财政学案例2010

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财政学案例教学
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案例1：三门峡水库 —政府投资与决策
三门峡水库建造史 · 1953年 根治黄河列入 苏联援助的156个工程 项目 · 1954年 国家计委正 式成立黄河规划委员会 · 1954年 中苏专家查 勘黄河现场 · 1955年 讨论三门峡 水电工程计划 · 1958年 三门峡工程 开始黄河截流 · 1960年 三门峡大坝 建成
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2. 贵族院修正
一读阶段，贵族院议员初步了解法案（已经修正） 的基本内容。 1990年6月5日，贵族院举行二读，辩论共持续了9 个小时，42位贵族发言，表明了自己的立场和态度。 最终不进行表决，直接进入委员会阶段。 1990年7月9日贵族院的委员会阶段开始，贵族院共 举行为时7天的辩论，各方在这一阶段中提出714项 修正案。经过激烈的辩论，最终通过条款368项。 1990年10月9—16日，贵族院对广播法案的报告为 期3天，总共提出修正案416项，通过了288项。 1990年10月22日，贵族院举行三读。在三读阶段中， 贵族院仍提出了大量的修正案，其中大多为政府针 对各方意见而主动提出的。
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3. 平民院、贵族院协商文本
1990年10月25日，平民院对贵族院所做的 676项修正案作出审议。经过讨论 ，平民院 以252：92票否决了工党贵族提出的第十五 条有关“多样性”的修正案，除此之外，平 民院接受了贵族院所做的其他各项修正案。 1990年10月30日，贵族院审议平民院对它 的修正案所做的处理，经过协商，贵族院放 弃了其被平民院否决的第十五条修正案。两 院的协商就此完成，该议案获得通过。
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以三门峡水库为镜鉴
1960年9月，三门峡大坝建成，大坝下 闸蓄水。工程总投资预算为13亿元，而工程 总结算时实际耗资达40亿元。对当时的中国 来说，这相当于四十座武汉长江大桥的造价。 是年，潼关以上渭河大淤，淹毁良田80万亩， 一个小城被迫撤离。库内的水位在涨，库区 的农民一批批挥泪踏上离乡背井之路。
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点评：
1、基础设施建设是政府的重要职责 2、政府在基础设施建设中，必须进行科学 决策 3、在三门峡建设问题上确有不少教训甚至 失误，需要认真汲取，但在未来三门峡水库 的存、废以及运用问题上要有充分的科学依 据。 4、三门峡水库牵扯了黄河沿岸多个省市的 利益，无论存废又或是改造都勉力重重困难， 如何综合治理好，才是它未来的发展之道
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以三门峡水库为镜鉴
三门峡水库改造 1964年底，在左岸增设两 条泄流隧洞；将原用于发电 引水的4条钢管改为泄流排 沙管，打开原施工时导流用 的8个底孔；将电站发电机 组的进水口底槛高程由海拔 300米下降至287米，实行 低水头发电。 1990年之后，又陆续打开 了9～12号底孔。随着改建 增建的进行，枢纽泄流规模 也由315米时的3084立方米 每秒逐步增加到了9701立 方米每秒，水库运用方式也 由"蓄水拦沙"先改为"滞洪排 沙"，调水调沙控制运用。
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二、1990年广播法的立法过程
1990年5月10日，法案审议进入平民院三读 阶段，议员们进行了最简短的发言，主要是 表明了自己对修正后的议案所持的赞成或反 对意见。工党方面首先就政府对广播法案所 做的修改表示欢迎，但对法案中过重的市场 倾向仍表示反对。而政府方面则着重以政府 在审议过程中的让步表明政府从善如流的态 度。最后，全院大会表决，法案的修正本以 259：180票被通过。
(一) 前议会阶段 （1987年2月—1989年12月6日） 撒切尔政府提出广播法的基本建议之后，分别于 1987年2月和1988年11月发表了绿皮书：《广播— — 选择与机会》和白皮书：《90年代的广播业—— 竞争、选择及质量》，借以征求社会各界对设立广 播法以及具体法案的意见。社会各界反响强烈，仅 白皮书收到的社会反应就达3000多条。面对社会各 界的反应，政府对其基本建议做了一系列重要修正， 如法案强化了对广播电视业所有权的集中控制，强 调了对广播节目质量的控制，设立第六频道等等。 1989年12月6日，政府正式向平民院提出广播法的 草案。
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陕西省：三门峡水库应“退役”
2003年10月，水利部召集陕、晋、豫三 省相关部门及部分专家学者，在郑州就三门 峡水库的问题展开讨论。随后，陕西方面也 多次组织专家和媒体就“废”掉三门峡水库 的必要性问题进行长时间争论。 2004年初的全国两会期间，陕西省的多 名政协委员、人大代表提出，小浪底水库已 投入使用，三门峡水库应彻底“退役”。而 陕西民间的声音就激动了许多——“炸”掉 三门峡！
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以三门峡水库为镜鉴
渭河一场洪灾，使建成40多年的三门峡水利 枢纽工程再次成为争论的焦点。 1、国家水利部副部长索丽生 公开承认，渭 河变成悬河，主要责任在于三门峡水库； 2、曾出任三门峡工程技术负责人、现已92 岁高龄的中国科学院和中国工程院双院士张 光斗先生，他直言不讳建三门峡水库是个 “错误”，应该尽快放弃发电，停止蓄水； 3、退休的水利部长钱正英，也呼吁三门峡 水库放弃发电、停止蓄水。
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二、1990年广播法的立法过程
现代英国的立法实际上由英王、政府、 平民院、贵族院四方合作完成，其中， 政府确定法案的原则方针，平民院决 定是否通过，贵族院则主要对法案起 修正作用，英王负责签署。根据议会 在立法过程中所起的作用，整个立法 过程可以分为前议会、议会和后议会 三大阶段。
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二、1990年广播法的立法过程
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■ 一座水库牵扯诸多利益
三门峡水库降低水位和汛期敞泄运行 试验的3年中，河南、山西部分地区经 济深受影响，仅三门峡市的地方财政 收入就损失6亿多元，6万亩灌溉农田 遭受旱灾,63万农村人口和30万wk.baidu.com区人 口饮水困难。如果水库继续降低水位 和汛期敞泄，不仅会严重制约河南、 山西两省部分地区经济发展，而且大 批库区移民返迁难以避免，将产生新 的矛盾。
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以三门峡水库为镜鉴
1955年，水利部召集学者工程师讨论三门峡水电 工程计划。会议上，清华大学水利系教授黄万里对 此提出了不同的意见：大坝建成后，潼关以上流域 会被淤积，并会不断向上游发展，到时不但不能发 电，还要淹掉大片土地。 黄万里公开表示反对三门峡大坝建设之后，刚进 电力部水电总局工作的温善章也先后两次向国务院 和水利部呈述《对三门峡水电站的意见》。温善章 提出水位在335米、容量90亿立方米的低坝水库和 滞洪排沙的方案。
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二、1990年广播法的立法过程
二读通过之后，接下来由常任委员会负责对广播法 案进行审议。 从1月1日到3月15日，委员会共举行 会议38次，审议了各方委员提出的修正案606项， 新条款46项，总共通过72项修正案和新条款。与此 同时，社会各界对委员会的审议表现出极大的关注， 各利益集团积极游说委员会成员。 1990年5月8日—9日，平民院报告阶段拉开序幕。 委员会主席首先向全院大会报告已完成委员会审议， 并说明委员会对该法案作了哪些修正，然后全院大 会对该法案予以审议。各方面再次提出修正案及新 条款，并围绕它们进行了长达17个小时的辩论，通 过了509项修正案和新条款。
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以三门峡水库为镜鉴
苏联拥有在一般河流上梯级开发的丰 富经验，但是在他们的版图上并没有 黄河这样多泥沙的大河，由于对黄河 流域生态环境及泥沙条件估计不足。 仅仅一年半之后，水库就淤积了15亿 吨泥沙。不仅三门峡到潼关的峡谷全 淤了，而且在潼关以上渭河与北洛河 的入黄口处也淤了“拦门沙”。渭河 泥沙淤积直到距西安仅30多公里的耿 镇附近。
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二、1990年广播法的立法过程
(三) 后议会阶段 （1990年11月1 日）。 1990年11月1日， 女王签署广播法案。 该法案在全国范围 内实施。
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三、点评
上文所选用的广播法立法过程是公共选择过程的一 个典型案例。 1. 虽然公共商品（广播法）的提供与否是由少数政 治家决定的，但是政治家是由公众选举的，而且在 立法的过程中，社会各界人士也纷纷通过上访有关 部门、游说议员、游行等方式，来表述自己的偏好， 因而公共商品其实是公众选择的结果。 2. 公共政策是私人决策协调的结果，这就意味着在 公共决策过程中，必然有某些人的利益要受到侵害， 但是只要多数人得到的效用高于少数人损失的效用， 那么公共决策就是有效率的。
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现在的三门峡水库
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河南：三门峡水库是 “清白”的
早在2003年渭河洪灾之前，水利部及 其下属的黄河水利委员会就开始对三 门峡水库进行原型试验，以验证三门 峡水库运行水位与潼关高程升高的关 系。但是多年的试验结果表明，三门 峡水库对潼关高程没有影响。三门峡 水库的运行到底是不是潼关高程升高 的唯一原因？也有专家认为，渭河河 槽严重萎缩、过洪能力弱，才是渭河 2003年洪灾的主要成因。
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以三门峡水库为镜鉴
2003年，渭河发生了一次小水灾。然而，洪 水淹没了102万亩农田和55个村庄，致使渭 南东部250平方公里的大地沦为一片汪洋。 在灾情最重的三门峡库区的华县和华阴市， 有13万人无家可归，56万人受灾，直接经济 损失超过20亿元。这是渭河流域50多年来最 为严重的洪水灾害。只不过是三五年一遇的 小小水情，却有56万人受灾，经济损失23亿 元？“祸起三门峡水库”的说法开始流传。
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思考题：
1、政府为什么要进行基础设施投资 2、简述科学决策在政府投资中的地位 3、简述“成本——效益分析法”在政 府投资决策中的地位。 4、名词解释： 政府投资支出 基础设施投资 政府投资效益 “成本——效益分析法”
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案例2：英国广播法案的立法过程 公共政策与公共选择
一、法案提出的社会背景 私有化是撒切尔政府经济政策的一个重要方面(参见 【案例3-2】)，自1979年起，保守党政府陆续对那 些过去由国家直接控制的能源、交通运输、邮电等 部门实行了私有化政策，私有化的推行使得这些领 域的经济效率大大提高。另一方面，在执政过程中， 政府也接受到来自社会各方面的游说，希望将私有 化的范围扩大到文化领域，以增加广播电视业的竞 争、品种和新意。因此，1989年，撒切尔政府提出 广播法议案。法案的提出，旨在放松政府的控制， 将广播电视业推向市场。
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以三门峡水库为镜鉴
三门峡水库，黄河 上第一个大型水利 枢纽工程，一座曾 经引起成千上万人 迷狂欢呼的水库。 44年间，它让黄河 两岸三地几百万老 百姓魂牵梦绕。关 于它“生死”问题 的争论，一直没有 停息过。
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以三门峡水库为镜鉴
号称“万里黄河第一坝”的三门峡水库，是 建国后治黄规划中确定的第一期重点项目。 水库建成运用后，虽然给黄河下游防洪安澜 和灌溉、发电等方面带来了巨大效益，但在 建造的当时由于没有考虑排沙，泥沙淤积问 题日益突显。据水电部的历史资料，1960年 工程蓄水，到1962年2月，水库就淤积了15 亿吨泥沙，到1964年11月，总计淤了50亿 吨。黄河回水大有逼近西安之势。
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二、1990年广播法的立法过程
(二) 议会阶段1989年12月6日—1990年10月30日 1. 平民院审议 1989年12月6日—1990年5月10日 1989年12月6日，广播法草案在平民院被正式宣读， 这就是平民院一读程序，主要目的是向平民院通告 法案的基本内容，不作任何辩论。通常一读和二读 之间间隔10-15天，供议员对提案研究、消化，为 二读的表态作准备。第二天，平民院将该法案向社 会公开出售，方便有兴趣的公众及时了解有关内容。 1989年12月18日，平民院举行二读，政府和各反对 党就立法的原则问题表明了自己的基本态度，各方 展开激烈辩论。辩论结束后，全院大会当场表决， 该法案以310：238票原则上被通过。
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太昂贵的“学费”
渭河的现实以及今天肆虐于陕西的洪魔 已经证明，科学终归是科学，谁偏离理性的 轨道就要受惩罚。无论是中国人还是苏联人， 无论是专家还是领导，当初对于黄河所挟带 的泥沙妖魔这一特点是普遍认识不足的，而 实践证明，真理恰恰被当年的这些“反对派” 掌握着。 “以史为鉴可知兴替，以人为鉴可明得 失”。追根溯源，在于汲取教训，与其在灾 害发生之后花钱救灾善后，不如用于灾害发 生之前科学评估、如何减灾的投资，让三门 峡的尴尬不再重演。