我国会计准则与国际财务报告准则持续趋同(财政部会计司)

三、关于路线图的主要内容 路线图在全面回顾总结自 ２００５ 年以来我国企业会 计准则建设、趋同、实施和等效经验与成绩的基础之上， 提出了我国企业会计准则与国际财务报告准则持续趋 同的方向、策略和时间安排。其主要内容包括以下几个 方面： （一）强调我国企业会计准则已经实现了与国际财 务报告准则的趋同，持续趋同是在已有趋同基础上的后 续趋同。 路线图明确提出，我国现行企业会计准则已经实现 了与国际财务报告准则的趋同。２００５ 年 １１ 月 ８ 日，中 国会计准则委员会（ＣＡＳＣ）与 ＩＡＳＢ 签署联合声明也指 出：中国制定的企业会计准则体系，实现了与国际财务 报告准则的趋同。不仅如此，截至 ２００９ 年 １２ 月 ３１ 日， 这套企业会计准则体系已在所有上市公司和全国 ３５ 个 省 、自 治 区 、直 辖 市 、计 划 单 列 市（ 含 新 疆 生 产 建 设 兵 团）的非上市大中型企业执行，到今年年底前，企业会 计准则有望在我国所有大中型企业实现全覆盖。正是有 了我国企业会计准则已经实现趋同并有效实施的基础， 我们提出了持续趋同的目标，它是在现有趋同基础上的 后续趋同和发展。 （二）肯定 IASB 为应对国际金融危机所采取的改 革举措，支持 IASB 为建立全球统一的高质量会计准则 所做的努力。 本次国际金融危机爆发后，围绕金融危机与公允价 值及相关会计准则之间的关系，在国际社会引起了较大 的争论，ＩＡＳＢ 和 ＦＡＳＢ 等会计准则制定机构都面临很大 压力。尽管无论是美国证券交易委员会（ＳＥＣ）还是 Ｇ２０ 峰会最后都认为公允价值和有关会计准则不是产生这 次金融危机的根源，但对如何在后金融危机时代改进会 计准则质量、提高会计信息透明度都提出了意见和建 议，其核心内容是希望改进 ＩＡＳＢ 的治理结构，在独立准

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义，从而强调需要制定一套全球统一的高质量会计准则 并严格执行以确保财务报告的高质量。Ｇ２０ 在其华盛 顿、伦敦和匹兹堡峰会中都明确了这一要求。会计准则 及其国际趋同已经超越了会计专业领域，成为一个涉及 公共受托责任的政治议题。中国作为 Ｇ２０ 和 ＦＳＢ 的重要 成员，响应其倡议，积极跟踪并参与国际财务报告准则 的重大修改，扎扎实实做好我国企业会计准则的建设与 完善工作，全力推进我国企业会计准则与国际财务报告 准则的持续趋同，已是义不容辞的责任。
（二）发布路线图有助于及时向 IASB 反映我国特 殊会计问题，提升国际财务报告准则公认性、权威性和 实务可操作性。
国际财务报告准则要成为全球统一的高质量会计 准则，应当全球公认、质量较高，应当充分考虑世界各国 尤其是主要经济体的实际情况。
本次金融危机爆发后，ＩＡＳＢ 正在对公允价值计量、 金融工具、保险合同、财务报表列报、合并财务报表等重 要会计准则项目作重大改革，这些改革将会对我国现行 会计实务产生较大影响。我国作为世界上最大的新兴市 场兼转型经济国家，有许多新交易、新情况、新问题。发 布路线图，明确我国企业会计准则持续国际趋同但又应 互动的原则，有利于我国在及时跟踪、深入研究国际财 务报告准则最新变化及其影响的基础上，全方位、多层 次参与国际财务报告准则的制定工作，使国际财务报告 准则在制定过程中充分考虑我国的实际情况与需要，尤 其是在市场经济初创及转型过程中所涉及的特殊会计 问题，从而提升国际财务报告准则的质量和全球认可 度。
（二）顺应各国会计国际趋同趋势，明确我国趋同 态度的需要。据统计，世界上已经有包括欧盟各成员国、 澳大利亚、南非等在内的 １１７ 个国家和地区要求或允许 采用国际财务报告准则，其他国家和地区也纷纷推出了 与国际财务报告准则趋同的路线图，尤其是在 ２００８ 年 国际金融危机爆发后有加快之势。美国证券交易委员会 （ＳＥＣ）于 ２００８ 年 １１ 月 １４ 日推出了趋同路线图征求意 见稿，２０１０ 年 ２ 月 ２４ 日又发布了一份委员会声明，重 申了其对建立一套全球统一的高质量会计准则的支持， 为在美国推动采用国际财务报告准则制订了一套具体 的工作计划，并表示将于 ２０１１ 年就美国上市公司是否 采用国际财务报告准则做出正式决定。在工作层面，美 国财务会计准则委员会（ＦＡＳＢ）与国际会计准则理事会 （ＩＡＳＢ）的各准则趋同项目正在按计划快速推进。日本 金融厅于 ２００９ 年 １２ 月 １１ 日正式发布了日本采用国际 财务报告准则的路线图，为部分日本上市公司在自 ２０１０ 年 ３ 月 ３１ 日或之后结束的财务年度自愿提前采 用“指定的国际财务报告准则”提供了可操作的框架。 日本还将在 ２０１２ 年前后做出关于自 ２０１５ 年或 ２０１６ 年 起强制采用国际财务报告准则的决定。再如巴西联邦会 计委员会和巴西会计准则理事会于 ２０１０ 年 １ 月 ２８ 日 与 ＩＡＳＢ 签署备忘录，宣布巴西争取在 ２０１０ 年底前消除 巴西会计准则与国际财务报告准则的差异，并于 ２０１０ 年年报实现所有上市公司和金融机构采用与国际财务 报告准则趋同的巴西会计准则编制合并财务报表。
（一）应对国际金融危机，响应 G20、FSB 倡议的需 要。Ｇ２０ 峰会和 ＦＳＢ 等尽管在认真分析和总结金融危机 的根源后认为，导致这次金融危机的根本原因是经济结 构失衡、金融创新过度、金融机构疏于风险管理和金融 监管缺位，但也认识到高质量的财务报告对于提升金融 市场透明度、维护全球经济和金融体系稳定的重
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▲刘玉廷
我国会计准则国际趋同走向纵深阶段
—— —《中国企业会计准则与国际财务报告准则持续趋同路线图》解读
刘玉廷
（财政部会计司司长）
２０１０ 年 ４ 月 ２ 日，财政部发布了《中国企业会计准 则与国际财务报告准则持续趋同路线图》（以下简称路 线图）。路线图的发布是在总结我国多年会计改革成就 与经验的基础上，结合最近国际国内形势发展的需要， 为进一步深化会计改革，推动我国企业会计准则建设及 其持续国际趋同而做出的重要规划和部署，意义重大， 影响深远。
一、关于发布路线图的背景 ２００５ 年，我国已经建成了与国际财务报告准则 （ＩＦＲＳ）趋同的企业会计准则体系，并自 ２００７ 年起逐步 在上市公司和其他大中型企业得到持续平稳有效实施。 但是，由美国次贷危机肇始并于 ２００８ 年演化成的全球 金融危机对国际会计趋同及其发展产生了较大影响。为 全球协同应对国际金融危机而成立的二十国集团
（三）深化我国会计改革，部署下一阶段我国会计 准则建设工作的需要。改革开放 ３０ 多年来，我国一直以 积极的姿态，根据市场经济发展进程，顺时应势推进会 计准则改革，并努力实现与国际财务报告准则的协调与 趋同。
特别是 ２００５ 年以来，我国企业会计准则建设、实 施、趋同、等效等工作取得了突破性进展，不仅实现我国 企业会计准则国际趋同，而且在几乎所有大中型企业得 到了平稳有效实施，受到了 ＩＡＳＢ、世界银行等国际组织 的认可和高度评价。基于这样一个良好基础和局面，下 一步如何深化我国会计改革、如何部署我国会计准则建 设的方向与目标是国内外有关方面所关心的问题，尤其 是在本次国际金融危机爆发、国际财务报告准则正在做 重大修改和调整的背景下更是如此。２００９ 年 ９ 月，财政 部适时发布了路线图征求意见稿，在反复征求意见、修 改完善并得到多方肯定的情况下，财政部正式发布了路 线图，明确了我国下一步企业会计准则建设的方向，即 在现有趋同成果基础之上，全力推进我国企业会计准则 与国际财务报告准则的持续趋同，从而为我国未来会计 准则工作做好部署。

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则制定程序下建立全球统一的高质量会计准则。
治、经济、法律和文化环境所决定的，是符合当前我国
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和社会公共利益的维护。 据统计，我国自 １９７８ 年改革开放以来，已经累计利
用外资逾 ９ ０００ 亿美元，外商投资企业约 ６７ 万家，是世 界上吸引外资最多的国家之一；２００９ 年，我国共有 ７７ 家 企业分别在香港主板、纳斯达克、纽约证券交易所等 ９ 个 海外市场上市，筹资总额达到 ２７１．４ 亿美元，是近年来从 国际资本市场融资最多、增长最快的国家之一；２００９ 年我 国进出口贸易总额达到 ２２ ０７２．７ 亿元，占全球进出口贸 易总额的 ８％以上，国际贸易总量跃居世界第一。我国的经 济已经与世界经济紧密相联，我国的发展已经牵涉到各 方面的利益，我国企业会计信息的质量已经为全球所关 注。在这样的背景下，我国发布路线图，明确企业会计准 则持续国际趋同方向，切实提高会计信息透明度，承担全 球公共受托责任，维护社会公共利益，是我国作为负责任 大国的具体体现，是我国遵循国际公认规则，积极参与 国际事务，发挥建设性作用的重要路径。
（三）发布路线图有助于加强我国政府会计监管， 维护经济金融稳定与发展。
本次国际金融危机的一个重要启示是，自由竞争的 市场经济与必要的政府监管两者不可或缺，而且后者的 地位正显得越来越重要。健康有序的市场经济需要政府 承担更多的公共责任，需要政府强化公共管理职能，建 立健全公平有序的市场法则，对市场行为和市场经济秩
二、关于发布路线图的意义 当今世界正处于大发展大变革大调整时期。世界多 极化和经济全球化深入发展，国际金融危机影响继续显 现，后金融危机时代国际政治经济格局深刻变化，国际 金融监管体制改革积极推进。据统计，２００９ 年，我国 ＧＤＰ 总量达到 ３３．５ 万亿元，已经成为世界第 ３ 大经济体，当 年对世界经济增长的贡献率达到 ５０％。经过多年的发 展，尤其是最近 ３０ 年的改革开放，我国已经融入世界经 济体系并成为其中的一支重要力量。发布路线图，积极 推动我国企业会计准则与国际财务报告准则持续趋同， 是我国紧紧把握当前经济社会发展的重要契机，是确保 我国经济长期平稳可持续发展的重要举措，是我国主动 承担国际责任、积极参与国际金融监管体制改革、切实 维护全球经济金融体系稳定的具体表现，其意义显而易 见。 （一） 发布路线图有助于提升我国会计信息透明 度，承担全球公共受托责任。 会计信息是公共产品，会计信息质量及其透明度的 高低，不仅影响到整个金融市场的稳定与发展，更影响 到千千万万投资者、债权人和社会公众的决策与利益分 配，涉及到国际资本的有效流动、国际贸易的健康发展