关于财政资金绩效管理实施主体定位的思考

2018月（上）行政事业资产财务

与（3）审计部门近年也在实施财政支出绩效审计，虽然财政支出绩效审计与绩效管理在内容、方法、程序等方面有着明显的差异，但在事后管理环节，绩效审计与绩效评价还是有相似之处，都是对政府及其隶属部门的经济活动的经济性、效率性、效果性及资金使用效益进行审计或评价。由审计部门实施绩效审计，其绩效审计的效果和公信力都明显强于财政部门和主管部门。但是，绩效审计只关注事后环节，绩效目标管理和绩效监控都不在其范围。

（4）资金主管部门由于绩效问责的压力、自身资金分配和管理的需要等原因，都在不同程度上开展财政支出绩效管理。资金主管部门实施的财政支出绩效管理属于内部管理，是一种自上而下的管理手段，因此其管理对象一般只是下属用款单位，公信力较弱，结果应用一般用于完善内部预算管理，应用效果有限。

（5）第三方机构参与财政支出绩效管理，在公信力和专业性方面相对于政府部门有着一定的优势。第三方机构独立开展绩效管理存在诸多困难，例如：被评单位不配合，获取绩效信息的难度很大，法律地位不明确等。受制于此，目前独立开展绩效管理的第三方机构凤毛麟角，受托开展是目前第三方机构参与绩效管理的主流形式。受托开展的绩效管理，管理的范围和内容就只能按委托方规定执行，结果则只能反馈给委托方，应用效果受限。

四、关于财政资金绩效管理主体的建议

目前，我国财政支出绩效管理尚处于改革阶段，相关法制建设也未完善，在谁来管理、管理什么、如何管理、结果怎么应用等关键问题上还存在争议。因此，笔者认为在谁来管理的问题上不能一概而论，建议根据各主体绩效管理需求和各自优劣势，再结合绩效管理的各环节特点，探索出人大、财政部门、审计部门、主管部门和第三方机构分环节分工协作的管理模式。

1.预算绩效目标由财政部门组织审核，人大批准绩效目标管理包括绩效目标的设定、审核和批复三项内容。预算单位编制预算并设定绩效目标。财政部门负责审核和批复绩效目标。绩效目标审核重点包括相关性、可行性、科学性，以及所需资金的合理性。因此，绩效目标审核不是孤立的，是与预算编制审核相辅相成、相互促进的。

财政部门在审核预算的同时审核绩效目标是合理高效的选择。建议预算绩效目标随同预算一起报人大批准后，再由财政部门批复。一是因为预算绩效目标是财政预算的重要组成部分，预算绩效目标应与财政预算具有一样的法律地位；二是绩效目标信息有助于人大审批财政预算；三是人大批准预算绩效目标是人大参与财政支出绩效管理的一种有效方式，为人大参与事后预算监督提供基础。2.预算绩效监控由主管部门全面实施，财政部门抽查，向政府和人大汇报预算绩效监控是日常预算绩效管理的重要环节，其持续性最长，贯穿资金使用的全过程。虽然理论上人大、财政部门和主管部门都可以是绩效监控的主体，但是鉴于人大和财政部门难以有充足的人力物力对众多单位的预算绩效进行监控，建议由主管部门实施全面预算绩效监控较容易实施，监控结果向财政部门报备。财政部门根据主管部门的监控结果和自身工作需要，对个别重点项目或异常项目进行重点监控，重点监控结果向政府和人大汇报。这样既可弥补人大和财政部门人手不足的问题，又能通过抽查强化结果的可靠性。3.绩效评价由审计部门组织，结果向政府和人大汇报由于财政部门和主管部门开展绩效评价的公信力相对于人大和审计部门弱，而审计部门可在审计过程中同时实施绩效评价或绩效审计，效率性比人大高。建议绩效评价由审计部门组织实施，评价结果向政府和人大汇报，由人大及相关部门根据评价结果实施绩效问责。4.第三方机构协助实施全过程绩效管理财政支出绩效管理是一项技术性和专业性很强的业务，建议以政府购买服务的形式，各实施主体根据需要委托第三方机构协助开展绩效管理，以弥补自身专业性或公信力方面的不足。以广东实践为例，第三方机构协助开展绩效目标评审和绩效评价已有十多年经验，其参与全过程绩效管理也不是新鲜事物。因此，第三方机构协助实施全过程绩效管理是可行的、合理的、符合现实的管理需求。参考文献1.中华人民共和国财政部预算司.中国预算绩效管理探索与实践.经济科学出版社，2013.2.齐小乎.将绩效管理提升至崭新高度十九大报告提出全面实施绩效管理让各级财政工作者备受鼓舞.中国财经报，2017-10-23(4).3.曾金华.用好预算绩效管理指挥棒全面实施绩效管理进程正在加快.经济日报，2018-4-25.4.郑方辉，廖逸儿，卢扬帆.财政绩效评价：理念、体系与实践.中国社会科学，2017(4).5.颜海娜.评价主体对财政支出绩效评价的影响以广东省省级财政专项资金为例.中国行政管理，2017（2）.6.卢扬帆.财政领域全面实施绩效管理的权责关系与定位.中国行政管理，2018（4）.（责任编辑：王文龙）