建立完善的排堵应急设备数据 库， 使各部门 实 现 资 源 数 据 共 享 。 要 统 筹 调 度 与 组织 ， 抽调一批有 活 力 的 骨 干 组 成 排 堵 保 畅 突 击 队， 并在辖区易堵 水 域 等 重 点 航 段 配 备 多 功 能 打 捞船 、 排 挡 艇 等 应 急 设 备， 以保障快速排堵的 需要 。 （ ）推 行 船 舶 动 态 报 告 制 。 对 进 入 辖 区 浅 ２ 滩、 重点港口码头 等 水 域 的 装 卸 货 船 舶 实 行 报 港 制度 ， 掌握船 舶 去 向 。 根 据 航 道 中 船 舶 数 量 的 实 际状况 ， 及时采取措施和切实可行的通过办法 ， 优 化利用航道 空 间 。 通 过 动 态 报 告 点 的 运 作 ， 对进 入京杭运河徐州段的超限船舶实施 “ 一站接一站 ” 的分段监管措施 ， 在进入重点航段之前 ， 对超限船 舶进 行 严 格 控 制 ， 防 止 船 舶 搁 浅， 造成堵航事件 ［ ２］ 发生 。 （ ）加强部门间的协调配合 。 海事 、 船闸 、 水 ３ 利等相关部门应密切配合 ， 在重点水域 、 船闸及重 要航段等区域建 立 统 一 、 规范的船舶运行监控机 制 。 在枯水 、 汛 期、 农忙用水高峰季节等特殊时 段， 对 进 入 浅 滩、 桥 区、 船闸引航道等特殊航段的 船舶实施特 殊 管 理 。 在 管 控 期 间 ， 京杭运河徐州 段沿线各控制点 每 天 应 将 辖 区 内 船 舶 待 闸 、 放行 以及积压船舶情况及时进行通报 ； 对港口密集 、 船
２ 历年航道堵塞案例 随着水运业的繁荣 ， 内河船舶大型化发展 ， 给 航道的通航能力 和 海 事 安 全 管 理 带 来 新 的 考 验 。 近几年来 ， 京杭运河航道堵塞事件时有发生 ， 除去 人为因素也是一个不可忽视的 自然条件因素外 ， 重要原因 。 自 ２ 京杭运河徐州段发生 ０ ０ ３ 年以来 ， 的较大范围航道堵塞事件列举如下 ： （ ） １ ２ ０ ０ ３年６月１ ７～２ ３ 日在湖西航道 ， ２山 东拖船沉没 ， 造成航道断航 ， 堵塞船舶上千艘 。 （ ） 邳州 ２ ２ ０ ０ ４年 ８ 月 ３ ０ 日 ～２ ０ ０ ５ 年 ５ 月， ， 大 桥 水 域 船 沉 没 造 成 航 道 断 航 沉 中运河 ３ １ ０ ２ 船打捞历时 ９ 个 月 ， 后虽经开挖一侧航道恢复局 部通航 ， 但通航能力受到严重影响 。 （ ） 刘山船闸上下１ ３ ２ ０ ０ ７ 年 受 汛 期 影 响， ０ ， 和中运河航段 余艘船滞留近 一度 ｋ ｍ ２ ０ ０ ０ ２ ０ｄ 造成南方电厂电 煤 告 急 ， 船民生活无法得到正常 保障 。 （ ） 因中运河施工 ４ ２ ０ ０ ８年１ １月 ２ ８～３ ０ 日， ， 、 断航 加 之 大 雾 大 风 等 恶 劣 天 气 影 响 ， 京杭运河 刘山船闸下游引 航 道 至 中 运 河 口 出 现 局 部 堵 航 ， 积压船舶达 ２ 受堵航道达 ６ｋ ０ ０ ０ 余艘 ， ｍ。 ） （ 江苏遭受 ５ ２ ０ １ ０年 １ １ 月 ～２ ０ １ １ 年 ７ 月， 京杭大运河 水 位 下 降 到 了 前 所 ６ ０ 年不遇的大旱 ， ， 未有的低点 京杭运河沿线堵航事件频发 。 以上案例仅为 部 分 摘 录 ， 其他航道堵塞案件 还有很多 。 为维护航道的 安 全 畅 通 ， 海事部门采取了各 种防控措施 ， 徐州 市 地 方 海 事 局 和 京 杭 运 河 沿 线 各海事部门结合 辖 区 实 际 ， 制定并实施了防堵保
相对 稳 定 的 国 内 经 济 发 展 环 境 促 进 近年来 ， 了各行业的快速 发 展 ， 内河水运作为江苏省重要 的交通运输 方 式 之 一 ， 更 是 得 到 了 长 足 发 展。据 统计数 字 显 示 ， 自２ 仅徐州辖区 ０ ０ ５～２ ０ １ ０ 年， 船舶拥有量就增加了 ２ 运力增加了 ５ ３％ ， ２％ 。 在 京杭运河防堵保畅工作也提 水运业发展的同 时 ， 到了更为重要的位 置 。 仅苏北运河 ２ ０ ０ ０ 年 以 来， 就发生各类较大范围的堵航事件 ２ 给南北 ０ 余次 ， 水上运输大动脉的全线畅通带来严重影响 。 笔者 就 上 述 问 题 从 以 下 方 面 进 行 分 析， 并提出应对 策略 。 １ 京杭运河徐州段航道基本情况 徐州作为江苏的北大门 ， 水路通航里程较长 ， 加之徐州以其相对的地理位置成为省内及省际煤 炭、 水 泥、 砂 石、 成品油等多种货物的产地和集散 地， 水运发展条件得天独厚 。 目前 ， 徐州现有航道 它们以京 杭 运 河 为 骨 干 ， 以徐洪 ５ １条， １ ０ ６ ５ｋ ｍ， 河为辅助 ， 连接众多的支脉航道 ， 组成了全市水上 交通运输网 络 。 其 中 ， 京杭运河蔺家坝船闸至徐 宿交界 的 ２ 级 航 道 １ 中运河１ 湖 １ １ｋ ｍ、 ３． ５ｋ ｍ、 西航道 ５ 徐洪 河 境 内 长 ５ ７ｋ ｍ， ３ｋ ｍ， ３至６级航 道４ 等外级航道 ２ １ ７ｋ ｍ， １条， ３ １ ３ｋ ｍ。 航道上船 闸３座、 跨河桥梁 １ １ 座 。 特别是邳州境内中运河 和沛县湖西航道 更 是 连 接 苏 鲁 、 纵贯江浙的内河 水运必经之道 。 辖 区 大 小 港 口 ３ 年货物 ０ ０ 余 个， 。京杭运河被誉为内河运输 周转能力 ３ ５ ０ ０ 万ｔ 的黄金水道 。
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京杭运河徐州段通航现状分析及对策研究
孟凡立
（ ） 徐州市地方海事局 徐州 ２ ２ １ ０ ０ ０ 摘 要 京杭运河徐州段伴随水上运输的迅猛发展和船舶大 型 化 进 程 的 加 快 ， 通航能力不足的问 堵航碍航现象时有 发 生 。 通 过 调 查 京 杭 运 河 徐 州 段 通 航 情 况 ， 分析了航道堵挡产生 题日益突出 ， 并从海事管理 、 技术革新 、 增加投入等方面对京杭运河 徐 州 段 安 全 通 航 保 畅 工 作 提 出 应 对 的原因 ， 策略 。 关键词 京杭运河徐州段 通航现状 ２ １ ３ － －
畅方案 ， 在日常管理中也积累了一定的经验 ， 创造
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孟凡立 ：京杭运河徐州段通航现状分析及对策研究
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了分 级 监 控 、 间 断 禁 航、 限 时 通 航 等 措 施， 但堵挡 现象仍时有发生 。 ３ 航道堵挡原因分析 （ ）船 舶 的 无 序 发 展 增 加 了 航 道 堵 塞 的 机 １ 率 。 按照航道 通 航 能 力 ， ２级航道最大航行船舶 ， 为２ ０ ０ ０ｔ ３至６ 级 航 道 通 航 能 力 分 别 为 １ ０ ０ ０、 ， 而目前 运 河 船 舶 大 型 化 发 展 趋 势 ５ ０ ０、 ３ ０ ０、 １ ０ ０ｔ 明显 ， 平均单船运力 达 到 １ 大型船舶 ５ ０ ０ｔ以 上 ， 。在航道通航条件没有改善 甚至达到了 ３ ０ ０ ０ｔ 的 情 况 下， 船舶的大型化发展增加了航道堵塞 机率 。 （ ）船 型 标 准 化 建 设 缺 少 指 导 性 。２ ２ ０ ０ ３年 国家推行船型标准化 ， 但从实际操作情况看 ， 缺少 必要的技术引导 ， 一方面推行力度不大 ， 最大的成 效在于取消了水 泥 船 在 运 河 干 线 航 道 上 的 航 行 ； 另一方面 没 有 结 合 内 河 实 际 设 计 推 广 标 准 化 船 型 。 目前仍没有 符 合 内 河 实 际 的 船 舶 图 纸 ， 船舶 建造随意性强 ， 船舶吨位大小自由 。 （ ）船东 、 海事部门应对自然因素的能力不 ３ 。 足 运河行船受 自 然 影 响 较 大 ， 如 大 风、 大 雾、 枯 水期和汛期 等 影 响 ， 特 别 是 在 汛 期 和 枯 水 期。徐 州地区历年为苏鲁洪水走廊 ， 从近几年来看 ， 汛期 汛 情 大 的 特 点。加 之 京 杭 运 河 邳 有持续时间 长 ， 贾交界及西朱大 桥 下 游 存 在 ２ 处 浅 滩 ， 在农忙集 中用水季节 ， 会导致水位快速下降 ， 极易发生船舶 搁浅造成堵航事件 。 广大船东对自然情况把握不 准， 缺少运营机动性 ， 容易形成大量船舶向同一地 域、 同一 段 航 段 集 中 ， 造 成 堵 塞 滞 留 的 现 象。 此 外， 海事部门在排 堵 保 畅 方 面 虽 然 已 经 积 累 了 一 些经 验 ， 但防控体系仍不是很健全， 缺 少 前 瞻 性， 在如何有效预防和分流可能造成航道堵塞船舶的 可行性操作方面还存在欠缺 。 （ ）沉船 打 捞 能 力 不 足 ， 严重影响航道通航 ４ 率 。 在上面列举 的 案 例 中 ， 因沉船造成的航道堵 最严重的是中运河 ３ 沉船 塞有 ２ 例 ， １ ０ 大桥沉船 ， 打捞 历 时 ９ 个 月 ， 造成严重的通航影响。目前沉 船打捞职责虽然 在 海 事 部 门 ， 但海事部门一无打 捞资金 ， 二无打捞 队 伍 和 设 备 ， 实是“ 巧妇难为无 。 尤其 是 遇 到 无 主 沉 船 ， 米之炊 ” 矛 盾 尤 为 突 出。 而且现有的社会 打 捞 能 力 也 是 严 重 不 足 ， 目前徐 ， 州最 大 的 打 捞 船 起 吊 能 力 为 ６ 一旦发生 ５ ０ｔ ， 级 以 上 的 沉 船 事 故 往 往 会 因 得 不到及时 １ ０ ０ ０ｔ 打捞 ， 造成航道通航能力受限、 船 舶 滞 留， 直至堵 航事件发生 。 （ ）船员的防堵保畅意识不足 。 长期运营于 ５ 运河航线的船舶多为个体经营户 ， 守法意识淡薄 ，