第七章 行政行为概述
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第七章 行政行为概述
【概述】 对于行政行为，我们主要掌握其概念、特征、
分类等基本问题，以及行政行为类型、效力等。
【教学内容】
一、行政行为的概念 奥托.迈耶<德>：行政行为，为行政机关依法针对个别 事件所做出的对人民具有公权力之宣示。 我国，1983年王岷灿主编《行政法概要》，最早出现 行政行为。 1.主体要素
五、行政行为无效、撤销、变更与废止
三、行政行为的成立、生效和合法要件 （一）行政行为的成立 （二）行政行为的生效 1.即时生效 2.告知生效 3.付款生效
四、行政行为的效力 （一）内涵 （二）内容 1.公定力：美浓部达吉<日>：“公定力理论” 行政行为一经作出，即被推定为合法、有效，并 应受到尊重的效力。 确定力：行政行为一经作出后，具有稳定性，不 得任意改变的效力。 形式确定力，即不可争力。 实质确定力，即不可变更力。
3.拘束力 行政行为成立并生效后所具有的，以内容约束行 政机关和行政相对人，使其遵守和服从该行政行 为的法律效力。 拘束力—>行政相对人 4.执行力 行政行为的内容得以实现的法律效力。以行政相 对人负有义务为前提。 另，盐野宏教授<日>将公定力、不可争力、执 行力、不可变更力和实质性确定力列为行政行为 的效力内容。
2.职权要素 3.法律要素
(二) 行政行为的特征
1.行政行为的公益性
2.行政行为的从属法律性 3.行政行为的执行性
4.行政行为的单方性
5.行政行为的强制性
二、行政行为的类型 （一）抽象行政行为与具体行政行为 是否针对特定的对象和是否可以反复适用为 标准。 （二）羁束行政行为与裁量行政行为 受法律约束程度不同为标准。
（三）依职权行政行为与应申请行政行为 是否由行政机关主动实施为标准。 （四）授益性行政行为与负担性行政行为 对相对人所造成的影响有利与不利为标准。
Biblioteka Baidu
（五）作为行政行为与不作为行政行为 行政行为是否改变现有的法律状态为标准。 （六）要式行政行为与非要式行政行为 是否采取某种法定的形式为标准。
（七）刚性行政行为与柔性行政行为 运用行政权力的手段的刚柔强弱为标准。 （八）内部行政行为与外部行政行为 作用的对象及其法律地位为标准。
【概述】 对于行政行为，我们主要掌握其概念、特征、
分类等基本问题，以及行政行为类型、效力等。
【教学内容】
一、行政行为的概念 奥托.迈耶<德>：行政行为，为行政机关依法针对个别 事件所做出的对人民具有公权力之宣示。 我国，1983年王岷灿主编《行政法概要》，最早出现 行政行为。 1.主体要素
五、行政行为无效、撤销、变更与废止
三、行政行为的成立、生效和合法要件 （一）行政行为的成立 （二）行政行为的生效 1.即时生效 2.告知生效 3.付款生效
四、行政行为的效力 （一）内涵 （二）内容 1.公定力：美浓部达吉<日>：“公定力理论” 行政行为一经作出，即被推定为合法、有效，并 应受到尊重的效力。 确定力：行政行为一经作出后，具有稳定性，不 得任意改变的效力。 形式确定力，即不可争力。 实质确定力，即不可变更力。
3.拘束力 行政行为成立并生效后所具有的，以内容约束行 政机关和行政相对人，使其遵守和服从该行政行 为的法律效力。 拘束力—>行政相对人 4.执行力 行政行为的内容得以实现的法律效力。以行政相 对人负有义务为前提。 另，盐野宏教授<日>将公定力、不可争力、执 行力、不可变更力和实质性确定力列为行政行为 的效力内容。
2.职权要素 3.法律要素
(二) 行政行为的特征
1.行政行为的公益性
2.行政行为的从属法律性 3.行政行为的执行性
4.行政行为的单方性
5.行政行为的强制性
二、行政行为的类型 （一）抽象行政行为与具体行政行为 是否针对特定的对象和是否可以反复适用为 标准。 （二）羁束行政行为与裁量行政行为 受法律约束程度不同为标准。
（三）依职权行政行为与应申请行政行为 是否由行政机关主动实施为标准。 （四）授益性行政行为与负担性行政行为 对相对人所造成的影响有利与不利为标准。
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（五）作为行政行为与不作为行政行为 行政行为是否改变现有的法律状态为标准。 （六）要式行政行为与非要式行政行为 是否采取某种法定的形式为标准。
（七）刚性行政行为与柔性行政行为 运用行政权力的手段的刚柔强弱为标准。 （八）内部行政行为与外部行政行为 作用的对象及其法律地位为标准。