行政事业单位国有资产管理中存在的问题及对策

行政事业单位国有资产管理中存在的问题及对策

【摘要】笔者对当前行政事业单位国有资产管理中存在的主要进行了剖析,并对今后应采

取的措施和对策做了探讨。行政事业单位国有资产,是指属国家所有,由行政事业单位占有、使用,能以货币计量的各种资源的总和。我国对行政事业单位国有资产的管理,仍坚持所有

权与使用权相分离的原则,实行国家统一所有、政府分级监管、单位占有和使用的管理体制。行政事业单位国有资产是整个国有资产的重要组成部分,是国家政权建设的重要物质

基础,虽然不能直接为创造经济价值,但对于促进社会主义市场经济的与完善有着十分重要

的作用。一、行政事业单位国有资产管理中存在的主要问题长期以来,由于我国对行政事

业单位国有资产管理监督机制的不完善,以及受计划经济时期管理模式的,行政事业单位国

有资产管理存在诸多问题,不仅给国有资产的安全造成了极大隐患,而且使国有资产使用效

率低下,加大了政府运行成本。主要表现在以下几个方面: (一)思想重视不够由于行政事业

单位国有资产属于非经营性资产,不能直接投入到生产经营过程中去创造经济效益,一些地

方政府和单位只重视抓经营性国有资产管理,而忽视了对非经营性资产的管理。思想上的

轻视,导致这部分资产在利用和管理上出现漏洞。 (二)账实严重不符行政事业单位国有资

产账面原值与现值存在很大差距。部分行政事业单位特别是实行集中代理核算的地方,由

于价值管理和实物管理的脱节,加之人员素质、责任心以及核算软件的缺陷,有些连固定资

产明细账(台账、卡片)也不设,更谈不上固定资产账账、账实、账卡核对,造成固定资产所

反映的与实际情况相去甚远。此外,行政事业会计制度的要求,也是造成这一问题发生的一

个重要原因。 (三)部分单位占有大量与行政管理无直接关系的国有资产,“非转经”后存在诸多问题如:出租的铺面、经营的宾馆、培训中心、印刷厂、修理厂、内部商店等,这些资产

并不是行政事业单位履行职责、行使职权所必需的,与行政管理无直接关系。况且,“非转经”后还存在着盲目投资、产权不清、管理混乱、收益分配向个人倾斜等问题。巨额的资产闲置与低效率运行,造成资产使用效率低下和政府运行成本较高。 (四)国有资产占有量差距

较大,形成部门之间办公条件苦乐不均行政事业单位资产主要来源于财政投资,由于投资和

占用的无偿性,使得行政事业单位资产购置无计划或计划性不强,盲目攀比。同时,各级财政

部门在安排支出时,也没有将资金拨付与单位拥有资产挂钩。特别是在安排修缮费和基建

支出时,没有人均资产比率,导致部门间办公条件苦乐不均,一部分资产闲置浪费,利用率低,

损耗严重。 (五)国有资产管理制度不够完善国家在1998年政府机构改革中撤销了国有资产管理部门,执法主体资格不复存在,有效的监督无从谈起。同时,尽管原国家国有资产管理

局先后制定了部分法规制度,如:《行政事业单位国有资产管理办法》等,这些法规制度对行

政事业单位国有资产的管理曾起到过积极的作用,但由于缺乏完善的配套措施,导致对这部

分资产管理手段落后,下列现象较为普遍: 1.随着单位领导和财务人员的变动,国有资产移交

手续不全,损失严重;2.一些单位不经批准,不按规定进行资产评估,擅自低价出售国有资产;3.

一部分国有资产被本单位或外单位职工长期无偿占用,不能回收。少数干部离退休后,不按

规定交回为其配备的办公用具,据为己有;4.借工作调动或机构改革之机,私分国有资产,化公

为私。二、加强行政事业单位国有资产管理的几点建议针对上述存在的,笔者认为加强行政事业单位国有资产管理应从以下几个方面做起: (一)建立行政事业单位国有资产管理新体系,理顺管理体制要进一步明确各级财政部门为行政事业单位国有资产的主管部门,在财政部门内部设立专司机构,赋予宏观管理职能,真正体现管钱、管账、管物相统一;制定管理规划和制度,进行宏观监督管理。