关于进一步发展我县城市公交的报告

关于进一步发展我县城市公交的报告随着经济社会的快速发展，人民群众对公共交通的需求不断增长，公交问题已经成为社会关注的热点问题。城市公共交通作为基础行业，与人民群众的生产、生活息息相关。近年来，微山县交通运输局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，全面推进了我县城市公交进程，积极取缔城区三轮车，优化城市公交网络，极大地方便了广大人民群众的出行，城市公共交通优势逐步显现。如何构建行政高效、市场规范、安全和谐、便利于民的城市公交网络，是当前摆在交通人面前的又一新的课题。带着这个问题，我们认真进行调研，探求破解途径，现将有关情况报告如下：

一、基本情况

近年来，县政府及交通运输部门对广大市民要求加快发展城市公交的呼声高度重视，创造条件尽量满足市民要求。一是积极调整公交客运管理体制和运作机制，明确县交通运输局为公交行业主管部门，将原民营公交公司收购划拨给济宁交运集团公司，新成立济宁交运集团微山公交客运有限公司，公司实行集约化经营,为下步加快公共交通发展打好了基础。二是调整完善公交客运线路。如今年开通了5路汽车站—御景花园、2路汽车站—曹庄两条公交线路，方便了沿途市民的出行。三是积极制定《微山县公交线网规划报告》，委托山东省交通学院编制《微山县公交线网规划报告》即将完成。四是引导公交客运企业加快车辆更新步

伐，逐步提高装备水平，今年公交客运公司一次性投入6辆公交车，开通5路公交线。

截止2011年11月底，我县城市公交由济宁交运集团微山公交客运有限公司1家企业经营，运营公交车57辆，城区公交线路7条。1路：苏园—城后路—商业街—双语学校—新河街—东风路—镇中街—奎文路—御景花园。2路：汽车站—薛微路—104国道—城后路—电视台—曹庄。3路：汽车站—薛微路—奎文路—镇中街—李谷堆—徐楼矿。5路：汽车站—奎文路—御景花园。6路：汽车站—奎文东路—技校—104国道—工商局—东风路—西港。8路：防疫站-化肥厂-新河街-奎文路-镇中街-爱湖。11路：十七中-戚城街-城后路-文化街-新河街-双语学校-商业南街-新一中。初步形成了以县城奎文路为中心、北至夏镇街道徐楼矿、南到昭阳街道爱湖码头、西至夏镇西港、东到薛微路汽车站，基本覆盖县城城区道路的公交网络，基本满足了市民出行的需要。

二、存在问题

我县公交事业虽然取得了一定的成绩，但仍面临着诸多问题，如公交线路设臵不合理、线路覆盖密度低、公交基础设施薄弱、服务时间较短、服务质量不如人意等，这些都直接导致了公交出行分担率偏低。究其原因，主要有以下几个方面：

1、公交线网不够完善

我县城区公交经过10年的发展，在增加公交线路及车辆拥有数等方面一直停滞不前，公交线路过少，发车频率过低，城区公

交候车时间长、准点率差，没有形成适应市民出行需求的线网结构，换乘不方便等问题直接影响了公交对公众出行的吸引力。但广大市民要求开辟公交新线、延长公交运营时间、缩短出行候车时间、改善公交运营服务等方面的要求和呼声十分强烈,人代会上涉及的代表议案建议明显增多，目前我县公交线路网密度建设任务还相当艰巨。

2、城市交通规划和基础设施建设滞后

我县城区公交场站等基础设施十分薄弱，一是规划工作滞后。随着城市化进程的不断加快，城市迅速向外拓展，路网不断完善，城市公交运行线路需要不断进行调整，但直到现在，我县还未编制统一的城市交通专项规划。二是缺少公交换乘枢纽和公交站场，目前城区公交停车场只有一处，有效停车面积较小，晚间要停放57辆公交车，与规范标准相差甚远。三是城区公交站点少，市民候车设施严重不足。没有港湾式停靠站等公交配套设施，公交运营存在着局限性，不能发挥应有的交通运输能力，缺少保养（维修）场地和公交车的回转及首末站。另外城区内繁华商业地段、居民小区、中小学校等市民集聚区域没有配备相应的中转站场，导致公交线路的营运往往遇到不按站点停靠尴尬局面。尤其是公交线路上的停靠站、候车亭达不到标准要求，这些都严重制约了城市公交的进一步发展。

3、财政补贴不到位

按照建城[2006]288号文第四条“城市公交企业有责任承担

社会公益性服务和政府指令性任务，所有城市公交企业包括国有、合资、外资、民营都应承担此类服务项目，不得以任何理由拒绝执行。”现微山公交公司已落实政府惠民政策，执行城市公交低票价运行。对办理公交车IC卡资费进行了调整：学生卡刷卡一次为0.6元，普通卡刷卡一次为0.8元，60周岁以上老人每刷卡一次为0.5元，70周岁以上老人、现役军人、残疾人免费乘车等优惠措施。目前所有车辆全部处于亏损状态，经过认真核算，公交公司每月平均亏损408213.52元,4-10月份累计亏损2857494.64元。因没有财政及时的补贴，造成职工队伍不稳定。

4、政府缺乏政策支持

长期以来，我县城市公交客运隶属城建部门管理，根据县政府有关文件精神，2010年3月正式划归交通管理后。政府没有出台相关优先发展公交的政策，促进城市公交发展，需一种科学的公交客运管理模式来改变这种状况。目前交通部门只有《山东省道路运输条例》一部法规对城市公交粗放管理，政府没有出台相应的管理细则，致使城市公交客运管理缺乏法律依据。

5、公交企业员工素质呈下降趋势

公交职工劳动强度高、待遇相对低，员工的稳定性较差。由于公交公司把51辆公交车承包经营，承包经营者以营利为目的，承担社会义务相对较差，组织他们进行职业素养教育难度较大。

三、对策建议

1、明确公共交通为重要公共服务产品和公益性质。公共交通

产品的最大特点是：政府规定提供公交产品的企业享有专营权，同时规定产品价格及服务质量要受政府控制，以保证公交产品的公益性。因此，公共交通兼具社会、经济、生态三大目标，在城乡经济社会发展中具有特殊的地位和作用，其良性外部效应有利于提高城市整体效益，在很大程度上影响着城市的竞争力、城市的形象、城市的运行效率和城市的可持续发展能力。

2、确立公共交通客运的主体地位。统筹协调公交、出租汽车、两种客运方式，明确各自的发展定位。一要确立公交客运在城市客运市场中的主体地位，提高其在争取客流方面的竞争力。二要有序发展出租汽车客运，适度控制出租汽车总量，引导其主要向高端客运市场发展。

3、建立公交公司控股“公车公营”模式。以现有微山公交公司为运作平台，逐步整合现有公交车资源，采用回购、作价入股等办法，妥善处理收回原承包51辆公交车，实行“五定（定线路、班次、时间、票价、站点）、三统一（统一排班、调度、结算）、两保（保零距离换乘、保安全有序运行），彻底杜绝“以包代管”的现象，使公交企业向规模化、公司化、集约化的方向发展，形成公交客运一张网络，政府优先发展公共交通的政策通过这家公司具体落实。

4、抓紧编制城市交通专项规划。对我县城市交通网络布局优化调整、城市道路承载功能等方面进行深入研究的基础上，抓紧编制城市交通专项规划，并纳入到微山城市总体规划之中。

5、制定优先发展公共交通的经济政策。一要加强对公交企业

的成本审计和绩效评估。通过对公交企业的成本监审，为落实公交优先的财政补助政策提供依据。二要落实各项公交便民政策。推行公交低票价政策，3路公交线汽车站—徐楼矿公交票价由1元提升到2元后，群众反应强烈，公交客运量也因此下降了。为此，建议降低票价，不能高于周边地区。要进一步延长公交运营时间。继续落实公交社会福利政策，如老年人、残疾人免费乘车，学生优惠乘车等。让人们群众真正体会到公交优先带来的实惠，最大限度的吸引客流，缓解城区交通拥堵。三要建立财政补偿机制。对落实免费乘车、优惠乘车、低票价、IC卡折扣等政策性亏损部分予以财政补贴，补贴数量按发放的IC卡（按老年卡、学生卡、普通卡等分类）和实际运营量进行计算。四要支持公交企业加快车辆更新和装备现代化的电子信息系统，县财政给予一定奖励和信贷贴息扶持。

6、加快公共交通基础设施建设。要将公共交通站场和配套设施纳入城市项目同步建设，合理规划、科学设臵公交车停靠站点，加快建设港湾式停靠站，配套完善公交停车场、保养（维修场）、候车亭等设施。要将公交站场作为新建居住小区、大型公建设施等工程项目配套建设的一项内容，实行同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用，并将公交场站建设费用纳入工程预算之内。在新建改建道路，应预先考虑设臵港湾式公交停靠站。

7、建立城市公交线路优化调整机制。一是根据编制的《微山县公交线网规划报告》和城市居民的要求，优化调整城市公交客运线路、换乘枢纽设臵、站场系统改造和新增车辆额度的计划。

二是在具备条件的城市道路落实和设臵、划定公交车专用道路，完善专用线路配套的标志、标线等标识系统，尽早设臵公交车优先通行信号系统。三是政府与公交客运企业尽快签订微山县城市公交经营协议，在签订的线路特许经营合同中，要明确双方就线路调整问题的权利义务关系，公交客运企业有服从经一定程序形成的城市公交客运线路优化调整计划的义务。

8、提高公共交通服务企业的素质。一要抓好公交行业的行风建设，积极开展文明线路创建和企业文化活动，树立公交服务品牌。二要加强员工技能培训，适当提高公交行业员工的工资和福利待遇，增强企业凝聚力。

微山县交通运输局

二〇一一年十二月二日