呼伦贝尔市“十三五”环境监管能力建设研究

“ 十二 五” 期 间， 环境监管 能力 主要 围绕环境监 管硬件建设开 开展基础研究 ， 指导全市环 境治理重 大工程建设 。 与科研院所 、 社 展了大量工作 ， 取得显著成绩 。 然而 ， 面对 “ 一带一路 ” 、 “ 中蒙俄经 会力量开展合作 ， 共建 国家级研究 中心机构 。 济走廊 ” 和建设 美丽 中国等重大 战略的更高要 求 ， 环境监 管能力 参 考 文 献 不足以支撑。 ［ １ ］ 冯恺 ， 金坦， 逯元堂等． 我 国环境监管能力建设问题与建议 『 Ｊ ］ ． 环 ２ ． １偏 重 常 规 能 力 建 设 境保护， ２ ０ １ ３ ， （ ０ ８ ） ： ４ ３ — ４ ５ ．
设， 提升 则站专业 性、 灵活陛与机动陛， 逐步拓宽环境研究领域。引 进环境领域高端 人才和学者 ， 成立呼伦贝尔市环境保护智库 ， 给予环 保行政管理部Ｉ ＇ ｑ Ｘ － ， Ｊ ￣ 建议。建立呼伦贝尔市环境综合信 息管理决策 呼伦 贝尔 市 环境监 测 中心 站有 工作 人员 ６ ６人 ， １ ３个旗 县 实现环境综合信息实时处理与解析 ， 并实现业务化运行 。 （ 市、 区） 有工作人员监测业务人员 １ ６ ５人。开展定期培训 、 轮训 以 系统 ，
有差距 。全面推进环境监管能力建设 ， 构建“ 市一县一 乡” 一体化 文 明建 设 的现 实 问 题 。 监管 体系 ， 确保能力建设 成果发挥效 益 ， 是“ 十三五 ” 期 间环境监
管能力建设 的重点 。
３监管 能力 建设 重点
３ ． １积极推行标准化建设
，
１环 境 监管 能 力建设 现状 与基 础
涉及监测 、 监察 、 信息 、 宣教 、 统计和科研等 多个领 域 ， 是环境保 护 全市环境科研基 础相对薄 弱 ， 高端人才稀 缺 ， 科 研资金支 持 工作开展 的重 要保 证 。“ 十二五” 以来 ， 呼伦贝尔市环境监管能力 不 足 ， 极大地制约 了科研能力提升 。缺乏专业化 团队与先进技术 以致 环境污染治理 效果不尽 如人意 ， 成为制 约新时期生 态 建设 水平不断提 升 ， 监管领域进 一步拓展 ， 但 与新时期 的需求仍 手段 ，
呼伦 贝尔 市环境监 管能力 建设 主要 围绕减排重 点和 阶段 突 ［ ２ 】 吴舜泽， 逯元堂， 金坦 ． 县级环境监 管能力建设 主要 问题与应对 出问题 ， 满足环境监管工作的基本需要。挥发性有机污染物 、 危险 措施［ Ｊ ］ 环 境保护， ２ ０ １ ０ ， （ １ ３ ） ： １ ４ — １ ６ ． 化学 品 、 农业 面源污染 等领域存在监测手段落后 、 资金投入不足 、 作 者 简 介 技术水平 不高等问题 。 Ｐ Ｍ Ｃ Ｏ、 生物毒性 、 水 生生物 、 生态监测 等 李魁 （ １ ９ ８ １ 一） ， 男， 汉， 内蒙古海 拉尔 区人 ， 本科 ， 工 程师 ， 主 涉及重大 民生 和前 瞻性 的问题应对和预警能力不足。 要从事环境 污染防治 、 环境影 响评价和环境规划研 究。
２ ． ３业 务 经 费不 足
市环境监管机构工作经费不足 ，制约了环境执法工作效率。同 时， 呼伦贝尔市环境监测 中心站承担国控 、 省控和市控污染源的监督
环境监管是 贯彻落实 政策法规 、 保持 改善环境 质量 、 实现 污 性监测， 工作任务繁重 、 人员补助和防护装备不足均成为业务瓶颈。 染减排 目标及维护群众切身利益 的重要手段。环境监 管能力建设 ２ ． ４科技支撑力量薄弱
防护 设 备 ３ ６ 套、 应 急 车 ３辆 。 １ ． ３人 员 队伍 日趋 完 善
及专业技能竞赛 、 应急演练等活动 ， 提 升人才 队伍水平 。
２环境 监 管能 力 建设 主要 问题
３ ． ４加 强 环 境 科 学 研 究 能 力 、 选择一批技术成熟 、 治理效果好 、 有推广基础 、 能够落实的应 用技术 ， 作为综合治理 的重要技 术推广应用 。 设立开放课题 ， 深入
１ ． １环 境 监 测 能 力和 基 础 设 施 得 到 加 强
推进 魁监 测和监察机构全部达到国
家级标准。各旗市区监测站成立应急队伍 ， 明确应急监测方案、 掌握辖 区内应急隐 患点 。强化生 态环境 监测能 力 ， 深 入开展水生生物 则 。改 “ 十二 五” 期间， 在海 拉尔 区 、 满洲 里市 、 牙克石 市 、 扎 兰屯市 善环境信皂 ． 基础设施条件， 提高环境信息开发利用和资源共享水平。 等 １ ３ 个旗 县（ 市、 区） 建立 了环境监测站。呼伦贝尔市环境监测 中 ． ２贯 彻 落 实依 法 执 政 心站 在海拉尔 区 、 满洲 里市 、 牙克石 市和扎 兰屯市共设 ７个空气 ３ 严格落实新环保法 的各项要求 ， 推进联合执法 、 区域执法 、 交 质量 自动监测 站 ； 在嵯 岗、 黑山头 、 根河 大铁 桥和贝尔湖共设 ４个 明确重点 ， 加大力度 ， 严厉打击环境违法 水 质 自动 监测 站 。 全 市 各 环 境 监 测 站 主 要 仪 器 设 备 共 有 ５ ０ ６台 ， 叉执法等执法机制创新 ， 行为 。 对涉嫌环境犯罪 的， 要依法追究刑事责任 。 对造成生态损 害 共有 电子计算机 ２ ７ ２台 。 的责任者严格落实赔偿 制度 。 严肃查处建设项 目环境 影响评价领 １ ． ２环境监察与应急能力水平提高 未批先建 、 边批边建 、 久试不验等违法违规行为 。对 呼伦 贝尔 市环 境监察支队 、 海拉 尔区和牙克石市环境监察大 域越权审批 、 要依法追究刑事责任。 队通过 了二级标准化 验收 ， 扎兰屯市 、 额 尔古纳市 、 根 河市 、 阿荣 构成犯罪 的， ． ３强化环境监管能力。 旗、 莫旗 、 鄂伦春旗 、 鄂温克旗 、 陈旗 、 新左 旗和新右 旗 １ Ｏ家通过 ３ 深入推进呼伦 贝尔市环境监测 中心站基础设施与科研 能力建 了三级标准化验收 。 呼伦贝尔市环境突发事件应 急管理 中心配备
呼伦 贝尔 市 “ 十三 五’ ’ 环境 监管能力建设研 究
李 魁
（ 呼伦贝尔市环境监测 中心站
内蒙古ห้องสมุดไป่ตู้拉尔
０ ２ １ ０ ０ ８ ）
２ ． ２标 准化 建设 达 标 困难
呼伦贝尔市环境监测 中心站和各旗县 （ 市、 区） 环境监测站的 全面达标 尚有距离 。 信息 、 宣教 、 应急等领域标准化建设还处于起 步阶段 。 人 员编制数量和业务用房成为环境监管能力全面达标的 主要 限制 因素 。