第四章 公共行政的生态学理论

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雷格斯的行政生态学模式理论

雷格斯的行政生态学模式理论

雷格斯的行政生态学模式理论

雷格斯的行政生态理论源于比较行政学研究。在1961年出版的《公共行政生态学》一书中,提出了一种被认为能够解释各种类型社会公共行政的理论模型,即著名的“融合-棱柱-衍射的行政模型”。国内学者通常称之为雷格斯的行政生态学模式理论。该模式理论的提出也标志着公共行政学一个新的分支学科或者说新的研究流派的形成。

当今各国社会的三种存在形态

雷格斯认为,当代世界存在三种基本社会形态,也就是农业社会、工业社会,以及处于二者之间的一个“中间的”或称之为“过渡的”社会形态。三种社会形态构成了一个社会形态连续体。

●农业社会

社会结构混沌未分,缺乏明确细致的社会分工,社会组织是融合型而不是专业化的。●工业社会

社会结构有着明确而细致的分工,专业化程度高,社会组织从事不同的专业化功能,讲究效率与科学性。

里格斯行政生态学理论(经典三个模式划分ppt)

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二、里格斯行政生态学说的基本内容
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2、里格斯对行政生态学的定义:
“自然以及人类文化环境与公共政策运行之 间的相互影响情形”的学科。
行政生态学的研究范围包括:
一是探讨各国所特有的社会文化以及历史等诸因素如何影 响并塑造该国的公共行政; 二是探究各国的公共行政又如何影响该国的社会变迁及发 展。


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一、生平与著述
3、著述:

《行政生态学》(1961年) 《发展中国家的行政:棱柱型社会的理论》(1965年) 《泰国:一个官僚政体的现代化》(1965年) 《发展行政的新领域》(1971年)
《重返棱柱社会》(1973年)
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二、里格斯行政生态学说的基本内容

(一)行政生态学的创立 1、什么是行政生态学?
里格斯的行政生态学说
一、生平与著述 1、出生与求学: 弗雷德·W·里格斯(Fred W.Riggs) ,美国著 名行政学家,比较行政学和行政生态学创始人。 1917年生于中国桂林; 1948年获美国哥伦比亚大学政治科学博士学位。
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一、生平与著述


2、任职经历:
1948-1951年,美国对外政策协会非正式研究会员; 1951-1955年,任纽约公共行政—政府情报交换所所长助理; 1956-1967年,美国印第安纳州立大学政治学系任教; 1967年起,担任美国夏威夷大学东西方研究中心的资深研究 员,同时兼任美国斯坦福行为科学高级研究中心的研究员。 此外还曾任美国公共行政学会比较行政分会的第一任主席。

公共行政学概论

公共行政学概论
• 2,古德诺----1900年----《政治与行政》----对公共行 政学的发展起重要作用。
• 他们提出的政治行政分离,奠定了公共行政学的理论 基础,使公共行政学成为一个独立学科。
• 3,韦伯----“组织理论之父”----官僚制组织理论是他对
公共行政学的组织理论发展做出的最重要的贡献。
• 权力三种:传统的权力
特点,也是公共行政的最大特点。 • 公共行政本质是民众之事,秉民众之志,承民众之意
,理民众之事。
• 第五,公共行政的公平性。
• 第六,公共行政的高效性。
• 中国的公共行政的最大特点中国共产党的领导。党中 央领导中央政府,各级党委领导同级的政府。政府必 须无条件地执行党的方针、路线、政策,党是政策制 定者和监督者,政府是执行者。这是我国的公共行政 与其他国家的公共行政的最大区别,也因此而决定了 我国公共行政的独自特点。
• (二)公共行政的作用
• 第一,公共行政是对国家的治理。
• 第二,公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必 要保证。
• 第三,公共行政是发展社会主义市场经济的保证。
• 第四,公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参 与国际竞争的保证。
• 第五,公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的 国家公务员队伍的需要。
哲学家亚里士多德。
• 行政是指政府处理国家的公共事务。
• 公共行政是指公共组织的行政,即公共组织对社会公 共事务的管理。

行政生态学理论

行政生态学理论

▪ (d)关于职能的立法简单,而立法的执行则 不然
▪ (e)有效、明智的行政是政府和社会繁荣的 前提条件
▪ (f)公共行政应该由来自不同阶层、能力和 教育程度的人组成,并接受来自内外的建设 性批评。否则,容易滋生危及社会的官僚习 气
▪ (g)行政体制的运行不仅仅要明确中央政府 的责任,也必须明确地方政府和个人的责任
第二节 行政生态学理论的主要思想
高斯的政府生态学理论
❖ 对政府生态学的理解 ▪ 生态学研究的是“有机体与环境之间共同 的相互关系。” ▪ 行政实践的问题必须在政治生态之中进行 理解,政府职能是在人员、地点、自然技 术、社会技术、愿望与喜好、灾难和人格 等因素相互之间互动过程中形成的 ▪ 自觉认识生态因素,就可以使行政官员更 明智地对待机构所面临的外部环境的需求 和挑战
❖ 其次,要了解一个国家的公共行政,不应该仅仅局 限于行政系统本身,而应跳出行政系统,从社会这 个大系统来考察,即考察一个行政与该国社会环境 的关系。
3、行政生态学的研究范围:
探讨各国所特有的社会文化及历史等诸因素是如何 影响并塑造该国的公共行政,研究各国的公共行政 又如何影响该国的社会变迁与发展。
❖ 研究公共行政的生态学方法,可以毫不夸张地说是从基础做 起,从一个地方的各种因素(如土壤、气候、地理位置)到 生活在那里的人(他们的人数、年龄和知识、以及他们赖以 谋生的科学技术和社会技术状况,以及人与人之间的关系) 。应该在这一背景下研究他们的公共管理工具和实践,从而 使他们进一步了解他们在做什么,并恰当地评价是怎样做的 。

行政生态学理论概述

行政生态学理论概述

行政生态理论的代表人物
里格斯的主ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ学术贡献
1955年
1961年
1991年
由于对公共行 政学研究所做 出的终身成就 获得美国公共 行政学会颁发 的“德怀 特·沃尔多奖”
提出了“农业社 会和工业社会” 的概念 并随后发表了 《农业社会和工 业社会:走向比 较行政的类型学》
在印度公共行 政学院的赞助 下,出版了 《公共行政生 态学》
3、行政生态学的研究范围: 探讨各国所特有的社会文化及历史等诸因素是如何 影响并塑造该国的公共行政,研究各国的公共行政 又如何影响该国的社会变迁与发展。
二、影响公共行政的五种生态要素
经济因素 社会因素 沟通网络 符号系统 政治框架
1、经济要素与公共行政
里格斯认为,经济要素即社会经济机制和生产力发展水 平是影响一个国家公共行政的第一位要素。一个国家的 公共行政模式基本上是由该国的经济结构所决定的。 在他看来,与传统农业社会、过渡社会和现代工业社会 这三种社会形态相对应,存在着“互惠—重配”结构、 “集市—有限市场”结构和“市场—企业”结构这三种 经济结构。里格斯详细考察了这三种经济结构对公共行 政的影响。
第二节
行政生态学理论的主要思想
高斯的政府生态学理论
政府生态学的公理 政府生态学的七条公理: (a)对于社会来说,政府持续、有效的尽 忠职守至关重要 (b)随着社会复杂性的日益俱增,政府职 能及其与人们之间的关系也日趋复杂 (c)就政府为人们提供职能需求的能力而 言,政府必须是强大的

《行政生态学》读书笔记

《行政生态学》读书笔记

【行政生态学】读书笔记

关于行政生态学

行政生态学是以生态学的理论和方法来研究公共行政,把行政比作生物有机体,把行政活动的环境看作是行政的生态环境。在大自然生态系统中,生物同生态环境之间进行物质、能量以及信息的交换和循环。行政与行政环境之间同样存在循环和交换的过程,因此,行政生态学认为一个国家或地区的行政是与其行政生态环境密不可分的,提出从行政与生态环境的相互关系中对行政规律进行研究。

行政生态学要求对行政环境做出整体的观察和精密分析,进行宏观和微观的研究,从而正确揭示出行政运行的规律,保持行政活动与行政环境之间的平衡关系,使行政管理水平得以不断提高。

行政生态学主要代表人物是美国哈佛大学教授约翰· 高斯和佛雷德·里格斯。前者提出公共行政与行政环境之间的关系问题,并强调了外部环境因素对行政管理的重要作用。后者运用“结构功能分析法〞和“物理学光谱分析〞的概念,对世界各国行政生态背景进行研究,总结出三种行政形态,即融合型---- 农业社会的行政形态,衍射型----工业社会的行政形态,棱柱型----农业社会向工业社会过渡的行政形态。

行政生态学的产生和开展为行政学研究的深入开辟了一条新的途径,使人们能够从一个新的视角去把握行政过程,认识行政系统。

里格斯行政生态学主要理论

里格斯在【行政生态学】〔1961年〕一书中将行政生态学定义为“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形〞的科学。他认为,人类历史上存在着传统农业社会、现代工业化社会以及介于两者之间的过渡社会三种根本社会形态,里格斯分别对经济要素、社会要素、沟通网络、符号系统以及政治构架五种行政生态要素与公共行政的关系对三种根本社会形态的行政系统进行了“结构—功能〞分析,进而提出三种行政模式:

国开作业《公共行政学-知识点》 (38)

国开作业《公共行政学-知识点》 (38)

题目:1961年里格斯发表了(),这是公共行政生态学的代表作,开以生态学方法研究公共行政的风气之先河。

选项A:《美国社会与公共行政》

选项B:《政府生态学》

选项C:公共行政生态学

选项D:《比较狗哥哥行政模式》

答案:公共行政生态学

题目:公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表,该书的作者是()。选项A:里格斯

选项B:德鲁克

选项C:高斯

选项D:古立克

答案:里格斯

题目:公共行政生态学的代表作是里格斯的()。

选项A:《政府生态学》

选项B:《公共行政生态学》

选项C:《比较公共行政模式》

选项D:《美国社会与公共行政》

答案:《公共行政生态学》

题目:融合型的公共行政模式存在于()。

选项A:原始社会

选项B:农业社会

选项C:工业社会

选项D:信息社会

答案:农业社会

题目:公共行政环境的()首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。

选项A:不稳定性

选项B:约束性

选项C:特殊性

选项D:复杂性

答案:特殊性

题目:美国哈佛大学教授()最先提出对公共行政环境问题进行研究。

选项A:古立克

选项B:里格斯

选项C:高斯

选项D:德鲁克

答案:高斯

题目:里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的一种公共行政模式是()。

选项A:融合型公共行政模式

选项B:棱柱型公共行政模式

选项C:分散型公共行政模式

选项D:衍射型公共行政模式

答案:棱柱型公共行政模式

题目:衍射型的公共行政模式存在于()。

选项A:信息社会

选项B:原始社会

选项C:工业社会

选项D:农业社会

答案:工业社会

题目:按照里格斯的划分,棱柱型是()。

选项A:工业社会的公共行政模式

公共管理行政生态学论文

公共管理行政生态学论文

公共管理行政生态学论文

摘要:西方的行政生态学从自然及人类文化环境与公共政策运行的关系出发阐述了研究公共管理的新方法,目前我国的公共管理理论及实践尚不成熟,本文通过对我国政治、经济、文化、社会、自然环境的分析,从行政生态学的角度对我国公共管理的发展、公共管理模式的可行性进行了分析,发现行政生态学对于我国公共管理的意义从而提出一些建议与对策。

关键词:行政生态学;公共管理;现状

20世纪60年代以来,西方行政学界开始摆脱就行政话行政的“隧道视野式”的研究路径,尝试从生态学的新视野来研究行政行为与其周围环境的关系。美国著名行政学家弗雷德.W.里格斯是行政生态学的杰出代表。他总结出著名的三种行政类型:与农业社会相适应的熔合型行政模式;与现代工业社会相适应的衍射型行政模式;与过渡转型期社会相适应的棱镜型行政模式。因此,本文主要利用行政生态学的方法来分析我国的行政生态对于我国公共管理

的意义及可行性的探讨。

一、公共管理模式的发展历程

1、农业社会的行政模式

里格斯认为就像折射前的自然光是一道白光一样,传统农业社会行政模式的社会结构是混沌未分的,没有明确的、细致的社会分工,与之相适应,行政行为与立法、司法、军事、经济等其他社会行为是混杂在一起的,更谈不上专业化的行政机构。因此,其行政

效率十分低下。

2、工业社会的行政模式

里格斯认为,高度管制的前苏联式经济或美国式的自由经济、民众充分反映影响政府政策的渠道、社会的高度专业话使整个工业社会有着明确、细致的分工,所以政府职能也是十分明确的。各个行政部门各司其职、互不混杂,讲求的是行政效率与科学性。

第四章 公共组织环境(讲课版)

第四章 公共组织环境(讲课版)

1、公共组织环境概述 2、公共组织环境对公共组织的影响 3、营造良好的公共组织环境
一、公共组织环境的提出 1、理论来源 生态学 行政生态学佛雷德 里格斯(Fred Riggs)1957年 佛雷德. 行政生态学佛雷德.里格斯(Fred Riggs)1957年 所著德《农业型与工业型行政模式》以及1961 所著德《农业型与工业型行政模式》以及1961 年发表的《行政生态学》 年发表的《行政生态学》被引为典范式的生态行 政学论著。 政学论著。 2、理论研究 高斯 里格斯
第四章 公共组织环境
通过本章学习,了解自然环境、社会环 通过本章学习,了解自然环境、 境、组织气候对公共组织的影响方式和深 尤其要着重了解经济、政治、文化、 度,尤其要着重了解经济、政治、文化、 民族、 民族、宗教等主要社会环境对公共组织的 重要影响。 重要影响。弄清公共组织与环境之间的相 互作用, 互作用,掌握公共组织创建良好环境的方 法和措施。 法和措施。
二、社会环境对公共组织的影响
(一)经济环境对公共组织的影响 公共组织的经济环境, 公共组织的经济环境,指对公共组织有重要 影响的各经济要素的总和。 影响的各经济要素的总和。 包括:自然资源、生产力和科技发展、人口、 包括:自然资源、生产力和科技发展、人口、 国民收入、 国民收入、社会的基本生产关系结构和经济 体制等要素。所有这些要素可概括为, 体制等要素。所有这些要素可概括为,生产 力和生产关系两大要素。 力和生产关系两大要素。 经济环境是公共组织外部环境中最基本的方 面,是公共组织赖以生存和发展的最深层环 境。

行政生态学

行政生态学

行政生态学

行政生态学(Administrative ecology)

行政生态学是比较行政学的代表作。行政生态学定义为:“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的科学.行政生态学认为,行政和它的行政生态环境互相影响,是一个相互辩证的关系。

行政生态学的概述

20世纪60年代以来,西方行政学界开始摆脱就行政话行政的“隧道视野式”的研究路径,尝试从生态学的新视野来研究行政行为与其周围环境的关系。行政生态学的理论先驱是美国学者约翰·M·高斯(JohnM·Gaus),他正式把“生态学”一词引入行政学研究领域;而理论集大成者则是另一位美国著名行政学家弗雷德·W·里格斯(Fred W·Riggs),他运用生态学的理论与方法来研究行政现象,即从公共行政的社会环境、文化背景、意识形态等外部关系上着手,去分析一个社会的行政制度和行政行为。里格斯教授借助“结构功能分析法”和物理学“光谱分析”的概念,通过对各国行政生态背景进行分析研究,从生态学、历史学的角度提出了行政现象研究的两个维度。纵向维度是与三种社会形态相适应的三种行政类型:与农业社会相适应的熔合型行政模式(Fused Model);与现代工业社会相适应的衍射型行政模式(Diffracted Model);与过渡转型期社会相适应的棱镜型行政模式(Prismatic Model)。其中他重点分析了过渡社会公共行政的异质性、重叠性与形式主义三个基本特征。横向维度则是对行政生态要素进行分析,他认为影响一个国家行政的生态要素是多种多样的,其中最主要的生态要素有五种,即:经济要素、社会要素、沟通网、符号系统以及政治构架。这些要素之间不是互相孤立的,而是交叉作用、互相影响的,因此在实际考察中,既要注意到各个因素的独特性,又要注意到彼此之

《行政管理学》练习题与参考答案

《行政管理学》练习题与参考答案

第一章行政和行政管理学

一、单项选择题

1、在中国,“行政”一词是最早见于( C )。

A、《论语》

B、《韩非子》

C、《史记》

D、《资治通鉴》

2、社会主义国家的行政机关是( B )。

A、与国家权力机关平行的机关

B、国家权力机关的执行机关

C、领导国家权力机关的机关

D、与国家权力机关相互制约与平衡的机关

3、“行政学”一词,最早是德国学者史坦因在1865年提出的,当时主要是指( A )。

A、行政法

B、行政学

C、管理学

D、政治学

4、行政管理学的创始人是( B )。

A、史坦因

B、威尔逊

C、古德诺

D、泰罗

二、多项选择题

1、行政管理学是研究国家行政机关及其工作人员依法管理( A B C )的客观规律的科学。

A、国家事务

B、社会公共事务

C、机关内部事务

D、企事业单位事务

E、家庭事务

2、20世纪初,对行政管理学的形成起到推动作用的学者主要有( A B C D E )。

A、古德诺

B、怀特

C、泰罗

D、法约尔

E、韦伯

3、学习行政管理学有助于推动我国政府行政管理活动的( A B C D E )。

A、科学化

B、法制化

C、合理化

D、高效化

E、现代化

4、行政管理学研究的主要方法有( A B C D E )。

A、理论联系实际的方法

B、调查研究法

C、案例分析法

D、D、历史研究法

E、比较研究法

第二章行政环境

一、单项选择题

1、为了深入研究行政主体、行政行为与行政环境的相互关系,20世纪60年代,西方行政学界兴起了一门新学科──( C )。

A、行政管理学

B、行为科学

C、行政生态学

D、人事管理学

2、首先提出行政环境问题并予以研究的是美国哈佛大学教授( B )。

行政生态学理论概述

行政生态学理论概述

里格斯的生平
弗雷德· W· 里格斯(Fred W. Rjggs,1917—),美国著 名的行政学家。他1917年出生于中国桂林,1948年获得 美国哥伦比亚大学政治学博士学位。他曾担任美国比较 行政分会的第一任主席。里格斯是美国著名的行政学家, 行政生态学、比较行政学和发展行政学的创始人。
其主要代表作有:《比较公共行政的模式》(1957)、 《公共行政生态学》(1961)、《农业社会与工业社 会——建立比较行政的类型》,《公共行政比较研究趋 势》(1962)、《发展中国家的行政:棱柱型社会的理 论》(1965)、《泰国:一个官僚政体的现代化》 (1965)、《发展行政的新领域》(1971)、《重访棱 柱型社会》(1973)。
2、行政生态学的必要性: 首先,“在现代的、过渡的社会里,一直有一种建 立正式的政治和行政制度的趋势,但是这些制度却 仍然只是一些形式主义的制度。这就是说,有效的 行为绝大部分仍取决于传统的结构和压力,诸如家 族、宗教以及一些继续存在的社会和经济成规。因 此,只有以生态学的观点——亦即从非行政的因素 去观察,才能了解这些国家的政治与行政”。 其次,要了解一个国家的公共行政,不应该仅仅局 限于行政系统本身,而应跳出行政系统,从社会这 个大系统来考察,即考察一个行政与该国社会环境 的关系。
行政生态理论的代表人物
里格斯的主要学术贡献
1955年

行政生态学与生态行政学_内涵比较分析

行政生态学与生态行政学_内涵比较分析

行政生态学与生态行政学:内涵比较分析

黄爱宝

内容提要 “行政生态学”与“生态行政学”概念的内涵及其学科性质主要取决于对“生态学”一词的界定和理解。行政生态学将“生态学”定位为一种哲学方法论与和谐价值观,其实质是一种生态主义的行政社会学理论。而生态行政学将“生态学”定位为原本意义上的自然科学,其价值观又表现为追求自然生态系统的平衡与稳定,促进人与自然的生态和谐,其实质是一种环境保护主义的行政科学。两者既有明显的差异,又有一定的关联,但不可相互取代。

关键词 生态学 行政生态学 生态行政学 比较

随着生态环境危机日益突出,生态学的影响与地位也日渐彰显。在生态学与行政学的联姻与结合的过程之中,产生了“行政生态学”与“生态行政学”两个概念或两种性质定位的学科。由于行政生态学学科的存在只有60多年的历史,而生态行政学更是一门全新的边缘学科,因此,目前国内学者对此问题的探讨仍然处于起步阶段,有的学者甚至还没有明确意识到上述两个概念之间的区别而将它们混为一谈;①有的学者虽然已经意识到它们之间的区别,认为行政生态学是以研究行政管理外部制度环境为主要内容的学科,其研究的是“行政生态”,而不是“生态行政”。②但尚未对二者的关系展开系统的论证与深入地说明。因此,通过对“行政生态学”与“生态行政学”的比较分析与研究,确定这两个概念的不同涵义以及不同的学科性质定位,并进一步分析它们之间的真实关系以及各自的独特意义,应该是有助于行政学学科发展和完善的一项重要的基础性工作。

“行政生态学”的内涵与学科性质

运用生态学理论与方法研究公共行政学,创立行政生态学学科的为J.M.高斯等人。原本作为自然科学的生态学认为,任何一种生命有机体的生存与发展,都需要与周围的生物或非生物的各种环境因素不断进行物质、能量和信息的交换,生命有机体与其周围环境相互作用相互影响,二者始终处于平衡与不平衡的矛盾运动过程中。依此类推,一个国家的行政系统运行也离不开其所处的特定的社会环境,而我们对一个国家的公共行政研究,也不能仅仅局限于行政系统本身,而应该跳出行政系统,研究行政系统之外的社会环境。所以,高斯说:“公共行政生态学包括对人、地区或财产、人所期望的自然和社会技术、思想、个体和紧急状态的研究。”③里格斯(Fred W.Riggs)则进一步发展了高斯的理论,并引起理论界的广泛重视。他将行政生态学明确地定义为“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”④的科学。并着重分析了影响一个国家行政系统的五种要素:经济要素、社会要素、沟通网、符号系统和政治构架,根据这些要素对一个国家行政系统的影响不同,区分了三种行政模式:溶合模

公共行政理论精要

公共行政理论精要

公共行政理论精要

一、威尔逊的公共行政管理理论

产生背景:1,思想渊源,受到德国公共管理研究思想的影响

2,社会历史背景,19世纪70年代,美国大资本在财富和政治上的垄断;资产阶级内部不同阶层之间的利益冲突;民主主义者发动政治改革运动。

二、古德诺的政治――行政二分法

定义:在所有政府体制中,都存在两种主要的或基本的政府功能,即国家意志的表达

和国家意志的执行,并将这两种功能分别称为“政治”和“行政”。

三、韦伯的“官僚制”理论

定义:是指一种从分部――分层,集权――统一,指挥――服从等为特征的组织形态,即现代社会实施合法统治的组织。“官僚制”是效率最高的组织形式,它是一种高度理性

的组织机构的“理想类型”。

特征:合理的分工,,层级节制的权力体系,依照规程办事的运作机制,形式正规的

决策文书,组织管理的非人格化,适应工作需要的专业培训机构,合理合法的人事行政制度。

四、泰勒的科学管理理论定义:科学管理的中心问题是提高劳动生产率,用高效率

的生产方式代替低成本的生产方式,以加强劳动力成本控制,主要是通过时间和动作研究

以及工作分析来达到最优效率。

五、法约尔的一般管理理论

定义:将经营与管理区分,经营分为六项管理活动,定义管理为计划,组织,指挥,

协调,控制。一般管理理论的核心内容是法约尔定义的管理的十四条原则

六、怀特的系统化公共行政管理理论行政环境的定义:指围绕着行政活动直接的或

间接的作用和影响行政管理,行政行为以及行政效果的各种因素的总和。包括经济环境,

政治环境,社会环境以及科学技术环境。

七、西蒙的行为主义公共行政管理理论主要内容:1、“行政谚语”――对传统公

行政生态学

行政生态学

3、沟通网络与公共行政 沟通网络:社会文化水平、使用语言的状况,社会舆论的力量,以及通讯和交 通的状况等使整个社会相互沟通的手段。 4、符号系统与公共行政 指包括政治神话、政治准则、政治法典在内的的一整套政治符号系统; 5、政治构架与公共行政 政治与行政是两种不同的政府功能,这两种功能之间存在着一种“ 功能依存关 系”
SH
第三节
行政生态学 第六章
我 国 行 政 的 生 态 与 行 为
价 值 体 系
1、价值体系的精义 (1)崇古敬老 (2)内圣外王
价 值 体 系
(3)君子与通才
2、对行政的影响 (1)崇古尊老与顺从领导 (2)内圣外王与形式主义 (3)人文精神与反科层治体
第一节
SH
行政生态学 第六章
我 国 行 政 的 生 态 与 行 为
3
里格斯行政生态学的局限性
SH
行政生态学
行政生态学对中国的启示
SH
行政生态学
行 政 生 态 学 对 中 国 的 启 示
行 政 适 的 (1)政府应树立服务型的行政思想 方 向
(2)营造公民参与互动的公共行政环境;
(3)强化法制监督,规范政府行为
SH
Thanks
SH
棱柱社会的特征
3、形式主义
指政府所制定的政策和法令不能付诸实施,形同虚设,徒有虚名。
官 僚 组 织 的 行 为 特 质

公共行政学

公共行政学

公共行政学整理

第一章公共行政与公共行政学

一、“行政”的涵义:(Administration )

国外学者观点:

1、从政府的组织结构及其分工上理解行政。

法国启蒙思想家孟德斯鸠在《论法的精神》一书中把管理国家的活动分为立法、行政,司法三类,主张这三种权力由三个独立的部门掌握,三权之间既相互对立,又相互制约从而达到平衡。西方学者根据分权制衡原理,从资本主义国家组织分工关系上界定了行政的内涵。

2、从政治与行政的分离和不同功能来解释行政。

古德诺在《政治与行政》指出:“在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能,即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能,前者谓之政治,后者谓之行政”。即“政治是国家意志的表达”,“行政是国家意志的执行”。3、从管理职能角度考察行政。

有代表性的观点如美国学者怀特在《行政学导论》(1926)一书中认为,行政是“为完成或为实现某种目的对许多人所做的指挥、协调与控制”;美国行政学者古利克提出,“从工作着眼,行政就是POSDCORB,即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算七种职能。”这就是著名的七功能说。

二、公共行政的涵义:是指国家行政组织和其他履行公共行政职能的公共部门依法行使公共权力,对国家事务和社会公共事务进行管理的活动。

三、公共行政特征

1、公共性。公共性是公共行政的本质特征。

2、权威性。公共行政活动是以国家名义进行的,代表国家并以国家强制力为后盾的。

3、规范性。公共行政的规范性就是要求政府必须在法律的规范内行使其公共行政的职能,政府没有理由凌驾于法律之上。

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(3)行政生态学的研究范围。探讨各国所特有的 社会文化及历史等诸因素是如何影响并塑造该国的 公共行政,研究各国的公共行政又如何影响该国的 社会变迁与发展。 2.影响公共行政的五种主要生态要素 (1)经济要素与公共行政。里格斯认为,经济要 素即社会经济机制和生产力发展水平是影响一个国 家公共行政的第一位要素。一个国家的公共行政模 式基本上是由该国的经济结构所决定的。
3.沟通网 (1)沟通网络的内涵。沟通网络包括社会文化水 平、使用语言的状况,社会舆论的力量,以及通讯 和交通的状况等使整个社会相互“沟通”的手段。 他认为,一个国家沟通网络是否畅通,对其公共行 政具有重要影响。
(2)一元化社会与多元化社会。他借用“流动”、 “同化”这两个变量来讨论一个社会沟通问题。 “流动”是指全社会的人口参加庞大的沟通网络的 程度;而同化是指社会普通民众和精英分子共享同 一符号,认同于同一基本价值与目标的程度。 根据这两个变量,他从社会沟通的角度把社会分为 “一元化社会”(高度动员与同化的社会,利于行 政与公众间的沟通)和“多元化社会”(低度动员 与同化社会,不利于行政与公众间的沟通)。
而真正使行政生态学成为一门系统的行政学分支学 科并在行政学研究领域产生重要影响的,则是运用 生态学的理论与方法研究发展中国家的行政问题并 设计了行政系统三大模式的美国著名行政学家里格 斯。 (1)什么是行政生态学?里格斯把行政生态学定 义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行 之间的相互影响情形”的一门行政学分支学科。
2)契约取向。市场经济也是一种契约经济,但这 种契约原则同样适用到政府里去,形成美国公共行 政的契约取向。一方面,在公共行政里,政府与公 务员的关系也是一种契约关系,当订约的一方对于 另一方的行为感到不满时,契约便可终止。另一方 面,一个公务员可以由一个机构转到另一个机构, 甚至可以从政府机关转到私人公司,尽管各个机构 或组织的目的不同,并且相互冲突,但他们都可以 安之若泰。
(5)政治构架与公共行政。政治与行政是两种不 同的政府功能,这两种功能之间存在着一种“功能 依存关系”。正是这种“功能依存关系”决定了政 治构架是对公共行政具有重要影响的行政生态因素。 1)传统社会中政治构架对公共行政的影响表现在: 首先,政治权力与行政权力合而为一(他称之为 “官僚政治”),政客与官僚之间无明确区分,专 横独断,为所欲为。其次,公共权力幅度有限,行 政效率低下。2)现代社会中政治构架对公共行政 的影响表现在,行政从属于政治,受非官僚权力的 制约,行政效率较高。
美国的公共行政的结构,就是依照上层阶级价值分 散的内涵而型塑的,政府机构不仅是按照计划目标 而组合,并且还深深地取向于职业主义与“技术专 业化”的。如公共卫生的计划一般请医生担任,公 共建设部都请工程师担任,教育都请教师与学者担 任,这是美国人的一般信念,假设不是这样,在他 们看来是不可思议的。可是,在许多非西方社会中, “权力就是知识”,官大,知识也就越高,因此, 充斥于政府的都不是学者,也不是专家。
(3)一元化社会对美国公共行政的影响。里格斯 认为,在美国这样一个一元化社会里,一般社会大 众与政府官员之间的沟通,使得双方都能用共同的 语文与价值系统,在这种情况下,彼此较易互信, 较易接受观念,表达思想,并彼此均了解对方的需 要。同时,行政问题的解决是十分困难的,它必然 有许多的消息、资料需要交换、表达,这在一元化 的社会里是非常有利的。因为,一元化的社会中, 不同的利益团体可以顺利地凝聚他们的需要,型制 他们的“公共舆论”,并把他们的需要与事实促进 官吏或政客的注意。
(3)美国的阶级结构对公共行政的影响。 阶级,可以看作是一个社会中,任何一群人,他 们享有同样的声威、财富、权力、教育、技术等特 征者。阶级又可以分为上层、中层和下层。 阶级系统是每个社会都具有普遍性的,关键是要区 分不同的阶级制度。如何区分不同的阶级制度呢? 里格斯提出了两个变量,第一个变量是阶级之间的 流动的程度,第二个变量是阶级地ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ的标准的分散 程度。
(4)符号系统与公共行政。1)符号系统指包括 政治神话、政治准则、政治法典在内的的一整套政 治符号系统。“政治神话”是指“用以表明主权的 最后源泉、人之天性与命运、人的权利义务及主要 关系等方面的信念。“政治准则”是指一套决定政 府结构以及统治者的选择方式及其应承担的职责等 方面的规则。“政治法典”是指将”政治准则“进 一步具体化、规范化的各种法律制度。2)里格斯 认为,符号系统对公共行政的影响:由符号系统所 提供的”共同意识“是形成行政权威所不可缺少的 东西。
(2)行政生态学的必要性。首先,“在现代的、 过渡的社会里,一直有一种建立正式的政治和行政 制度的趋势,但是这些制度却仍然只是一些形式主 义的制度。这就是说,有效的行为绝大部分仍取决 于传统的结构和压力,诸如家族、宗教以及一些继 续存在的社会和经济成规。因此,只有以生态学的 观点——亦即从非行政的因素去观察,才能了解这 些国家的政治与行政”。 其次,要了解一个国家的公共行政,不应该仅仅局 限于行政系统本身,而应跳出行政系统,从社会这 个大系统来考察,即考察一个行政与该国社会环境 的关系。
二、美国的公共行政:一个生态的观点
1.经济因素——市场经济制度 (1)市场经济制度的精神。在这种制度里,有一 种合理的计算精神,亦即利用少量的资源以生产最 大限度的产品的精神。通过这种市场制度,成千上 万的个人能够作最有利的“自由选择”。这种利用 资源以增长财富的思想方式常被称为“功利的”与 “理性的”。美国社会的市场化对公共行政产生了 直接与间接的影响。 (2)市场经济制度对美国公共行政的影响。主要 体现为:1)美国公共行政的市场取向,在人事行 政里表现得非常明显。
根据流动程度这一变量,可以把一个社会的阶级制 度区分为开放的制度与封闭的制度。美国的阶级制 度是开放的、流动的。美国的官僚制度就是建立在 这种开放的阶级制度之上的。 所谓阶级地位标准的分散程度是指一个阶级并不拥 有所有的社会价值,如权力、财富和声威等。如有 些人非常富有,但不很有权,而有些人则非常有权, 但不很富有,或者有些人受人尊重,但却没有权力 和财富。
如人事行政里的“同工同酬”和“自由选择”精神。 人事行政中的自由选择精神主要表现在,一个人他 可以出卖服务以换取优位,如他发现更好的机会, 他可以立刻挂冠而去,同理,在政府方面,如发现 公务员的服务价值不及他的薪俸,便可予以解雇。 政府用人,皆凭考试以网罗人才,至于社会、家庭、 学校及种族的背景皆非所问。政府职位不被视为一 种“身份”或权力,而被视为一组责任,或大机器 中的一颗螺丝钉。
2.社会因素 (1)社会因素的构成。社会因素包括社会结构、 诸如家庭、政党、商会、或社会阶层等等,这些无 不影响到公共行政。在美国,里格斯尤其强调美国 的社团和阶级结构对美国公共行政的影响。
(2)社团对美国公共行政的影响。在美国,公共 行政也具有社团的性格。官僚治体都被视为会员的 代理人,它的表现之好坏,主要在于它是否能满足 为会员们设定的特殊的有限的目标,这一目标的设 定在政府则为立法机关,在商业则为董事会。里格 斯认为,上述行政型态与社团行为之间的类似现象, 已足够表现出社团的逻辑结构已转化到公共行政上 去,正象市场型态已转化到公共行政上去一样。
4.符号系统 (1)符号系统指包括政治神话、政治准则、政治 法典在内的的一整套政治符号系统。“政治神话” 是指“用以表明主权的最后源泉、人之天性与命运、 人的权利义务及主要关系等方面的信念。“政治准 则”是指一套决定政府结构以及统治者的选择方式 及其应承担的职责等方面的规则。“政治法典”是 指将“政治准则”进一步具体化、规范化的各种法 律和规定。
第四章 公共行政的生态学理论
一、里格斯及其行政生态学 二、美国公共行政:一个生态的观点 三、泰国:东方行政传统的生态观 四、东方国家(泰国、菲律宾)行政的变迁 五、行政模型之探讨 六、分组讨论
一、里格斯及其行政生态学
弗雷德· 里格斯(Fred W.Rjggs,1917—),美国著 W· 名的行政学家。他1917年出生于中国桂林,1948年 获得美国哥伦比亚大学政治学博士学位。他曾担任 美国比较行政分会的第一任主席。里格斯是美国著 名的行政学家,行政生态学、比较行政学和发展行 政学的创始人。其主要代表作有:《比较公共行政 的模式》(1957)、《公共行政生态学》(1961)、 《农业社会与工业社会——建立比较行政的类型》, 《公共行政比较研究趋势》(1962)、《发展中国 家的行政:棱柱型社会的理论》(1965)、《泰国: 一个官僚政体的现代化》(1965)、《发展行政的 新领域》(1971)、《重访棱柱型社会》(1973)。
在他看来,与传统农业社会、过渡社会和现代工业 社会这三种社会形态相对应,存在着“互惠—重配” 结构、“集市—有限市场”结构和“市场—企业” 结构这三种经济结构。里格斯详细考察了这三种经 济结构对公共行政的影响。
(2)社会因素及其公共行政的影响。里格斯所说 的社会要素主要是指各种社会组织,他把各种社会 组织分为两大类,一类是以血缘关系为纽带结成的 人为团体,如家庭、家族;一类是以利益关系为纽 带结成的人为团体,如教会、政党、商会、工会等, 他将这些都称为“社团”。1)工业社会中,代表 着不同社会利益的各种功能性社团对行政的影响很 大;社团汇聚和表达问题,确认问题及其优先顺序, 拟定政策,执行政策。2)传统与过渡社会中,家 庭对行政影响很大;行政行为常为显赫家庭所左右, 受其制约,家族利益远比公共利益优先,导致裙带 之风,结党营私,行政封闭效率低下。
(3)沟通网络与公共行政。沟通网络包括社会文 化水平、使用语言的状况,社会舆论的力量,以及 通讯和交通的状况等使整个社会相互“沟通”的手 段。他认为,一个国家沟通网络是否畅通,对其公 共行政具有重要影响。他借用“动员”、“同化” 这两个变量来讨论一个社会沟通问题。“动员”是 指全社会的人口参加庞大的沟通网络的程度;而同 化是指社会普通民众和精英分子共享同一符号,认 同于同一基本价值与目标的程度。
里格斯把那些拥有权力的人称之为elite,具有声望 者称之为the select,具有财富者称之为the wealthy,具有才学者称之为the informed。这 些权力、财富、声望,都可以称之为weal(福利、 幸福、快乐、繁华)。
根据阶级地位的分散程度这一变量,可以把一个社 会的阶级制度分为同合的和分散的两种。有些社会 中,elite有权力,同时拥有其他的weal(同合的 阶级制度),而在另一些社会,elite仅仅只有权力 的,而其他的weal则为另外的不同的团体所拥有 (分散的阶级制度)。在人类历史上的多数社会中, weal是为elect(统治者)所垄断的。而在美国社 会中,weal是分散的,这对美国人的行为发生了 基本的影响。每一个想往上爬的人,必须在不同的 可能有的weal之间,作选择性的追求。假设他选 择了财富,他就应从商,选择了权力,他就应从政, 选择了知识,他就应治学;选择了声望与名望,他 就可以走演戏与运动、律师、报业等路。
根据这两个变量,他从社会沟通的角度把社会分为 “一元化社会”(高度动员与同化的社会,利于行 政与公众间的沟通)和“多元化社会”(低度动员 与同化社会,不利于行政与公众间的沟通)。在多 元化社会,对于公共行政具有双重的影响,一方面 往往会限制行政机关对于公众利益的聚合与表达范 围;另一方面也会抵消加强政府责任和对公意尊重 的努力。反过来,这一现象也妨害了政府制定政策、 执行法令的功能。
1.行政生态学 行政生态学是20世纪60年代在西方行政学界兴起的 一门以生态学的方法研究行政现象、行政行为与行 政环境之间相互关系的行政学分支学科。最早将行 政问题与生态环境联系起来进行研究的是美国哈佛 大学的约翰·高斯教授,他于1947年发表了《政府 的生态学》一书,提出政府组织与行政行为必须考 虑生态环境。但高斯的理论在当时并未引起理论界 的重视。
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