一、基本知识类 - 青岛市黄岛区城市建设局

• 28、因造型等因素主楼超过10层，裙楼小于10层且埋深小 于3米的非居住类民用建筑，人防应建面积如何计算？
• 答：主楼层数在10层（含）以上，裙楼小于10层且基础埋 深未超过3米的非居住类民用建筑项目，主楼与裙房分别 独立计算人防应建面积。具体标准如下：
• （1）主楼按照首层建筑面积计算； • （2）裙楼按照总建筑面积（不含主楼首层建筑面积）百
图设计；
• （6）按照国家有关规定申请领取建设工程规划许可证； • （7）根据批准的年度工程建设计划和审查批准后的施工图设计文件，组织工程招标和
施工准备。按照有关规定申请领取施工许可证或者经批准的开工报告；
• （8）按照国家有关规定组织施工； • （9）工程竣工后，及时编制竣工文件，组织竣工验收，上报备案，进行竣工决算，交
付使用。
• 18、结建防空地下室建设要经过哪些程序？ • 答：建设项目规划方案经规划部门批准后，可申报结建防
空地下室行政许可审批，程序为：
• （1）办理建设指标审核； • （2）进行方案设计文件审查； • （3）进行施工图设计文件审查； • （4）办理人防工程质量监督手续； • （5）申领人防工程建设许可证； • （6）开工建设； • （7）组织竣工验收； • （8）办理人防工程竣工验收备案。
• 10、人防工程建设经费的来源有哪些渠道？ • 答：人防工程建设坚持国家投资与社会筹资建设相结合， • 实行投资主体多元化，国家鼓励、支持社会、集体和个 • 人，采用合资、合作、股份制、独资等多种投融资形式，
• 投资进行人防工程建设。
• 11、人防工程建设有什么优惠政策吗？
• 答:人民防空工程建设项目（包括配套设施及附属工程）享 受国防工程和社会公益性项目有关优惠政策，具体包括：
• 24、通过招拍挂形式办理土地手续的城市地下空间开发利 • 用兼顾人防比例是如何规定的？
• 答：通过招拍挂形式办理土地手续的城市地下空间开发利 • 用兼顾人防比例，原则上按不少于地下空间总建筑面积的 • 30%审批。
• 25、坡地建筑物的首层面积如何计算？
• 答：坡地建筑物首层以规划部门批准的一层平面（正负零 标高层）为首层平面。
• 21、建筑物按使用性质分为哪几种？
• 答：建筑物按使用性质可分为生产性建筑和非生产性建筑两大类。
• 生产性建筑又可以根据其生产内容的区别划分为工业建筑和农业建筑。 工业建筑包括工业项目中的直接从事生产的工业厂房及配套设施，如 生产车间、维修车间、加工车间、包装车间、配电室、设备房等。农 业建筑指各类供农、牧业生产和加工使用的房屋，如温室、粮仓、禽 畜饲养场、水厂品养殖场、农副产品加工厂、农机修理厂、农业上用 为储存种子的用房等。
• 26、桩基基础埋深如何计算？ • • 答：采用桩基基础时，基础埋深按照桩基承台面底部埋
• 置深度计算基础埋深。
• 27、9层以下基础埋深局部超过3米的非居住类民用建筑， 人防应建面积怎么计算？
• 答：9层以下（含）基础埋深局部超过3米的非居住类民用 建筑，其基础埋深超过3米的部位所对应区域按照首层面 积计算应建人防面积；剩余其他区域按照相对应建筑物总 建筑面积百分比计算应建人防面积：青岛市区为5%，县级 市为3%。
• （4）新建除（1）款规定以外的居民住宅楼，按照地面首层建筑面积修建6B级防空地下室；
• （5）城市危房翻新住宅项目，按照翻新住宅地面首层建筑面积修建6B级防空地下室。
•
除以上规定之外，根据人防法规定的：“城市的地下交通干线以及其他地下工程的建设，应当兼
顾人民防空需要”的要求，我市对超过应建防空地下室面积的地下空间应按一定比例兼顾人防提出
• 一、 局部基础埋深超过3米或局部层数超过10层的建筑物计算人防首层应建 面积取值范围的问题。
• 二、 地势高差较大，地下室一面全部露出地面，计算首层应建面积的问题。 • 三、 建筑物之间连廊的面积计算以及所连建筑物计算应建面积的问题。 • 四、 项目人口数量计算以及战时功能划分、防护类别、抗力等级的问题 • 五、 生产性建筑、非生产性建筑范畴界定问题。 • 六、 易地建设费减免相关问题。
分比计算应建人防面积：青岛市区为5%，县级市为3%。
• 29、主楼与地下车库相连，地下车库人防应建面积如何计 • 算？
• 答：主楼与地下车库相连，地下车库与主楼分别计算人防 • 应建面积。 • 若主楼一层（正负零标高层）室内地坪与车库室内地坪在 • 同一标高平面上，车库面积计为地面首层建筑面积；若车 • 库室内地坪标高低于主楼一层（正负零标高层）室内地坪 • 标高，且高差在2.2米以上时，车库视为地下车库（或半地 • 下车库），车库面积不计入首层面积。
• 非生产性建筑即民用建筑，是指提供人们工作、学习、生活、居住的 建筑物，根据其使用功能可以进一步分为居住建筑和公共建筑。工业 项目中的非生产性建筑包括：办公、宿舍、食堂、商业、娱乐、公寓、 仓库、产品研发用房、办公会议用房以及其它的附属用房等。
• 22、什么样的建筑可以既不修建防空地下室又免缴防空地 • 下室易地建设费？
1、什么是人民防空工程？
答：人民防空工程（以下简称人防工程）是保障人民群众对敌空袭坚持斗 争和掩蔽安全的防护性建筑物。包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空 指挥、医疗救护、防空专业队等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面
建筑修建的战时可用于防空的地下室。
人防工程实例
• 4、人防工程按防护特性分为哪几类？ • 答：人防工程按可能受到的空袭危险分为甲、乙两类，
• 14、目前我市人防中介机构有哪些？
• 答：我市人防中介机构有：人防设计机构、人防检测机构、 • 人防监理机构、人防审图机构。具体情况在青岛市人民防 • 空办公室网站通知公告栏或青岛 • 市市场中介组织信用信息网通 • 知公告栏阅览。
• 17、单建人防工程建设要经过哪些程序？ • 答：（1）建设单位编制项目论证报告，并组织专家论证； • （2）根据项目论证成果和人民防空工程建设的中长期计划，提出项目建议书； • （3）根据批准的项目建议书，编制可行性研究报告； • （4）根据批准的可行性研究报告，进行工程初步设计，提出总概算； • （5）根据批准的可行性研究报告和初步设计文件，申报年度工程建设计划，进行施工
• （1）《青岛市人民政府办公厅关于加强和规范城市基础 设施配套费征收管理有关问题的通知》（青政办字〔2006〕 23号）“与城市建设相结合的平战结合的人防工程，按照 有关规定，免征配套费”。
• （2）《中华人民共和国人民防空法》规定：国家对人民 防空设施建设按照有关规定给予优惠。人民防空工程平时 由投资者使用管理，收益归投资者所有。
要求。具体是：
• （1）民用建筑配套建设的地下室，可建人防面积小于等于应建人防面积时，可不兼顾人防；可建 人防面积大于应建面积时，按规定应当兼顾人防，兼顾比例为应建面积的20%，当确因客观条件限 制兼顾比例达不到20%时，可按照实际情况进行调整。
• （2）经济适用房、廉租房、公租房、限价房以及享受国家政策性补贴的棚户区改造安置房等保障 性住房，按应建防空地下室面积审批，原则上不再兼顾人防。
• 12、人防易地建设费如何管理？ • 答：人防易地建设费应全额上缴同级财政预算外专户，实 • 行收支两条线管理，专项用于人民防空建设，任何单位和 • 个人不得平调、截留和挪用。
• 13、开发建设地块在土地出让前为什么要进行人防设施调 查？
• 答：青岛市老城区在上个世纪七八十年代，建设了大量的 早期人防工程，俗称“防空洞”。目前“防空洞”作为国 有资产，已被相关法律法规列为保护对象，因此开发建设 地块在出让前，应首先调查清楚地块内有无早期人防设施， 以便在开发建设时采取保护措施。因规划需要，确需对早 期“防空洞”进行拆除的，应当按审批权限到各级人防主 管部门办理相关审批手续。
人 防 审 批 政 策 宣 讲 主要讲授内容
人防工程基本常识 结建防空地下室审批政策 人防工程审批流程
编印《人民防空工程建设百题政策问答》的目的
• 《人民防空工程建设百题政策问答》的第二部分：审核批准类主要解决了两 大方面问题：一是在实际审批工作过程中普遍遇到的需要裁定、存在异议， 而现行法律法规又无明确说法的一些常见问题；二是参照同类城市做法，本 着既不违反法律法规，又能使大多数建设单位节约投资原则，而调整的指标 核算方法。主要有：
结建审批流程图
单建审批流程图
• 19、区、市两级人防主管部门审批结建防空地下室的权限 是怎么规定的？
• 答：（1）崂山区、黄岛区、城阳区、即墨市、胶州市、 平度市、莱西市、经济技术开发区、蓝色硅谷核心区、高 新区人防主管部门负责本辖区内结建防空地下室的行政审 批。其中，结建防空地下室或易地建设面积5000平方米 （含）以上项目，由项目所在地区、市人防主管部门初审 后，再报市人防主管部门审查，根据市人防主管部门审查 批复意见，办理行政许可审批手续。
• 15、青岛市人防办的网址是什么？
• 答：青岛市人民防空办公室网址是
Байду номын сангаас
•
•
。
• 16、人民防空工程的审批执行哪些规定？
• 答：（1）《中华人民共和国人民防空法》；
• （2）山东省实施《中华人民共和国人民防空法》办法；
• （3）国防动员委员会、国家计划委员会、财政部、建设部《人民 防空工程建设管理规定》（〔2003〕国人防办字第18号）；
• （2）其他区域范围内的结建防空地下室行政审批，由市 人防行政主管部门在市行政审批服务大厅统一受理并办理 审批手续。
• 20、城市新建民用建筑修建防空地下室的依据是什么？ • 答：《中华人民共和国人民防空法》第二十二条规定： • “城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于 • 防空的地下室”。国家国防动员委员会、国家发展计划委 • 员会、财政部、建设部联合颁发的《人民防空工程建设管 • 理规定》（〔2003〕国人防办字第18号）第四十五条规定： • 民用建筑包括除工业生产厂房及其配套设施以外的所有非 • 生产性建筑。