中国古代中央官制读手册笔记(完整体系)

中国古代中央官制读书笔记（完整体系）这是关于中国古代中央官制的读书笔记，基本上从秦汉一直写到清朝。

以秦汉为主，其他朝代也做了枝干性的梳理。

主要参考的着作有：《秦汉官制史稿》?安作璋着???《中国政治制度史》??白钢着，另外在学习的过程中也浏览了《中国历代中央官制史》?王超着??《中国封建社会形态研究》胡如雷着。

以下是正文。

首先是中国官制发展史上的一条基本的规律，也就是离皇帝越近的，往往权力越高。

比如说，中国历史上许多尊贵的官名，其实本来并不是很尊贵的意思。

百官当中，处于“总统”地位的，原来多是君王的亲近私臣。

后来宰辅职务名称的变化，以及其他位高权重的官职，大多如此。

所谓“盖皇帝私人也”就是这个意思。

另外的一条普遍的规律就是决策过程中的人治主义原则。

这在整个中国古代中央官制地发展过程中表现的非常的充分。

至于其造成的影响，将在后面详述。

一、秦汉的中央官制。

制等形式交况。

道：“一人食其二人担任过，但他二人为太傅不过是权宜之计，《汉书?王陵传》记载：“吕太后欲废陵，乃阳迁陵为帝太傅，实夺之相权。

”阳同佯。

也就是明升暗降的一种政治策略而已。

下面再具体的讲一下秦汉时期“三公”的各自发展。

首相是位于百官之首的丞相。

其实所谓的“相”，最早并不是这么位高权重的职位的意思。

到战国初年的时候，相还更多的是一种名誉职务，如苏秦配六国相印。

而把内政总理职务的官吏称之为“相”，则是战国后期的事情。

当时人们普遍认为：“相也者，百官之长也。

”（《吕氏春秋?举难篇》）而相国一词的起源要更晚些，是战国后期人们对于百官之长的官吏的尊称。

秦丞相的职权，“掌丞天子，助理万机”。

也就是承受天子的命令，辅助天子管理整个国家的事情。

秦虽然确立了丞相制度，但是组织上还不是很完善。

孙楷的《秦会要》列的丞相的属官主要有：“侍中”、“尚书”等。

所以基本上也可以说秦的丞相还没有什么属官，办事主要靠各级官吏。

者可以看做是丞相制度的初创阶段。

汉承秦制，并在继承了丞相制度的基础上进行了一系列的发展，建立了比较完备的制度结构。

汉朝丞相的具体职权主要有五个：第一，丞相有选用官吏之权。

“当是时丞相入奏事，语移日，所言皆听，荐人或起家至二千石，权移主上。

”这说明丞相几乎掌握了全部的用人之权。

正因为其权力过于膨胀，甚至招到了皇帝的不满。

第二，丞相有劾案百官与执行诛罚之权。

武帝时田蚡为丞相，劾灌夫骂坐不敬；后又以灌夫家在颍川，横行不法，民苦之，请案验，武帝曰：“此丞相事，何请？”说明丞相有劾案百官之权。

第三，丞相有主管郡国上计与考课之权。

丞相主管郡国上计与考课，并根据官吏治绩的好坏，奏行赏罚。

《汉书?匡衡传》载：“衡位列三公，辅国政，领计簿，知郡实，正国界。

”并设有专人管理郡国上计。

第四，丞相有总领百官朝议与奏事之权。

秦汉时，凡遇到重大的事情，皇帝常召集百官朝仪，或者群臣上议，谓之集议，由丞相主持。

第五，丞相有封驳和谏诤之权。

丞相对于皇帝的诏令有不符合法律、制度者，有封驳谏诤之权。

如景帝欲封皇后兄王信为度，此外”制度。

第二，万人出兵匈奴。

说明御史大夫有奉命领兵之权。

当然，这也可能是临时性的差遣。

御史大夫与丞相，其职能既相辅佐，也相互制约。

所以当时的御史大夫不仅称为“副相”，而且称丞相府与御史府为“二府”。

御史大夫虽然官位比丞相低，但是地位却十分重要。

《汉书?朱云传》说：“御史之官，宰相之副，九卿之右，不可不选。

”说明御史大夫的地位仅次于丞相，高于九卿。

职责是辅佐丞相，管理国政。

而且，御史大夫主管图籍秘书，四方文书，熟知法度律令，因此还握有考课、监察和弹劾百官的权力，这种权力有时候甚至超越丞相。

在整个秦汉时期，御史大夫的名称和权力大小也经历了相当的变化。

到西汉末年，御史大夫的身份和地位都明显的提高了，身份和丞相完全一样的紫绶金印，成了名副其实的三公。

但是权力的变化却是朝着相反的方向发展了。

武帝以后，由于中朝尚书的权力逐渐发展，御史大夫的职权和丞相一样也转移到尚书手中。

所以，御史大夫改名为大司空后，虽号为三公，但已成虚位。

御史大夫的属官，重要的是御史中丞，后来改名为御史长史。

“秦官也，掌弍大夫，汉因之。

”《历代职官表》记载：“御史亚长曰中丞，弍大夫，以领其属。

汉仪，大夫副丞相，以备其阙，参维国刚，鲜临府事，故中丞专焉。

”所以御史大夫的权力，更多的集中在中丞一人身上。

而且中丞更接近皇帝，更为亲信。

中丞的具体职责有：第一，掌图籍秘书。

按《汉官仪》的说法是御史中丞“兼典兰台秘书”。

兰台是藏书之地。

第二，外督部刺史。

刺史负责监察各州，而在中央则隶属于御史中丞。

第三，内领侍御史。

御史中丞之下比较高级的属员有四十五个，其中以中丞为首的十五个是在殿中的，称为侍御史。

内领侍御史也是当时御史中丞经常性的大量工作，因此采用分曹办事的方法。

因为宫中琐事，事无大小都归中丞所管，所以中丞还单有一印，通行宫中。

因为这种地位，所以有说他“受公卿奏事”，起一个上传下达的作用，内外朝的相通，也是通过他来传送的。

第四，举劾案章。

这是御史中丞的主要执掌。

以上几条也可以归结于此，即执法。

虽然是御史大夫的属官，但在行使监察权时，依法弹劾，不受御史大夫或其他人的限制。

与执法有关的，御史中丞还有权承诏治狱。

除此之外，御史大夫的属官还有御史四十五人。

除侍御史十五人外，还有治书侍御史、符官。

“掌武事”。

应该叫“掌太常的主要属官有丞。

太常丞实际上是太常的副职，所以有时候能作为太常的代表。

太常丞实际上还是太常寺的总管，总管寺内诸曹的一切具体事务。

其他的属官有大乐、太祝、太史、太卜、太医令等，还有比较值得一提的是博士。

秦汉时博士官虽然没有实权，但却是一个很高的荣誉头衔，而且可以参与国家大事的讨论。

另外，博士还专讲经学教授，为汉代官学的老师，对汉代的文化教育事业也起着重要的作用。

当然，严格的说，博士并不能算是太常的属官。

太常负责的不过是博士的推举和选拔。

宗正，是管理皇室亲族和外戚的官员，自秦开始设置，两汉基本上没有什么变化。

任职者皆为皇族。

宗正的属官主要有宗正丞。

与太常丞一样，也是副官，可以治宗正事。

一般也是皇室。

都司空令、丞，主要是督造砖瓦。

出土的西汉瓦当，属于督司空造者，有督司空的字样。

另外还有内官长丞、诸公主家令门尉等等。

光禄勋，秦名郎中令。

主要的职能，除了卫之外，还有侍。

也就是说，一方面要宿卫门户，另一方面又在宫殿之内，侍从左右。

实际上是皇帝的顾问参议、宿卫侍从以及传达招待等官员的总首领，或者说是宫内总管。

因其居于禁中，接近皇帝，所以地位十分的重要。

光禄勋的属官比较多，秩次也高，则其重要者分述如下。

一、大夫。

严格来说并不能算是光禄勋的属官。

地位比较高。

主要是执掌言议。

实际上是皇帝的高级参谋，许多重要制度法令的谋议和制定都和他们有关。

二、以郎命名的各种官。

五官左右中郎将：郎中令下面还有很多不同的分工，首先就是分为五官左右中郎将，即所谓的三署，然后每一署下面又有若干的中郎、侍郎等等。

车、骑、户三将：比三署中郎将的地位要低一些。

分别管理各自的事物，而且有一定的过渡性质。

似乎可以理解为是从战时向和平统治时期的过度。

到后来东汉的时候就取消了。

期门、羽林：都是朗官。

期门的经常性任务是执兵送从，有时也要出征或者出使。

羽林次期门，主要的任务也是掌送从，也就是负责出行时的保护工作。

郎官不仅是皇帝的亲近侍从，而且是后备官员，是进士的重要途径。

汉代的许多有名的大臣都是从郎官中选出来的。

当然，到武帝之后，也出现了郎选泛滥的问题。

三、地位其次，”的大司农的属官很多，分述如下：一、太仓、均输、平准、都内、籍田五令。

太仓令即管理太仓的官吏。

均属、平准令都是设立于武帝时期，主要是管理各地的贡物、运输和平抑物价的问题。

都内是京师藏钱之所，都内令也就是掌管财货的官员。

二、斡官、铁市两长。

斡官：斡盐铁而榷酒酤，也掌管铸钱之事。

而铁市长很明显是掌管铁器的交易的官吏。

另外还有郡国诸仓、农监、都水等属官，都是掌管各类有关农业事宜的官吏。

而东汉时期，大司农的属官有了很大的简化，而且表现出明显的地方权力加强的趋势。

比如原属大司农的郡国盐铁官，中兴皆改属郡县。

?少府，秦官，掌禁钱以给私养。

少府“掌山海地泽之税”，专管所谓的“皇室财政”。

收入大大超过大司农，所以往往大司农穷乏，需要用少府禁钱补充国用，并且引起了财政制度的某些变革。

比如《百官公卿表》说的：“初，斡官属少府……后属大司农”。

而临时动用少府钱充国库的事情也很常见。

少府的属官。

非常之多，在诸卿中居首位的多。

有六丞，分工管理各类事物。

只是六丞中具体有哪些不可考。

分述如下：一、管理宫廷各类事务的属官。

主要有尚书、符节、太医等等。

尚书：职务变化非常大，开始的时候只是“在殿中主发书”的官吏，后来的沿革到尚书台一章另述。

太医令，很明显是主医药和医治百官之病，分工很细。

太官、汤官、导官等负责饮食。

其他的还有乐府令掌乐器、若卢令掌库兵及诏狱、考工室令主做器械、左弋令佐助弋射之事、左右司空令掌石刻和造陶瓦、东西织令做文绣郊庙之服、东园匠令主做陵内器物等等。

东汉的少府有了比较大的变化，省去了一些属官，实际上又增加扩大了一些属官。

主要的趋势有一下三点：第一，掌管天子供养以及有关宫廷杂物的属官，一方面基本照旧，一方面也有所调整。

第二，宦者令虽然取消了，但宦官当的官却增加了。

比如中常侍、小黄门等等。

东汉时宦官势力日益增大，酿成祸乱，也可以从这里看出端倪。

第三、东汉少府的属官中，有一些助理有关国政事物的管理，数量增多了，地位也大大提高。

比如侍中、给事黄门侍郎等等。

严格来说，这些品秩不高的官员，实际上却是掌握政治实权的，并不能算是少府的属吏，只能算是“文属少府”。

另外，选拔中下朝官。

而尚书台。

尚书台的职权，最初不过是发书而已，本身没有什么政治权力。

然而从武帝之后，尚书的职权逐渐提高，于是由“通奏章”而“拆阅奏章”而“裁决奏章”进而直接“下章”了。

尚书不仅参与国家机密，出纳王命，而且也渐渐侵夺了中央政府的权力，例如选举、任用、考核官吏之权。

自武帝以后，人事权就转归尚书了。

总之，两汉的尚书，尤其是东汉的尚书，可以说是包揽一切，无所不总的。

不仅原来丞相、御史的职权转归尚书，即使是九卿的职权，也逐渐转归尚书诸曹了。

东汉光武以后，尚书台成为法定的机关，尚书令的职权亦随之制度化。

“主赞奏，总点纲纪，无所不统。

故公为之，……增秩两千石”。

也就是说，尚书令本秩虽不过千石，但如以公任此事，不仅可以增秩，礼仪亦有加。

尚书仆射。

从有关的记载来看，尚书仆射履行着监察和谏诤的职责，甚至类似后来唐代的谏官。

尚书令和仆射之下是六曹尚书，分理各曹事情，后世即发展成为六部尚书。

尚书以下有尚书丞。

丞分左右，主要是佐令和佐领仆射之事，其实分工也不很严格。

另外还有侍中、中常侍、给事中等等为加官，仅从名号看就知道，肯定是接近皇帝的。