(报国家局)标本兼治,疏堵结合—浅谈防治“小金库”长效机制建设
标本兼治 综合治理 努力构建防治“小金库”长效机制
、
强 化 账 户 清 理 和 资产 管 理
区从账 户管 理 、 据 管 理 、 票 非税 收 入 管 理 和资产 管 理等 方 面人手 ， 绕建 立健 围 全 防治 “ 金库 ” 小 长效 机制 ， 抓好 建 章立 制 ， 化制 度规 范 。 强 一是 制定 下 发 了《 加 强 和规 范 预 算 单 位 银 行账 户 管 理 的通 知 》 《 格 执 行 预 算 单位 银 行 结 算 账 和 严
处分 ５ ７人 ． 交 司 法 机 关 ６人 Nhomakorabea。 移
一
二 、 突 出治 理 和 规 范 两 个 重 点
环 节 。着 力 在 强化 制 度 建 设 上 发 了 《 自治 区 治 理 “ 金 库 ” 效 机 制 工 小 下 功 夫
为巩 固“ 金库 ” 理工 作成 效 ， 小 治 该
作 意见 》 ，专 门 召开 了全 区 治理 “ 金 小
保障。
三 、 围绕 加 强 监 督 和 落 实 责 任
两 个 关 键 措 施 。着 力在 提 升 执 行 力 上 下功 夫
针 对 “ 金库 ” 小 形成 历 史原 因 复杂 、
治 理 难 度 大 、 易 反 复 的 特 点 ， 定 下 容 制
廉建设 、 推动新 疆 经济 发展 和社 会 稳定
位可 以开设 银 行账 户 的种 类 和数 量 ， 每
补 缴 资 产 出 租 出借 收 入 ５ ０ １ ０万元 ， 通
报 批 评 了 乱 开 银 行 账 户 、 按 规 定 上 缴 不
个账 户 必 须 严 格按 照规 定 内容 进 行 核
算 ， 禁 串户 混用 。 是 制定 下发 了《 严 二 加
论文1浅谈“小金库”治理长效机制的建立(合伟论文)
浅谈“小金库”治理长效机制的建立延长石油炼化公司高合伟小金库是指凡违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留单位收入和应上缴收入，且未列入本单位财务部门帐内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金。
按照中央统一部署和要求，2009-2011年，国有企业按照“边清理、边整改、边处理、边规范、边建立长效机制”的原则，组织开展了“小金库”专项治理工作，取得了明显成效。
在新形势下，我们要着眼于巩固治理成效，按照标本兼治、堵梳结合、惩防并举、综合治理的方针，全方位、多角度积极构建防治“小金库”长效机制。
总体上，要通过加强思想教育，通过完善体制机制，使其不必设立“小金库”；通过健全内控制度，使其不能设立“小金库”；通过责任追究和高压严惩，使其不敢设立“小金库”，从而斩断“小金库”的思想根源、制度根源和资金来源。
一、要加强宣传教育，调动广大干部职工参与治理的积极性。
“小金库”涉及体制性问题、小团体利益，更有复杂的社会背景、历史原因等诸多因素叠加，呈现出较强的复杂性特点。
广大干部职工对“小金库”的存在一件非常大。
所以，要加强防治“小金库”政策的宣传教育，使广大员工从思想上认清“小金库”的危害，不想设立“小金库”，调动大家参与治理的积极性。
具体可以通过印发宣传手册，制作宣传展板，编发工作简报等形式，以及运用内部网站、办公系统、报刊杂志等载体登载相关文件，深入宣传“小金库”专项治理工作，通过组织参观警示教育基地、观看警示教育纪录片，增强干部职工对“小金库”危害性的认识。
同时，可以征集成效机制建设的“金点子”，发挥员工群众在长效机制建设上的主观能动性。
二、要加强廉政文化建设，提高干部职工的拒腐防变能力。
加强廉政文化建设，加强对党员干部的教育管理，是防治“小金库”的重要措施之一。
为此，要加强对党员干部特别是领导干部的法律法规和职业道德教育，提高对财务制度与财经法规的认识，用党的纪律、国家法律、政府法规来强化财务管理和监督，约束财务行为，规范财经秩序。
谈谈如何建立防治小金库的长效机制建设
谈谈如何建立防治小金库的长效机制建设.txt52每个人都一条抛物线，天赋决定其开口，而最高点则需后天的努力。
没有秋日落叶的飘零，何来新春绿芽的饿明丽？只有懂得失去，才会重新拥有。
谈谈如何建立防治“小金库”的长效机制建设随着改革开放和市场经济体制改革的不断深入，一些单位的个别领导，为了个人和小团体的利益，不顾国家财经纪律，采用截留各种经营收入、虚列支出、虚报冒领，以及隐匿"佣金"等手段将收入截入"小金库"，成为个人请客送礼、挥霍浪费，以至贪污、行贿的"保险柜"。
它不仅肢解了财务资金，造成体外循环，小金库"已成为党风和社会风气的腐蚀剂，干部被腐蚀的"诱发源"，是滋生违规、违纪、违法活动的土壤和温床。
根除"小金库"，实际上是加强党风廉政建设、遏制消极腐败现象的有力措施，因此，笔者认为有必要对“小金库”进行剖析，尽快建立防治“小金库”的长效机制。
“小金库”是指违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理、私存私放的各项资金。
一、我国行政机关、企事业单位“小金库”的来源及流向“小金库”在我国行政机关、企事业单位普遍存在，“小金库”的来源如下：（1）截留收费、罚没款收入。
（2）截留销售产品等主营业务收入。
（3）截留维修、运输和技术服务等劳务、服务收入。
（4）没收财物变价收入。
（5）出租店面、房屋、场地和车辆等的租金收入。
（6）出售报废固定资产、低值易耗品、包装物、残次品、边角废料和旧报纸、杂志等非主营物品收入。
（7）单位创办经济实体的创收收入。
（8）对外投资收益。
（9）虚报冒领款。
（10）公务和业务关系中的“手续费”、经济往来中的“回扣”收入。
（11）赞助、集资、摊派款和接受捐赠收入。
（12）上交、下拨款项。
（13）向下属单位所收取的款项和下属单位以种种名义所送的款项。
浅析如何预防和治理“小金库”
浅析如何预防和治理“小金库”[摘要]小金库”是滋生腐败现象的肥沃土壤。
“小金库”问题屡禁不止，其原因是：部门和个人利益驱动、监督制约和管理机制不健全、相关法律支持力度不够、惩处不力等。
从源头上治理“小金库”，必须要把它作为一项长期的任务有重点地加以治理。
其关键是要加大惩处力度，完善相关制度，进一步规范资金渠道，培育有利于治理“小金库”的人文环境，从而建立起治理“小金库”的长效机制。
[关键词]小金库预防治理“小金库”问题由来已久，屡禁不止，可以说是一个“顽症”，在近几年来查处的贪污、受贿等职务犯罪案件中，很多案件与“小金库”有着直接联系，也折射出“小金库”的危害之大，已成为腐败的温床。
做为铁路运输企业，必须坚持标本兼治、堵疏结合、惩防并举、综合治理的方针，逐步建立起适应路局企业管理体制下预防和惩治“小金库”体系。
下面就“小金库”的形成、审查及预防进行浅析。
一、“小金库”的形成及其原因形成“小金库”的花样繁多，但归根结底无外乎两种，一是隐瞒截留收入，使资金不入单位财务账形成；二是虚列支出，套取资金，使资金脱离单位财务账形成。
“小金库”产生的原因主要是：1.部门和个人利益驱动。
一些单位推行部门利益和个人利益至上，以“小金库”的形式为单位和职工发奖金，谋福利。
也有一些单位打着为单位和职工谋福利幌子，将“小金库”作为沽名钓誉的资本。
甚至出于跑官买官的目的，将“小金库”当成个人的“提款机”，用于行贿及挥霍，甚至贪污私分。
2.监督管理机制不健全。
一是预算制度不完善。
预算缺乏刚性，存在审批不严、弹性执行等问题。
二是财务管理制度存在薄弱环节。
会计信息失真，发票管理失控，现金管控不严，资金体外循环的问题较为突出。
三是监督制约的长效机制不健全。
目前还缺乏对“小金库”进行有效监控的信息技术手段，缺乏群众监督。
3.惩处不力震慑不足。
这些年来，虽然多次组织对“小金库”进行专项清理，但对发现的问题多是重经济处罚，轻人事处分，一般只作收缴和单位罚款，而对相关责任人特别是单位负责人处分较轻甚至不追究责任。
浅谈构建事业单位防治“小金库”长效机制
浅谈构建事业单位防治“小金库”长效机制[摘要]构建防治“小金库”长效机制，必须坚持标本兼治、堵疏并举、惩防结合、综合治理的工作思路，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防“小金库”体系。
[关键词]小金库防治治理强化监督“小金库”具有隐蔽性特点，问题由来已久，屡禁不止，可以说是一个顽症。
特别是近年来，部分事业单位开办经营性质的事业性机构，单位功能定位不清、政事不分、事企不分、机制不活，国家支持公益服务的政策还不够完善，也导致了部分单位利用经营单位私设“小金库”。
要从根本上解决事业单位“小金库”的问题，必须坚持标本兼治、堵疏并举、惩防结合、综合治理的工作思路，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防“小金库”体系。
一、加强思想道德教育、提高拒腐防变能力通过党性、党风、党纪教育，引导广大党员领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观。
加强警示教育，选择一些典型案例及发生在身边的人和事进行教育，克服侥幸心理，不断增强广大干部特别是领导干部的法纪观念，自学遵纪守法，廉洁自律，做到令行禁止，自觉抵制“小金库”的行为。
二、加强事业单位经营性资产管理事业单位的经营性资金一般纳预算外管理，没有实行“收支两条线”，部分事业单位对经营性收支具有很大的随意性，存在用资产处置、出租收入设立“小金库”；以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”；、经营收入未纳入规定帐簿核算设立“小金库”；虚列支出转出资金设立“小金库”；以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”：上下级之间相互转移资金设立“小金库”。
第一大类是收入不入法定帐册，如果单纯就帐查帐是不会发现的，需要检查人员根据被检查单位的业务职能、机构设置、内部管理等情况进行综合判断。
第二大类就是可以在被检查单位的会计帐册中发现一些线索，通过对有关经济业务核实来查证，是通过查帐可以发现的，它需要查帐经验和技术方法。
所以对事业单位的经营性资产要纳入该单位的大预算范围，支出通过预算安排，根据单位的性质和业务量，合理评估、归类，制定分类统一的公用经费、人员经费定额标准，从源头上防范“小金库”的形成。
1、谈建立治理“小金库”的长效机制
1、谈建立治理“小金库”的长效机制第一篇：1、谈建立治理“小金库”的长效机制谈建立治理“小金库”的长效机制自从去年中央开展专项治理“小金库”工作后，各地区、各部门按照中央要求，积极采取措施治理“小金库”，取得了一定成效，但私设“小金库”的现象仍时有发生。
“小金库”的存在不仅导致会计信息失真，造成国家财政收入和国家资产的流失，影响经济平稳发展，而且还会助长了奢侈浪费，腐蚀干部，滋生腐败，败坏党风和社会风气，对国家政治清明、经济发展、文化进步、社会和谐产生了巨大危害。
“小金库”现象纠而复发，屡禁不止，长期存在，原因在于尚未建立治理的长效机制。
开展重点检查只是治标之策，要根除“小金库”，就要针对检查发现的新情况、新问题，及时制定相关的制度法规，完善管理，强化制约，从切断“小金库”资金来源入手，消除其产生和存在的主客观条件，建立包括思想教育、制度保证、组织协调和监督惩处为一体的综合治理体系，在源头上防治并杜绝“小金库”问题的发生。
一、“小金库”的表现形式及特点1、“小金库”的主要表现形式有以下几种：一是违规收费、罚款及摊派设立“小金库”；二是用资产处置、出租收入设立“小金库”；三是以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”；四是经营收入未纳入规定账簿核算设立“小金库”；五是虚列支出转出资金设立“小金库”；六是以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”；七是上下级单位之间相互转移资金设立“小金库。
以1上只是列举了常见的主要的形成方式，并没有涵盖“小金库”的全部形成方式。
2、“小金库”呈现的特点：（1）手段多样。
从资金来源看，主要有乱收乱罚，截留、挤占、挪用、转移合法收入，代办业务回扣或手续费、收取不法收入及接受赞助、捐赠，虚列支出、虚报冒领等手段。
（2）形式隐蔽。
过去私设的“小金库”，多采用现金或个人存折的方式，直接掌握控制这部分资金。
随着行政审批制度、预算外资金管理制度、公共财政制度的建立和不断完善，传统方式的目标大，容易暴露。
建立防治“小金库”长效机制的实施方案(最新)
建立防治“小金库”长效机制的实施方案为巩固我区“小金库”专项治理工作成效，严格执行“收支两条线”财政预算管理原则，加强行政事业单位行政性事业性收费管理，预防违法违规行为发生，现根据《预算法》《会计法》《行政单位会计制度》《事业单位会计制度》及《现金管理暂行条例》等财经法律法规有关规定，建立健全“小金库”治理长效机制，制定方案如下：一、目标任务按照标本兼治、纠建并举的原则，全面总结“小金库”治理工作经验，深入剖析产生“小金库”问题的原因，逐步建立从源头上防治“小金库”的长效机制。
二、主要内容（一）严格执行国家有关规定。
单位所有收入必须全额上缴财政，严禁将收入直接用于单位公用经费支出和职工奖金、福利等支出。
（二）单位各项收入要按规定及时缴入国库或财政专户，任何单位和个人不得拖欠、截留、坐支、挪用、私分。
（三）征收单位必须按规定使用财政部门统一制发的收费、罚没、捐赠等票据，严禁违规使用不合法票据或私开虚假票据，严禁不开具票据就向被征收单位收费。
（四）严格执行财政收入票据领购、使用、核销登记制度，充分发挥财政票据在收入管理中“以票管收、以票促收”的源头管控作用。
（五）加强财政性资金核算管理。
建立健全内部管理和核算制度，单位所有财务收支、核算工作必须纳入单位财务部门统一核算管理，单位内部其他任何部门不得私自设立账外账、“小金库”。
（六）严格账户管理。
必须按照规范程序开立、变更银行账户，严格执行开立核准审批程序，未经批准不得擅自开立银行账户或变更账户性质，不得将公款存在财务人员或者其他个人账户上。
严禁将除国家规定以外的财政性资金转入工会、学会、协会等账户。
（七）严格现金管理。
凡不属于现金结算范围的款项或超过现金结算起点的经济业务活动，一律通过银行转账结算。
严禁将本单位收入的现金，转由其他单位或个人名义存储；严禁用不符合财务制度的凭证顶替库存现金；严禁利用本单位银行账户为其他单位或个人存入或支取现金；严禁编造用途套取现金。
浅谈治理“小金库”长效机制建设
“ 小金库” 的存在 ， 不是现在才有 的， 因此治理 起来有一定难度。我们要坚持两手都要硬 的做法 ，
・
治理， 把握住重点人员、 重点部位和岗位、 重点 时间
４ ・ ９
一
方 面要完善 治理 制 度 ， 另一 方 面更 要 深化 我们 的
行 为 的法律条 文 ， 也让 腐 败 者 钻 了法 律空 子 。因 这
立长期 的治理 环境 ， 要从 治理 的每一个 角度 出发 ， 认
发 ， 名 目， 断 翻新 形式 设立 “ 金库 ”从 而 引 巧立 不 小 ， 发职务犯 罪时 有 发生 。我 们应 该在 平 时 的教 育 中 ， 对 以往 私设 “ 金库 ” 小 的腐败 案例 进行 深 入剖 析 ， 让 大家从 案例 中得 蓟警示和 教育 。我们 的舆 论宣传 部 门 ， 大对 治 理 “ 金库 ” 要加 小 的宣 传 力 度 ， 广 大 干 在 部群众 中形 成 围堵 “ 金 库 ” 风气 ， 育 领 导 干 小 的 教 部、 关键 岗位 的工 作人员 ， 从小事做起 ， 点滴做起 ， 从 从身边做 起 ， 通过 宣 传 教 育 ， 为治 理 “ 金 库 ” 造 小 创
Ｖ １２ Ｎ ． ｏ． ５ ｏ６
Ｄ ｃｍ ｅ ２ １ ｅｅ ｂｒ ０ １
石 、 ． ｅ 石
２１ ０ １年 １ ２月
浅谈治理“ 小金库” 长效机制建设
口 金 美花
（ 阳铁 路局 延 吉车务段 财务 科 ， 沈 吉林
［ 摘
延吉
１３０ ） ３ ０ ０
要 ］ 小金库” ‘ ‘ 的存在 由来 已久， 是滋生腐败的根 源之一 ，导致 国有 资产 的流失 ， 害 国家和人 民的 损
财务管理改革。“ 小金库” 之所 以存在 ， 与我们的财
浅谈“小金库”治理长效机制的建立
制” 的原 则 ， 织开 展 了 “ 金库 ” 项 治 理 工 作 ， 得 了 明显 成效 。 组 小 专 取 在 现保值增值 ； 加强审计监督 ， 依法追究损失责任 ， 防止国有资产流失。 新 形 势 下 ， 们 要 着 眼 于 巩 固治 理 成 效 ， 照 标 本 兼 治 、 梳 结 合 、 我 按 堵 惩 因此 ， 求企 业 建 立 特 殊 资 金 （ 产 ） 要 资 管理 报告 制 度 ， 强 透 明 度 ， 增 自 防并举 、 合治理 的方针 ， 方位、 角度积极构 建防治 “ 金库 ” 综 全 多 小 长 觉 接 受 有 关 监 管部 门和 职 工 群 众 的监 督 。 效机制。 国务院国资委 的＜ 规定＞ 通知＞为 国有企业建 立健全机制 ， 和＜ ， 理 总体 上 ， 通 过 加 强 思 想 教 育 ， 过 完 善 体 制 机 制 ， 其 不 必 设 顺 内部 业务 流 程 ， 化 内部 管理 ， 立 “ 金 库 ” 理 长 效机 制在 制度 要 通 使 强 建 小 治 立 “ 金 库 ”通 过 健 全 内 控 制 度 ， 其 不 能 设 立 “ 金 库 ”通 过 责 任 小 ； 使 小 ； 上作 了规 范 。各 级 企 业 都 要 按 照 “ 后 门 ， 前 门 ” 堵 开 的原 则 ， 断建 立 不 追 究 和 高 压 严 惩 ， 其 不 敢 设 立 “ 金 库 ” 从 而 斩 断 “ 金 库 ” 思 想 和 完 善 财务 制 度 ， 范 企业 财务 管 理 和 企 业 经 营 行 为 ， 别 是加 强财 使 小 ， 小 的 规 特 根 源 、 度根 源和 资 金 来 源 。 制 务 管理 的 内部 审计 控 制 力 度 ，堵 塞 管理 环 节 的漏 洞 ，在 源头 上 斩 断
建立防治“小金库”长效机制的探讨
社会 主 义市 场经 济 体制 的必 然 要求 ．是 无 源 之水 、无 本 之 木 ；二 是 “小 金 库 ”的 建立 健全 惩 治 和预 防腐 败体 系 、推进 反 形成 方式 是 隐蔽 的 ：三 是 “小 金库 ”的实
腐 倡 廉建 设 的重 大举 措 。本文 作 者结 合 际 控制 主体 一 般 都 是 权 力 部 门 或职 能
定 、危 害党 和 国家 各 项 事 业 发 展 的毒
“小 金 库”具 有 以下一 些 典 型特 征 ：
瘤 ，必 须坚 决 予 以清 除 。“小 金 库 ”治理 一 是 “小金 库 ”的收 入 来 源严 重 依 附 于
工作 是 深入 贯彻 落 实科 学 发展 观 、完 善 权 力 ，没有 了权 力 ，“小 金 库 ”立 即 成 为
财政 监 督 检 查 工 作 实 践 ．通 过 对 “小 金 库 ”的 表现 形式 、特征 及 其成 因的剖 析 ， 进 而 提 出建 立 “小 金 库 ”专 项 治 理 长 效 机制 的对 策 和措 施 。
一 、 “小 金 库 ”的 表 现 形 式 和 特
部 门 的主要 负责 人 ；四是 “小 金库 ”游离 于 国家财 政之 外 。逃 避公 共 财政 制 度 的 监督 和管 理 ，从 根本 上 背离 了财政 资金 的使 用原 则 与方 向 ，其使 用 性质 是 违法 的 。
其 形成 的资产 。从 实 际情 况来 看 ，“小金 点 ：
库 ”以多种 形 态存 在着 ，具 体 包括 现金 、
（一 ）法纪 观 念 淡 薄 是 “小 金 库 ”产
银行 存 款 、有 价证 券 、固定 资产 、股 票和 生 的根 本原 因
“小金 库 ”问题 之 所 以 能够 长 期 存 在 ，根本 原 因就在 于少数 领 导干 部 和财 会 人员 法纪 观念 淡薄 ，对 “小金 库 ”的性 质认识 不清 ，对“小金 库 ”的危 害 程度 认 识 不 够 ，或 暗 中授 意 或纵 容 放 任 ，担 当 “保 护伞 ”。
如何构建和完善防治“小金库”的长效机制
如何构建和完善防治“小金库”的长效机制摘要：“小金库”具有很大的危害性，构建防治“小金库”的长效机制，从源头上控制防范“小金库”，标本兼治，是一个迫在眉睫的问题。
本文对“小金库”的形成原因和危害进行分析探讨，以国有企业为例，提出如何构建和完善防治“小金库”的长效机制。
关键词：小金库；危害；防治；长效机制“小金库”是指“凡违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留单位收入和应上缴收入，且未列入本单位财务部门账内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金（财监字[1995]29 号）”。
目前，国有企业“小金库”资金来源主要有：以虚开发票套取会议费和培训费；固定资产出租或处置、转让取得收入；路产赔偿等营业外收入；资产等采购、工程合同款回扣等。
2009 年以来，国有企业依据《关于深入开展“小金库”治理工作意见》（中办发[2009]18 号）文件精神进行了整治“小金库”行动，经过近几年来的“小金库”专项治理工作，已取得一定成效。
现以国有企业为例，谈谈如何筑固成果，防止反弹，构建和完善防治“小金库”的长效机制。
一、“小金库”的危害性“小金库”虽冠以“小”字，但涉及的金额却不小，2013 年12 月23 日，广东省财政厅厅长在接受广东省政府门户网站专访时说“通过自查自纠，全省共发现‘小金库’22 个，涉及金额2,027.23 万元……”仅仅是一个省，其涉及的金额就高达上千万，可见，“小金库”的危害性非常大，其表现如下：1.造成会计信息失真，误导和欺骗会计信息使用者“小金库”的存在，使企业财务报表不能真实的反映单位财务状况和经营成果，会计报表的使用者依据报表信息可能做出错误的判断或决策，严重冲击了单位的正常经营活动，可能致使单位经济利益受损，甚至倒闭。
2.助长不正之风，滋生腐败“小金库”资金往往被少数人所控制，避开了正常的监督和制约，账务账表无法查到，只有圈里相关人员知道，使用起来方便，因而有些人就会借机搞送礼、贿赂等行为。
防治“小金库”长效机制建设
防治“小金库”长效机制建设“小金库”的存在，不仅导致会计信息失真，扰乱市场经济秩序，造成国家财政收入和国有资产的流失，而且诱发和滋生一系列腐败现象，严重败坏党风政风和社会风气，是妨碍经济健康发展、影响社会和谐稳定、危害党国家各项事业发展得毒瘤，必须坚决清除。
为此，党中央、国务院决定从2009年开始在全国范围内深入开展“小金库”专项治理工作，其根本任务是建立防治“小金库”长效机制。
一、何为“小金库”？国家专项治理“小金库”工作内容？“小金库”并非法律用语，而是民间属于俗语。
反映国家政治经济生活的一种现象，始于上世纪七十年末财政部组织清理的“小钱柜”，而1986年开展税收财务物价大检查时开始俗称“小金库”。
“小金库”一词在过去的文件和专项工作中都曾多次采用，可以说约定俗成，各方面都比较容易理解，所以此次治理工作仍然沿用了“小金库”的提法。
改革开放以来，我国开展过两次全国范围的大规模专项治理“小金库”行动，一次是1989年，第二次是1995年。
（一）如何认定“小金库”呢？1995年，在国务院办公厅批转财政部、审计署、中国人民银行《关于清理检查“小金库”意见的通知》中，将“小金库”定义为：凡违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留挪用国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金均属“小金库”。
而在2009年这次“小金库”专项整治时，在借鉴以往“小金库”定义的基础上，充分吸取现行法律、法规相关规定内容，并广泛征求部门与地方意见，经反复研究与讨论，将“小金库”定义为：“小金库”是指：违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。
对比这两个定义，我们可以明显感觉到其中的差别。
主要在三个方面：一是不突出设立“小金库”的手段和方法；二是不区分单位财务会计部门帐内或预算管理，强调的事是否符合规定的单位账簿；三是小金库不仅仅局限在资金，还包括有价证券、资产。
浅谈建立“小金库”治理的长效机制
按照我国会计法律法规的相 关规定 ，“ 小金库”是违反法律法 规及其他有关规定， 应列入未列入符合规定的单位帐簿 的各项资金 （ 有价证券） 及其形成的资产 ， 其专业术语为账外资金资产、假账 、 账 外账等 。 “ 小金库 ”问题在我国的国有企业以及行政事业单位
源 的渠道呈现多样化 ， 既有通过银行转账形式入户的收入 ， 也有通 过收取现金存入企业账户 内的收入 ， 还有通过一些非货币． 『 生 资产置 换 、债务重组等形式获得的收入 。除了国有金融类企业之外 ， 我国 的大多数国有企业在会计信息化管理方面仍然不够深入 ， 很多企业 这使得国有企业通过隐匿收入这种手段 广泛存在， 有着很大的危害。 改革开放以来， 我国针对小金库问 题开 的收入仍然是由人工管理 ， 企业通过人为修改合 同将部 展了三次大规模的整治活动， 最近的一次为２ ０ ０ ９ 年至２ ０ １ １ 年开展的 来设立小金库的问题比较突出。例如 ， 或者隐匿项 目的方式来将收入在账外核算 ； “ 小金库”专项整治活动。国有企业的 “ 小金库”问题有其自身 分收入隐匿入账外 ，
财会研究 ｉ Ｆ ｉ ｎ ａ ｎ ｃ ｅ ａ ｎ ｄ Ｒ ｅ ｃ ｏ ｕ ｎ ｔ ｉ ｎ ｇ Ｒ ｅ ｓ ｅ ａ ｒ ｃ ｈ
浅谈建立 “ 小金库”治理的长效机制
曹 锦 霞 中 铁十 七 局 集 团 第二 工 程 有 限公 司 ７ １ ０ ０ ４ ３
பைடு நூலகம்
摘要 ：“ 小金库 ” 问题是 我 国国有 企业 以及行政 事业单位广 泛存在 的顽疾 ， 对我 国的 经济发展 、社会 的和 谐 以及 其 他各 项 事业 的开展 都 有着不 利 的影响 ， 是 需要 重 点治理 的 问题 。本文从 我 国 国有 企业小金 库 治理 的现 状 出发 ， 对 “ 小金库” 问题 产生 的原 因进行 分析 ， 并提 出相应的解 决对 策。 关键 词 ： 小金库 治理 ； 背景 ； 对 策
构建防治“小金库”长效机制的思考
构建防治“小金库”长效机制的思考吉水县政府信息网添加时间：2009-11-18 9:19:13浏览次数：2003作者：吉水县财政局监督股“小金库”是指违反法律法规及其他有关规定，应列而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。
党中央、国务院曾三令五申严禁私设“小金库”。
今年，中纪委、监察部、财政部和审计署又联合行动，在全国党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作。
党中央、国务院如此重视对“小金库”的治理，而“小金库”却犹如“韭菜”，割而复发，这是为什么呢？关键是私设“小金库”有利可图，而防治“小金库”又缺乏长效机制。
笔者结合工作情况，就“小金库”形成的原因、危害性以及如何构建防治“小金库”长效机制作一些探讨。
一、“小金库”形成的原因党中央、国务院高度重视，明令禁止私设“小金库”，为什么还有少数单位依然我行我素，置国家法律法规于不顾，明知故犯？究其原因，主要有：一是法纪意识淡薄。
少数单位领导法制观念淡薄，财经纪律松驰，财务管理混乱，对财经政策、法律法规不熟，未认识到私设“小金库”的危害性，错误地认为搞“小金库”是为了方便工作，只要自己不贪不占，就没有什么问题。
二是经济利益驱动。
少数单位领导目光狭隘，贪图享乐。
“小金库”成为讲排场、拉关系、套近乎、走交情、抓福利的“财政支柱”。
三是财政体制不够完善。
财政体制改革未到位，一些单位人头经费少，事业经费不足，为了维持单位正常运转，往往违规收费或利用权力搞集资、赞助等，这些资金放在账上又感觉“不合适”，只好私设“小金库”，搞“暗箱操作”。
四是执法不力，监管不严。
“小金库”现象屡禁不止，与某些执法监管部门“不作为”、“软作为”有一定的关系，对于各种巧立名目、私设“小金库”的行为睁一只眼，闭一只眼。
同时，对私设“小金库”的单位处理力度也不够大，往往只是没收余额或者象征性地没收违纪违规款，对单位领导或直接责任人，大都没有追究其责任。
五是法律法规体系不够健全，缺少有效的法律法规惩治体系。
防治“小金库”长效机制建设
防治“小金库”长效机制建设作者：郝桂林来源：《财经界·学术版》2010年第05期“小金库”是指违反国家财政法规及其它有关规定,侵占、截留国家和单位收入,未列入本单位财务会计部门账内和未纳入预算管理,私存私放的各项资金。
“小金库”的资金来源主要是:收费、罚款、摊派、资产处置、出租收入等不开票或开具不合规票据;虚列办公、修车、用油等费用支出骗取;建设投资项目以少报多套取资金;利用项目管理权、资金支配权等收取回扣。
它的主要用途包括:送礼、吃喝、旅游等;购买汽车或改善办公、居住条件;发放奖金实物或贪污私分。
“小金库”的产生有其客观原因,也有管理上存在的问题。
一、经济管理大环境的缺陷在当前对地方官员的考核,特别注重完成各项经济发展目标情况,包括招商引资、争取项目、争取国家资金支持等,而由于国家财政、经济管理方面还存在诸多问题,一些工作的完成,有时必须要支付数额不小的“黑钱”,只能在“小金库”中列支。
二、财务管理、人员管理中的腐败由于用人机制上的不完善,一些干部的提拔任用要由领导“说话”,于是有不小数额的“小金库”资金用于跑官买官。
另外,还有一些不敢得罪的权力部门、上级部门需要应付,一些资金用于支付来自方方面面的旅游、车辆、吃喝单据报销、摊派等。
三、满足领导膨胀的私欲,以及谋求提高职工待遇攀比之风严重,对待遇、生活工作条件不满足,挥霍浪费和不正当使用资金。
国家三令五申严禁私设“小金库”,多次组织全国范围内的大规模专项治理“小金库”行动,而每次查处都是“成绩裴然”,这一方面说明国家治理小金库有决心,力度大,查处成果显著,而另一方面也证实了查处并没有能够遏止“小金库”问题的发生,而且屡查屡犯,屡犯屡查,越犯越重,没有从根本解决“小金库”问题的根源。
司马光在《资治通鉴》中说:“夫事未有不生于微而成于著。
圣人之虑远,故能谨其微而治之;众人之识近,故必待其著而后救之。
治其微,则用力寡而功多;救其著,则竭力而不能及也。
防治“小金库”长效机制建设
“小金库”专项治理长效机制建设工作报告为不断深化和巩固“小金库”专项治理工作成果，构建治理“小金库”的长效机制，从源头上防范和杜绝“小金库”问题的发生，我镇按照省、市、县治理“小金库”有关会议及文件精神，遵循“标本兼治、纠建并举”的原则，深入探究“小金库”产生的深层次根源，出台了《柯渡镇关于建立和完善防治“小金库”长效机制的意见》，从银行账户开设、票据管理规定、非税收入管理、国有资产处置、严格财务核算和加大监督管理方面，提出治理“小金库”有关政策要求和工作规范，将“小金库”纳入日常监督管理工作中，建立健全制度、管理和监督“三位一体”的长效防治机制。
一、从源头抓起，疏堵并举，标本兼治。
增强广大干部群众的制度意识，筑牢遵纪守法思想基础，是构建防治“小金库”长效机制的重要任务，也是落实中央彻底消除“小金库”目标的前提。
制度的宣传教育过程，就是把制度规范内化为干部群众的道德信念、行为准则和自觉行动的过程。
为此，我们从加强教育入手，不断提高领导干部和财务人员的遵纪守法观念和廉洁从政意识，构建“不愿”设立“小金库”的自律机制。
一是加强廉政教育和培训。
充分认识“小金库”治理工作的艰巨性、长期性和重大意义，要求部门、单位的“一把手”在思想上要认清“小金库”的严重危害性，始终把治理工作列入议事日程。
采取各种行之有效的形式，增强党员干部的法治理念和制度意识，引导党员干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，养成严格按制度办事的良好习惯。
做到“三结合”。
把思想政治教育和党纪法规教育、正面示范教育和反面警示教育、激励教育和诫勉教育结合起来，不断拓宽教育的内容和形式，逐步建立起教育的长效机制。
抓好“四必谈”。
对群众有反映的进行提醒谈话，对从事重要工作和关键岗位的人员进行事先谈话，对新任职的进行警示谈话，对受违纪处分的进行回访谈话，使廉政谈话制度更具超前性、针对性和实效性。
二是疏导和堵漏两手抓。
防治“小金库”不仅要“堵”，更应先“疏”。
建立健全防治长效体制 铲除“小金库” 滋生的土壤——浅谈防治“小金库”长效机制的建立和完善
建立健全防治长效体制铲除“小金库”滋生的土壤———浅谈防治“小金库”长效机制的建立和完善“小金库”是指违反法律法规及其他有关规定，应列而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。
改革开放以来，国家曾先后曾多次开展“小金库”专项治理工作，促使相关财政管理制度和收入分配制度得到了深化，监督、审计和处罚力度得到了更大程度的加强，“小金库”问题从中得到了较为全面的解决。
但是，在我们的改革不断深入展开，制度正趋于健全之时，少数部门单位领导法制观念淡薄、管理不够到位，暗设“小金库”的现象还时有发生，社会负面影响极大。
因此，必须加大对“小金库”的清理和打击力度，尽快建立和完善防治“小金库”的长效机制。
下面，我就“小金库”的形成原因及危害性和如何建立和完善防治“小金库”的长效机制谈一下自己的一些认识和想法。
一、“小金库”的形成原因及危害性“小金库”牵涉面广，社会负面影响大，是一个在我国财经领域存在已久的顽固性违规问题。
党中央、国务院高度重视，并曾针对此多次开展专项治理活动，但“小金库”仍是屡禁不止，个别地方的少数部门单位臵国法于不顾，依然私设“小金库”，整治工作呈现出“野火烧不尽，春风吹又生”势态。
究其原因笔者认为主要出于以下几方面内容。
一是淡薄的法纪意识，极具诱惑的经济利益驱动，为“小金库”的形成设下暗仓。
在这个经济快速发展的社会里，少数单位领导法纪观念淡薄，目光狭隘，缺乏对财经法律法规的责任性认知，着眼于眼前的“经济实惠”，简单而错误地认为设立“小金库”是为了方便工作，只要自己摆正位臵不贪不沾，就不会有大问题，然而忽略了自身所设“小金库”与时带来的潜在的腐败性风险和社会危害性。
二是不完善的法律体系，亟待健全的财政体制，成为滋生“小金库”的温床。
随着我国经济社会的发展，政府在机关单位的财经管理方面，日益显现出诸多不健全的端倪，财政体制改革亟待深入展开。
现实中，一些单位为了解决所谓“经费不足”的问题，常常巧设账目“虚账真报”，并偷钻财政监管漏缝的空隙，通过变相违规收费或“官商互利工程”等获取帐外资金，从而私设“小金库”进行“暗箱操作”。
标本兼治 综合治理 努力构建防治“小金库”长效机制
设上下功夫 பைடு நூலகம்
渝王 足手段 ， 甲 规范足 月的。为巩 “ 小金 库”治理 Ｉ ： 作
断 “ 小金库 ”资金来源上下功夫
根据 以往监督检查的实践 ，Ｉ 作组分析认 为， 管住单位 的账户和资产足切断 “ 小金库 ” 资金来源的重要举措 。 为此 ，
成效 ， 作组从账户管珲 、票据 管理 、非税 收入管理和资产
综合治珲 ，着力在切 断 “ 小金库”资金来源 、强化制度建没
和提升制度执 彳 力 Ｉ ｊ ＿ 下功夫 ，努力构建防治 “ 小金库”长效
机制。
一
从 源头 防治 “ 小金库”提供 了重要的技术保 障。 二、 突出治理 和规范两个重点环节 ， 着力在强化制度建
、
强化账户清理和资产管理两个重要手段 。 着力在切
违规资金 １． １ ６亿元 ，其中 “ 小金 库”问题资金 ２２ ．亿元 ；纠 正各类违规资金 ９ ． ６亿元 ， 其中纠正 “ 小金库”违规资金 １ ． ９
亿元 ，囚没 和使用 “ 金库 ”款项受到行政 、组织和纪律 小
处邢 、 罚 、 分 ５ 人 ， 处 处 ７ 移交 司法 机 关 ６人 。 治理 过 程 中 ， 在
专 项 收入 、罚 没 收 入 、 有 资本 营 收 入 、Ｈ 有 资 源 有偿 使 用 收 入 ，应严 格 按 照 ｆ渝 非 税 收入 收缴 管 王 规 定 ．伞 额 ｌ Ｊ 甲
宣传 、财政 、审计 、 安 、税 务 、金融等多个部 ｆ参 的检 公 Ｊ ｊ
查组 ，深入到单位和部 ¨开展检查 。二足明确纪检 监察 、财 政 和审计 部¨作为治理 “ 小金库” 日常性 Ｉ 作管理部门 ． 不
仅要 丰动抓 好治理 “ 小金 库”Ｈ常管理 ｌ ，而且要负责长 ： 作 效机制 的建 没和完善 ，以及 制度执行情况的监督和检 查。一
关于构建防治“小金库”长效机制的思考
全员廉洁经营意识宣传
重要性
全员参与是构建防治“小金库”长效机制的基础，只有全体员工树立廉洁经营意识，才能 形成企业内部的廉洁文化。
宣传内容
宣传廉洁经营的理念、政策和成果，使员工充分认识到廉洁经营对企业和个人的重要性。
宣传形式
通过企业内部网站、公告栏、员工手册等渠道进行宣传，同时结合员工喜闻乐见的文化活 动，如廉洁主题演讲比赛、廉洁故事分享会等，提高员工的参与度和认同感。
行业自律
各行业应建立自律机制，共同遵守廉洁经营原则，杜绝“小金库 ”等不正当行为。
教育引导
加强对全社会的廉洁教育，提高人们对廉洁经营的认识和重视程 度，为共建廉洁经营环境奠定思想基础。
THANK YOU
财务人员的职业道德教育
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重要性
财务人员是企业资金管理的关键岗位，他们的职 业道德直接关系到企业是否存在“小金库”等违 规问题。
教育内容
强化财务人员对财经法规、职业道德规范的学习 ，使他们明确知道违规行为的后果，增强自律意 识。
教育形式
定期开展财务人员职业道德培训班、座谈会等， 邀请行业专家进行授课，促进财务人员之间的交 流与合作。
透明度，防止滥用和误用。
03
加强教育和宣传，树立廉洁经营理念
高层领导的廉洁从政教育
重要性
高层领导是企业廉洁经营的核心力量，他们的行为和态度对整个 企业的廉洁氛围具有重要影响。
教育内容
通过案例分析、法律法规解读等方式，增强高层领导对廉洁从政的 理解和认同，树立廉洁自律的榜样。
教育形式
采用专题讲座、廉政党课、学习交流等形式，确保高层领导深入参 与，提升教育效果。
企业文化提升
长效机制的建立，有助于形成廉洁自律的企业文化，增强员工的道德观念和法律意识，从根本上预防“小金库”行为的发生。
小金库长效机制
构建防治“小金库”长效机制2009年5月，党中央和国务院决定在全国范围内深入开展“小金库”治理工作，各级党委、政府认真贯彻落实中央和国务院的决定，积极在党政机关和事业单位全面开展“小金库”专项治理工作，虽然取得了一定成效，但是，仍然存在着不小问题，必须引起高度重视，笔者结合工作实际，现就如何建立“小金库”专项治理的长效机制浅议如下：一、从源头抓起，疏堵并举，标本兼治。
增强广大干部群众的制度意识，筑牢遵纪守法思想基础，是构建防治“小金库”长效机制的重要任务，也是落实中央彻底消除“小金库”目标的前提。
制度的宣传教育过程，就是把制度规范内化为干部群众的道德信念、行为准则和自觉行动的过程。
为此，要从加强教育入手，不断提高领导干部和财务人员的遵纪守法观念和廉洁从政意识，构建“不愿”设立“小金库”的自律机制。
一是加强廉政教育和培训。
充分认识“小金库”治理工作的艰巨性、长期性和重大意义，要求部门、单位的“一把手”在思想上要认清“小金库”的严重危害性，始终把治理工作列入议事日程。
采取各种行之有效的形式，增强党员干部的法治理念和制度意识，引导党员干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，养成严格按制度办事的良好习惯。
做到“三结合”。
把思想政治教育和党纪法规教育、正面示范教育和反面警示教育、激励教育和诫勉教育结合起来，不断拓宽教育的内容和形式，逐步建立起教育的长效机制。
抓好“四必谈”。
对群众有反映的进行提醒谈话，对从事重要工作和关键岗位的人员进行事先谈话，对新任职的进行警示谈话，对受违纪处分的进行回访谈话，使廉政谈话制度更具超前性、针对性和实效性。
二是疏导和堵漏两手抓。
防治“小金库”不仅要“堵”，更应先“疏”。
一方面，针对现行财务制度有些不健全和不符合实际的地方，如差旅费过低问题、招待费比例问题，完善相关办法措施，增强实效性和合理性，引导资金在正常的渠道内良性循环，同时，实事求是、合情合理地照顾到和解决好一些差额供给职工的切身利益问题，从源头上遏制“小金库”现象。
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标本兼治疏堵结合
——浅谈防治“小金库”长效机制建设
“小金库”是指违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金。
单位私设“小金库”，是严重的经济违纪行为。
近几年来，党中央、国务院多次下发通知、出台方案，在全国范围内连续开展“小金库”的专项治理工作。
烟草行业严格贯彻落实中央有关“小金库”专项治理工作的精神
和要求，精心部署，严格标准，扎实工作，发现和整改了行业存在的“小金库”问题。
今年是行业“小金库”专项治理工作的第三个年头，也是收官之年，行业将继续深入推进治理工作，巩固前两年的治理成果，扫除治理工作的死角，最重要的是要促进长效机制建设，这也是根治“小金库”的关键所在。
建立“小金库”治理的长效机制，就要保持政策的连贯性和措施的持续性，从根基上找原因，从源头上堵漏洞，在预防上下工夫，坚持标本兼治、疏堵结合，致力于消灭“小金库”滋生的土壤和环境。
一、提高广大干部职工财务意识、法制意识是预防“小金库”的前提
烟草行业要切实强化财务意识、法制意识建设，提高广大干部职工的财务意识、法制意识，营造合法经营、守法从业的良好氛围。
财务意识、法制意识淡薄是“小金库”形成的一个重要原因。
部分人认为“小金库”的资金来源不是财政拨款，而且主要用于补充单位基本经费不足或职工福利，只要不贪污不私分，入不入账核算只是财务核算问题，并不违规违纪；还有些人明知设立和使用“小金库”违规违纪，但由于小团体利益且“小金库”取现方便，内部或外界又难以监督，不但方便了单位和领导用钱，并且便于化大公为小公甚至私有。
正是由于这一认识偏差，使一些单位或部门设立和使用“小金库”心安理得、理直气壮，不但缺乏自纠的自觉性，而且对外界监督存在抵触。
所以要加强法制教育和相关财务知识的普及工作，开展各类财务培训和法制培训，通过财务培训、法制培训使广大干部职工明确“小金库”的界定、危害和责任。
在行业内要大力弘扬依法合法经营、守法从业的理念，加强法制政策宣导，宣扬“讲责任、讲奉献、讲纪律”的职业精神，营造预防“小金库”的环境氛围。
二、强有力的制度约束是预防“小金库”的关键
在“小金库”预防和治理过程中，要坚持“人治”与“法治”相结合，“人治”是前提，“法治”是关键。
强有力的制度
约束是预防“小金库”的关键举措，是行业健康发展的重要保证。
各级审计、纪检、财务部门要把财经纪律检查，作为一项经常性的工作，常抓不懈。
要把群众监督与职能部门监督结合起来，建立完备的监督制约体系，维护财经法规的权威性、严肃性；要强化制度建设，加强财务监督，不给“小金库”制造者可乘之机；要落实群众监督制度，设立并公开监督电话和信箱，建立举报奖励机制，充分调动广大员工参与公司管理和财务监督的热情和积极性，发挥群众的力量预防“小金库”。
三、有效地监督检查机制是预防“小金库”的保障
检查是治理“小金库”的有效手段，检查的最终目的是为了预防。
要不断健全监督检查机制，强化监管，加强查处力度。
要将针对“小金库”的检查常态化、制度化，避免摆形式、走过场，要作为一项长期工作抓好、抓实。
要坚持专项治理与日常治理相结合，并常抓不懈；要明确各级监督检查主体的职责分工，各司其职，多层监管并形成合力，国家局以及下属各单位开展定期或不定期地清理“小金库”专项督察活动，形成多渠道的监督网络；在加强财务监督和审计监督的同时，推行企务公开，建立健全一系列监督制度、公开制度；充分发挥全行业职工的舆论监督作用，通过加强宣传、鼓励举报、保护举报等措施，发动和依靠知情群众揭露举报各种形式的“小金库”，让“小金库”臵于职工的监督之下。
四、严肃惩处制度，充分发挥典型案例的震慑和警示作用，是构建防治“小金库”长效机制的有效手段
强化对设立和使用“小金库”行为责任人的责任追究不仅
会使违法违纪者受到应有惩处，还会对违反制度者产生强烈的震慑作用，并借此达到警示教育的目的。
要通过对设立和使用“小金库”行为的严肃处理，来为制度执行树立坚强有力的组织领导权威；要通过组织开展“以案说纪、以案说法”专题教育，来强化教育的说服力；要通过对查出典型案件的曝光，来发挥制度的震慑力。
要强化处理处罚，坚持处理事与处理人相结合，经济处罚与行政处罚、法律追究相结合的原则，在对“小金库”问题责成改正和严肃查处的基础上，要认真追究相关领导和人员的责任，促进制度规定不折不扣地落实到位。
五、合理分配资源费用，为职工合理费用需求提供资金来源是杜绝“小金库”的重要推手
“小金库”现象产生的一个重要原因就是部分资源和费用分配不合理，造成部分单位或部门费用紧张，没有合理的资金来源，甚至入不敷出。
个别单位或部门管理者为了公关、奖励、员工福利等方面的合理开销而不得不违规设臵“小金库”。
因此，解决这些问题的根源在于建立科学、合理的费用分配体系，为职工合理费用需求提供资金来源，降低“小金库”违规行为的动机和吸引力。
行业内各单位、部门科学的调查了解本单位、部门费用使
用的情况，明确各项费用使用项目，完善各项费用分配制度，制定合理标准，确保职工的合理费用需求有资金来源，可以有效地减少设立“小金库”的违规行为。
总之，“小金库”成因复杂、隐蔽性强，治理难度大；要实现彻底治理，关键是要标本兼治，疏堵结合，着力健全防治“小金库”长效机制，去除其滋生的土壤和环境。
安徽中烟工业有限责任公司营销中心监管部
李永。