浙江、福建、河南、四川试点开展用能权有偿使用和交易
反身法视域下我国用能权交易监管法律制度的完善
场的高度专业性和风险性对政府的监管能力提 出了高要 求；另 一 方 面，用 能 权 交 易 是 一 种 特 殊 的市场机制，市场在用能权交易中仍具有基础地 位，用能权 交 易 市 场 也 会 出 现 交 易 信 息 不 对 称、 价格操纵、市场垄断等传统的市场失灵现象。因 此，合理建 构 用 能 权 交 易 监 管 法 律 制 度，有 效 应 对用能权交易相关风险是顺利推进用能权交易 试点工作进而构建统一的用能权交易市场的重 要前提。
２０２１０８ Ｎｏ０８，２０２１
学 术 探 索 ＡｃａｄｅｍｉｃＥｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ
２０２１年 ８月 Ａｕｇ．，２０２１
反身法视域下我国用能权交易监管 法律制度的完善
王文熹，傅 丽
（太原师范学院 法律系，山交易制度虽是经济激励型规制模式的典型产物之一，但其实质上是对政府传统直接管制手段的改良 和升级，仍未跳出直接干预主义的窠臼。目前，用能权交易试点在监管方面主要存在政府与市场之间定位不清、 监管依据不足、监管模式单一化和监管内容差异化等问题。对此，反身法视域下的多中心治理和自我规制理念为 用能权交易监管范式的转换和进阶提供了有益借鉴。在反身法视域下完善用能权交易监管法律制度，要坚持政 府引导与市场运作相结合的原则，处理好现有立法与新设立法、硬法与软法之间的关系，构建多元共治的监管模 式，遵循事前监管、事中监管和事后监管的监管思路，对用能权交易进行全方位的立体监管，从而有效因应与用能 权交易相关的各种风险，保障用能权交易市场的健康运行。 关键词：用能权交易监管；反身法；去中心化；多元共治；自我规制 中图分类号：Ｄ９１１０４ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００６－７２３Ｘ（２０２１）０８－０１２４－１０
（一）政府与市场之间定位不清 用能权 交 易 监 管 是 一 个 涉 及 政 府、用 能 单 位、第三方 审 核 机 构、交 易 机 构 等 多 方 主 体 参 与 的经济管理活动过程，其核心是政府与市场之间 的关系。而且，用能权交易是市场机制与政府作 用的结合体，用能权交易监管法律制度的完善需 要有机结合市场决定与政府有为两个因素，妥善 处理政府与市场的关系。根据《用能权有偿使用 和交易制度 试 点 方 案 》的 指 导 思 想，依 靠 用 能 权 交易制度来促进节能减排，是重视并发挥市场在 资源配置中起决定性作用的表现，也是政府尊重 市场决定资源配置这一市场经济一般规律的要 求与表现，需 要 坚 持 市 场 主 导，政 府 培 育 的 基 本 原则。然而，这一基本原则在试点实践中并未得 到充分贯彻。③ 例如，河南和四川都在其管理暂 行办法中规定用能权交易坚持“政府引导与市场 运作相结合”的原则，然而，福建则规定用能权交 易坚持“政府主导、市场化运作”的原则。政府的 “引导”和“主导”地位决定了其与市场之间的不
福建省人民政府关于全面实施排污权有偿使用和交易工作的意见
福建省人民政府关于全面实施排污权有偿使用和交易工作的意见文章属性•【制定机关】福建省人民政府•【公布日期】2016.11.16•【字号】闽政〔2016〕54号•【施行日期】2016.11.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】污染物排放总量控制,市场规范管理正文福建省人民政府关于全面实施排污权有偿使用和交易工作的意见闽政〔2016〕54号各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：为深入贯彻《国家生态文明试验区（福建）实施方案》，深化生态文明体制改革，经研究，决定在继续执行《福建省人民政府关于推进排污权有偿使用和交易工作的意见（试行）》（闽政〔2014〕24号，以下简称《试行意见》）的基础上，全面实施排污权有偿使用和交易工作，现提出以下意见，请认真抓好落实。
一、拓展实施范围在《试行意见》确定开展8个行业试点工作的基础上，自2017年1月1日起，将排污权有偿使用和交易的实施对象扩大为全省范围内工业排污单位，工业集中区集中供热和废气、废水集中治理单位。
城镇污水集中治理单位削减的污染物纳入可交易范围。
实施排污权有偿使用和交易的污染物为国家对我省实施总量控制的主要污染物，现阶段包括化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。
二、合理核定权属初始排污权和可交易排污权指标的核定实行分级管理，具体办法和程序由省环保厅牵头对《福建省主要污染物排污权指标核定管理办法》修订明确。
新（改、扩）建项目排污权指标，应根据其环境影响评价结果核定。
排污权有偿使用和交易实施对象应于2017年底前全面完成排污权核定，以后原则上每5年核定一次。
排污权核定后，其有效期统一为5年，现有排污单位初始排污权自核定之日起计算，新（改、扩）建项目自实际排污之日起计算。
确认的可交易排污权应在减排措施完成之日起5年内出让，其中2011年1月1日至2014年5月22日完成的减排措施所形成的可交易排污权应在2019年5月23日前出让，逾期作废。
用能权交易与碳排放权交易的比较
⽤能权交易与碳排放权交易的⽐较⽤能权交易与碳排放权交易的⽐较⽤能权交易与排放权交易的概念界定法理学家博登海默曾说:“倘若抛弃概念,法律⼤厦就会成为灰烬。
”的确,在⽐较⽤能权交易和碳排放权交易制度前,必须对其概念做⼀番明晰梳理。
1.1⽤能权交易⽤能权,是指企业年度经确认可直接或间接使⽤各类能源总量(如电⼒、煤炭、天然⽓等)限额的权利。
⽤能权交易,则以分配的⽤能权指标为交易标的,指标不够⽤的⽤能单位可在公开的市场中购买指标多余的单位,以避免超量使⽤能源的罚款。
其中,⽤能权指标⼀年⼀清算,卖出的⽤能权从当年或上⼀年度指标中扣除,不会对下⼀年度指标产⽣影响;买⼊的⽤能权也只能计⼊当年或上⼀年度指标,⽆法在下⼀年度使⽤;剩余的⽤能权指标在年度末将⾃动清零。
1.2碳排放权交易碳排放权,是指企业年度经确认可向⼤⽓排放CO2等温室⽓体总量额度的权利。
碳排放权交易,是指交易主体在碳市场开展排放配额和国家核证⾃愿减排量的交易活动。
他们通过买卖其拥有的配额或国家核证⾃愿减排量,以使⽣产成本最⼩化。
当然,这也是以年度为计算核查单位,当年或上⼀年度的额度不会影响下⼀年度的额度。
⽤能权交易与碳排放权交易的⽐较2.1相同之处2.1.1背景相同⽤能权交易和碳排放权交易都积极响应了我国⽣态⽂明建设、经济发展⽅式转变、体制机制创新的号召,着⼒实现全⾯深化改⾰的⽣态⽬标,推进供给侧结构性改⾰,助推我国《巴黎协定》⾃愿减排承诺的实现。
2.1.2本质相同碳排放权交易已在欧美等国家快速发展,欧盟有完善的交易体系,美国有泡泡政策、银⾏政策等基础。
⽽⽤能权是我国于“⼗⼆五”末期始提出的概念。
但究其本质,⽤能权⽆异于碳排放权,它们都属于排污权,是对稀缺环境容量的有偿使⽤。
2.1.3⽬的相同正如⽤能权与碳排放权是排污权的新型衍⽣品,它们拥有⼀样的⽬的,即控制⼤⽓中温室⽓体浓度以减缓⽓候变化速率。
联合国政府间⽓候变化专门委员会IPCC第五次评估报告中指出,要实现可持续发展,保证⼈类健康和⽣存安全,就必须控制温室⽓体排放量,⽽这需要⽤能权交易和碳排放权交易发挥功效。
浙江省发展和改革委员会关于印发《浙江省用能权有偿使用和交易管理暂行办法》的通知
浙江省发展和改革委员会关于印发《浙江省用能权有偿使用和交易管理暂行办法》的通知文章属性•【制定机关】浙江省发展和改革委员会•【公布日期】2019.08.12•【字号】浙发改能源〔2019〕358号•【施行日期】2019.09.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】能源及能源工业综合规定正文浙江省发展和改革委员会关于印发《浙江省用能权有偿使用和交易管理暂行办法》的通知浙发改能源〔2019〕358号各市发展改革委：《浙江省用能权有偿使用和交易管理暂行办法》已经省发展改革委第18次主任办公会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
浙江省发展和改革委员会2019年8月12日浙江省用能权有偿使用和交易管理暂行办法第一章总则第一条为有序推进我省用能权有偿使用和交易工作，规范用能权有偿使用和交易行为，推动能源要素配置市场化改革，根据《国务院关于印发“十三五”节能减排综合工作方案的通知》（国发〔2016〕74号）《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省用能权有偿使用和交易试点工作实施方案的通知》（浙政办发〔2018〕84号）要求，结合实际，制定本管理办法。
第二条用能权是指用能单位经各级人民政府节能主管部门确认，在一定时期内依法取得可使用、可交易的能源消费量的权属。
用能权交易是指相关主体间依法进行的用能权指标市场化交易的行为。
第三条本办法适用于浙江省行政区域内用能权有偿使用和交易活动。
第四条省级人民政府节能主管部门负责全省行政区域内用能权有偿使用和交易管理工作。
市、县级人民政府节能主管部门负责本行政区域内用能权有偿使用和交易的组织实施、统计和监管工作。
第五条县级以上公共资源交易机构负责用能权交易的信息发布、合同存档、数据统计等具体实施和服务保障工作。
县级以上能源监察（监测）机构负责实施用能单位用能情况的实时监测工作。
浙江省经济信息中心受省级人民政府节能主管部门委托，承担用能权交易平台的运行维护和技术保障工作。
探析福建省用能权试点配额分配
19EXPERIENCE区域治理探析福建省用能权试点配额分配北京和碳环境技术有限公司 宋飞摘要：用能权交易作为生态文明建设的重要抓手，用能权配额分配方案是决定用能权市场成败的关键政策。
本文结合碳交易市场发电行业配额分配方案，论述福建用能权市场配额分配的方案及思考启示。
关键词：福建；用能权；配额；分配方案中图分类号：V242.3+3文献标识码：A文章编号：2096-4595（2020）27-0019-0002一、政策演进在《用能权有偿使用和交易制度试点方案》出台之前，用能权交易的主要政策演进如下：2012年，十八大报告提出积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点。
2013年，十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，要求推行碳排放权、节能量、水权、排污权交易制度。
2014年，国务院发布《2014—2015年节能减排低碳发展行动方案》，提出建立碳排放权、排污权和节能量交易制度。
要求加快制定节能量交易工作方案，依托现有交易平台启动项目节能量交易。
2014年年末，国务院办公厅发布《能源发展战略行动计划（2014—2020年）》，提出了中期能源消费及煤炭消费总量的双控目标。
2015年9月《生态文明体制改革总体方案》提出，推行碳排放权和用能权交易制度。
结合重点用能单位节能行动和新建项目能评审查，开展项目节能量交易，并逐步改为基于能源消费总量管理下的用能权交易。
建立用能权交易系统、测量与核准体系。
这是中央文件首次提及用能权交易的概念。
2015年10月，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出建立健全用能权、碳排放权、排污权、用水权初始分配制度。
2016年4月，工信部发布的《工业节能管理办法》，要求“各级工业和信息化主管部门应当培育节能服务产业发展，支持节能服务机构开展工业节能咨询、设计、评估、计量、检测、审计、认证等服务”“科学确立用能权、碳排放权初始分配，开展用能权、碳排放权交易相关工作”。
浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省排污权有偿使用和交易试点工作暂行办法的通知
浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省排污权有偿使用和交易试点工作暂行办法的通知文章属性•【制定机关】浙江省人民政府•【公布日期】2010.10.09•【字号】浙政办发[2010]132号•【施行日期】2010.10.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省排污权有偿使用和交易试点工作暂行办法的通知（浙政办发〔2010〕132号）各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：《浙江省排污权有偿使用和交易试点工作暂行办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年十月九日浙江省排污权有偿使用和交易试点工作暂行办法第一章总则第一条为积极有序推进排污权有偿使用和交易试点工作，规范排污权有偿使用和交易行为，根据国家有关法律法规政策和《浙江省人民政府关于开展排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》（浙政发〔2009〕47号）等有关规定，制定本办法。
第二条排污权有偿使用和交易坚持试点先行、循序渐进，统一政策、属地管理，新老划断、区别对待，依法依规、促进减排，公开公平、社会监督的原则。
第三条本办法所称的污染物，是指现阶段实施污染物排放总量控制的化学需氧量和二氧化硫两项主要污染物。
本办法所称的排污权，是指排污单位按排污许可证许可的污染物排放总量指标向环境直接或间接排放污染物的权利。
排污单位的排污权以排污许可证的形式确认，排污权的有效期限与排污许可证期限一致。
本办法所称的排污权有偿使用，是指在区域排污总量控制的前提下，排污单位依法取得排污权指标，并按规定缴纳排污权有偿使用费的行为。
本办法所称的排污权交易，是指在区域排污总量控制的前提下，排污单位对依法取得的排污权指标进行交易的行为。
第四条化学需氧量排污权有偿使用和交易，适用于太湖流域、钱塘江流域范围内，以及经省环境保护行政主管部门、省财政主管部门同意纳入试点的其他流域的市县内按排污许可证规定有总量控制要求的工业排污单位。
福建省经济和信息化委员会关于组织用能权交易试点企业办理用能权指标注册登记系统开户的通知-
福建省经济和信息化委员会关于组织用能权交易试点企业办理用能权指标
注册登记系统开户的通知
正文：
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福建省经济和信息化委员会关于组织用能权交易试点企业办理用能权指标注册登记系统开户的通知各设区市经信委（局）：
根据2017年5月31日省政府第93次常务会议通过的《福建省用能权有偿使用和交易制度试点实施方案》要求，用能权交易试点企业须在福建省用能权指标注册登记系统开立账户，以记录试点企业用能权指标的发放、持有、转移、取消、注销等流转情况。
请你们通知辖区内用能权交易试点企业（具体名单详见附件2）于2017年9月20日前携带所需资料（详见附件1，相关表格可在省经信委网站下载）到福建省节能监察（监测）中心（福州市鼓楼区洪山园路68号节能大厦5楼）办理用能权指标注册登记系统开户手续。
联系人：省节能监察中心池昊亮、郑曌
联系电话：*************
附件：1.福建省用能权指标注册登记系统开户需提交资料
2.用能权交易试点企业名单
福建省经济和信息化委员会
2017年9月5日
——结束——。
解读《用能权有偿使用和交易制度试点方案》
目前，在节能减排领域共有三套类似的并行制度，即节能量交易、用能
权交易和碳交易。三套制Байду номын сангаас在历史数据、规范对象和调控手段上存在较大的重
叠交叉面。制度存在衔接不畅的问题，且尚有一些技术性问题有待解决。
比如，如何建立用能权的初始分配制度？当重点用能单位购买的用能权
指标或者碳排放配额有富余时，能否以富余的用能侧履行碳减排义务，或者以
在交易环节，交易标的为用能权指标，以吨标准煤为单位。用能权指标
每年清算一次，卖出的用能权从当年或上一年度用能权指标中扣除，但不影响
下一年度的用能权指标；买入的用能权计入当年或上一年度用能权指标，但不
计入下一年度；剩余的用能权指标不计入下一年度。
试点方案称，用能权初始交易价格由试点地区确定，伴随市场发展，逐
富余的碳排放配额履行节能义务？节能量交易、用能权交易、碳交易三者之间
的重叠交叉如何解决？交易系统如何对接？目前这些问题都有待摸索。
tips:感谢大家的阅读，本文由我司收集整编。仅供参阅！
在能源消费总量控制目标的天花板下，合理确定用能单位初始用能权。
四个试点中的浙江省，是全国最早开展用能权交易试点的省份。2015年
5月，浙江省发布了《关于推进我省用能权有偿使用和交易试点工作的指导意
见》，随后海宁市、嘉兴市、临海市、衢州市、桐乡市均制定了用能权交易地方
性规定。
初始配额的分配是基础，也是用能权交易的核心，难度最大。
解读《用能权有偿使用和交易制度试点方案》
北极星售电网讯:9月21日，国家发改委官网发布《用能权有偿使用和
交易制度试点方案》（下称试点方案），选择在浙江省、福建省、河南省、四川
国务院办公厅关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见
国务院办公厅关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2014.08.06•【文号】国办发[2014]38号•【施行日期】2014.08.06•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文国务院办公厅关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见（国办发〔2014〕38号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：排污权是指排污单位经核定、允许其排放污染物的种类和数量。
2007年以来，国务院有关部门组织天津、河北、内蒙古等11个省（区、市）开展排污权有偿使用和交易试点，取得了一定进展。
为进一步推进试点工作，促进主要污染物排放总量持续有效减少，经国务院同意，现提出以下指导意见：一、总体要求（一）高度重视排污权有偿使用和交易试点工作。
建立排污权有偿使用和交易制度，是我国环境资源领域一项重大的、基础性的机制创新和制度改革，是生态文明制度建设的重要内容，将对更好地发挥污染物总量控制制度作用，在全社会树立环境资源有价的理念，促进经济社会持续健康发展产生积极影响。
各地区、各有关部门要充分认识做好试点工作的重要意义，妥善处理好政府与市场、制度改革创新与保持经济平稳发展、新企业与老企业、试点地区与非试点地区的关系，把握好试点政策出台的时机、力度和节奏，因地制宜、循序渐进推进试点工作。
（二）工作目标。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照党中央、国务院的决策部署，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极探索建立环境成本合理负担机制和污染减排激励约束机制，促进排污单位树立环境意识，主动减少污染物排放，加快推进产业结构调整，切实改善环境质量。
到2017年，试点地区排污权有偿使用和交易制度基本建立，试点工作基本完成。
二、建立排污权有偿使用制度（三）严格落实污染物总量控制制度。
做好碳达峰、碳中和工作,加快建设全国用能权、碳排放权交易市场咨询试题及参考答案
一、判断题（每题10 分，共4 题，总分40 分）1、2014年中央财经领导小组会议上，习近平总书记提出要坚决控制能源消费总量。
A、对B、错正确2、2016年国家发改委印发了《用能权有偿使用和交易制度试点方案》并正式提出在浙江、福建、河南、四川4个省开展用能权有偿使用和交易制度试点工作。
A、对B、错正确3、本讲提到，我国人均能源消费较高，高于美国、欧盟、日本、俄罗斯。
A、对B、错正确4、实现碳达峰碳中和目标，根本上要依靠经济社会发展全面绿色转型，推动经济走上绿色低碳循环发展的道路。
A、对B、错正确二、单选题（每题10 分，共4 题，总分40 分）5、为应对气候变化，《京都议定书》中规定对六种温室气体排放进行控制。
六种温室气体中，（）排放的贡献约为75%，影响最大。
A、二氧化碳B、甲烷C、六氟化硫D、氧化亚氮正确6、本讲提到，（）是全球可持续能源系统的第一能源。
A、石油B、太阳能C、能效D、科技正确7、国家发展改革委于2017年12月18日印发了《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》，在基础建设时期，全国碳市场的登记注册系统设置在（）。
A、福建B、湖北C、山东D、上海正确8、（）产生于上世纪80年代中至90年代末。
A、计划用能B、节约用能C、能源效率D、智慧用能正确三、多选题（每题10 分，共2 题，总分20 分）9、国家自主贡献是《巴黎协定》的核心制度之一，国家自主贡献的特点是（）。
A、被动性B、自主性C、半自主性D、渐进性E、革命性正确10、实现碳达峰碳中和，本质上是推动经济社会发展与碳排放逐渐“脱钩”。
要顺利实现“脱钩”，必须（）。
A、坚持以高质量发展为主题B、坚持以中高速发展为主题C、以深化供给侧结构性改革为主线D、推动经济体系绿色升级E、以深化需求侧结构性改革为主线正确。
5月碳达峰碳中和政策汇总简介：共23条,5条国家级、18条省级
5月碳达峰碳中和政策汇总：共23条，5条国家级、18条省级不完全统计，5月共有23条涉及氢能政策出台，包括5个国家级和18个省级政策，包括以下地区：北京、天津、上海、山东、河南、浙江、海南、四川、云南、山西、陕西、新疆。
国家《加强碳达峰碳中和高等教育人才培养体系建设工作方案》5月7日，教育部印发《加强碳达峰碳中和高等教育人才培养体系建设工作方案》，目标以高等教育高质量发展服务国家碳达峰碳中和专业人才培养需求。
该方案提出，打造高水平科技攻关平台，引导高等学校建设一批高水平国家科研平台，组建一批重点攻关团队，围绕化石能源绿色开发、低碳利用、减污降碳等碳减排关键技术，新型太阳能、风能、地热能、海洋能、生物质能、核能及储能技术等碳零排关键技术，二氧化碳捕集、利用、封存等碳负排关键技术攻关。
《煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平（2022年版）》5月10日，国家发改委、工信部、能源局等六部门联合印发了《煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平（2022年版）》，对标实现碳达峰、碳中和目标任务，推动煤炭清洁高效利用，促进煤炭消费转型升级。
文件发布通知中指出，该文件将视行业发展和标准制修订情况进行补充完善和动态调整适时建立包括温室气体排放水平等在内的煤炭清洁高效利用综合评价指标体系。
《提高央企控股上市公司质量工作方案》5月27日，国务院国资委发布《提高央企控股上市公司质量工作方案》，提出探索建立健全ESG体系。
该文件中提出中央企业集团公司要统筹推动上市公司完整、准确、全面贯彻新发展理念，进一步完善环境、社会责任和公司治理（ESG）工作机制，推动更多央企控股上市公司披露ESG专项报告，力争到2023年相关专项报告披露“全覆盖”。
《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》5月30日，国家发改委、国家能源局发布《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》，要求加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，并提出推广绿色电力证书交易，加强与碳排放权交易市场的有效衔接。
四川省发展和改革委员会关于印发《四川省用能权有偿使用和交易管理暂行办法》的通知
关职能部门配合）（二）加大财政金融扶持力度。
加强政策衔接，协调相关专项资金支持中医药产业全链条发展，重点支持重大项目建设，发挥财政资金引导产业发展的最大效应。
鼓励社会资本、民间资本为中医药产业提供融资支持和金融服务。
落实特色农业保险保费补贴政策，省级财政对市县给予适当补助，有效规避市场风险，增强抵御风险的能力。
对列入名单的重点企业、产品、基地探索产业链条金融服务、保险服务机制，支持符合条件的中医药企业引入金融创新服务。
（财政厅牵头，省发展改革委、经济和信息化厅、科技厅、农业农村厅、商务厅、文化和旅游厅、省扶贫开发局、省经济合作局、省林草局、省中医药局、省药监局、省地方金融监管局、人行成都分行、四川证监局、四川银保监局配合）（三）推进统计体系建设。
贯彻国家统计标准，制定中医药产业统计指标体系、方法体系、核算体系和统计制度，依法审批后组织实施。
依托统计基本单位名录库，构建中医药产业统计调查单位名录库。
不断夯实统计基础，加强统计工作领导和队伍建设，推动统计信息化、规范化建设，完善数据质量控制体系，确保数据真实可信。
规范公布统计数据，推进统计信息共享。
（省推进中医药强省建设工作领导小组办公室牵头，省发展改革委、经济和信息化厅、农业农村厅、商务厅、文化和旅游厅、省卫生健康委、省市场监管局、省统计局、省扶贫开发局、省经济合作局、省林草局、省中医药局、省药监局配合）（四）加强人才培养。
加强中医药产业链人才体系建设，提高中医药产业链涉及到的中药材种植（养殖）、加工制造、产品研发、健康服务等各环节各层级人员就业素质。
加强对中药材生产种植和精深加工行业人才发展统筹规划和分类指导。
加强产品研发创新人员培养。
强化职业技能培训，鼓励校企、院企等多种方式合作培养。
（省中医药局牵头，省发展改革委、经济和信息化厅、教育厅、科技厅、人力资源社会保障厅、农业农村厅、商务厅、文化和旅游厅、省卫生健康委、省林草局、省药监局配合）各有关部门（单位）要落实主体责任，建立工作推进评估机制。
用能权有偿使用和交易制度的理论基础
用能权有偿使用和交易制度的理论基础目前，我国已经开始用能权有偿使用和交易制度试点工作，这是我国为加快生态文明建设、贯彻落实生态文明体制改革的又一重大举措。
作为一种新型环境权益交易制度，“公地悲剧”理论和科斯产权理论是其创设的理论基础。
标签：用能权;理论基础;“公地悲剧”理论;科斯产权理论用能权，是指在能源消费总量控制的背景下，特定用能单位经有关部门核定分配或经二级市场交易获得的一定时间内的能源使用配额。
用能权的有偿使用，是指在区域用能总量控制的前提下，企业通过缴纳使用费而获得核定分配用能权，或通过交易获得超限额用能权。
用能权交易，则是指用能单位之间对合法取得的用能权进行交易的行为。
自2016年7月以来，应国家发改委的要求，浙江、福建、河南、四川四省开展了用能权有偿使用和交易制度试点。
用能权有偿使用和交易制度作为我国资源环境权益交易市场的一项制度创新，是继节能量交易、排污权交易、碳排放权交易之后，我国为加快生态文明建设、贯彻落实生态文明体制改革的又一重大举措。
建立和实施用能权有偿使用和交易制度，能够充分发挥市场在资源配置中的主导作用，促使企业加强技术革新，降低自身能耗，减少污染排放，促进产业结构调整升级，实现我国经济和社会绿色低碳发展。
从世界范围来看，用能权概念及其相关制度属于我国首创。
制度创新必须建立在坚实的理论基础之上，才能避免其成为无本之木、无源之水。
一、“公地悲剧”理论要求对能源、环境等公共物品的使用制定统一的行为规范。
哈丁的“公地悲剧”理论告诉我们，不受规范的公共资源注定会被追求自身利益最大化的自私个体过度使用或侵占。
“那由最大人数所共享的事物，却只得到最少的照顾。
”能源和生态环境具有公共物品属性。
充足、优质的能源和良好的生态环境是发展生产力、增进人民福祉的必然要求。
但长久以来，我国能源消费主体视能源消耗为自身的经营自由，认为只要企业自身需要并支付了相应对价，则理所当然地取得了使用能源的权利。
国家发展改革委关于开展用能权有偿使用和交易试点工作的函
国家发展改革委关于开展用能权有偿使用和交易试点工作的函文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2016.07.28•【文号】发改环资[2016]1659号•【施行日期】2016.07.28•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】能源及能源工业综合规定正文国家发展改革委关于开展用能权有偿使用和交易试点工作的函发改环资[2016]1659号浙江省、福建省、河南省、四川省人民政府：为落实党的十八届五中全会和“十三五”规划《纲要》关于建立健全用能权初始分配制度，创新有偿使用，培育和发展交易市场的要求，发挥市场配置能源资源的决定性作用，以较低成本实现“十三五”能耗总量和强度“双控”目标任务，拟在你省开展用能权有偿使用和交易制度试点。
现将《用能权有偿使用和交易制度试点方案》印发你们，请据此组织开展试点工作。
附件：用能权有偿使用和交易制度试点方案国家发展改革委2016年7月28日附件用能权有偿使用和交易制度试点方案建立用能权有偿使用和交易制度，是党中央、国务院的决策部署，是推进生态文明体制改革的重大举措，对促进“十三五”能源消耗总量和强度“双控”目标完成，推进绿色发展，具有十分重要的意义。
根据中共中央、国务院《生态文明体制改革总体方案》（中发[2015]25号）、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》要求，为有序推进用能权有偿使用和交易工作，拟在部分地区开展制度试点，先行先试，制定本试点方案。
一、总体要求（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推进供给侧结构性改革，以制度突破、机制创新、模式探索为重点，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，做好顶层设计与鼓励基层创新相结合，积极稳妥地推进初始用能权确权、有偿使用、交易工作，规范能源消费报告、审核和核查技术要求，严格履约机制，不断完善法规标准体系。
河南省人民政府办公厅关于印发河南省用能权有偿使用和交易试点实施方案的通知(豫政办〔2022〕41号)
河南省人民政府办公厅关于印发河南省用能权有偿使用和交易试点实施方案的通知(豫政办〔2022〕41号)
无
【期刊名称】《河南省人民政府公报》
【年(卷),期】2022()13
【摘要】各省辖市人民政府,济源示范区、航空港区管委会,省人民政府有关部门:修订后的《河南省用能权有偿使用和交易试点实施方案》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。
2022年4月26日河南省用能权有偿使用和交易试点实施方案“十三五”期间,我省作为全国4个用能权有偿使用和交易试点省份之一。
【总页数】5页(P5-9)
【作者】无
【作者单位】河南省人民政府办公厅
【正文语种】中文
【中图分类】F32
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浙江省发展改革委关于印发《浙江省用能权有偿使用和交易第三方审核机构管理暂行办法》的通知
浙江省发展改革委关于印发《浙江省用能权有偿使用和交易第三方审核机构管理暂行办法》的通知文章属性•【制定机关】浙江省发展和改革委员会•【公布日期】2019.08.12•【字号】浙发改能源〔2019〕359号•【施行日期】2019.09.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】能源及能源工业正文浙江省发展改革委关于印发《浙江省用能权有偿使用和交易第三方审核机构管理暂行办法》的通知各市发展改革委：《浙江省用能权有偿使用和交易第三方审核机构管理暂行办法》已经省发展改革委第18次主任办公会议审议通过，现印发给你们，请认真执行。
浙江省发展和改革委员会2019年8月12日浙江省用能权有偿使用和交易第三方审核机构管理暂行办法第一章总则第一条根据《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省用能权有偿使用和交易试点工作实施方案的通知》（浙政办发〔2018〕84号）要求，为建立公开、公平、公正的用能权有偿使用和交易第三方审核机制，确保用能权有偿使用和交易工作的顺利开展，制定本办法。
第二条本办法所称的审核机构，是指对本省行政区域内纳入交易的用能量，以及对用能单位年度能源消费情况进行审核的第三方服务机构。
第三条本办法适用于在本省行政区域内对纳入交易的用能量，以及用能单位年度能源消费情况进行审核的第三方机构的征选和监督管理工作。
第二章机构征选第四条县级以上人民政府节能主管部门应当按照公开、公平、公正的原则，面向社会征选第三方审核机构。
初始阶段，第三方审核机构的征选由省级人民政府节能主管部门组织实施。
第五条征选的第三方审核机构应当符合以下条件：（一）中资法人机构；（二）在本省行政区域内具有开展审核活动所需的固定场所和必要设施，具备健全的财务管理制度以及承担责任的能力；（三）具备规范的审核工作内部管理和工作体系；（四）具有1名及以上高级管理人员和8名及以上专职审核员；（五）有节能量审核、能源审计等工作经历，或承担过省级及以上用能权、碳排放权核查标准制定和相关核查工作；（六）具有良好从业信誉，无相关不良信用记录。
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I ISSN1672-9064
研究与探讨
数量、质量Q 2
油气行业调整方向，应对能源新常态
我M 碳减排目标的宏伟蓝图直接转化成了传统能源的
生存压力。
能源革命推动中N 汕气市场进人了转折期，将呈 现出低价格、低回报、低投资和低成本的特点，油气行业如何 在碳排放压力日趋增大、可再生能源同时收获政策扶持和投 资支持红利、油价长期低迷的严峻形势下求生存、谋发展，继 续保持旺盛的生命力，是需要认真思考的问题Q
从国:家政策和INDC 目标中都可以看出，纵使非化石能 源占比稳步提高，中长期内也依然仅在10%〜20%的低区间 内徘徊，以油气为主的化石能源仍将长期作为主体能源，眷 代过程尚需较长时间；同时，政策和数据也为油气行业指明 了道路：本着“稳油增气”的原则，在稳步加强陆上和海上常 规油田勘探开发的同时，加快发展天然气、非常规油气和深 层、深海油气。
天然气作为未来最有潜力的主体能源，应肴重解决市场 机制和市场规模的问题。
市场机制方面，商业模式和定价安排都在持续探索调整 中，油气企业应顺应形势，积极调整，变挑战为机遇Q 首先，应 提升企业W 际化程度。
与当前在我N 液化天然气(LNG )接收 站的投资和运营仍以“三桶油”为主的情势不同，未来2〜3年 内以城市燃气企业、大型气电运营商等企业为代表的LNG 进口“第二梯队”将绕过国企垄断，直接享受W 际供应阶段性 过剩的市场“红利”，市场的國门正在敞开。
加快M 际化经荇 步伐，打造世界级企业，成为中W 油气央企长远发展的必然 要求和国家能源安全供应的重要保障。
企业应充分利用“走 出去”和“引进来”的双向作用，在以项目输出为基础，带动中 国技术、制造、标准、产业全方位走向世界，推动全产业链一 体化国际合作的同时，通过吸引外资和“技术溢出”效应带动 国内油气产业升级。
其次，要促进企业市场化转型。
随着天然 气基础设施向第三方开放、管网分离等步伐加快，更多的社 会资本将涌人天然气供应渠道，供应主体已逐步呈现多元化 的趋势9 “十三五”期间屮丨中油气行业有望基本实现市场化， 交易中心基本建成，基础设施可以公平接人。
一个更灵活的 全球市场正在形成，画有大型池气企业必将迎来更严酷的市 场争夺战^增强市场化属性，提高竞争力，发挥市场主导作 用，对于央企继续保持行业“领头的地位具有重要战略意 义。
与此同时，随着天然气市场化的逐步推进，价格也成为影 响我国天然气产业未来发展的重要制约因素，政府在价格中 的干预将逐步由供求关系取代。
当前油气企业利用涨价的方 式来调整利益分配，推进天然气市场化改革的方式只能是短 期行为，长远来看并不利于企业自身发展e
为建立健全用能权初始分配制度，创新有偿使用，培育 和发展交易市场的要求，发挥市场配置能源资源的决定性作 用，以较低成本实现“十三五”能耗总量和强度“双控”目标任
市场机制的调整不及时也严重制约了市场需求规模的 扩大，造成天然气消费市场远不及本世纪初的预期及近年来 资本投人过量的现象，预计未来几年需求的增速将远低于供 给增速e 具体来看，2014年我国天然气消费增速结束了连续 十几年两位数的增长M 史，大幅回落至8.6%，2015、2016年 继续延续疲软态势。
预计《十三五”期间天然气需求增长依然 存在经济下行、可再生能源竞争、销售终端能力建设等不确 定性因素，天然气持续呈现低速增长趋势的可能性较大，亟 需W 家进一步出台强有力的政策扶持、培育天然气发电、煤 改气等大宗天然气市场。
此外，运输能力不足成为制约我国 天然气消费的重要因素。
我国的油气田主要集屮在西部和东 北，管道进口气多源自俄罗斯、中亚等北方W 家，而天然气 的消费主力集中在东南部[%为解决资源分布与市场相距较 远的问题，企业不仅需要进一步加大如长输管道、输配管网、 终端等基础设施的建设，更要加大科研力度，同步采取能源 输配网络智能化管理、储气和调峰设施建设、“互联网+”智慧 能源等方式进一步增强天然气的储备和调峰能力，以提升供 气安全。
天然气消费增速下降、基本面供大于求的宏观形势 为企业拓展大然气板块业务提供了机遇窗口期。
除天然气之外，《能源发展“十三五”规划〉〉及各产业专项 规划的相继发布，也再次强调了页公气、煤H 气和深海油气 开发的重要战略地位。
企业应充分认识到科技创新是能源转 型的源动力，强化创新链与？1业链、价值链的结合。
集中资源 进行专技术的科研攻关，在提高油田采油率、推进炼油产 业转型升级、促进成品油质量升级、拓展新的清洁油品来源 等方面寻求突破，并适时考虑进人风、电、光伏等清沾能源板 块。
总之，“控规模、保效益、压投资、削成本”将成为未来较 长时期内W 际石油公司共同的战略主线Q 国有大型油气企业 应充分借力“一带一路”和“中M 制造2025”等国家战略，积 极顺应并引领供给侧结构性改革和能源改革，优化产业结 构，深化产业布局，加强对外合作，抓住机遇，迎接挑战，坚持 走出一条差异化、产业链一体化协调发展之路£3 参考文献
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(2015-06-30).http ：//www .ncsc .org .cn /article /yxcg /zlyj /201506/20150 600001484.shtml
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news .cnpc .com .cn /system /2015/05/26/001543333.shtml
务，国家发改委拟在浙江省、福建省、河南省、四川省开展用 能权有偿使用和交易制度试点Q
浙江、福建、河南、四川试点幵展用能权有偿使用和交易
2017.NO.3. ^。