第一节国家预算第二节预算管理制度的改革讲义和建设
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国家预算管理体制
第四，预算约束软化
（二）部门预算的内容
部门预算是以部门为依托，一个部门一本预算，将预算 落实到每一个具体部门。各部门预算由本部门所属 各单位预算和本部门机关经费预算组成。
四、实行政府采购制度
(一)政府采购制度的含义 (二)我国政府采购法的基本内容
我国政府采购法的基本内容：
1、《政府采购法》的宗旨和原则 2、政府采购当事人 3、政府采购方式 4、政府采购程序和政府采购合同 5、政府采购的对外开放要循序渐进 6、财政部门在政府采购中的职责
一、我国预算管理存在的问题
1．有关预算草案编制时限的规定不科学，影响了编制质量。 2.采用“基数加增长”即增量预算的方法来编制预算。 3．按经济性质编制预算，不利于支出的控制。一是预算职能被部 门肢解。最突出的是基本建设预算和科技部门的预算以及行政经费预 算。各部门的基本建设预算由发改委负责，科研经费预算由科技部负 责，行政单位的工资和经费预算由国家机关事务管理局负责，预算职 能被肢解，财政对部门预算的控制十分困难。其结果是，财政部很难 说清楚一个部门一年到底花了多少钱。二是由于按资金性质编制预算 和进行资金管理，一个部门可以同时向财政部的几个司局要钱，经常 出现重复支出的现象。 4．分预算内、外编制预算，使预算失去完整性。
1。在明确市场经济下政府职能边界的前提下划分政 府职责范围。一级政府，一级预算，自求平衡。
2。在收入划分上实行分税制，分税、分管和分征相 结合
3。 预算调节制度一般建立规范的转移支付制度。
（二）收支划分的基本理论依据
收支划分的基本理论依据 :
1、社会公共需要或公共物品的层次性 支出：公共品的层次性 收入：税种的覆盖范围和调节功能 2、集权与分权关系
1。级次： 一级政府、一级财政、一级预 算 （五级财政）
（二）部门预算的内容
部门预算是以部门为依托，一个部门一本预算，将预算 落实到每一个具体部门。各部门预算由本部门所属 各单位预算和本部门机关经费预算组成。
四、实行政府采购制度
(一)政府采购制度的含义 (二)我国政府采购法的基本内容
我国政府采购法的基本内容：
1、《政府采购法》的宗旨和原则 2、政府采购当事人 3、政府采购方式 4、政府采购程序和政府采购合同 5、政府采购的对外开放要循序渐进 6、财政部门在政府采购中的职责
一、我国预算管理存在的问题
1．有关预算草案编制时限的规定不科学，影响了编制质量。 2.采用“基数加增长”即增量预算的方法来编制预算。 3．按经济性质编制预算，不利于支出的控制。一是预算职能被部 门肢解。最突出的是基本建设预算和科技部门的预算以及行政经费预 算。各部门的基本建设预算由发改委负责，科研经费预算由科技部负 责，行政单位的工资和经费预算由国家机关事务管理局负责，预算职 能被肢解，财政对部门预算的控制十分困难。其结果是，财政部很难 说清楚一个部门一年到底花了多少钱。二是由于按资金性质编制预算 和进行资金管理，一个部门可以同时向财政部的几个司局要钱，经常 出现重复支出的现象。 4．分预算内、外编制预算，使预算失去完整性。
1。在明确市场经济下政府职能边界的前提下划分政 府职责范围。一级政府，一级预算，自求平衡。
2。在收入划分上实行分税制，分税、分管和分征相 结合
3。 预算调节制度一般建立规范的转移支付制度。
（二）收支划分的基本理论依据
收支划分的基本理论依据 :
1、社会公共需要或公共物品的层次性 支出：公共品的层次性 收入：税种的覆盖范围和调节功能 2、集权与分权关系
1。级次： 一级政府、一级财政、一级预 算 （五级财政）
第十三章国家预算和预算管理体制
反映出来的盈余或赤 字真实可靠，且能保 证国家债务收入用于 建设性支出
有利于加强预算管理 及宏观经济的分析和 调控
缺点：
仍是投入型预算，不 能反映预算支出的效 果，只能反映支出的 用途和数量；
完善：编制产出型预 算和效益预算
（二）按国家预算指标（预算数字）的确定 不同：
(内容的区别) 1.增量预算 2.零基预算
别实行财政直接支付制度和财政授权支付制度， 相应也分别适用不同的支出程序。
4.监督约束机制
财政部门要对国库资金运行全过程进行监控，包 括审核预算单位的年度预算安排和用款计划，制 定财政资金管理的相关制度规定，对资金拨付的 各个环节进行实时监控，对各种信息进行综合分 析，及时发现问题并提出解决方案。
一是取消各单位的银行账户，由财政统一开设 国库单一账户；
二是所有财政收入直接收缴入国库，所有财政 支出根据部门预算均由财政集中支付到商品和 劳务的提供者，减少资金拨付过程的环节；
三是财政设立专门的国库现金管理和支付执行 机构，对国库进行专职管理。
（二）我国国库集中支付制度的主要内容
国库集中支付制度：就是对预算资金分配、资金 使用、银行清算及资金到达商品和劳务供应者帐 户的全过程集中进行全面的监控制度。
国防、外交、外贸、金融和货币政 策、
3.其他属于区域内部的地方性公共产品和服务， 则由地方财政负责。
二、集权与分权关系（政治标准）
1.以集权为轴心； 2.不同政体侧重不同； 3.不同国情和发展阶段偏向不同。 4.收入集中中央，支出集中地方,转移支付调节。
中央和地方支出责任划分的基本框架
责任归属 中央
中央、地方 地方、中央 地方
支出项目
（1）类级科目反映政府的某一项职能， （2）款级科目反映为完成某项政府职能所
有利于加强预算管理 及宏观经济的分析和 调控
缺点：
仍是投入型预算，不 能反映预算支出的效 果，只能反映支出的 用途和数量；
完善：编制产出型预 算和效益预算
（二）按国家预算指标（预算数字）的确定 不同：
(内容的区别) 1.增量预算 2.零基预算
别实行财政直接支付制度和财政授权支付制度， 相应也分别适用不同的支出程序。
4.监督约束机制
财政部门要对国库资金运行全过程进行监控，包 括审核预算单位的年度预算安排和用款计划，制 定财政资金管理的相关制度规定，对资金拨付的 各个环节进行实时监控，对各种信息进行综合分 析，及时发现问题并提出解决方案。
一是取消各单位的银行账户，由财政统一开设 国库单一账户；
二是所有财政收入直接收缴入国库，所有财政 支出根据部门预算均由财政集中支付到商品和 劳务的提供者，减少资金拨付过程的环节；
三是财政设立专门的国库现金管理和支付执行 机构，对国库进行专职管理。
（二）我国国库集中支付制度的主要内容
国库集中支付制度：就是对预算资金分配、资金 使用、银行清算及资金到达商品和劳务供应者帐 户的全过程集中进行全面的监控制度。
国防、外交、外贸、金融和货币政 策、
3.其他属于区域内部的地方性公共产品和服务， 则由地方财政负责。
二、集权与分权关系（政治标准）
1.以集权为轴心； 2.不同政体侧重不同； 3.不同国情和发展阶段偏向不同。 4.收入集中中央，支出集中地方,转移支付调节。
中央和地方支出责任划分的基本框架
责任归属 中央
中央、地方 地方、中央 地方
支出项目
（1）类级科目反映政府的某一项职能， （2）款级科目反映为完成某项政府职能所
13第十三章国家预算和预算管理
2020/8/29
财政与公共管理学院
第一节 国家(政府)预算
一、政府预算概念 1、政府预算是国家 及其财政发展到一定 阶段而形成的一个新 范畴，是经立法程序 批准的政府年度财政 收支计划。
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它反映着政府活动的 范围、方向和政策， 体现了一定时期内的 政府施政方针和所要 达到的政治、经济和 社会发展目标。
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2、政府预算的基本含义
政府预算是政府基本财政收支计划，它是 以收支一览表的形式表现的、具有法律地 位的文件，是政府财政实现计划管理的工 具。
形式上是一种收支计划表； 政治上是具有法律效力的文件； 手段上是政府调节国民经济的工具。
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不以原有预算及其实际执行情况为基础， 而是一切以零为起点，对计划期所有的支 出逐项进行成本效益分析，在根本上考虑 其必要性和应有规模的基础上，从头开始 编制预算的一种组织形式。
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（三）项目预算和绩效预算
1、项目预算（分项排列预算） 是以预算支出的若干特定目标为核心，采
（2）从当年7月1日起至次年6月30日止—— 瑞典、澳大利亚等国
（3）从当年10月1日起至次年9月30日止— —美国
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2、政府预算法
是政府预算管理的法律规范，是组织和管理政府 预算的法律依据。
《中华人民共和国预算法》，1995年1月1日起正 式施行，我国预算管理的第一大法正式建立。
经常预算
行政性收费收入 专项收入 其他收入等
经常支出
国防支出 行政管理支出 事业发展支出 社会保障支出 专项支出 付息支出 其他支出等
财政学第四章第1节 国家预算
例提留，年初不规定具体用途，等到需要紧 急用款时，经同级人民政府审批，方可动用。
5.对预算执行的检查、监督与分析 全国人民代表大会及其常务委员会对中央和地方预 算、决算进行监督。 县级以上地方各级人民代表大会及其常务委员会对 本级和下级政府预算、决算进行监督。 乡、民族乡、镇人民代表大会对本级预算、决算进 行监督。 各级人民代表大会和县级以上各级人民代表大会常 务委员会有权就预算、决算中的事项组织调查。
财政部在全国人民代表大会批准中央预算草案后的 30日内批复中央各部门预算。 中央各部门在财政部批复本部门预算之日起15日内， 批复所属各单位的预算。 在财政经济委员会会议进行初步审查、全国人民代 表大会会议进行审查时，财政部要派有关负责人到 会，对预算草案作出解释。
（三）政府预算的执行
1.政府预算的执行的重要地位 预算执行是整个预算工作程序的重要环节。 收入入库、支出拨付以及预算调整都必须按照法律和 有关规定的程序进行。
4.政府预算执行中的调整与平衡 预算调整是预算执行的一项重要程序。 预算调整，必须经各级人民代表大会常务委员会的 审查和批准；未经批准，不得调整预算。 科目经费流用：各部门、各单位的预算支出，不同 科目间需要调整使用的，必须按财政部的规定报经 批准。
预备费：各级政府按照预算支总额的一定比
各级政府在每一预算年度内至少二次向本级人民代
表大会或者其常务委员会作预算执行情况的报告。 各级政府监督下级政府的预算执行；下级政府应当 定期向上一级政府报告预算执行情况。 各级政府财政部门负责监督检查本级各部门及其所 属各单位预算的执行；并向本级政府和上一级政府 财政部门报告预算执行情况。 各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政 府的预算执行、决算实行审计监督。
国家预算和预算管理体制
6 h财政学》(第四版） 陈共 主编
国家预算的分类
从编制组织形式看，国家预算分为单式预算和复 式预算。
从计划指标的确定方法上看，国家预算分为增量 预算和零基预算。
从是否具有法律效力的角度看，国家预算分为正 式预算和临时预算。
从预算内容的分合看，国家预算分为总预算和分 预算。
7 h财政学》(第四版） 陈共 主编
第十三章 国家预算和预算管理体制
第一节 第二节 第三节 第四节
国家预算 预算管理制度的改革和建设 预算管理体制概述 中国分税制改革
1 h财政学》(第四版） 陈共 主编
Chapter 13
The national budget and the managerial system of the budge
system in China
2 h财政学》(第四版） 其类别
(the concept and the types)
二、国家预算级次及预算管理权限
(the budget levels and their authorities)
三、国家预算原则
(the principles)
17 h财政学》(第四版） 陈共 主编
第二节 预算管理制度的改革和建设
集中支付制度改革的思路和措施
1、做好准备工作 2、建立资金管理方式 3、明确集中支付外的辅助支付办法
18 h财政学》(第四版） 陈共 主编
国家预算反映政府活动的范围、方向和国家政 策。
5 h财政学》(第四版） 陈共 主编
国家预算的性质
法律约束性：
1 一种对政府财政收支行为进行约束的手段 2 以法律性文件的形式存在的，具有法律效力 3 受到一套专门的预算法律体系的约束
预测性 政策性：预算法；反映一国的方针政策。 财政集中性 周期性 特殊性和历史性
国家预算的分类
从编制组织形式看，国家预算分为单式预算和复 式预算。
从计划指标的确定方法上看，国家预算分为增量 预算和零基预算。
从是否具有法律效力的角度看，国家预算分为正 式预算和临时预算。
从预算内容的分合看，国家预算分为总预算和分 预算。
7 h财政学》(第四版） 陈共 主编
第十三章 国家预算和预算管理体制
第一节 第二节 第三节 第四节
国家预算 预算管理制度的改革和建设 预算管理体制概述 中国分税制改革
1 h财政学》(第四版） 陈共 主编
Chapter 13
The national budget and the managerial system of the budge
system in China
2 h财政学》(第四版） 其类别
(the concept and the types)
二、国家预算级次及预算管理权限
(the budget levels and their authorities)
三、国家预算原则
(the principles)
17 h财政学》(第四版） 陈共 主编
第二节 预算管理制度的改革和建设
集中支付制度改革的思路和措施
1、做好准备工作 2、建立资金管理方式 3、明确集中支付外的辅助支付办法
18 h财政学》(第四版） 陈共 主编
国家预算反映政府活动的范围、方向和国家政 策。
5 h财政学》(第四版） 陈共 主编
国家预算的性质
法律约束性：
1 一种对政府财政收支行为进行约束的手段 2 以法律性文件的形式存在的，具有法律效力 3 受到一套专门的预算法律体系的约束
预测性 政策性：预算法；反映一国的方针政策。 财政集中性 周期性 特殊性和历史性
国家预算和预算管理体制
三 国家预算原则
1. 2. 3. 4. 5. 公开性 完整性 可靠性 统一性 年度性
第二节 预算管理制度的改革和 建设
一、推进依法理财，加强预算管理和监督 二、编制部门预算 三、政府采购制度 以公开招标、投标为主要方式选择供货商 （厂商），从国内外市场为政府部门或所 属团体购买商品或劳务的一种制度。
复式预算 优点：有利于国家职能的分离，有利于提 高财政支出的经济效益，有利于进行宏观 调控和决策。 缺点：预算编制较为复杂
2 以预算分项支出的安排方式的差别为依据， 分为增量预算和零基预算
增量预算指财政收支 计划指标是在以前财政 年度的基础上，按新的 财政年度的经济社会发 展情况加以调整之后确 定的。 零基预算指财政收支 计划指标的确定只以 对社会经济发展的预 测和对当年各部门新 增任务的审核为依据， 不考虑以前的财政收 支状况。
四、国库集中收付制度 五、“收支两条线”管理
六、政府收支分类改革政府支出分类改革 根据政府管理和编制部门预算的要求，统 一按支出功能设置类、款、项三级科目。 “类”— 综合反映政府职能活动 “款”— 反映为完成某项政府职能所进行 的某一方面的工作 “项”— 反映为完成某一方面的工作所发 生的具体支出事项
-
二 国家预算级次及预算管理权限 国家预算一般由中央预算和地方预算组成。 一级政府的总预算包括本级财政收支和汇 总的下一级政府的总预算。 我国是按照一级政权一级预算的原则建立 预算级次。
中央； 省、自治区、直辖市； 市、自治州； 县、市辖区、不设区的市； 乡、民族乡、镇
《预算法》对预算管理职权的规定—— 各级人民代表大会：预算、决算的审批 权；预算、决算的监督权；对预算、决算 方面不适当的决定的撤销权。 各级人民代表大会常委会：预算执行的 监督权；预算调整方案的审批权；根据授 权，对决算进行审批；对预算、决算方面 不适当的决定的撤销权。
第十三章 国家预算和预算管理体制
为执行预算后期留有余地 弥补公用经费不足 受利益驱动
零基预算是指新预算年度财政收支计划指标的 确定，不考虑以前年度的财政收支执行情况， 只以新预算年度经济社会发展情况和对当年各 部门新增任务的审核为依据，重新评估各项收 支的必要性及其所需金额的一种预算形势。
“年末突击花钱”
政府预算： （ 1 ）从形式上看，政府预算是政府的财政收 支计划，是政府的工作计划。 （2）从内容上看，政府预算反映了政府活动 的范围、方向和政策，是政府部门按法定程序 管理财政资金的活动。政府预算是政府理财的 主导环节和基本环节。 编制 执行 决算
（ 3 ）从政治性方面看，政府预算是重大的政 治行为。从本质上看，政府预算是国家和政府 意志的体现，要经过国家权力机构的审查和批 准才能生效，是重要的立法文件。
预算管理体制的核心，是各级预算主体的独立 自主程度以及集权和分权的关系问题。
第三节 预算管理体制概述
预算管理体制的类型:
建国初国民经济恢复时期实行 统收统支体制 于1953-1978年20多年时间内实行 “统一领导、分级管理”体制 改革开放后，于1980年开始改行 “划分收支、分级包干”体制 地方预算相对独立 1994年，中国特色的分级分税预算管理体制
（一）政府采购制度及其实施 （二）《政府采购法》的基本内容 （三）政府采购的对外开放 （四）财政部门在政府采购中的职责
第二节 预算管理制度的改革和建设
我国采购方式 3．政府采购程序和政府采购合同 4．采购人与供货商
第二节 预算管理制度的改革和建设
财政学5
8
2、政府采购的特点和作用 政府采购的特点和作用 ⑴政府采购的特点 与一般采购相比政府采购具有以下特点： 与一般采购相比政府采购具有以下特点： 一是采购资金的公共性； 一是采购资金的公共性； 二是采购主体的特定性； 二是采购主体的特定性； 三是采购对象的广泛性； 货物、 三是采购对象的广泛性；(货物、工程和服 务） 四是采购活动的非盈利性； 四是采购活动的非盈利性； 五是采购方式的规范性； 五是采购方式的规范性； 六是采购意图的政策性。 六是采购意图的政策性。
5
部门预算改革的必要性：
有利于实现政府预算管理的统一性 ； 有利于保证政府预算的完整性 ； 有利于统一预算编制标准， 有利于统一预算编制标准，采取科学的预算分 类方法，细化预算编制； 类方法，细化预算编制； 有利于提高预算编制的科学性 。
编制部门预算的重要意义:①②③④ 编制部门预算的重要意义 ①②③④
– 政府间转移支付有稳定经济的作用
• 经济萧条时增加对地方的转移支付，经济过热时减少
– 政府间转移支付可以调整地方支出结构与水平，使 之与国家目标一致
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我国分税制运行情况及其进一步完善 （一）运行情况良好 一是初步规范了中央与地方的财政分配关 系；二是初步规范了国家与企业的财政分配 关系；三是国家财力得到明显增强； 关系；三是国家财力得到明显增强；四是财 税管理开始进入法制化、规范化的轨道。 税管理开始进入法制化、规范化的轨道。 （二）我国分税制运行中存在的主要问题 1、财政收入占 、财政收入占GDP的比重仍然过低 的比重仍然过低
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实行政府采购制度
1、政府采购制度及其发展 政府采购制度及其发展 政府采购，也称公共采购， 政府采购，也称公共采购，是指各级政府 及其所属实体为了开展日常政务活动或为公 众提供公共服务的需要，在财政的监督下， 众提供公共服务的需要，在财政的监督下， 以法定的方式、方法和程序， 以法定的方式、方法和程序，从市场上为政 府部门或公共部门统一购买商品或服务的行 为。 政府采购制度是以公开招标、 政府采购制度是以公开招标、投标为主要 方式选择供货商（厂商）， ），从国内外市场为 方式选择供货商（厂商），从国内外市场为 政府部门或所属团体购买商品或劳务的一种 制度。 制度。
国家预算和预算管理体制(2)
PUBLIC FINANCE
管理ppt
13
CUFE
第二节 我国预算管理制度的改革和建设
二、编制部门预算： （一）编制部门预算的背景和意义
1998年中央财政决算和中央财政审计报告 时提出，要改进和规范中央预算编制工作： 一是严格执行预算法，及时批复预算；二是 细化报送全国人大审查批准的预算草案内容， 增加透明度，其中，报送内容应增加对中央 各部门的支出。
PUBLIC FINANCE
管理ppt
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第二节 我国预算管理制度的改革和建设
CUFE
PUBLIC FINANCE
– （二）部门预算的内容：“一个部门一本预算”
• 部门预算的编制主体是部门，部门要对编报的部门 预算负责
• 部门所有收支，包括部门取得的一般预算拨款收入、 预算外资金收入、政府性基金预算收入、其他收入 等从不同来源取得的各类收入以及相应安排的基本 支出、项目支出等各项支出，都要编入部门预算， 体现综合预算的原则
– 政府的基本财政收支计划，是政府集中和分 配资金、调节社会经济生活的主要财政机制， 是国家的重要立法文件。
PUBLIC FINANCE
管理ppt
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CUFE
第一节 国家预算概述
• 预算形式的差别
– 单式预算
• 国家财政收支计划通过统一的一个计划表格来反映
– 复式预算
• 国家财政收支计划通过两个以上的计划表格来反映 • 社会保障预算、国有资产经营预算
CUFE
PUBLIC FINANCE
• 国家实行一级政府一级预算
– 中央 – 省、自治区、直辖市 – 设区的市、自治州 – 县、自治县、不设区的市、市辖区 – 乡、民族乡、镇五级预算
国家预算和预算管理体制培训课件(PPT 39张)
2、集权与分权关系
中央和地方支出责任划分的基本框架
责任归属 支出项目
中央
国防、外交、外贸、金融和货币政策、
中央、地方
管制地区间贸易
地方、中央
个人福利补贴、失业保险、全国性交通
地方
环境保护、工农科研支持、教育 地区性交通、卫生、供水、下水道、垃 圾、警察、消防、公园、娱乐设施
13－1 中央和地方支出责任划分的基本框架
第二节 预算管理制度的改革和建设
二、编制部门预算
（一）编制部门预算的背景和意义 （二）部门预算的内容
第二节 预算管理制度的改革和建设
三、实行政府采购制度
(一)政府采购制度的含义 是指以公开招标、投标为主要方式选择供货商 （厂商），从国内外市场为政府或所属团体购买商 品或劳务的一种制度。 (二)我国政府采购法的基本内容
二、编制部门预算 三、实行政府采购制度
四、实行国库集中收付制度
五、实施“收支两条线”管理 六、政府收支分类改革
第二节 预算管理制度的改革和建设
一、推进依法理财，加强预算管理和监督
1、加强和改善预算编制工作 2、细化预算和提前编制预算 3、加强对超收收入使用的监督 4、严格控制不同预算科目之间的资金调剂 5 、加强预算外资金管理
1、一级政权，一级预算主体 2、在明确市场经济政府职能边界的前提下，划分 各级政府职责（即事权）范围。 3、收入划分实行分税制 4、预算调节制度，即转移支付制度。 5、各国的分级预算体制是适应本国 政治经济制度和历史形成的，是相对稳定的。
1、社会公共需要或公共物品的层次性
第二节 预算管理制度的改革和建设
我国政府采购法的基本内容：
1、《政府采购法》的宗旨和原则 2、政府采购当事人 3、政府采购方式 4、政府采购程序和政府采购合同 5、政府采购的对外开放要循序渐进 6、财政部门在政府采购中的职责
中央和地方支出责任划分的基本框架
责任归属 支出项目
中央
国防、外交、外贸、金融和货币政策、
中央、地方
管制地区间贸易
地方、中央
个人福利补贴、失业保险、全国性交通
地方
环境保护、工农科研支持、教育 地区性交通、卫生、供水、下水道、垃 圾、警察、消防、公园、娱乐设施
13－1 中央和地方支出责任划分的基本框架
第二节 预算管理制度的改革和建设
二、编制部门预算
（一）编制部门预算的背景和意义 （二）部门预算的内容
第二节 预算管理制度的改革和建设
三、实行政府采购制度
(一)政府采购制度的含义 是指以公开招标、投标为主要方式选择供货商 （厂商），从国内外市场为政府或所属团体购买商 品或劳务的一种制度。 (二)我国政府采购法的基本内容
二、编制部门预算 三、实行政府采购制度
四、实行国库集中收付制度
五、实施“收支两条线”管理 六、政府收支分类改革
第二节 预算管理制度的改革和建设
一、推进依法理财，加强预算管理和监督
1、加强和改善预算编制工作 2、细化预算和提前编制预算 3、加强对超收收入使用的监督 4、严格控制不同预算科目之间的资金调剂 5 、加强预算外资金管理
1、一级政权，一级预算主体 2、在明确市场经济政府职能边界的前提下，划分 各级政府职责（即事权）范围。 3、收入划分实行分税制 4、预算调节制度，即转移支付制度。 5、各国的分级预算体制是适应本国 政治经济制度和历史形成的，是相对稳定的。
1、社会公共需要或公共物品的层次性
第二节 预算管理制度的改革和建设
我国政府采购法的基本内容：
1、《政府采购法》的宗旨和原则 2、政府采购当事人 3、政府采购方式 4、政府采购程序和政府采购合同 5、政府采购的对外开放要循序渐进 6、财政部门在政府采购中的职责
第十三章 国家预算和预算管理体制
四、国库集中收付制度 （一）我国现行国库支付制度及其存在的问题 现行国库支付制度是一种分散支付制度，也 就是将预算确定的各部门和各单位年度支出总 额按期拨付到各部门和各单位在商业银行开设 账户，由各部门各单位分散支付使用。 存在的问题：（1）缺乏严格的预算约束机制 和预算监督机制，容易滋生腐败。（2）财政 资金周转过程中和沉淀资金分散于各部门和各 单位，不利于充分发挥财政资金的使用效益。 （3）不利于预算管理制度的全面改革。
（二）《政府采购法》的主要内容
《政府采购法》于2003年1月1日起实施。 1.政府采购当事人 是指在政府采购中享有权利和承担义务的各类 主体，包括采购人、供货商和采购代理机构。 采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事 业单位和团体组织。 采购代理机构，是指集中采购机构，是非营利 事业法人。 供货商，是指向采购人提供货物的法人或自然 人。
二、编制部门预算 （一）编制部门预算的背景和意义 长期以来，我国预算主要是按照支出性质而不 是按部门、单位编制，一个部门或单位需要多 种不同性质的经费，国务院下属各部门司局、 基层单位分别到财政部的相应部门要钱。财政 部不知道一个部门到底拿到多少钱，有的部门 的负责人也不掌握本单位从财政部到底拿了多 少钱。这种做法使财政部门难以优化配置资源， 用钱部门和单位也不能进行统一管理和控制。
（三）实行国库集中支付制度改革的措施 1．做好准备工作 2．建立资金管理方式 一是在中央银行建立国库单一帐户体系，相应 地在财政部门建立资金账册管理体系，预算资 金由中央银行的国库单一帐户统一保存和管理， 财政部门只给预算单位下达年度预算指标及审 批月度用款计划。二是设立“国库集中支付中 心”，由“支付中心”直接向供货商支付货款。 3．明确集中支付外的辅助支付办法 允许设立几种集中支付外的辅助支付办法。一 是工资支付；二是零星支出支付；三是转移性 支出支付。
国家预算第二节预算管理制度的改革和建设PPT参考课件
善
07.10.2020
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第三节 预算管理体制概述
• 一、预算管理体制及其类型
(the managerial system of the budget and its classification)
• 二、分级分税预算管理体制简介
(contents of the budget system with gradation and tax distribution)
“划分收支、分级包干”体制
07.10.2020
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第三节 预算管理体制概述
• 二、分级分税预算管理体制简介
（一）分级分税预算管理体制的要点 （二）收支划分的基本理论依据
07.10.2020
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第三节 预算管理体制概述
• 收支划分的基本理论依据 :
1、社会公共需要或公共物品的层次性 2、集权与分权关系
07.10.2020
8
第二节 预算管理制度的改革和建设
二、编制部门预算
（一）编制部门预算的背景和意义 （二）部门预算的内容
07.10.2020
9
第二节 预算管理制度的改革和建设
• 三、实行政府采购制度
(一)政府采购制度的含义 (二)我国政府采购法的基本内容
07.10.2020
10
第二节 预算管理制度的改革和建设
第十三章 国家预算和预算管理体制
第一节 第二节 第三节 第四节
国家预算 预算管理制度的改革和建设 预算管理体制概述 中国分税制改革
07.10.2020
1
Chapter 13 The national budget and the
managerial system of the budge
07.10.2020
14
第三节 预算管理体制概述
• 一、预算管理体制及其类型
(the managerial system of the budget and its classification)
• 二、分级分税预算管理体制简介
(contents of the budget system with gradation and tax distribution)
“划分收支、分级包干”体制
07.10.2020
17
第三节 预算管理体制概述
• 二、分级分税预算管理体制简介
（一）分级分税预算管理体制的要点 （二）收支划分的基本理论依据
07.10.2020
18
第三节 预算管理体制概述
• 收支划分的基本理论依据 :
1、社会公共需要或公共物品的层次性 2、集权与分权关系
07.10.2020
8
第二节 预算管理制度的改革和建设
二、编制部门预算
（一）编制部门预算的背景和意义 （二）部门预算的内容
07.10.2020
9
第二节 预算管理制度的改革和建设
• 三、实行政府采购制度
(一)政府采购制度的含义 (二)我国政府采购法的基本内容
07.10.2020
10
第二节 预算管理制度的改革和建设
第十三章 国家预算和预算管理体制
第一节 第二节 第三节 第四节
国家预算 预算管理制度的改革和建设 预算管理体制概述 中国分税制改革
07.10.2020
1
Chapter 13 The national budget and the
managerial system of the budge
国家预算 第二节 预算管理制度的改革和建设PPT参考幻灯片
12.12.2020
5
第一节 政府和市场
三、国家预算原则：
• 1、公开性 • 2、可靠性 • 3、完整性 • 4、统一性 • 5、年度性
12.12.2020
6
第二节 预算管理制度的改革和建设
• 一、推进依法理财，加强预算管理和监督
(enhance management and supervision under the law)
12.12.2020
12
第二节 预算管理制度的改革和建设
集中支付制度改革的思路和措施
1、做好准备工作 2、建立资金管理方式 3、明确集中支付外的辅助支付办法
12.12.2020
13
第二节 预算管理制度的改革和建设
五、实施“收支两条线”管理
(一) 什么是“收支两条线”管理 (二) “收支两条线”管理的进展及其进一步完
善
12.12.2020
14
第三节 预算管理体制概述
• 一、预算管理体制及其类型
(the managerial system of the budget and its classification)
• 二、分级分税预算管理体制简介
(contents of the budget system with gradation and tax distribution)
“划分收支、分级包干”体制
12.12.2020
17
第三节 预算管理体制概述
• 二、分级分税预算管理体制简介
（一）分级分税预算管理体制的要点 （二）收支划分的基本理论依据
12.12.2020
18
第三节 预算管理体制概述
• 收支划分的基本理论依据 :
国家预算和预算管理体制(ppt 31页)
第二节 预算管理体制
（二）收支划分的理论依据 1、社会公共需要和公共产品的层次性 全国性公共产品、区域性公共产品、地方 性公共产品。 2、集权与分权的关系。
中央和地方支出责任划分的基本框架
责任归属
中央 中央、地方
地方、中央 地方
支出项目
国防、外交、外贸、金融和货币政 策、管制地区间贸易 个人福利补贴、失业保险、全国性 交通
纵向财政缺口、横向财政缺口 （３）外部效应 （４）实现中央政府特殊目的，如支持落 后地区经济发展。
2、转移支付方式
（１）无条件的均衡拨款（一般转移支付）
某地区应得的转移支付拨款 =该地区标准支出-该地区标准收入
标准收入=该地区的经济税基×标准税率 标准支出=该地区人口数×全国人均标准支出水 平×该地区的服务成本差异系数
第一节 国家预算
（二）国家预算的类别
按预算形式分 单式预算 复式预算
第一节 国家预算
按收支项目测算方法分： 增量预算 零基预算
第一节 国家预算
▪ 按预算支出分类汇总依据分： 功能预算 部门预算
二、国家预算级次及预算管理权限 国家预算 中央预算
地方预算：省、市、县、乡 我国预算是按照一级政权设立一级预算 的原则建立的。
谢谢大家！
▪
每天都是美好的一天，新的一天开启 。20.12.2920.12.2904:4304:43:1704:43:17Dec-20
▪
相信命运，让自己成长，慢慢的长大 。2020年12月29日星 期二4时 43分17秒Tuesday, December 29, 2020
▪
爱情，亲情，友情，让人无法割舍。20.12.292020年 12月29日星期 二4时43分17秒20.12.29
国家预算和预算管理体制
5．年度性
（三）政府预算种类
1.单式预算V.S.复式预算 1）单式预算
在预算年度内，将全部的财政收入与支出汇集编入单 一的总预算内，而不去区分各项或各种财政收支的经济性 质。 其优点是把全部的财政收入与支出分列于一个统一的 预算表上，单一汇集平衡，从整体上反映了年度内政府总 的财政收支情况，便于立法机关审议批准和社会公众的了 解，简便易行。 主要缺点：没有把全部的财政收入按经济性质分列和 汇集平衡，不便于经济分析和有选择地进行宏观经济控制。
ห้องสมุดไป่ตู้
政府预算是一定时期内，政府为实现特定目标所必 须完成的各种项目的计划，即政府的财政收支计划，包括 对所需资源和可用资源的预计，通常还要与过去一个或多 个时期进行对比，并说明未来的需要。
从形式上看，它是按一定标准，将财政收入和支出 分门别类地列入的特定表格。 从实际经济内容看，政府预算的编制，是政府对财 政收支的计划安排；政府预算的执行，是财政收支的筹措 和使用过程；政府决算，则是政府预算执行的总结。 政府预算要经过国家权力机关的审批方能生效，因 而又是政府的重要立法文件，体现国家权力机构和全体公 民对政府活动的制约和监督。
政府预算是经法定程序批准的财政计划，是对政府财
政收支实行的计划管理。政府预算编制是预算计划管理的
起点，是预算计划管理的关键环节。政府预算需要按照一
定的程序进行编制，还需要按法定程序进行审批。一个编
制合理均衡的预算计划，是政府预算能否顺利实现的前提。
第一节 政府和市场
二、国家预算级次及预算管理权限
国家预算和预算管理体制
第一节 第二节 第三节 第四节
国家预算 预算管理制度的改革和建设 预算管理体制概述 中国分税制改革
精编第13章国家预算和预算管理体制0529资料
《财政学》(第四版） 陈共 主编
第二节 预算管理制度的改革和建设
一、推进依法理财，加强预算管理和监督 (enhance management and supervision under the law)
二、编制部门预算 (the department budget the purchasing system of the government)
年度的基础上，根据新财政年度的发展 情况而递增的一种预算组织形式。
《财政学》(第四版） 陈共 主编
2、零基预算－－因素法预算
不以原有预算及其实际执行情况为基础，而 是一切以零为起点，对计划期所有的支出逐 项进行成本效益分析，在根本上考虑其必要 性和应有规模的基础上，从头开始编制预算 的一种组织形式。
预算管理权限
各级人民代表大会的职权 各级人民代表大会常务委员会的职权 各级政府的职权 监督与法律责任的规定 各级财政部门的职责
《财政学》(第四版） 陈共 主编
第一节 政府和市场
三、国家预算原则：
公开性：必须经过立法机关审查批准，要采取一定形式
向社会公布
可靠性：数据必须符合实际 完整性：全部财政收支，反映全部财政活动。 统一性：按统一的口径、程序计算和填列。 年度性：历年制预算年度；跨年制预算年度
system in China
《财政学》(第四版） 陈共 主编
第十三章 国家预算和预算管理体制 本章的教学目的与要求： 主要介绍国家预算和预算管理体制的基本理 论。通过教学，使学生明确国家预算和预算管 理体制的概念、类型和原则，了解预算管理制 度的改革和建设，我国分税制改革的运行情况 及其进一步的完善。 本章的重点与难点： 国家预算级次及预算管理权限；预算管理制 度的改革和建设；分税制的进一步完善。
第二节 预算管理制度的改革和建设
一、推进依法理财，加强预算管理和监督 (enhance management and supervision under the law)
二、编制部门预算 (the department budget the purchasing system of the government)
年度的基础上，根据新财政年度的发展 情况而递增的一种预算组织形式。
《财政学》(第四版） 陈共 主编
2、零基预算－－因素法预算
不以原有预算及其实际执行情况为基础，而 是一切以零为起点，对计划期所有的支出逐 项进行成本效益分析，在根本上考虑其必要 性和应有规模的基础上，从头开始编制预算 的一种组织形式。
预算管理权限
各级人民代表大会的职权 各级人民代表大会常务委员会的职权 各级政府的职权 监督与法律责任的规定 各级财政部门的职责
《财政学》(第四版） 陈共 主编
第一节 政府和市场
三、国家预算原则：
公开性：必须经过立法机关审查批准，要采取一定形式
向社会公布
可靠性：数据必须符合实际 完整性：全部财政收支，反映全部财政活动。 统一性：按统一的口径、程序计算和填列。 年度性：历年制预算年度；跨年制预算年度
system in China
《财政学》(第四版） 陈共 主编
第十三章 国家预算和预算管理体制 本章的教学目的与要求： 主要介绍国家预算和预算管理体制的基本理 论。通过教学，使学生明确国家预算和预算管 理体制的概念、类型和原则，了解预算管理制 度的改革和建设，我国分税制改革的运行情况 及其进一步的完善。 本章的重点与难点： 国家预算级次及预算管理权限；预算管理制 度的改革和建设；分税制的进一步完善。
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• 一、国家预算及其类别
(the concept and the types)
• 二、国家预算级次及预算管理权限
(the budget levels and their authorities)
• 三、国家预算原则
(the principles)
16.01.2021
西北师范大学财金系
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第一节 政府和市场
17
第三节 预算管理体制概述
• 二、分级分税预算管理体制简介
（一）分级分税预算管理体制的要点 （二）收支划分的基本理论依据
16.01.2021
西北师范大学财金系
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第三节 预算管理体制概述
• 收支划分的基本理论依据 :
1、社会公共需要或公共物品的层次性 2、集权与分权关系
16.01.2021
西北师范大学财金系
一、国家预算及其类别
（一）国家预算的含义 （二）国家预算的类别和名称
16.01.2021
西北师范大学财金系
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第一节 政府和市场
二、国家预算级次及预算管理权限
– 各级人民代表大会的职权 – 各级人民代表大会常务委员会的职权 – 各级政府的职权 – 监督与法律责任的规定 – 各级财政部门的职责
16.01.2021
• 五、实施“收支两条线”管理
(two routes between revenue and expenditure)
16.01.2021
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第二节 预算管理制度的改革和建设
• 一、推进依法理财，加强预算管理和监督
1、加强和改善预算编制工作 2、细化预算和提前编制预算 3、加强对超收收入使用的监督 4、严格控制不同预算科目之间的资金调剂 5 、加强预算外资金管理
• 二、编制部门预算
(the department budget the purchasing system of the government)
• 三、实行政府采购制度
(the purchasing system of the government)
• 四、实行国库集中收付制度
(centralized payment system of treasury)
西北师范大学财金系
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第二节 预算管理制度的改革和建设
• 我国政府采购法的基本内容：
1、《政府采购法》的宗旨和原则 2、政府采购当事人 3、政府采购方式 4、政府采购程序和政府采购合同 5、政府采购的对外开放要循序渐进 6、财政部门在政府采购中的职责
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第二节 预算管理制度的改革和建设
• 四、实行国库集中收付制度
(一)我国过去国库支付制度及其存在的问题 (二)国库集中支付制度的含义 (三)集中
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第二节 预算管理制度的改革和建设
集中支付制度改革的思路和措施
1、做好准备工作 2、建立资金管理方式 3、明确集中支付外的辅助支付办法
16.01.2021
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第三节 预算管理体制概述
• 预算管理体制的类型:
– 建国初国民经济恢复时期实行统收统支体制 – 于1953-1978年20多年时间内实行
“统一领导、分级管理”体制 – 改革开放后，于1980年开始改行
“划分收支、分级包干”体制
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•
system of the budget
• 13.3 Summary of the managerial system
•
of the budget
• 13.4 The reform of tax distribution
•
system in China
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第一节 国家预算
精品jing
第一节国家预算第二节预算管理制 度的改革和建设
Chapter 13 The national budget and the
managerial system of the budge
• 13.1 The national budget
• 13.2 The reform and construction on a
• 二、分级分税预算管理体制简介
(contents of the budget system with gradation and tax distribution)
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第三节 预算管理体制概述
• 一、预算管理体制及其类型
(一)预算管理体制的内容 (二)预算管理体制的类型
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第二节 预算管理制度的改革和建设
二、编制部门预算
（一）编制部门预算的背景和意义 （二）部门预算的内容
16.01.2021
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第二节 预算管理制度的改革和建设
• 三、实行政府采购制度
(一)政府采购制度的含义 (二)我国政府采购法的基本内容
16.01.2021
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若干国家中央与地方之间税种的划分
税种
美国
加拿大 德国
日本
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第二节 预算管理制度的改革和建设
五、实施“收支两条线”管理
(一) 什么是“收支两条线”管理 (二) “收支两条线”管理的进展及其进一步完
善
16.01.2021
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14
第三节 预算管理体制概述
• 一、预算管理体制及其类型
(the managerial system of the budget and its classification)
西北师范大学财金系
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第一节 政府和市场
三、国家预算原则：
• 1、公开性 • 2、可靠性 • 3、完整性 • 4、统一性 • 5、年度性
16.01.2021
西北师范大学财金系
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第二节 预算管理制度的改革和建设
• 一、推进依法理财，加强预算管理和监督
(enhance management and supervision under the law)
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中央和地方支出责任划分的基本框架
责任归属
支出项目
中央 中央、地方 地方、中央 地方
国防、外交、外贸、金融和货币政策、
管制地区间贸易
个人福利补贴、失业保险、全国性交 通
环境保护、工农科研支持、教育 地区性交通、卫生、供水、下水道、 垃圾、警察、消防、公园、娱乐设施
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