CDM项目(清洁发展机制)概述

什么是清洁发展机制 (CDM) ？

清洁发展机制是《京都议定书》第十二条确定的一个基于市场的灵活机制，其核心内容是允许附件一缔约方( 即发达国家) 与非附件一国家( 即发展中国家) 合作，在发展中国家实施温室气体减排项目。

清洁发展机制的设立具有双重目的：促进发展中国家的可持续发展和为实现公约的最终目标做出贡献；协助发达国家缔约方实现其在《京都议定书》第三条之下量化的温室气体减限排承诺。通过参与清洁发展机制项目，发达国家的政府可以获得项目产生的全部或者部分经核证的减排量，并用于履行其在《京都议定书》下的温室气体减限排义务。对于发达国家的企业而言，获得的CERs 可以用于履行其在国内的温室气体减限排义务，也可以在相关的市场上出售获得经济收益。由于获得CERs 的成本远低于其采取国内减排行动的成本，发达国家政府和企业通过参加清洁发展机制项目可以大幅度降低其实现减排义务的经济成本。对于发展中国家而言，通过参加清洁发展机制项目合作可以获得额外的资金和／或先进的环境友好技术，从而可以促进本国的可持续发展。因此，清洁发展机制是一种“ 双赢” 的机制。清洁发展机制合作也可以降低全球实现温室气体减排的总体经济成本。

典型的 CDM 项目行业（部门）有哪些 ?

首先，让我们对国内有哪些行业（部门）具有实施CDM 项目的潜力作一个初步的了解。以下是一些典型的CDM 项目部门。1 ．电力可再生能源（水力、太阳能、风力、生物质气化等）燃料代替清洁煤技术高效的电力传输与分配; 2 ．能效商业/ 机构建筑的更新工业过程的改变工业过程中提高能小高效照明设备 3 ．交通燃料转换交通工具提高效率公共交通的扩展生物燃料 4 ．油气减少管道泄露 5 ．城市固体废气物垃圾填埋气回收利用 6 ．农业改良耕种方法减少能源使用改良肥料管理改良肥料使用方法7 ．汇（1 ）造林再造林（1 ）注释：根据《联合国气候变化框架公约》，“ 汇” 的定义为“ 从大气中清除以温室气体为主的任何过程、活动或机制。” 造林、再造林又被称作“ 碳汇”CDM 项目。需要补充的是，根据亚洲开发银行1998 年的一份调查报告显示，中国的能源消费和工业化进程是CO2 排放的主要原因。因此，电力和工业部门被普遍认为是中国开发CDM 项目的重点领域。

参与清洁发展机制合作对项目业主的意义

自从第七次缔约方会议确定了清洁发展机制的基本国际规则以后，国际社会对于开展清洁发展机制项目合作的热情越来越高。企业界和投资者之所以如此积极，吸引他们的自然是清洁发展机制项目可以带来的较大的预期收益。

发达国家的企业在其国内面临着一定的温室气体减排义务，且在国内采取减排措施的成本较高。对于发达国家的政府而言，面临着与

企业界一样的挑战，参与清洁发展机制项目也是出于节约经济成本的目的。当然，也有的企业和中介机构之所以参加清洁发展机制市场活动，是希望未来可以将自己获得的CERs 以更高的价格出售，从而赚取利润。对于发展中国家的企业和政府而言，通过参加清洁发展机制项目合作，可以获得出售CERs 所获得的经济收益，并且促进本国的可持续发展，包括改善环境、增加就业和收入、改善能源结构、促进技术发展等多个方面。

分析表明，出售项目产生的减排量而获得的碳融资对不同类型项目经济效益的影响差别很大。碳融资对于那些减排全球温升潜力较大的温室气体( 如CH4 ，N20 ，HFCs) 的项目经济性的影响最大，可以有效改善此类项目的经济收益。

但是，N2O ，HFCs 类项目面临的一个最主要问题是它们没有明显促进可持续发展的效益。如果不能很好的进行监测，碳融资的介入有可能反而刺激此类项目生产更多的副产品，而偏离项目最初的目的。实际上，中国政府对待此类项目的态度目前还不是很明确，但可以肯定的是，它们不是中国清洁发展机制项目合作的优先领域。CH4 的全球温升潜力值比较高，为21 ，而且垃圾填埋气回收利用类项目具有很好的促进可持续发展的效果，因此CH4 回收利用类项目在目前的国际碳市场中占据了比较大的份额。根据世界银行的统计，从2003 年到2004 年 5 月，以减排额的交易量统计，垃圾填埋气回收利用类项目占总量的18 ％，仅次于HFC 类项目的交易

量。

CDM 项目周期详细介绍

·项目识别

初步判断本项目是否为CDM 项目。

·项目设计

当项目符合CDM 的标准，需要完成项目设计文件（PDD ）。设计文件的格式由联合国CDM 执行理事会确定。

·项目批准

CDM 项目需要得到东道国指定的本国CDM 主管机构批准。目前我国的CDM 主管机构是国家发展改革委员，中国CDM 项目需要获得发改委出具的正式批准文件。

·项目审定

项目开发者需要与一个指定的经营实体进行签约，负责其审核认证的工作。完成这项工作，这个项目才能成为合法的CDM 项目。根据每个项目类型不同，寻找具有审核认证资质的指定的经营实体。·项目注册

签约的指定的经营实体确认该项目符合CDM 的要求，签署审核认证报告，向联合国CDM 执行理事会提出注册申请。审定报告中需要包含项目设计文件（PDD ），东道国的书面批准文件以及对公众意见的处理情况。

在CDM 执行理事会收到注册请求之日起8 周内，如果没有CDM 执行理事会的3 个或3 个以上的理事和参与项目的缔约方提出重新审查的要求，则项目自动通过注册。执行理事会主要审查项目是否符合阶段4 的审定条件。最终决定由CDM 执行理事会在接到注册申请后的第二次会议之前作出。

如果该项目被CDM 执行理事会驳回，企业可以修改，修改后重新提出申请。

·项目的实施与监测

监测活动由项目建议者实施，并且需要按照提交注册的项目设计文件中的检测计划进行。

监测结果需要向负责核查与核证项目减排量的指定经营实体报告。一般情况下，进行项目审定和减排量核查核证的经营实体不能为同一家，但是，小规模CDM 项目可以申请同一家指定经营实体进行审定、核查和核证。

·减排量的核查与核证