具体行政行为概述.pptx
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第十一章 行政行为概述ppt课件
• 如，《外国人入境出境管理法》规定，受公安 机关罚款或拘留处罚的外国人，对处罚不服的， 可以向上一级公安机关提起申诉，也可以直接 向当地人民法院提起诉讼，如果选择向上一级 公安机关申诉的，上一级公安机关作出的裁决 为最终裁决的行政决定，不得再向人民法院起 诉。
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当堂练习
• 1、甲纺织厂系国营企业，乙机械厂为安置待 业人员创业的集体企业。1993年，两厂因隶属 关系发生纠纷。市国有资产管理局以国资字第 16号文的形式对两厂产权作出界定。国资字第 16号文属于什么种类的行政行为？（ ）
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11
• 3、行政行为的无偿性，无偿是原则，有偿是 例外（行政征用，行政合同）
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• 二、行政行为的分类
• （一）抽象行政行为和具体行政行为
• 分类标准：行政相对人是否特定
• 2、具体行政行为是指行政主体针对特定行政 相对人所作的行政行为。
的标准是（ ）
• A、 行政相对人是否特定
• B、 能否反复适用
• C、 是对未来还是对过去发生法律效力
• D、能否对行政相对人的权利义务关系直接产 生影响
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• 8、下列属于抽象行政行为的有( )
• A、某大桥桥头有一块牌子，上写“6:00-21:00， 非机动车辆不得上桥”，落款为该市公安局
• A、 抽象行政行为 • B、 具体行政行为 • C、 内部行政行为 • D、行政裁决行为
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• 4、下列行为中，不属于内部行政行为的有（ ） • A.某市规划局批准该市工商局兴建新办公楼 • B.某税务局对其机关的公务员分配住房 • C.某市公安局对某市政府公务员的嫖娼行为给
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当堂练习
• 1、甲纺织厂系国营企业，乙机械厂为安置待 业人员创业的集体企业。1993年，两厂因隶属 关系发生纠纷。市国有资产管理局以国资字第 16号文的形式对两厂产权作出界定。国资字第 16号文属于什么种类的行政行为？（ ）
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• 3、行政行为的无偿性，无偿是原则，有偿是 例外（行政征用，行政合同）
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• 二、行政行为的分类
• （一）抽象行政行为和具体行政行为
• 分类标准：行政相对人是否特定
• 2、具体行政行为是指行政主体针对特定行政 相对人所作的行政行为。
的标准是（ ）
• A、 行政相对人是否特定
• B、 能否反复适用
• C、 是对未来还是对过去发生法律效力
• D、能否对行政相对人的权利义务关系直接产 生影响
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• 8、下列属于抽象行政行为的有( )
• A、某大桥桥头有一块牌子，上写“6:00-21:00， 非机动车辆不得上桥”，落款为该市公安局
• A、 抽象行政行为 • B、 具体行政行为 • C、 内部行政行为 • D、行政裁决行为
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• 4、下列行为中，不属于内部行政行为的有（ ） • A.某市规划局批准该市工商局兴建新办公楼 • B.某税务局对其机关的公务员分配住房 • C.某市公安局对某市政府公务员的嫖娼行为给
行政行为概述(ppt 29页)
❖ 本案被告作出的行政处罚显失公正，表现以“ 同样情况不同对待”。所谓“同样情况不同对待 ”，是指两个违法行为人同时实施了同样的违 法行为，具有同样的行为、情节和后果，且 没有主次之分，而该行政机关实施行政处罚 却对其中的某个人实施明显过重的处罚，而 给另一些人的处罚又明显过轻。
（三）行政行为的分类
❖ 镇政府的行为是内部行为还是可诉行政行为？
分析要点：
❖ 《宪法》第107条规定，镇一级政府是我国最基层 的行政机构，其职责可概括为执行本级人民代表大 会决议和上级国家行政机关决定、命令，处理本行 政区内的行政工作。
❖ 《宪法》第111条规定村民委员会是基层农村群众性 自治组织，因而镇政府与村民委员会不存在上下级 行政机关关系。
抽象行政行为和具体行政行为 羁束行政行为和自由裁量行政行为 依职权行政行为和应申请行政行为 要式行政行为和不要式行政行为
案例6
❖ 某市原有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，营业 执照、卫生许可证、屠宰许可证等证照齐全。1997 年国务院发布《生猪屠宰管理条例》，该市政府根 据其中确认并颁发定点屠宰标志牌的规定发出通告， 确定只给甲发放定点标志牌。据此，市工商局将乙、 丙丁三家屠宰场营业执照吊销，卫生局也将卫生许 可证吊销。乙、丙、丁三家屠宰场对此不服，找到 市政府，市政府称通告属于抽象行政行为，需遵守 执行。三家屠宰场遂提起行政诉讼。
❖ 问：张某应提起行政诉讼还是民事诉讼？
❖ 对于行政行为与民事行为共同侵权案件的审 理，现行立法尚无明确规定。行政行为与民 事行为共同侵权案件的性质、特点和最高人 民法院的司法解释决定了这类案件可以适用 行政附带民事诉讼进行审理。
❖ 《关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十一条
案例4
《具体行政行为》课件
行政复议程序包括申请、受理、审 查、裁决等阶段，一般应在30日内 完成。
行政诉讼
行政诉讼的概念
行政诉讼是指公民、法人或者其 他组织认为行政行为侵犯其合法 权益，依法向人民法院提起诉讼 ，请求予以撤销或者变更的制度
。
行政诉讼的范围
行政诉讼的范围包括具体行政行 为和部分抽象行政行为，但不包
括国家行为和刑事司法行为。
行政许可案例
总结词
行政许可是指行政机关根据申请，经 依法审查，允许其从事某特定活动的 行为。
详细描述
行政许可案例包括企业注册登记、办 学许可、医师执业许可等。这些案例 展示了行政机关如何依法对特定行业 或活动进行监管，保障公共安全和公 共利益。
行政强制案例
总结词
行政强制是指行政机关为实现法律、法规所规定的目标，依法对公民、法人或者其他组织的财产、行为等进行强 制执行或者强制措施的行为。
政行为可分为羁束行政行为和裁量行政行为。
具体行政行为与抽象行政行为的区别
制定主体不同
具体行政行为的制定主体是行政机关 ，而抽象行政行为的制定主体是立法 机关或行政机关。
调整范围不同
效力不同
具体行政行为只在特定事项和对象上 具有法律效力，而抽象行政行为则在 整个行政管理领域内具有普遍约束力 。
具体行政行为只针对特定的事项和对 象，而抽象行政行为则针对不特定的 事项和对象。
03
国家赔偿的程序
国家赔偿程序包括申请、受理、审查、赔偿等阶段，一般适用特别程序
，需要专业人员进行评估和鉴定。
05
具体行政行为案例分析
行政处罚案例
总结词
行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义 务的方式予以惩戒的行为。
行政诉讼
行政诉讼的概念
行政诉讼是指公民、法人或者其 他组织认为行政行为侵犯其合法 权益，依法向人民法院提起诉讼 ，请求予以撤销或者变更的制度
。
行政诉讼的范围
行政诉讼的范围包括具体行政行 为和部分抽象行政行为，但不包
括国家行为和刑事司法行为。
行政许可案例
总结词
行政许可是指行政机关根据申请，经 依法审查，允许其从事某特定活动的 行为。
详细描述
行政许可案例包括企业注册登记、办 学许可、医师执业许可等。这些案例 展示了行政机关如何依法对特定行业 或活动进行监管，保障公共安全和公 共利益。
行政强制案例
总结词
行政强制是指行政机关为实现法律、法规所规定的目标，依法对公民、法人或者其他组织的财产、行为等进行强 制执行或者强制措施的行为。
政行为可分为羁束行政行为和裁量行政行为。
具体行政行为与抽象行政行为的区别
制定主体不同
具体行政行为的制定主体是行政机关 ，而抽象行政行为的制定主体是立法 机关或行政机关。
调整范围不同
效力不同
具体行政行为只在特定事项和对象上 具有法律效力，而抽象行政行为则在 整个行政管理领域内具有普遍约束力 。
具体行政行为只针对特定的事项和对 象，而抽象行政行为则针对不特定的 事项和对象。
03
国家赔偿的程序
国家赔偿程序包括申请、受理、审查、赔偿等阶段，一般适用特别程序
，需要专业人员进行评估和鉴定。
05
具体行政行为案例分析
行政处罚案例
总结词
行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义 务的方式予以惩戒的行为。
第四章 具体行政行为概述
第四章具体行政行为概述•一、具体行政行为的定义和构成•具体行政行为：国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。
（1991年的司法解释）•（一）具体行政行为是外部行为•具体行政行为影响的是自然人、法人或者其他组织作为一般的社会成员或者社会组织所享有的权益，•如果行政行为影响到自然人、法人或者其他组织作为国家机构体系内部的行政组织或者公务人员而享有的权益的，则属于¡°内部行政行为¡±•判断：• 1.对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定• 2.某工商局对该局工作人员王某经营的商店的罚款处罚• 3.某市监察局对县土地局干部钱某所做的没收违法所得的决定• 4.某区审计局对丙公司法定代表人所作的离任审计决定• 5.公务员王某向公安局申请出国探亲护照• 6.某外交官员的配偶向外交部申领外交护照•审计行为：•《审计法》第2条：国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门的财政收支，国有的金融机构和企业事业组织的财务收支，以及其他依照本法规定应当接受审计的财政收支、财务收支，依照本法规定接受审计监督。
•第48条：被审计单位对审计机关作出的有关财务收支的审计决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
•被审计单位对审计机关作出的有关财政收支的审计决定不服的，可以提请审计机关的本级人民政府裁决，本级人民政府的裁决为最终决定。
•《护照法》护照分为普通护照、外交护照和公务护照。
•第四条普通护照由公安部出入境管理机构或者公安部委托的县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构以及中华人民共和国驻外使馆、领馆和外交部委托的其他驻外机构签发。
•外交护照由外交部签发。
•公务护照由外交部、中华人民共和国驻外使馆、领馆或者外交部委托的其他驻外机构以及外交部委托的省、自治区、直辖市和设区的市人民政府外事部门签发。
行政法课件：具体行政行为
三、基本原則 1.許可法定； 2.公開、公平、公正； 3.便民、效率； 4.權利救濟；
三、基本原則
5.信賴保護； 第8條：公民、法人或者其他組織依法取得的行政許
可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經生效的行 政許可。
行政許可所依據的法律、法規、規章修改或者廢止， 或者准予行政許可所依據的客觀情況發生重大變化的， 為了公共利益的需要，行政機關可以依法變更或者撤 回已經生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他 組織造成財產損失的，行政機關應當依法給予補償。 6.許可不得轉讓； 7.監督檢查原則
案例一：杜寶良交通違章巨額罰款案
1993年來京務工的杜寶良一直做販賣蔬菜生 意，2005年5月23日，杜寶良偶然得知自己駕駛 的長安輕型運菜貨車被“電子眼”記錄105次違 章，地點都是在每天經過的北京市西城區真武廟 頭條西口，違章內容全是在這條路上闖禁行標誌 。結果是被交管部門扣罰210分，繳納罰款 10500元。
2．失效
行政行為主要因下列情況而失效：
（1）撤銷。指已生效的行政行為，因其存在違法事 由而由有權機關依法消滅其法律效力。被撤銷的行政 行為，視為自始不具有法律效力。
（2）廢止。指已生效且合法成立的行政行為，因其 不適應新的情況而由有權機關依法消滅其法律效力。 引起廢止的原因，一般是作出行政行為後，情況發生 了變化，已經沒有必要讓該行政行為繼續發生法律效 力。被廢止的行政行為本身並無違法或者不當，因此 該行為自廢止之日起不再生效，而廢止前的行為後果 依然有效。
說明：05年1月，全國人大常委會法制委答復認 為交通事故責任認定行為不屬於具體行政行為。
3．確定力 確定力又稱不可改變力，是指行政行為一經作出，就具 有不受任意改變的法律效力。這是公定力引申出來的一個 重要法律效力。既然行政行為具有公定力，因此非由國家 有權機關經法定程式，就不得隨意改變該行為。所以，行 政行為的確定力是以其公定力為前提的，是公定力引申出 來的一個重要效力。
第七章具体行政行为——行政强制-PPT课件
行政强制措施（即时强制）是指行政主 体为消除紧急危险，维护或恢复正常社会秩 序，依法对行政相对人的人身或财产采取直 接措施予以限制的行政强制行为。
1、前提：基于紧急情况； 2、主体：主体只能是行政主体； 3、对象：不特定的； 4、程度：兼顾公共利益和当事人的合法权益
【行政强制执行与即时强制】
1、目的不同：行政强制执行目的在于强制相对 人履行义务或达到履行义务相同的状态；行政 强制措施的目的在于使相对人达到某种状态， 防止、控制正在发生或可能发生的违法行为或 危险状态。 2、前提不同：前者以相对人不履行义务为前提； 后者在特定情况下可采取。 3、起因不同：前者只能是义务人作为或不作为； 后者可能是某种状态或事件 4、实施主体不同：前者包括行政机关和法院； 后者为行政机关。
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这案例须弄清的几个问题：
1、王某的违章建筑可以采取“强制拆除”手段 吗？ 2、区行政执法局有权作出行政强制执行行为吗？ 3、区行政执法局所采用的行政强制方式适当吗？ 执行费用应由谁支付？ 4、区行政执法局行政强制执行的程度适当吗？ 5、区行政执法局所实施的行政强制执行的程序 合理吗？
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思考一：王某的违章建筑可以”强制拆除” 吗？
义务人不履行义务时，可由他人（行政 主体自行或交由他人）代替其履行。
因此，行政强制执行机关可以对王某的违 章建筑实行强制拆除。
思考二：区行政执法局有权作出行政强制执行决定吗？
《南京市市容管理条例》 第三条 本条例所称的市容管理，是指对建筑物（含构 筑物）、道路（含人行道、车行道、隔离带）、公共场所、机 动车辆、施工场地、广告、霓虹灯和其他设施的容貌管理，以 及对违法建设的制止和查处。 第五条 城市管理（市容）行政主管部门应当按照职责权 限负责辖区内市容管理工作。 建设、规划、建工、市政公用、园林、房产、环境保护、 公安、交通、工商行政、卫生、文化等行政主管部门应当按照 职责，协同做好市容管理工作。
具体行政行为-PPT课件
“一事不再罚原则”的理解
• 【基本涵义】对相对方的同一违法行为，不能给予两次 以上同类处罚。 《行政处罚法》第24条，“对当事人的同一个违法行 为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。” 【问题】如何理解“同一”违法行为？ • 性质相同的几个违法行为是否是同一违法行为？比如惯 偷，多次骑车带人。 • 一个行为违反一个行政法律规范，似乎毫无疑问。但是， 当一个行为同时触犯数个行政法律规范时，这是不是同 一违法行为呢？ • Case：无照商贩在马路边上摆摊卖食品
2、特征
主体是行政主体
对象是行政相对人的财物和人身
自由
目的是实现一定的行政目的，保
障行政管理的顺利进行
二、行政强制的分类 （一）行政强制执行 1、概念 又称执行性强制，是公民、 法人或其他组织拒不履行行政 法上的义务，行政机关或人民 法院采取强制措施，迫使其履 行义务或达到与履行义务相同 的状态的具体行政行为。 2、分类 直接强制执行 间接强制执行
二、行政处罚与相关概念的区别
（一）行政处罚与行政处分
作出的主体；制裁的对象； 采取的形式；行为的性质； 依据的法律规范；救济途径 （二）行政处罚与刑罚 权力性质；实施处罚的主体； 适用的条件；程序；处罚的种类 （三）行政处罚与执行罚 性质；目的；原则
三、行政处罚的基本原则 1、处罚法定原则 2、公正、公开原则 3、处罚与教育相结合 4、一事不再罚原则 解读 “一事不再罚原则”
县城区建设管理所强行拆除胡甲的房屋 是否合法?
第四节 行政处罚
一、行政处罚的概念和特征 （一）概念 行政主体依照法定权限和 程序对违反行政法律规范尚未 构成犯罪的相对方给予行政制 裁的具体行政行为。 （二）特征 1、主体是行政机关或法律、 法规授权的其他行政主体 2、对象是作为行政相对方 的公民、法人或其他组织 3、前提是行政相对方实施 了违反行政法律规范但尚未构 成犯罪的行为 4、性质是一种以惩戒违法 为目的具有制裁性的具体行政 行为
具体行政行为.ppt
法院认为，根据《土地管理法》规定，本案中泗 阳县工业园区用地原为农民承包的耕地，涉诉土地约 18公顷，属于江苏省人民政府批准范围。《土地管理 法》还规定，征用农用地的应当先行办理农用地转用 审批。现有证据不能证明涉诉土地已经经过有关部门 办理转用审批及征地批准手续。因此，泗阳县人民政 府未办理相关批准手续即进行用地行为无法律依据。 该征地补偿协议应当认定无效。
第八章 具体行政行为
第三节 行政征收
一、概念和特征
（一）概念 指行政主体为了国家和社会公共利益的需要，根据法律、
法规规定，以强制的方式无偿取得负有法定缴纳义务的行政相对人一定金 钱或实物的一种具体行政行为
（二）特征
二、种类
● 主体特定性
● 公共目的性 ● 法定性 ● 无偿性 ● 财产性 ● 强制性
（一）行政征税 指税收机关凭借其行政权力，依法定标准强制性
第八章 具体行政行为
第四节 行政征用
一、概念和特征
（一）概念 指行政主体为了公共利益的需要，依照法定程序，强制
征用相对人的财产并给予强制性
● 法定性 ● 公益性 ● 补偿性
二、与行政征收区别
● 无偿与有偿 ● 相对人是否特定、范围大小 ● 是否属于固定、经常性的行政行为
蕲春县计生局认为，高某夫妇违反《中华人民共 和国人口和计划生育法》有关规定，违法生育第二个孩 子，根据《社会抚养费征收管理办法》和《湖北省人口 与计划生育条例》有关规定，向高某夫妇下达《征收社 会抚养费决定书》，共征收社会抚养费31734元。高某 夫妇不服，向法院提起行政诉讼。在诉讼中，高某夫妇 向法院提供证据证明了婴儿死亡的事实。
根据国家物价局、财政部发布的《道路交通事故 处理收费暂行管理办法》的规定，凡由公安机关交通 管理部门处理的重大和特大事故，结案时交通事故责 任者应向负责处理交通事故的公安机关交通管理部门 缴纳交通事故处理费。处理轻微事故、一般事故不收 费。 交通事故处理收费标准为：（1）重大事故负全 部责任的800元，负主要责任的600元，负同等责任 的400元，负次要责任的200元。
第八章 具体行政行为
第三节 行政征收
一、概念和特征
（一）概念 指行政主体为了国家和社会公共利益的需要，根据法律、
法规规定，以强制的方式无偿取得负有法定缴纳义务的行政相对人一定金 钱或实物的一种具体行政行为
（二）特征
二、种类
● 主体特定性
● 公共目的性 ● 法定性 ● 无偿性 ● 财产性 ● 强制性
（一）行政征税 指税收机关凭借其行政权力，依法定标准强制性
第八章 具体行政行为
第四节 行政征用
一、概念和特征
（一）概念 指行政主体为了公共利益的需要，依照法定程序，强制
征用相对人的财产并给予强制性
● 法定性 ● 公益性 ● 补偿性
二、与行政征收区别
● 无偿与有偿 ● 相对人是否特定、范围大小 ● 是否属于固定、经常性的行政行为
蕲春县计生局认为，高某夫妇违反《中华人民共 和国人口和计划生育法》有关规定，违法生育第二个孩 子，根据《社会抚养费征收管理办法》和《湖北省人口 与计划生育条例》有关规定，向高某夫妇下达《征收社 会抚养费决定书》，共征收社会抚养费31734元。高某 夫妇不服，向法院提起行政诉讼。在诉讼中，高某夫妇 向法院提供证据证明了婴儿死亡的事实。
根据国家物价局、财政部发布的《道路交通事故 处理收费暂行管理办法》的规定，凡由公安机关交通 管理部门处理的重大和特大事故，结案时交通事故责 任者应向负责处理交通事故的公安机关交通管理部门 缴纳交通事故处理费。处理轻微事故、一般事故不收 费。 交通事故处理收费标准为：（1）重大事故负全 部责任的800元，负主要责任的600元，负同等责任 的400元，负次要责任的200元。
第十章行政行为概述.ppt
（ 行 政
行 政 机
权关
说行
）为
行政法律行为 行政事实行为 准行政法律行为
准行政行为：日本或台湾的概念。在我国，也称
准法律行为，是指符合法律行为的某些基本特征，包含 法律行为的某些基本构成要素，但又因欠缺某些或某个 要素，而不同于一般法律行为的一类行为。
主要包括行政机关的证明、公证、鉴证、登记、认 定、鉴定、通知、受理等 。
1、市政府的通告属于何种类型的行政行为？为什么？
乔占祥诉铁道部春运火车票涨价案
铁道部经国家计委批准发布《关于2001年春运期间部分旅客
列车票价上浮的通知》：2001年1月13日至22日、1月26日至2 月17日，春运期间在北京铁路局、上海铁路局、广州铁路 （集团）等始发的部分直通列车的票价上浮20%—30%。
某市原有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场， 营业执照、卫生许可证、屠宰许可证等证照齐全。 1997年国务院发布《生猪屠宰管理条例》，该市 政府根据其中确认并颁发定点屠宰标志牌的规定 发出通告，确定只给甲发放定点标志牌。据此， 市工商局将乙、丙两家屠宰场营业执照吊销，卫 生局也将卫生许可证吊销。乙、丙、丁三家屠宰 场对此不服，找到市政府，市政府称通告属于抽 象行政行为，需遵守执行。三家屠宰场提起行政 诉讼。（00年试卷四第10题）
中国：更类似于大陆法系国家，观点众多。
行为主体说——行政机关的一切行为；（最广义） 行政权说——运用行政权的行为；（广义） 公法行为说——公法意义或效果的行为；（狭义）
宪法消逝，行政法长存！ ——奥托 迈耶
奥托·迈耶（1846－1924） ——德国现代行政法学的奠基人
奥托·迈耶对“法律优先原则”、“法律保 留原则”、“具体行政行为”、“特别权力关 系”、“公法上的权利”等现代行政法的核心 概念的精确界定，以及对“法学方法”的发展 和完善，一直被认为是其最大贡献之一。
《行政行为概述》PPT课件
（三）二者的区别 1．调整的范围不同 不特定的对象Vs.特定的对象 2．适用的次数不同 反复使用Vs.适用一次 3．影响相对人权利义务的方式不同 间接影响Vs.直接影响 4．行为程序不同 准立法程序Vs.不同具体的行政行为有不同的程序要求
[案例]
2005年我国信息产业部《关于中国电信、 中国网通部分下属分支机构擅自经450MHzCDMA 无线市话行为的通报》明确规定，未获得电信 主管部门的业务许可，任何单位不得擅自利用 450MHz频段，经营蜂窝移动通信业务及无线接 入业务。有关单位受到本通知1个月内，应自 行关闭未获得入网许可证的电信设备；至于现 有已发展的用户，应给予妥善处理。 信息产业部公布《通报》这一行为是抽象行政 行为还是具体行政行为？
[案例] 尹某原是某市第二中学在聘语文高级教师， 在他撰写的《人世老枪》一书中，曾提到“读 书为挣大钱娶美女”的观点，曾向学生推销其 作品。该市教育局发现尹某的上述问题后，即 组织专人对有关情况进行查处，并于2006年8 月31日下发了教通字[2006]60号《关于查处向 学生推销〈人世老枪〉问题的情况通报》，该 文件作出了“该市（含五县市区）内所有学校 不聘用尹某当教师”的处理意见。 教育局作出的该文件是抽象行政行为还是具体 行政行为？
二、羁束行政行为和自由裁量行政行为
以行政行为受法律规范约束的程度为标准 （一）羁束行政行为 严格受法律约束 （二）自由裁量行政行为 在法定幅度内，根据具体需要和实际情况，可 以自主作出
三、应申请的行政行为和依职权的行政行为
以能否在没有相对人申请时主动实施为标准
（一）应申请的行政行为 被动实施 （二）依职权的行政行为 主动实施
第四节
行政行为的效力
一、行政行为效力的内容
第7章 具体行政行为
（三）具体行政行为的效力变动 1．生效
具体行政行为的生效方式包括：
（1）告知生效。告知的方式包括：
一是当面告知。行政行为自告知之时生效。
二是送达告知，送达告知的，行政行为须经相对人受
领后才能生效。送达方式包括直接送达、留置送达、 转交送达、邮寄送达、委托送达等。 （2）附款生效。指行政行为的生效被附有某种条件或 一定期限，当该种条件达到后或期限到达之时，该行 为才能生效 。
定为合法有效而予以尊重的法律效力。就其对象和
内容来看，它是一种“对世”的法律效力，即对任
何人都具有的法律效力，任何人对行政行为都必须
予以尊重。不仅行政主体和相对人双方应予尊重， 而且其他行政主体、国家机关、社会组织和个人都 具有对行政行为表示尊重的义务，因而它是一种被 “公认”的效力，是社会对行政行为的尊重和信任 。
警支队申请重新认定，该支队作出维持原责任认定的决定，
01月2月26日，当地公安局以陈某涉嫌交通肇事
罪对其立案侦查，陈某被取保候审。同年3月14陈某 提起行政诉讼，请求撤销该责任认定，法院对陈某 的起诉立案受理。次日，检察院以陈某违反交通管 理法规，发生重大交通事故，致死二人，情节特别
恶劣，依法应按交通肇事罪追究刑事责任为由提起
5．执行力
执行力是指行政行为一经作出，就具有使其内容
得以完全实现的法律效力。它主要表现为权利主体
有权要求义务主体履行义务的法律效力，包括自行 执行力即要求义务主体自行履行所负义务的法律效 力，和强制实现力即强制义务主体履行所负义务的 法律效力两种形式。
执行力
（１）具体行政Leabharlann 为具有执行的效力，并不等于所有的行政 处理行为都有执行力，只有在处理决定的内容中为当事人设定 义务的，才存在执行。 （2）具体行政行为具有执行力，并不意味着必须都要强制 执行。如果相对人自动履行了所设定的义务，则不存在强制执 行。只有当相对人无正当理由拒不履行义务时，行政机关才能 依法强制执行或申请人民法院强制执行，使义务得以实现。 （3）具体行政行为具有执行力，并不是说行政处理行为一 旦成立必须立即执行。根据法律规定，行政处理行为实行“不 停止执行的原则”，即行为生效后立即执行，不因相对人申请 复议或诉讼而停止执行，但如果符合法律规定可以暂缓执行的 条件，应暂缓执行。
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性质不同：单方意志／双方合意 权力义务关系不同
•17
三、行政征收的内容
税收征收 行政收费
资源费征收 建设资金征收 排污费、管理费、滞纳金征收
四、行政征收分类
因使用权而引起的征收：
公用建设费／资源费
因行政法上的义务而引起的征收：
税收／管理费等
因违反行政法而引起的征收：
排污费／滞纳金
行为标的上：财产／财产、劳务 能否补偿上：无偿／补偿
•15
行政征收与行政没收
相同点：二者都是以强制方法取得相对 方的财产所有权
区别：
法律依据上：有行政法上的义务／违法 法律性质上：
独立行为／行政处罚行为的一种
依据程序不同： 行为的连续上不同：
行政征收与行政征购
一种特殊的买卖关系 区别：
依职权管辖：依职权和授权的监督检查 依检查的时期：
事先、事中与事后的监督检查
三、行政监督检查的作用
反馈法律、法规的实施效果 预防和纠正相对方的违法行为 是执法的一个重要环节
四、监督检查方法
检查／调阅审查／调查 查验／检验 鉴定／勘验 登记／统计
五、程序（一般程序）
表明身份 说明理由（法律／事实） 提取证据 告知权利
五、征收方式与程序
方式：
查帐征收／查定征收／查验征收
定期定额征收／代扣代缴代征
程序：
征收事项的登记
缴纳鉴定
缴纳申报
款项征收
目前存在问题
行政征收的标准及其设定程序
案例分析与讨论
城市治堵政策
限牌：征收牌照费 征收拥堵费 征收燃油税
•21
法律规定提示：
2004年5月1日实施的《道路交通安全法》第9条的 规定，申请机动车登记，应提交机动车所有人的身 份证件；机动车来历证明；机动车整车出厂合格证 明或进口机动车进口凭证；车辆购置税的完税证明 或者免税凭证；法律、行政法规规定应当在机动车 登记时提交的其他证明、凭证。凡符合上述条件的， 公安交通管理部门就应当发放机动车登记证书、号 牌和行使证，不能附加额外条件。
的宗旨和原则
行为程序合法 行为形式合法（多为要式行为）
•5
四、行为效力
公定力 确定力 拘束力 执行力
•6
第一节 行政命令
一、概念与特征
行政主体依法要求行政相对方为或不为一 定行为的意思表示。（令与禁令）
行为主体是行政主体 是一种意思表示行为 内容是为行政相对方设定义务，实质是为行政
2004年7月1日实施的《行政许可法》第16条第4款 规定，地方性法规为实施上位法对行政许可条件作 出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。 可见，轿车车牌限额缺乏法律依据，车牌限额会导 致轿车登记条件的附加，从而违反现行法律。
车牌限量违法，但有一定合理性
•22
第三节 行政监督检查
一、概念与特征
行政主体依法定职权，对相对方遵守法律、 法规、规章，执行行政命令、决定的情况 进行检查、了解、监督的具体行政行为
特征：
主体：享有相应职权的行政主体 对象： 内容：行政相对方类：
依检查的对象：
一般监督检查与特定监督检查
依检查的内容：
专门监督检查与业务监督检查
案例分析与讨论：
某店铺乱倒垃圾，城管要求限期清除并罚款 500元。店铺称：对我罚款就不得要我清除垃 圾；如果要我清除垃圾，就不得再对我罚款； 否则，这属于对同一事件的重复处罚。
问题
你认为店铺的理由是否成立? 责令当事人改正或限期改正是“行政处罚”还是
“行政命令”
•10
第二节 行政征收
一、概念
分析：主体／内容／性质：具体行政行为 关于“确认”的技术性规范：鉴定、甄别等 特征：
要式行为／羁束行为／书面形式（技术鉴定书）
•31
二、与其他具体行政行为的关系
行政确认与行政许可
联系
行政机关依据法律规定，以强制方式 无偿向相对人收取一定金钱或实物的 行政行为
广义：
征税 公用征收／准征收（二者以补偿为条件）
狭义：征税
特点：
法定性／无偿性／强制性／羁束性：
增加：行政征收的原则
法定原则 公平、公正、公开原则
负担公平与征收公平
及时足额征收原则 尊重行政相对人财产权
第五章 具体行政行为
行政许可 行政处罚 行政裁决
增加：具体行政行为概述
一、概念与特征
是行政主体的行为 作用对象的特定性 对相对人的权利义务产生实际影响 一般是要式行为 具有可救济性 具有广泛性和多样性 效力具有一次性
•3
二、构成要件
行为主体具有行政主体资格 在行政权限内 行为主体有行使行政职权的行为 行为产生了法律效果 行为已经作出并为相对人知晓
三、合法要件
行为主体合法
行为主体应具备行政主体资格 实施行为的公职人员应具有合法身份
行为权限合法
必须是在行政主体法定权限内 行政行为的实施没有滥用职权的情形
行为内容合法
应有事实根据，意思表示真实、完整和确定 行为设定的权利义务应当是法定的权利义务 行为目的应符合立法本意，而不能曲解立法意图或背离法律
严格依法（标准、条件、程序等）征收 赋予相对人法律救济途径
二、行政征收与几个相关概念的区别
行政征收与公用征收
无偿／有偿 相对固定、连续／社会公益需要时实施 依法定程序进行／程序严格、复杂（依
行政、司法程序） 前提：有行政义务／为公共利益的牺牲
行政征收与行政征用
法律后果上：
财产所有权转移／不转移
相对方设定行为规则（特定时间内的特定规范） 以行政处罚与行政强制作为保障 是一种依职权的行政行为
二、分类：
行政命令的一般分类
形式意义上的行政命令（各种名称的“令”） 实质意义上的行政命令
要求相对方为或不为一定行为的意思表示
关于“责令当事人改正或限期改正违法行 为”
内涵 与行政处罚的区别与联系（p179)
案例分析与讨论：
食品安全中行政主体的义务与责任
义务？ 责任？
“国家免检产品”的是与非
是否可以设置国家免检产品？ 免检产品出现质量问题应该追究谁的责任？
•29
第四节 行政确认
一、概念与特征
行政主体依法对相对方的法律地位、法律 关系和法律事实进行甄别，给于确定、认 可、证明并予以宣告的具体行政行为
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三、行政征收的内容
税收征收 行政收费
资源费征收 建设资金征收 排污费、管理费、滞纳金征收
四、行政征收分类
因使用权而引起的征收：
公用建设费／资源费
因行政法上的义务而引起的征收：
税收／管理费等
因违反行政法而引起的征收：
排污费／滞纳金
行为标的上：财产／财产、劳务 能否补偿上：无偿／补偿
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行政征收与行政没收
相同点：二者都是以强制方法取得相对 方的财产所有权
区别：
法律依据上：有行政法上的义务／违法 法律性质上：
独立行为／行政处罚行为的一种
依据程序不同： 行为的连续上不同：
行政征收与行政征购
一种特殊的买卖关系 区别：
依职权管辖：依职权和授权的监督检查 依检查的时期：
事先、事中与事后的监督检查
三、行政监督检查的作用
反馈法律、法规的实施效果 预防和纠正相对方的违法行为 是执法的一个重要环节
四、监督检查方法
检查／调阅审查／调查 查验／检验 鉴定／勘验 登记／统计
五、程序（一般程序）
表明身份 说明理由（法律／事实） 提取证据 告知权利
五、征收方式与程序
方式：
查帐征收／查定征收／查验征收
定期定额征收／代扣代缴代征
程序：
征收事项的登记
缴纳鉴定
缴纳申报
款项征收
目前存在问题
行政征收的标准及其设定程序
案例分析与讨论
城市治堵政策
限牌：征收牌照费 征收拥堵费 征收燃油税
•21
法律规定提示：
2004年5月1日实施的《道路交通安全法》第9条的 规定，申请机动车登记，应提交机动车所有人的身 份证件；机动车来历证明；机动车整车出厂合格证 明或进口机动车进口凭证；车辆购置税的完税证明 或者免税凭证；法律、行政法规规定应当在机动车 登记时提交的其他证明、凭证。凡符合上述条件的， 公安交通管理部门就应当发放机动车登记证书、号 牌和行使证，不能附加额外条件。
的宗旨和原则
行为程序合法 行为形式合法（多为要式行为）
•5
四、行为效力
公定力 确定力 拘束力 执行力
•6
第一节 行政命令
一、概念与特征
行政主体依法要求行政相对方为或不为一 定行为的意思表示。（令与禁令）
行为主体是行政主体 是一种意思表示行为 内容是为行政相对方设定义务，实质是为行政
2004年7月1日实施的《行政许可法》第16条第4款 规定，地方性法规为实施上位法对行政许可条件作 出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。 可见，轿车车牌限额缺乏法律依据，车牌限额会导 致轿车登记条件的附加，从而违反现行法律。
车牌限量违法，但有一定合理性
•22
第三节 行政监督检查
一、概念与特征
行政主体依法定职权，对相对方遵守法律、 法规、规章，执行行政命令、决定的情况 进行检查、了解、监督的具体行政行为
特征：
主体：享有相应职权的行政主体 对象： 内容：行政相对方类：
依检查的对象：
一般监督检查与特定监督检查
依检查的内容：
专门监督检查与业务监督检查
案例分析与讨论：
某店铺乱倒垃圾，城管要求限期清除并罚款 500元。店铺称：对我罚款就不得要我清除垃 圾；如果要我清除垃圾，就不得再对我罚款； 否则，这属于对同一事件的重复处罚。
问题
你认为店铺的理由是否成立? 责令当事人改正或限期改正是“行政处罚”还是
“行政命令”
•10
第二节 行政征收
一、概念
分析：主体／内容／性质：具体行政行为 关于“确认”的技术性规范：鉴定、甄别等 特征：
要式行为／羁束行为／书面形式（技术鉴定书）
•31
二、与其他具体行政行为的关系
行政确认与行政许可
联系
行政机关依据法律规定，以强制方式 无偿向相对人收取一定金钱或实物的 行政行为
广义：
征税 公用征收／准征收（二者以补偿为条件）
狭义：征税
特点：
法定性／无偿性／强制性／羁束性：
增加：行政征收的原则
法定原则 公平、公正、公开原则
负担公平与征收公平
及时足额征收原则 尊重行政相对人财产权
第五章 具体行政行为
行政许可 行政处罚 行政裁决
增加：具体行政行为概述
一、概念与特征
是行政主体的行为 作用对象的特定性 对相对人的权利义务产生实际影响 一般是要式行为 具有可救济性 具有广泛性和多样性 效力具有一次性
•3
二、构成要件
行为主体具有行政主体资格 在行政权限内 行为主体有行使行政职权的行为 行为产生了法律效果 行为已经作出并为相对人知晓
三、合法要件
行为主体合法
行为主体应具备行政主体资格 实施行为的公职人员应具有合法身份
行为权限合法
必须是在行政主体法定权限内 行政行为的实施没有滥用职权的情形
行为内容合法
应有事实根据，意思表示真实、完整和确定 行为设定的权利义务应当是法定的权利义务 行为目的应符合立法本意，而不能曲解立法意图或背离法律
严格依法（标准、条件、程序等）征收 赋予相对人法律救济途径
二、行政征收与几个相关概念的区别
行政征收与公用征收
无偿／有偿 相对固定、连续／社会公益需要时实施 依法定程序进行／程序严格、复杂（依
行政、司法程序） 前提：有行政义务／为公共利益的牺牲
行政征收与行政征用
法律后果上：
财产所有权转移／不转移
相对方设定行为规则（特定时间内的特定规范） 以行政处罚与行政强制作为保障 是一种依职权的行政行为
二、分类：
行政命令的一般分类
形式意义上的行政命令（各种名称的“令”） 实质意义上的行政命令
要求相对方为或不为一定行为的意思表示
关于“责令当事人改正或限期改正违法行 为”
内涵 与行政处罚的区别与联系（p179)
案例分析与讨论：
食品安全中行政主体的义务与责任
义务？ 责任？
“国家免检产品”的是与非
是否可以设置国家免检产品？ 免检产品出现质量问题应该追究谁的责任？
•29
第四节 行政确认
一、概念与特征
行政主体依法对相对方的法律地位、法律 关系和法律事实进行甄别，给于确定、认 可、证明并予以宣告的具体行政行为