关于推动我国动漫产业发展的若干意见
发展动漫产业的创新路径研究
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品高磊嚣石蕊【摘要l动漫产业主要包括了动画产业、漫画产业以及电脑游戏产业。
近年来，我国动漫产业发展较快。
一批动漫企业崭露头角，但与动漫产业发展水平较高的国家相比还存在较大差距，不能满足我国人民群众日益增长的精神文化需求。
究其原因，主要是动漫产品传播渠道过窄，动漫人才比较缺乏，动漫作品原创性不足，动漫产业链尚未形成，盗版问题比较严重。
本文针对这些现象提出了几项解决措施。
【关键词】动漫产业产业链版权盗版“动漫”是介于文字和图画之间的一种交叉语言形式，是把高超的绘画技术和先进的数码和图像处理技术相结合的产物。
动漫产业是动画产业与漫画产业的总称。
比较规范的说法是“以‘创意’为核心，以动态的动画片和静态的漫画书为表现形式，包含动漫图书、报刊、电影、音像制品、舞台剧和基于现代信息传播技术手段的动漫新品种等动漫直接产品的开发、生产、出版、播出、演出和销售，以及与动漫形象有关的服装、玩具、电子游戏等衍生产品的生产和经营的产业。
迄今为止，动漫产业在国外的发展势不可挡，在英国是第一大产业，在美国，网络游戏的产值已经连续6年超过好莱坞电影业，成为全美最大的娱乐产业，而日本则是动漫产业发展成功的典例，动漫业年产值在国民经济中位列第六，动漫产品出口额超过钢铁等产业。
同时，这些国家都发展了其动漫产业链，美国每年的动漫产品和衍生产品的产值高达50多亿美元，年营业额超过90亿美元的日本动漫，早巳成为国内经济文化的主流和全球产量最大的动漫大国，而韩国，动漫产品的产量也占全球的30％，产值仅次于美、日，成为韩国国民经济的六大支柱产业之一。
而在我国，动漫产业的发展陷入了低迷，国内外市场受到国外优秀作品的垄断，自身内部的发展也没有上升到一定的程度，由此，我国动漫产业的发展面临着巨大的困境。
一、我国动漫产业的现状和面I临的困境1、动漫产业没有得到重视，人才匮乏虽然政治法律环境已经对该产业提供了良好的支撑，从政治环境角度来看，近年来一系列的法律政策陆续出台，为动漫60』兰R经济)20l o年11月(下)产业发展提供了良好的氛围。
动漫产业建议书
动漫产业建议书动漫产业是指以动画、漫画和游戏为核心的相关产业，近年来在全球范围内迅猛发展。
作为一种具有巨大市场潜力的文化产业，动漫产业不仅能够带动经济增长，也能够为人们提供娱乐和文化消费的机会。
鉴于此，本建议书将提出一些关于动漫产业发展的建议，以期推动其进一步发展。
一、加强动漫人才培养动漫产业的发展离不开优秀的人才支持，因此加强人才培养是非常关键的。
建议政府在教育系统中增加动漫相关专业的开设，并提供一系列的奖学金和资助计划，吸引更多的年轻人从事动漫创作和研究。
此外，可以通过与高校和职业培训机构进行合作，开展实践性的动漫课程，提高学生的实践能力和创作水平。
二、鼓励动漫企业创新发展为了激发动漫产业的创新活力，建议政府加大对动漫企业的扶持力度。
可以通过税收优惠政策、专项资金支持和创业孵化基地建设等方式，为动漫创业者提供更加优良的创业环境。
此外，鼓励动漫企业与其他相关行业进行合作，如与互联网、文化创意等行业进行跨界合作，以不断推动动漫产业的融合发展。
三、加强版权保护和市场监管动漫作品的版权保护是动漫产业健康发展的重要保障。
政府应设立专门机构，加强对动漫作品的版权保护和市场监管。
加强打击盗版行为，提高侵权成本，同时加强对动漫企业的政策指导和法律援助，以提高他们的版权意识和维权能力。
此外，鼓励动漫企业加强合作，共同打造更加规范的市场秩序，促进市场的健康发展。
四、加强国际交流与合作动漫作品具有跨国界传播的特点，因此加强国际交流与合作对于动漫产业的发展至关重要。
政府可以举办动漫展览和文化交流活动，邀请国际知名动漫公司和漫画家来华交流，增加国内外动漫产业之间的合作机会。
同时，建议动漫企业积极参与国际展览和市场推广活动，拓宽动漫作品的海外推广渠道。
五、培育本土优秀动漫品牌国内动漫产业在发展过程中应该注重培育本土优秀动漫品牌。
政府可以通过设置专项基金，资助优秀动漫创作和制作，推动国内优秀动漫作品的出品和传播。
此外，建议政府在动漫展览和文化节上设立推广展区，为本土动漫企业提供展示和宣传的机会，增强他们的市场竞争力。
十七大以来文化部参与制定出台的有关文化产业政策文件
1.文化部关于扶持我国动漫产业发展的若干意见（文市发[2008]33号）2.文化部、财政部、国家税务总局关于印发《动漫企业认定管理办法（试行）》的通知（文市发[2008]51号）3.商务部、文化部、国家广电总局、新闻出版总署、中国进出口银行关于金融支持文化出口的指导意见（商服贸发[2009]191号）4.文化部关于加强动漫游戏会展交易节庆等活动管理的通知（文产发[2009]19号）5.文化部关于加快文化产业发展的指导意见（文产发[2009]36号）6.文化部关于制定《文化部文化产业投资指导目录》的公告7.中共中央宣传部、中国人民银行、财政部、文化部、广电总局、新闻出版总署、银监会、证监会、保监会关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见（银发[2010]94号）8.商务部等十部门关于进一步推进国家文化出口重点企业和项目目录相关工作的指导意见（商服贸发[2010]28号）9.文化部办公厅关于印发《国家级文化产业示范园区管理办法（试行）》的通知（办产发[2010]19号）10.文化部、中国工商银行关于贯彻落实支持文化产业发展战略合作协议的通知（文产函[2010]1031号）11.文化部关于加强文化产业园区基地管理、促进文化产业健康发展的通知（文产函[2010]1169号）12.文化部、中国农业银行关于加强全面战略合作的通知（文产函[2010]1818号）13.文化部办公厅关于转发《国家发展改革委办公厅关于当前推进高技术服务业发展有关工作的通知》的通知（文明电字[2010]17号）14.保监会、文化部关于保险业支持文化产业发展有关工作的通知（保监发[2010]109号）15.文化部、中国建设银行关于贯彻落实支持文化产业发展相关工作的通知（文产发[2011]28号）16.文化部关于推进文化企业境内上市有关工作的通知（文产函[2011]440号）17.文化部关于转发财政部、海关总署、税务总局《关于印发〈动漫企业进口动漫开发生产用品免征进口税收的暂行规定〉的通知》的通知（文产发[2011]34号）18.中共中央宣传部、商务部、文化部、国家广播电影电视总局、新闻出版总署关于贯彻落实国务院决定加强文化产权交易和艺术品交易管理的意见（中宣发[2011]49号）19.文化部关于印发《文化部“十二五”时期文化产业倍增计划》的通知（文产发[2012]7号）。
中国动漫产业现状及未来发展趋势 (论文)
中国动画的发展现状与未来中国动画的发展现状与未来中国动漫产业现状及未来发展趋势动漫产业是文化和科技相结合的创意产业，是21世纪最有希望的朝阳产业。
而动漫产业链则涵盖了动画、漫画、游戏、玩具制造业、版权业等诸多行业。
在中国 13亿人口中，14岁以下的儿童就有3亿多，这是世界上最大、最固定的动漫产业消费群体。
而这样的市场我国处在动漫产业链条上的企业却没有好好的利用。
纵观我国整个动漫产业，存在原创能力不足、赢利模式尚未成型等缺陷，在这样的情况下，我国动漫产业要想更快更好的发展，就需要充分利用现有的资源，以原创动漫形象提升动漫产业的品牌价值，来实现衍生产品的深度开发，培养出具有中国特色的动漫产业链模式。
我国动漫产业现状之一：动漫作品原创力不足。
一份有关动漫的调查显示，在中国青少年最喜爱的动漫作品中，日本、韩国动漫作品占60%，欧美动漫作品占 29%，中国内地和港台地区原创动漫作品所占的比例仅有11%。
虽然在2009年我国动画产品的产量已经接近发达国家水平，但是能够达到具有国际影响力的品牌作品却非常少。
目前我国本土的大多数动画制作公司是仍然以承担动画外包的业务，为日、韩、美等国家和地区的动画片做加工为主。
我国动漫产业现状之二：赢利模式尚未成型。
以动画片《喜羊羊与灰太狼》为例，“喜羊羊”在市场上获得了那么大的成功，但因为在动画片初期出售了版权，使得之后不管是电视台的播出还是冠名授权，所产生的利润和原作者没有任何的关系。
对于动画公司来说，这样的损失太大了。
这也正说明了一点，就是我国动漫产业链条上动画片的盈利模式并没有建立起来。
我国动漫产业现状之三：有待突破的瓶颈我国的动漫产业近年来飞速发展，但与此同时，一些侵权行为也在慢慢孳生并有愈演愈烈之势，中国动漫产业的知识产权保护问题已经成为动漫企业发展和生存的一个瓶颈。
中投顾问文化行业研究员蔡灵认为，导致动漫企业盈利能力差的原因，一是动漫作品版权授权盈利模式不成熟，二是动漫市场侵权和盗版猖獗衍生品市场受限。
动漫强国任重道远——论国内动画教育之结蒂
不能算动画，但脱离了艺术 的动画是不可能成为优秀作 品的。
在 国外 ，公 司学 校 在 强 调 制 作 细 节 的 同 时 ，也 在 举 办 各 种
可 以胜任全职动同老 师的非常少 ，外面公 司的强一些的动画师 要不没有时间，只能做短期讲 座 ，要 不就不具备讲课能力 沟通
养 ，培养创造性和表现力。众 多的 日本动画大师都是在高中毕 业之后就投身到公司里不断积累 、磨练 ，最后慢慢成名的比如 像最近几年 比较出名的新 海诚 。在 日本公司 中，最注重的就是
还远远不能满足经 真激烈 的动面公司的用人需要 ，这体现 出我
囝 目前 的 动 厕 教 育还 存 在 着 一 些 问 题 。所 以 ，在 这 里 我 们 可 以 比较 一 下 国外 的 动 教学 体 系 ，找 出 自身 的 一些 不 足
冈难 ：我 们 的学 生 ， 业 了 要 再 到 动 画公 司培 训 ， 中间 浪 费 的
所谓的动画大赛 ，动画节 等商业行为 ，对艺术水平出众 的团队 加以褒奖。反观我们 ，每年 国家强调投入资金 。大力发展动画
产业 ，但是我们的教育结构却没有根本得到改善。
在 我国动 画教育结构的改革 ，最迫切 的还是学校教学与产 业的结合 ，一个健康 发展 的动漫产业是对动漫教育最好 的物质 保证和就业 保证 ，而反过来 良好的教育成培养出来源源不断的 动漫人 才，来维持这个产业不断发展 ，形成一种 良性循环。 动 画教育 的结构问题 已经成为制约我 国动漫产业发展的一 个结蒂 ，完善一套 符合 我罔 自身特点 的动漫教 育体 系势 在必 行。实现成为动漫强 国的愿望任重而道远。
动漫企业知识产权管理
动漫企业知识产权管理动漫企业知识产权管理作者：何云龙随着动漫产业的飞速发展，动漫作品的知识产权保护也日益显得重要，国家广电总局出台了《关于发展我国影视动画产业的若干意见》、国务院转发了《关于推动我国动漫产业发展的若干意见》、文化部发布了《关于支持我国动漫产业发展的若干意见》、财政部、国家税务总局发出了《关于扶持动漫产业发展有关税收政策问题的通知》，在此大好形势下，号称上千家动漫衍生产品生产商的东莞如何面对，笔者法律的视觉对此进行简要分析。
一、动漫的定义是指动画和漫画两者的合称。
动画也称卡通或动画片，属于电影作品或以类似摄制电影的方法创作的作品，漫画(连环画)属于美术作品或文字作品。
二、动漫产业依据国务院办公厅转发财政部等部门《关于推动我国动漫产业发展的若干意见》的通知：动漫产业是指以创意为核心，以动画、漫画为表现形式，包含动漫图书、报刊、电影、电视、音像制品、舞台剧和基于现代信息传播技术手段的动漫新品种等动漫产品的开发、生产、出版、播出、演出和销售以及动漫形象有关服装、玩具、电子游戏等衍生产品的生产和经营的产业。
三、动漫企业面临知识产权问题主要有国家立法不健全，对于新出现的问题出现法律空白，企业法律意识不强，尤其是知识产权法律意识不够，企业没有相应权利，没有进行预先确权工作，抢注现象严重，盗版侵权严重，衍生产品仿制泛滥、维权手段有限，维权成本高、取证困难等问题。
四、动漫企业可能涉及的知识产权1、一是著作权：其中动漫中的卡通形象可能单独构成美术作品，动漫中的音乐可能单独构成音乐作品，动画片中的剧本、脚本、故事梗概、对白、诗词等也可能构成单独的文字作品，动漫中的单幅画面、剧中的独创性的场景或装置或元素也可能单独构成美术作品等。
2、二是其邻接权：通过对漫画进行改编成动画片，可能存在改编权及演绎权；对动漫进行录制，可能存在录音录像制品权；将上述作品在电视或网络上、手机上播放，可能产生播放权、信息网络传播权，等各项邻接权。
中国动漫产业发展概况
中国动漫产业发展概况“动漫”与舶来语“卡通”相比，是一个土生土长的中文词汇，带有明显的中国特色和本土色彩。
在此之前，它所指的内容人们往往称之为漫画、连环画、美术片、动画以及卡通等。
在词汇更迭的背后，这并不仅仅只是一个称呼的变化，而是因为以上这些词语都难以概括这个逐渐浮出水面的新兴产业。
中国动漫产业的由来和界定虽然动漫的产生只有短短几年的时间，但在此之前，我国的连环画、漫画以及美术片等曾经流传甚广，在美术艺术方面成就巨大。
令人遗憾的是，在20世纪七八十年代，随着以电视媒体崛起为代表的信息时代的到来，它们开始逐渐淡出社会大众的主流视野。
欧美以及日本，甚至我国港台地区的漫画和动画，开始乘虚而入，短短几年之间就成为广大青少年的新宠，并随后在我国盛极一时，影响至今。
中国动漫的诞生，固然与我国过去的连环画和美术片有着千丝万缕的联系，也不可避免地受到海外卡通片的影响，但最为重要也最易被人们忽视的是，中国的市场经济和信息革命推动了文化信息以图形图像的形式成为一种供大众消费的文化产品。
我国传媒业已发生了翻天覆地的变化，报刊业基本实现了市场化运营，影视业日趋成熟完善，互联网快速崛起，移动媒体势头迅猛。
在信息革命的推动下，人们正在迎来“读图时代”。
从信息传播角度来看，动漫是一种综合应用文字、图画、图像和声音等多种载体进行艺术创作，并传播信息内容的文化产品，其生动形象的表现形式较单一的文字更讨受众喜欢。
动漫具有浓厚的文化商品属性，它运用艺术再现创作手法开发的作品，必须通过商业化运营，借助现代传播创造出经济和文化价值。
从历史的发展过程来看，无论是漫画还是动画都经历了一个内涵不断拓宽的过程，“动漫”一词同样处于动态的发展过程中，目前我们还难以准确界定它。
目前，动漫比较通行的解释是动画和漫画的统称，特别是指现代连环漫画和动画片。
实际上，动漫的概念日益宽泛，囊括漫画、动画片、游戏、角色扮演、舞台剧，以及以动漫形式表现的各种应用服务等，我们也可以称之为“泛动漫”。
近年来我国对发展动漫产业有哪些政策
近年来我国对发展动漫产业有哪些政策从2002年至2004年，国家先后出台了《影视动画业“十五”期间发展规划》、《关于加强动画片引进和播放管理的通知》、《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》、《关于发展我国影视动画产业的若干意见》等相关文件。
文件指出，要积极扶持国产动画片，逐步形成具有民族特色、适合未成年人特点、展示中华民族优良传统的动画片系列，鼓励境内外合作制作动画片，对动画制作业实行减免税优惠，要求各电视台播出中国动画片比例不得少于70%，播出进口动画片的比例不得超过30%”。
1、2004年4月20日，国家广电总局发出《关于发展我国影视动画产业的若干意见》，要求各级电视台播出进口动画片不得超过40%；2005年9月13日,广电总局再次通知,禁止以栏目形式、以所谓介绍境外动画片为由，播出未经审查的境外动画片。
2、2004年11月28日，国家广电总局和商务部关于《中外合资、合作广播电视节目制作经营企业管理暂行规定》(总局44号令)正式实施。
2004年12月31日国家广电总局向各省、自治区、直辖市发出《广电总局关于实行优秀国产动画片推荐播出办法的通知》，决定自2005年1月1日起实行优秀国产动画片推荐播出办法。
3、2004年-2005年，国家广电总局正式命名北京、上海、长沙、广州、武汉、深圳、大连、苏州、无锡等19个国家动画产业及研究基地。
4、2005年9月，财政部、海关总署、国家税务总局发出《关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的若干税收政策问题的通知》和《关于文化体制改革试点中支持文化产业发展若干税收政策问题的通知》，文件中明确指出，对从事动画、漫画创作、出版和生产以及动画片制作、发行的企业，免征企业所得税。
5、2005年5月，国家广电总局出台了《关于促进我国动画创作发展的具体措施》。
为了扶持国产动画片，除了鼓励各级电视台增加动画播出时段、开办动画专栏外，还鼓励各级电视台在黄金时段，播放优秀国产动画片。
洛阳市人民政府办公室关于促进动漫产业发展的意见-洛政办[2011]155号
![洛阳市人民政府办公室关于促进动漫产业发展的意见-洛政办[2011]155号](https://img.taocdn.com/s3/m/32dba1f0b9f67c1cfad6195f312b3169a451ea18.png)
洛阳市人民政府办公室关于促进动漫产业发展的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 洛阳市人民政府办公室关于促进动漫产业发展的意见（洛政办〔2011〕155号）各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，洛阳高新技术产业开发区管委会，洛阳新区管委会办公室，各有关单位：为进一步促进动漫产业发展，全面提升我市文化产业综合竞争力，根据《国务院关于印发文化产业振兴规划的通知》（国发〔2009〕30号）、《国务院办公厅转发财政部等部门关于推动我国动漫产业发展若干意见的通知》（国办发〔2006〕32号）和《河南省人民政府办公厅关于促进动漫产业发展的意见》（豫政办〔2011〕47号）精神，经市政府同意，现提出如下意见：一、重要意义动漫产业是指以创意为核心，以动画、漫画为表现形式，包含动漫图书、报刊、电影、电视、音像制品、舞台剧和基于现代信息传播技术手段的动漫新品种等动漫直接产品的开发、生产、出版、播出、演出和销售，以及与动漫形象有关的服装、玩具、电子游戏等衍生产品的生产和经营的产业。
动漫产业为资金、技术、知识密集型产业，具有市场需求大、生命周期长、能源消耗低、附加值高等特点。
大力发展动漫产业，对推动文化产业发展，加快经济发展方式转变，培育新的经济增长点，满足人民群众精神文化需求，推进国际文化旅游名城建设，实现“福民强市”总体目标具有重要意义。
近年来，我市动漫产业发展迅速，各动漫企业立足自身实际，紧跟时代步伐，在动漫电影制作、原创动漫品牌打造、洛阳成语故事展示等方面取得一定成绩。
但也要看到，我市动漫产业发展还存在企业规模小、数量少、知名度低、市场占有率低、发展速度慢、竞争力不强、人才匮乏、资金紧缺、产业链条不合理等问题，与先进地区相比还有较大差距，不能很好地满足人民群众的精神文化需求。
中国动漫产业的问题和对策分析以日本动漫产业为启示
摘要动漫产业动漫产业，是指以“创意”为核心，以动画、漫画为表现形式，包含动漫图书、报刊、电影、电视、音像制品、舞台剧和基于现代信息传播技术手段的动漫新品种等动漫直接产品的开发、生产、出版、播出、演出和销售，以及与动漫形象有关的服装、玩具、电子游戏等衍生产品的生产和经营的产业。
中国的动漫历史也比较悠久，近些年中国动漫产业也有了飞速的发展，但是与日本，美国等国家相比，还是有一定差距。
日本动漫业发展较早，逐渐形成了以漫画为内容源泉,以电视动画和相关游戏开发为扩展,以电影动画为最高形式的ACG发展模式。
日本动漫产业的发展壮大对中国动漫业有很多的启示。
近几年,政府开始以前所未有的力度推动中国动漫产业的发展,动漫产业在中国呈现蓬勃发展之势。
中国动漫产业在面临发展机遇的同时,也存在着制约发展的各种因素。
同时，在发展过程中，中国动漫也存在一些问题，如动漫质量不高，人才缺乏，产业链不完整等。
如果不能很好的解决这些问题，中国动漫业很难有一个良好的发展前景。
如何更好的促进中国动漫产业的发展，这其中还有很多问题值得分析和研究。
本文详细介绍了中国动漫的发展历史和现状，回顾了中国动漫整个的发展历史，从中总结出中国动漫在历史发展过程中形成的一些特点，并且结合当前时期的特点来分析中国动漫当前发展的现状。
下一步对日本动漫产业做了相应的分析，先简述其发展历程，分析日本动漫产业的特点，从中分析出日本动漫产业成功的因素。
然后结合当前的社会背景来找出中国动漫产业自身存在的问题和发展障碍。
最后参照日本动漫产业成功的经验，来对中国动漫产业未来发展提出几点对策。
全文分四个部分：第一部分，详细介绍了中国动漫的发展历史以及当前中国动漫产业发展的现状；第二部分，简述日本动漫产业发展历史，归纳其特点，从而总结出日本动漫产业成功的因素；第三部分，阐述当前中国动漫产业发展当中存在的一些问题；第四部分，以日本动漫产业成功的因素作为参考，结合当前中国的国情，对中国动漫产业未来的发展提出几点对策。
财政部、国家税务总局关于扶持动漫产业发展有关税收政策问题的通知-财税[2009]65号
![财政部、国家税务总局关于扶持动漫产业发展有关税收政策问题的通知-财税[2009]65号](https://img.taocdn.com/s3/m/459a27f3162ded630b1c59eef8c75fbfc77d9427.png)
财政部、国家税务总局关于扶持动漫产业发展有关税收政策问题的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 财政部、国家税务总局关于扶持动漫产业发展有关税收政策问题的通知（财税[2009]65号）各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局：根据《国务院办公厅转发财政部等部门关于推动我国动漫产业发展若干意见的通知》（国办发[2006]32号）的精神，文化部会同有关部门于2008年12月下发了《动漫企业认定管理办法（试行）》（文市发[2008]51号）。
为促进我国动漫产业健康快速发展，增强动漫产业的自主创新能力，现就扶持动漫产业发展的有关税收政策问题通知如下：一、关于增值税在2010年12月31日前，对属于增值税一般纳税人的动漫企业销售其自主开发生产的动漫软件，按17%的税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过3%的部分，实行即征即退政策。
退税数额的计算公式为：应退税额＝享受税收优惠的动漫软件当期已征税款-享受税收优惠的动漫软件当期不含税销售额×3%。
动漫软件出口免征增值税。
上述动漫软件的范围，按照《文化部财政部国家税务总局关于印发〈动漫企业认定管理办法（试行）〉的通知》（文市发［2008］51号）的规定执行。
二、关于企业所得税经认定的动漫企业自主开发、生产动漫产品，可申请享受国家现行鼓励软件产业发展的所得税优惠政策。
三、关于营业税对动漫企业为开发动漫产品提供的动漫脚本编撰、形象设计、背景设计、动画设计、分镜、动画制作、摄制、描线、上色、画面合成、配音、配乐、音效合成、剪辑、字幕制作、压缩转码（面向网络动漫、手机动漫格式适配）劳务，在2010年12月31日前暂减按3％税率征收营业税。
动漫形象著作权侵权损害赔偿数额的确定
动漫形象著作权侵权损害赔偿数额的确定动漫产业是文化创意产业的重要类型。
动漫产业的赢利关键在于衍生商品，但其基础却为动漫形象。
在动漫产业发展的同时，动漫形象的盗版侵权现象泛滥成灾，涉动漫形象的著作权侵权纠纷亦随之增多。
根本上讲，对动漫形象权利人的救济效果取决于侵权赔偿数额的确定。
对动漫产业而言，收取动漫形象的授权许可使用费是惯常且重要的赢利方式。
为此，动漫形象在正常市场交易情形下的许可使用费理应作为损害赔偿数额的确定依据，或为实际损失，或为法定参照。
在确定销售商的损害赔偿责任有无、大小时，也应结合动漫形象的知名程度、销售商的审查能力等作出综合判断。
动漫产业被誉为“21世纪的朝阳产业”。
在美国、日本等发达国家，动漫产业已经成为其重要经济支柱。
2006年，财政部等10部委联合发布《关于推动我国动漫产业发展的若干意见》，自此，我国动漫产业步入快速发展阶段。
2010年，我国动漫产业产值达480亿元，比2009年增长27.8%；2011年达621.72亿元，较2010年增长32.04%。
动漫产业的赢利关键在于衍生商品，但其基础却为动漫形象。
随着动漫产业在我国的发展，涉动漫形象的著作权侵权纠纷案件亦呈增长之势。
近年来，各地法院公布的“知识产权十大典型案例”及最高人民法院公布的“知识产权司法保护50件典型案例”中均可见该类案件的踪影。
2011年，最高人民法院出台指导意见，强调要深入研究和大力加强文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏、软件、数据库等战略性新兴文化产业的著作权保护，培育新型文化业态，扩展文化产业发展新领域，培育国民经济新的增长点，提升我国整体文化实力和竞争力。
和其他知识产权案件类型一样，涉动漫形象著作权侵权纠纷案件中的损害赔偿问题也是困扰涉诉当事人及法院的重大难题。
此外，因动漫形象及动漫产业的特点，动漫形象著作权侵权纠纷案中的损害赔偿问题也有其特殊之处，尤其体现为赔偿数额的确定依据及销售商的损害赔偿责任。
国产动画发展专项资金政策分析及建议
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京： 经济管理 出版社 ，０ ３ ２０．
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【 雷光 勇． ５ 】 审计合谋 与财 务报告舞 弊： 共
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… １陕 西省 审计学会课题 ． 券市 场会计 生与治理 … ． 证 管理世界 ， ０４ ２ ２０．．
党委和 政府也密 切关注和 大力支 持 国产
２１ ０ １年 １ １月 ，广 电总局 又发 布 了 大国。动画片数量上的增长 ， 很大程度上
而且， 国产动画发展专项 资金 ’ “ ＇ 对国
动漫产业发展， 把动画产业作为本地新 的 《 关于 ２ １ ０ １年度少 儿精 品发展专 项资金 反映了国家政策起到的催化剂作用 。
收 录 日期 ：０ ２年 ５月 ２日 ２１
一
金。动漫产 业受到国家 的高度 重视 ， 断 不 打下了基础。特别是 ２ １ ０ ０年 出台的金 融
最新论文《我国动漫产业发展的现状与发展模式研究》
摘要：动漫产业作为一种文化产业在全球化经济中扮演着越来越重要的角色，并且己成为21世纪知识经济的核心产业。
在经济全球化背景下，中国动漫产业在发展过程中还存在许多问题，因此解决动漫产业发展中问题，走出一条具有中国特色的动漫产业发展道路和模式，对于中国经济发展和民族文化振兴有十分重要的现实意义。
本文从文化产业视角考察和剖析中国动漫产业发展现状，并借鉴国外动漫产业发展成功经验，从产品角度提出新的思路和切入点，对产业化运营提出新的解决办法和发展模式淡一点个人见解。
关键词：动漫产业；现状；发展模式研究动漫产业作为文化产业的后起之秀，在全球化的经济中扮演着越来越重要的角色。
从世界范围来看，动漫产业己成为21世纪知识经济的核心产业，它已成为各国争夺的重要文化产业和国家支柱性产业。
在经济全球化的背景下，国外动漫产业大举进攻中国的动漫消费市场。
面对国外强大的动漫产业，中国动漫的产业在发展过程中还存在着许多问题。
因此解决动漫产业发展中的主要问题，走出一条具有中国特色的动漫产业发展道路和发展模式，对于中国的经济发展以及民族文化的振兴等方面都具有重要的现实意义。
中国动漫产业在巨大的挑战面前，如何摆脱现阶段的被动局面，以高质量的动漫艺术夺回国内市场走向世界。
如何探寻一条适合中国动漫产业的发展道路和发展模式淡一点个人粗浅的见解，供参考。
一、当前中国动漫产业的发展现状三年前，国务院转发了财政部等部门《关于推动我国动漫产业发展的若干意见》，并提出了推动我国动漫产业发展的一系列政策措施。
几年来，许多企业据此调整了发展战略和计划，纷纷推出新动画和新漫画举措，使动画和漫画制做产量出现了高速增长。
摆脱模仿痕迹的新漫画期刊、图书受到广大读者的欢迎，一批新老漫画作品走出国门赢得国际市场。
动漫教育和人才培养、动漫产业基地建设、动漫国际交流等都驶入快车道。
但是，我国动漫产业的发展与真正的建立动漫经济产业链还有很大的距离，在原创能力、人才、技术、投资、知识产权保护、管理体制等方面，还没有出现根本改观，中国动漫产业的发展仍然面临着许问题。
江西省人民政府办公厅转发省财政厅等部门关于推动我省动漫产业发展实施意见的通知
（ 十八 ） 企业 应 急 管理 培 训 纳入 应 急 教 育培 将
改 建 、 建 项 目安 全 设 施 必 须 与 主 体 工 程 同 时 设 训 体 系。 扩 计、 同时施 工 、 同时 投人生 产 和使 用 ， 提升 企业 安 全 各 地 、 有关 部 门 在开 展 企业 主 要 负 责 人 、 各 安 维普资讯 http://www.省政府 办 公厅 文件
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对企 业应 急救 援 队伍 参 同步 规 划 、 同步 实施 、 步 推进 。高 危行 业 企 业 要 业 应急 队伍 有偿 服 务机 制 ， 同 鼓励 和支 持 安排 应急 专项 资金 ， 于 隐 患 排 查 整 改 、 险 源 监 与社会 救援 的经 费支 出予 以相 应补 偿 ， 用 危 控 、 急 队伍 建设 、 资设 备 购 置 、 急预 案 演 练 、 企 业参 与社 会 救 援 。 充 分 发挥 保 险在 突发 公 共 事 应 物 应 应急知 识 培训 和 宣 传 教育 等 工作 。要 切 实 加 大 对 件预防、 处置和恢复重建等方面 的作用 ， 大力推进 应急 物资 的投人 ， 订 应 急 物 资 保 障 方 案 ， 点 加 高 危行 业 企业 的 意外 伤 害保 险 和责 任 保 险 制 度 建 制 重 完 强 防护用 品 、 援装 备 、 援 器材 的物 资 储备 。有 设 ， 善对 专职 和兼 职救 护 队员 的工伤 保险 制度 。 救 救 条件 的企业 要加 强 应急 管理 的信 息 化建 设 ， 配备 必 七 、 强 宣传 教 育 ， 极 开 展 安 全 生产 应 急 管 加 积
加 普 工 、 险化 学 品 、 花爆 竹 、 通 运输 等 企业 强制 性 训 。通 过 多 种 有 效 方式 ， 大宣 传 力 度 ， 及 安 全 危 烟 交 提 取安 全 费用 、 纳 安 全 生产 风 险抵 押 金 、 高 事 生产 事 故和 突发 公共 事 件 预防 、 险 、 交 提 避 自救 、 救 和 互 故 伤亡赔 偿 标 准 的政 策措 施 。督 促 企 业 依 法参 加 应 急处 置知 识 ， 训 企 业 员 工 应 急技 能 ， 强 职工 培 增 工伤保 险 ， 为从业 人 员 足额缴 纳 保 险费 。认 真执 行 的安 全 意识 、 任意 识 和应 对处 置能 力 。 责
我国动漫产业发展的机遇、问题与对策
收稿日期：2020-11-19基金项目：2020年河南农业大学教学改革研究与实践项目“新时代提升思想政治理论课思想性理论性亲和力实效性研究”的阶段性成果作者简介：刘翠玉（1979-），女，河南洛阳人，副教授，博士，硕士生导师；史文青（1996-），女，河南平顶山人，硕士研究生。
经济研究导刊ECONOMIC RESEARCH GUIDE总第463期2021年第05期Serial No.463No.05，2021动漫产业被誉为“无烟环保产业”、“知识经济核心产业”，是提升文化张力、凝结文化价值的重要载体，是提升中华文化软实力、国际影响力、竞争力的重要支柱产业，科学分析我国动漫产业发展面临的机遇、存在的问题，进而提出有效措施，对于全面建成小康社会和建成社会主义文化强国具有十分重要的意义。
一、我国动漫产业发展面临的机遇改革开放以来特别是党的十八大以来，党和政府高度重视文化建设，中国特色社会主义文化发展取得了一系列显著成就，这为我国动漫产业的发展提供了有利时机和大好机遇。
（一）党和政府的高度重视和大力扶植是发展动漫产业的有力保障党中央高度重视发展动漫产业，为动漫产业的发展提供了政策保障。
国务院办公厅转发《关于推动我国动漫产业发展的若干意见》，明确指出，用五年到十年的时间，使我国动漫产品质量得到显著提升，数量明显增加，提出要努力实现动漫大国和强国的目标，从某种意义上可以说，这是中国大力发展动漫产业的一部纲领性文件。
随之，《文化产业振兴规划》《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》《“十二五”时期国家动漫产业发展规划》《公共文化服务保障法》《关于支持电视剧繁荣发展若干政策的通知》《电影产业促进法》《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》等一批大力扶植文化产业特别是动漫产业的政策先后出台。
党的十八大报告进一步明确指出，“建设社会主义文化强国，要推动文化事业全面繁荣，文化产业快速发展”。
党的十九大报告进一步指出“要坚持中国特色社会主义文化发展道路，激发全民族文化创新创造活力，建设社会主义文化强国。
给动画一个名份
给动画一个名份——动漫产品版权保护的关键问题动漫作为一个产业，已越来越受到重视。
二○○六年四月二十五日国务院办公厅转发十部委的《关于推动我国动漫产业发展的若干意见》认为：“动漫产业是指以‘创意’为核心，以动画、漫画为表现形式，包含动漫图书、报刊、电影、电视、音像制品、舞台剧和基于现代信息传播技术手段的动漫新品种等动漫直接产品的开发、生产、出版、播出、演出和销售，以及与动漫形象有关的服装、玩具、电子游戏等衍生产品的生产和经营的产业。
”我们认为经营动漫产业就是经营知识产权，特别是版权的经营。
通常认为，漫画属于著作权法上的(平面)美术作品，动画片属于以类似摄制电影的方法创作的作品，动漫衍生产品则属于(立体)美术作品。
这似乎很简单、很明确，按照它们所属的作品类别进行保护就可以了。
但结合实践仔细分析，就没那么简单了，特别是动画的版权保护要复杂得多。
动漫产品中漫画可以作为独立的作品，这时漫画作为美术作品保护应是没什么问题的。
不论是单幅的漫画还是连环漫画，都可以进行版权登记，可以发表，可以出版发行。
如果遇到侵权，可以按美术作品进行维权。
而作为动漫产业中间环节的动画，其版权问题并没有这么单纯。
而动画与上游的漫画和下游的衍生产品，版权保护的衔接也存在复杂的因素。
本文要讨论的问题有：1、除了一部完整的动画片属于以类似摄制电影的方法创作的作品外，动画作品还属于哪种形式的作品；2、动画作品的版权保护如何向上游的漫画延伸；3、动画作品的版权保护如何向下游的衍生产品延伸。
一、动画作品的属性当谈到动画片属于以类似摄制电影的方法创作的作品时，实际上所指的已是那些有相对完整的故事情节的动画电影或电视片。
然而大量的动画作品还不能称为通常所说的“动画片”，可能只是一个动画片段。
比如电影中的一个动画特技、简短的Flash动画、网上流行的动态表情符号（如QQ中那只左右张望的企鹅）、产品的动画广告、动画示意图、动画片的片花，等等。
这些都无法归类到以类似摄制电影的方法创作的作品。
中国动漫产业发展存在的问题及对策综述
中国动漫产业发展存在的问题及对策1 绪论1.1 课题背景及目的全球动漫产业发展有一个整体的发展趋势，总的来说，随着人们对动漫观念的改变，动漫产业发展日益受到世界各国的普遍重视，动漫产业整体发展呈现出良好的发展趋势。
其中，有的国家动漫产业发展已经达到比较成熟的阶段，其动漫产业的发展有独特的运营理念和成功经验，如美日韩。
美国的网络游戏业已经连年超过好莱坞电影业，成为全美最大的娱乐产业。
日本动画业年产值在国民经济中位居第三，在对美国的出口贸易中，动画产品出口量超过钢铁，韩国动画产品的产量也占全球的30%，成为韩国国民经济的六大支柱产业之一，2004年全球数字内容产业产值达2228亿美元，与游戏，动画相关的衍生产品产值超过5000亿美元。
[1]近年来，中国动漫产业有了较大的发展，国家制定了一系列政策与有力措施志在振兴中国动漫产业。
2004年国家广电总局发布了许多旨在推动动漫产业发展的政策，又有效的搭建了动漫播出平台。
2004年下半年，广电总局先后批准北京动画频道，上海炫动卡通卫视，湖南金鹰卡通卫视3个上星动画频道，加上原有动画播出频道，全国共有50个动画播出频道。
在国家的大力支持下，全国各地掀起了动漫热。
很多地方政府制定专门的动漫发展政策，建立动画基地，漫展及有关动漫产业的活动频繁举办。
在过去的一年，全国动画片产量已达到4万多分钟，创造了历史最高纪录，是前5年来平均量的两倍，各个动画企业都在向四面八方寻找适合中国国情的动漫产业盈利模式。
但是，中国动漫产业整体上发展滞缓，特别是中国原创优秀作品少，特色品牌少。
播出平台建立起来后，仍然有不少中国原创动漫作品不能与观众见面。
事实上，中国动漫有巨大市场，只是绝大部分市场被外国动漫所占据。
不过，人们对动漫的观念日益改变，提高了对动漫产业的认识，这对中国动漫的发展是十分有益的。
如首届中国国际动漫节和杭州动漫节的成功举办，以及中国三辰公司蓝猫动漫系列产品的产业运作成功，网络动漫如《小破孩》的成功等都显示出中国动漫发展的良好发展趋势。
有关扶持市场动漫发展的必备方案3篇
有关扶持市场动漫发展的必备方案3篇有关扶持市场动漫发展的必备方案第1篇市政府直属各单位各区人民政府:为推动我市动漫游戏产业健康快速发展，根据国务院《关于推动我国动漫产业发展的若干意见》国办发〔〕32号）和市第四次党代会关于加快我市动漫基地建设、重点发展动漫游戏等文化产业的要求。
结合我市动漫游戏产业发展实际，现提出以下意见：一、加强对我市动漫游戏产业发展的组织领导。
（一）市政府各有关部门和报业集团、广电集团、出版发行集团主要负责人为领导小组成员。
领导小组负责我市动漫游戏产业发展重大项目的决策。
成立市推动动漫游戏产业发展领导小组。
由市政府领导任领导小组正、副组长。
（二）市文化产业发展专家咨询评审委员会下设动漫游戏行业工作委员会。
负责对我市动漫游戏产业重大项目提出论证意见，参与专项资金资助项目的评审，为制定我市动漫游戏产业发展的相关政策提供专家咨询，参与制定动漫游戏行业技术规范等。
二、加强政府引导和财政资金扶持力度。
（三）做好动漫游戏行业政策制定和享受扶持政策的动漫游戏企业认定工作。
由市文化产业发展办公室（以下简称市文产办）牵头。
参照国务院相关部门制定的行业认定规范，制定动漫游戏企业认定和分级标准、年审管理方法，并负责牵头组织相关部门进行认定和年审工作。
（四）从年起。
重点支持动漫影视、教育动漫、网络游戏开发、手持多媒体终端等领域的原创产品的创作生产，以及市民族民间动漫游戏素材库、动漫游戏产业信息平台、公共技术检测平台等公共服务体系的建设。
资金的投放原则应重点考虑扶持优秀品牌、重大项目和龙头企业的发展，以带动市整体动漫游戏产业再上新台阶。
本条所述的原创产品是指自主知识产权归属在市工商注册登记成立的企业。
（五）将具备条件的动漫游戏企业和高校纳入我市科技研发资金的资助范围。
（六）政府在推销动漫游戏产品和设计时。
应优先考虑外乡原创产品。
广电集团在节目播出上应向外乡原创动漫倾斜，每年优先推销原创的动画片作品；卫星频道要设置动画剧场或动漫游戏栏目，优先介绍和播出动漫游戏企业和动漫游戏产品。
关于推动我国动漫产业发展的若干意见
国务院办公厅转发财政部等部门关于推动我国动漫产业发展若干意见的通知国办发〔2006〕32号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：财政部、教育部、科技部、信息产业部、商务部、文化部、税务总局、工商总局、广电总局、新闻出版总署《关于推动我国动漫产业发展的若干意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅二○○六年四月二十五日关于推动我国动漫产业发展的若干意见财政部教育部科技部信息产业部商务部文化部税务总局工商总局广电总局新闻出版总署动漫产品是广大人民群众特别是未成年人喜爱的文化产品。
发展动漫产业对于满足人民群众精神文化需求，促进社会主义先进文化和未成年人思想道德建设，推动文化产业发展，培育新的经济增长点都具有重要意义。
近年来，我国动漫产业发展较快，一批动漫企业崭露头角，但也要看到，我国动漫产业的发展与人民群众不断增长的精神文化需要和不断发展的市场需求之间还有很大差距，与动漫产业发达的国家差距更大。
为推动我国动漫产业健康快速发展，现提出以下意见：一、推动动漫产业发展的指导思想、基本思路和发展目标（一）动漫产业是指以“创意”为核心，以动画、漫画为表现形式，包含动漫图书、报刊、电影、电视、音像制品、舞台剧和基于现代信息传播技术手段的动漫新品种等动漫直接产品的开发、生产、出版、播出、演出和销售，以及与动漫形象有关的服装、玩具、电子游戏等衍生产品的生产和经营的产业。
（二）指导思想。
按照繁荣和发展社会主义先进文化与构建和谐社会的要求，促进弘扬中华民族优秀文化、内容积极健康、贴近群众的动漫产品的创作，满足人民群众精神文化需求，为未成年人健康成长营造良好氛围。
按照发展社会主义市场经济的要求，逐步形成产业体系相对完整、结构布局日趋合理、整体技术水平先进、市场竞争有序、经济效益显著的动漫产业发展格局。
（三）基本思路。
立足我国动漫产业发展实际，按照社会主义市场经济发展和社会主义先进文化建设的特点和规律，努力消除影响动漫产业发展的体制、机制和制度性障碍，为动漫产业发展营造良好的社会环境和市场条件。
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关于推动我国动漫产业发展的若干意见国务院办公厅转发财政部等部门关于推动我国动漫产业发展若干意见的通知国办发[2006]32号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：财政部、教育部、科技部、信息产业部、商务部、文化部、税务总局、工商总局、广电总局、新闻出版署《关于推动我国动漫产业的若干意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
中华人民共和国国务院办公厅二ＯＯ六年四月二十五日关于推动我国动漫产业发展的若干意见财政部教育部科技部信息产业部商务部文化部税务总局工商总局广电总局新闻出版总署动漫产品是广大人民群众特别是未成年人喜爱的文化产品。
发展动漫产业对于满足人民群众精神文化需求，促进社会主义先进文化和未成年人思想道德建设，推动文化产业发展，培育新的经济增长点都具有重要意义。
近年来，我国动漫产业发展较快，一批动漫企业崭露头角，但也要看到，我国动漫产业的发展与人民群众不断增长的精神文化需要和不断发展的市场需求之间还有很大差距，与动漫产业发达的国家差距更大。
为推动我国动漫产业健康快速发展，现提出以下意见：一、推动动漫产业发展的指导思想、基本思路和发展目标(一)动漫产业是指以“创意”为核心，以动画、漫画为表现形式，包含动漫图书、报刊、电影、电视、音像制品、舞台剧和基于现代信息传播技术手段的动漫新品种等动漫直接产品的开发、生产、出版、播出、演出和销售，以及与动漫形象有关的服装、玩具、电子游戏等衍生产品的生产和经营的产业。
(二)指导思想。
按照繁荣和发展社会主义先进文化与构建和谐社会的要求，促进弘扬中华民族优秀文化、内容积极健康、贴近群众的动漫产品的创作，满足人民群众精神文化需求，为未成年人健康成长营造良好氛围。
按照发展社会主义市场经济的要求，逐步形成产业体系相对完整、结构布局日趋合理、整体技术水平先进、市场竞争有序、经济效益显著的动漫产业发展格局。
(三)基本思路。
立足我国动漫产业发展实际，按照社会主义市场经济发展和社会主义先进文化建设的特点和规律，努力消除影响动漫产业发展的体制、机制和制度性障碍，为动漫产业发展营造良好的社会环境和市场条件。
采取切实有效措施，增强我国动漫产业自主良性发展的能力。
重点支持国内企业自主研发，具有我国自主知识产权的动漫图书、报刊、电影、电视、音像制品、舞台剧和基于现代信息传播技术手段的动漫新品种等动漫直接产品的开发、生产、出版、播出、演出和销售。
鼓励与动漫形象有关的服装、玩具、电子游戏等衍生产品的生产和经营。
(四)发展目标。
通过政策推动，逐步形成艺术形象创作、动漫产品生产供应和销售环环相扣的成熟动漫产业链；打造若干个实力雄厚、具有国际竞争力的大型动漫龙头企业，培育一批充满活力、专业性强的中小型动漫企业，创造一批有中国风格和国际影响的动漫品牌。
力争用5至10年时间，使国产原创动漫产品的生产数量大幅增加、产品质量明显提高、技术创新能力持续增强、精品力作不断涌现，动漫产业创作开发和生产能力跻身世界动漫大国和强国行列，在逐步占据国内主要市场的同时，积极开拓国际市场。
(五)建立扶持动漫产业发展部际联席会议制度。
部际联席会议由文化部牵头，教育部、科技部、财政部、信息产业部、商务部、税务总局、工商总局、广电总局、新闻出版总署等部门负责同志参加，办公室设在文化部。
二、加大投入力度，重点支持原创行为，推动形成成熟的动漫产业链(六)中央财政设立扶持动漫产业发展专项资金。
专项资金主要用于支持优秀动漫原创产品的创作生产、民族民间动漫素材库建设，以及建立动漫公共技术服务体系等动漫产业链发展的关键环节。
有关地方人民政府要采取有效措施，加大投入，积极支持动漫原创行为，推动形成成熟动漫产业链。
(七)建立优秀原创动漫产品评选、奖励和推广机制。
设立国家级动漫原创大奖，奖励内容健康、艺术性强、创新度高、深受群众喜爱的我国动漫原创产品。
支持和鼓励动漫原创产品的播出、演出、出版，通过举办各种动漫原创大赛和展览等活动，推广动漫原创产品。
(八)鼓励动漫出版和播映机构增加国产动漫产品的出版、刊载和播出比例，采取有效措施增加对出版、刊载、播出和演出的国产动漫产品的成本补偿。
三、支持动漫企业发展。
增强市场竞争能力(九)加大投融资支持力度，鼓励动漫企业建立现代企业制度。
消除阻碍社会资本进入动漫产业的各种障碍，鼓励利用中小企业创业投资有关基金加大对动漫产业的风险投资，鼓励我国有实力的大型企业通过参股、控股或兼并等方式进入动漫产业，鼓励非公有资本平等地投资和参与各类动漫产品的研究开发和创作生产。
按照《外商投资产业指导目录》和文化领域引进外资有关政策，引导外商投资各类动漫产品的研究开发和创作生产。
政策性银行对符合条件的动漫企业要提供融资支持。
将具备条件的动漫中小企业纳入“科技型中小企业技术创新基金”资助范围。
优先安排符合条件的动漫企业境内上市融资。
(十)经国务院有关部门认定的动漫企业自主开发、生产动漫产品，可申请享受国家现行鼓励软件产业发展的有关增值税、所得税优惠政策；动漫企业自主开发、生产动漫产品涉及营业税应税劳务的(除广告业、娱乐业外)，暂减按3％的税率征收营业税。
享受上述优惠政策的动漫产品和企业的范围及管理办法，由财政部和税务总局会同有关部门另行制定。
(十一)经国务院有关部门认定的动漫企业自主开发、生产动漫直接产品，确需进口的商品可享受免征进口关税及进口环节增值税的优惠政策。
具体免税商品范围及管理办法由财政部会同有关部门另行制定。
四、支持国家动漫产业基地建设，促进动漫“产、学、研”一体发展(十二)积极支持建设集人才教育与培训、技术研发与服务、龙头企业集约发展、中小型企业孵化以及国际经济技术合作等多功能一体的国家动漫产业基地。
部际联席会议要做好国家动漫产业基地的布局和规划，制订基地相关标准，负责基地的认定，建立有关评估机制。
(十三)新认定的国家动漫产业基地建设，要优先与高新技术开发区和软件园区建设相结合，充分利用已有的政策、技术、服务、场所等条件。
(十四)国家动漫产业基地实行优胜劣汰机制，每三年进行一次评估和调整。
五、支持动漫核心技术研发。
为动漫产业发展提供技术保障(十五)科技、信息产业等部门要通过现有渠道加大对动漫产业发展中基础性、战略性和前瞻性核心技术的研发和产业化支持力度，积极推动动漫技术设备和公共技术平台支撑服务体系与共享机制的建立。
(十六)鼓励国内外企业、科研院所、高等院校等通过各种方式，向有关单位提供动漫创作工具和相关服务。
六、支持动漫人才培养，增强动漫产业发展后劲(十七)发挥国内教育与培训资源优势。
要把动漫人才培养纳入国家文化艺术类人才培养规划并给予适当支持。
按照市场需求和动漫产业发展趋势，完善动漫人才培养成本分担机制，扩大人才培养规模，改革人才培养模式，积极利用职业教育、现代远程教育等方式培养动漫人才。
通过举办创作比赛、建立兴趣小组等方式，培养和引导公众对动漫产品的创作兴趣和消费习惯，扩大国产动漫产品的影响。
充分发挥动漫企业、科研院所、行业协会、高等教育和职业教育等机构和单位的积极性，开展动漫技术与人才培训。
(十八)积极利用海外优势教育资源。
以动漫产业需求为导向，通过“出国留学经费”等渠道来培养动漫教师队伍和优秀人才；聘请海外动漫创意、技术和企业经营管理专家来华讲学和工作。
七、加强市场监管和知识产权保护，为动漫产业发展营造良好环境(十九)加强动漫产业知识产权保护。
保护知识产权是动漫产业生存发展的根本保障，要积极鼓励动漫作品著作权登记，依法采取措施重点保护动漫产品的知识产权，加强对动漫运营市场的监管严厉打击各种走私、侵权和盗版动漫产品的行为。
(二十)加强对引进动漫产品的审查，确保动漫产品内容积极健康。
八、支持动漫产品“走出去”，拓展动漫产业发展空间(二十一)建立健全动漫产业海外服务支撑体系。
支持我国动漫企业开拓海外市场，适当补助动漫产品出口译制经费。
通过“中小企业国际市场开拓资金”渠道，积极鼓励和支持优秀国产动漫作品和产品到海外参展。
中国进出口银行可以为动漫企业出口动漫产品提供出口信贷支持。
积极利用国家出口信用保险促进动漫产品海外市场营销。
(二十二)企业出口动漫产品享受国家统一规定的出口退(免)税政策。
企业出口动漫版权可适当予以奖励。
对动漫企业在境外提供劳务获得的境外收入不征营业税，境外已缴纳的所得税款可按规定予以抵扣。
九、倡导行业自律。
推动动漫产业健康有序发展(二十三)各级文化、广电、新闻出版和信息产业等部门要对动漫产业实行行业管理和监督。
鼓励根据动漫产业发展的集聚程度成立不同层次的动漫行业协会，支持行业协会配合政府部门制定行业标准和动漫分级制度，畅通企业和政府之间的沟通渠道，保障和促进动漫产业健康有序发展。
各级行业协会开展活动所需经费由协会成员共同承担，也可经过批准接受一定的社会赞助。
十、做好动漫行业标准制定和享受扶持政策的动漫企业认定工作(二十四)动漫产业行业标准和享受本意见规定政策的动漫企业认定标准由部际联席会议制定。
(二十五)对享受本意见规定政策的动漫企业实行年审制度。
年审不合格的企业，不再享受有关优惠政策。
(二十六)享受本意见规定政策动漫企业的认定和年审组织工作由省级以上文化、广电、新闻出版、信息产业、税务等部门具体负责实施。
十一、加强组织领导和协调配合，共同推动动漫产业发展(二十七)各地区、各有关部门要按照本意见要求，统一思想，提高认识，加强组织领导，把推动动漫产业发展列入议事日程，认真抓好各项政策法规的落实。
国务院有关部门要相互支持，加强协调配合，及时研究解决动漫产业发展中的重大问题，共同推动动漫产业发展。
(二十八)各省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门要按照本意见精神，结合实际，制定配套实施细则和具体政策措施。