北京市浅山区协调发展规划报部优

灾害指数
河湖覆盖指数
申报理由
4、专家高度肯定
在2010年11月北京市规划委员会组织的专家评审会上，专家一致认为： 规划成果指导思想明确，工作基础扎实，资料翔实准确，研究方法科学。积极 探索“两规合一”和农村集体建设用地、生态修复用地的高效利用方式。研究 具有创新性，结论切实可行。
规划已经对市有关部门的浅山及沟域经济规划工作起到了指导作用，并 将继续为浅山区各类规划的编制提供技术参考。
建设限制分区图
景观安全格局分区图
规划内容——4、土地使用规划
针对浅山区地形地 貌复杂，建设用地布局 分散的特点，坚持“分 散化和生态化”的布局 原则。
同时，提出以海拔 高程作为浅山区建筑高 度和建筑形态控制要素 的建议，引导浅山区建 设形态多样化。
规划内容——5、生态保育与生态修复规划
➢ 生态保护与控制规划 ➢ 生态修复与建设规划 ➢ 森林碳汇规划
浅山区人口密度分布图
✓规划范围 点镇、35个一般镇， 城市化动力相当强劲。
✓50多万乡村人口， 40多万农业户籍人口， 89%的农业化地区使 该区成为城乡统筹的 重点区域 。
规划内容——2、区域特点
➢ 整体经济仍然落后。
– 第一产业处于初级发展 状态
（人） （人）
饭馆不填
基本情况
主要经济指标
行政村个数 乡镇总人口
其中：镇区人口 乡村人口
就业人口 地区生产总值
个 人 人 人 人 万元
总产值
（万元）
经济指标 能源消耗
总营业收入 上交税金 劳动者报酬总额 自备井/自来水 是否有污水处理 采用燃气方式： 天然气/煤/清 洁能源 电耗
（万元） （万元） （万元）
申报理由
发放调查表：面向乡镇及企业发放并回收了527份调查表，针对乡镇产业发展基本情况，特别是 工矿仓储企业、旅游餐饮企业、民俗村等经营及土地使用情况进行调查分析，发现问题和矛盾。
表1.1.北京市浅山地区研究范围乡镇企业现状情况调查表——工矿仓储业
填表单位：
指标名称
单位
企业名称 备注
表1.2.北京市浅山地区研究范围乡镇旅游餐饮业现状情况调查表
劳动者报酬
内含民村接待户个数
（个）
劳动者报酬
总用水量
万立方米
其中本地村民人数 （人）
总用水量
万立方米
煤炭
吨
其中外来人口人数 （人）
煤炭
吨
汽油 柴油
吨 吨
民俗村年接待游客人数 基本情况 村人均收入
（人） （元/年）
汽油
吨
柴油
吨
电力
万千瓦小时
其中来自旅游接待收入 （元/年）
电力
万千瓦小时
煤气
能源及主要 原材料消耗
总体规划次区域分区图
山区规划三区划分图
北京市浅山区是山区与平原的过渡地带，环境优美、资源丰富、古迹众多，承载 着接受平原发展辐射和带动山区城镇化的双重职能。随着北京经济发展和人口规模的 快速增长，浅山区面临强烈的开发建设需求。然而，浅山区作为北京市的天然生态屏 障和生态敏感地区，进行大规模城乡建设必然会对首都的生态环境产生巨大影响，因 此，如何在切实保护生态环境的前提下，实现浅山优化、科学发展，是现阶段迫切需 要解决的难题。在此背景下，2009年，北京市规划委组织我院开展了《北京市浅山区 协调发展规划（2010年-2020年）》的编制工作。
(1)产业政策建议(4条) (2)土地政策建议(4条) (3)惠农政策建议(2条) (4)生态保护与补偿政策建议(3条) (5)生态文明与能力建设建议(1条) (6)创新体制机制建议(4条)
申报理由
1、工作基础扎实
从2009年6月初进行调研，历时2个 月的时间，主要完成以下内容： 调研：9个区县、 全部81个乡镇。 访谈：对9个区县相关委办局70余 位管理人员，81个乡镇的80多 位乡 镇村管理人员进行访谈。 现场踏勘：实地考察了9个浅山区 县的20多个乡镇，涉及矿山修复、工 矿转产、农村居民点改造、旅游开发、 基础设施建设等方面的49个案例，拍 摄照片千余张。
规划思路和重点内容
规划思路：
《北京市浅山区协调发展规划（2010年-2020年） 》是对《北京市山区协调发展 总体规划（2007年-2020年）》的落实和深化。
规划坚持生态优先的原则，把生态环境保护与建设放在规划的突出位置，同时充 分认识到中心城、新城对浅山区的辐射带动作用，以把浅山区建设成为经济繁荣、生 态友好、生活便利、城乡一体的和谐首善之区为目标，充分体现新的发展阶段科学发 展、和谐发展、城乡一体化发展的要求。
➢ 土地面积2363平方 公里，涉及9个区县， 81个乡镇和街道办事 处，600个行政村， 70.48万人。
规划内容——2、区域特点
➢ 北京市的重要生态屏 障和生态敏感地区。
浅山区坡度分布图
➢ 浅山区地势平缓、气 候宜人、水系发达、 物种丰富，适合人类 活动。
➢ 拥有丰富的风景名胜、
文化遗产、乡土景观 资源，是城市居民休
规划内容——6、产业发展与布局规划
产业空间布局
浅山创意循环机制示意图
浅山创意产业空间模式示意图
规划内容——7、公共设施规划
公共服务设施规划 综合交通规划 市政基础设施规划 综合防灾规划，
加强“浅山联络线”建 设，打造首都功能核心区 1-2小时运行圈。
规划内容——8、分区图则
规划内容——9、规划建议
➢ 城乡一体化发展——缩小城乡差距，实现城乡公共服务均等化
– 《中共北京市委关于率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的意见》 – 北京市山区工作会议精神 – 《关于促进生态涵养区协调发展的意见》
规划思路和重点内容
规划重点内容：
基于限建要素分析和 生态环境质量评价的 生态保育规划；
基于浅山区土地利用 情况调查的土地使用 规划；
指标名称
单位
旅馆/饭馆名称
备注
表2.北京市浅山地区研究范围乡镇产业发展现状调查表
填表单位：
指标名称
单位
乡镇名称
备注
企业类型 行业分类 注册类型
规模分类（规模以上）
是否位于镇区内
企业年末占地面积
基本情况 其中:已转为生产建设用地
房屋建筑面积
其中厂房建筑面积
企业个数
职工人数
其中吸纳本乡镇劳动力人数
资产总计
基于浅山区企业情况 调查和主导产业分析 的产业发展与布局规 划；
以民生和谐和为目标 的公共服务设施、公 共基础设施和公共安 全设施规划。
规划内容——1、规划范围
北京市浅山区规划范围图
➢ 按照北京市山区协调 发展总体规划的要求， 本次浅山区规划范围 为北京高程系100米 至300米的浅山丘陵 地区。
发展策略：
➢ 生态保护策略
加强生态系统建设和生态敏感地区的保护，充分保障生态用地的使用，提升生态服务水 平，加强生态保育、生态修复和生态建设，构建完整的生态安全格局和生态景观格局，达到 生态文明要求。
➢ 产业发展策略
促进产业结构升级，根据浅山区特点，明确产业发展方向，因地制宜、因势利导地发展 生态友好型产业，形成生态产业带。结合土地利用和空间结构特点，落实产业空间布局和发 展时序。
洛杉矶浅山区独立式住宅现状卫星照片
法国格拉斯小镇花卉产业
日本岛根县温泉产业
香港郊野公园组照
德国鲁尔Lausitz地区废弃煤坑规划
日本岛根县乡村旅游产业
规划内容——3、功能定位和发展策略
功能定位：
北京山前生态保护的重要地区，山区居民生产生活的主要聚集区，城市居民的休闲 游憩场所，城乡生态友好型产业的发展区。
➢ 土地高效利用策略
本着土地资源节约、集约、高效使用的原则，城乡建设优先利用废弃地、闲置地和存量 用地，增加公共设施投入，提高建设标准，将浅山区建设成为环境优美、配套完善、社会和 谐、生态友好、充满发展活力的地区。
规划内容——4、土地使用规划
以限建要素分析和生态景观格局构建为前提，确定了浅山区土地利用和空间 布局规划方案。
– 第二产业结构性矛盾突 出，后续乏力，面临巨 大的转型压力
– 第三产业仍位于价值链 的低端，急需整体提升
调整产业结构，优化配置 资源，盘活存量土地，保护和 改善生态环境，实现浅山区科 学发展，刻不容缓。
规划内容——3、功能定位和发展策略
国内外浅山区发展的大量案例研究
左上：阿尔卑斯山 左下：香港郊野公园
负债合计
增加值
总产值
主要经济指 主营业务收入
标
利润总额
上交税金
其中：所得税
固定资产原值
固定资产净值
是/否 平方米 平方米 平方米 平方米
人 人 人 万元 万元 万元 万元 万元 万元
基本情况
占地面积 建筑面积 年接待游客人数 提供床位数 职工人数 其中吸纳本乡镇
劳动力人数
（亩） （平方米）
（人） 个
申报理由
2、探索规划融合
用地空间上 有机衔接。
人口、产业、 生态、土地、 空间规划的 有机结合。
A 土地使用现状图（2006年地籍调查）
B 土地使用现状图（2008年）
申报理由
3、分析科学可信
从传统生态规划注重“空间控制”到“质与量”相结合，方法上有所深入与拓展。
植被覆盖指数
湿地覆盖指数
生态质量指数图
浅浅山山区区历地史貌文区化划遗图产分布图
闲、度假、居住的极
佳场所。
➢ 人为破坏严重、生态 景观破碎、安全问题 突出
门头沟区寨口浅山矿区水系分布图
浅山区乡土景观资源组照
采空塌陷区示意图
浅山区气候等值线分布图 浅山区森林公园分布图
浅山区生态屏障作用示意图
规划内容——2、区域特点
➢ 快速城镇化进程中的 热点焦点地区，城乡 统筹的重点地区
千灵山风景区。
采矿用地改造停车场。 采矿用地整理改造作为停车场，由国 土资源局出资的三个矿山修复项目之 一。 关闭的采石厂。
洁丰石灰厂。 从房山运石料进行石灰加工，生产石 灰、石棉，目前还在运营。 如果区里能出资3000万，解决劳动 力，即可关闭，作为旅游用地。
土地整理案例。 村庄整体搬迁，京原铁路以北全部作 为千灵山风景区。
分布图 右上：日本岛根县 右下：法国浅山区
规划内容——3、功能定位和发展策略
➢ 趋势——浅山区对城市功能和人口的疏解不可避免，关键在于科学引导； ➢ 功能——浅山区的首要功能是加强生态环境和自然空间的保护，为市民提供休闲游憩场所； ➢ 路径——发展适合浅山特点的产业是浅山区资源效益最大化的根本途径； ➢ 保障——增加基础设施投入，提升生态环境水平，是浅山区产业结构调整的前提和保障。
天然气
生铁
提供床位数 游客每人日均消费标准 周边景点名称
（个） （元/人日）
煤气
能源及主要原材 料消耗
天然气
生铁
钢材
自备井/自来水
钢材
废次钢材 原木 水泥
能源消耗 是否有污水处理 采用燃气方式：天然气/ 煤/清洁能源
废次钢材 原木 水泥
浅山区乡镇情况调查表样表
申报理由
现状图绘制：针对81个乡镇，采取“一镇一图”的形式，绘制土地利用性质图，在其基础上标注 每个地块的用地权属、所属单位、现状利用情况、拟更新改造方式。
北京市浅山区协调发展规划 (2010年-2020年)
2011年1月
汇报内容
一、规划背景 二、规划内容 三、申报理由
规划背景
深化总体规划，完善规划体系
➢ 2004年《北京城市总体规划》 – 4个次区域划分
➢ 2005-2006年 东西部发展带规划及 中心城控规
➢ 2007年《北京山区协调发展总体规 划（2006年-2020年）》提出: – 三区协调与引导策略： • 浅山优化 • 深山保护 • 川区联动
（千瓦小时）
主要经济指标
职工人数 其中吸纳本乡镇劳
动力人数 资产总计 负债合计 增加值 总产值 主营业务收入
人
人
万元 万元 万元 万元 万元
利润总额
万元
北京市浅山地区研究范围乡镇民俗村现状情况调查表1.3（一村一表）
上交税金
指标名称
单位
民俗村名称 备注
其中：所得税
固定资产原值
民俗村个数
（个）
固定资产净值
新的发展阶段对浅山区发展提出更高要求
➢ 科学发展——协调资源环境承载力与快速发展的矛盾
– 整合存量产业用地，发展符合浅山区特点的环境友好型产业,对现有高污染、低产出的产业进行调整。
➢ 和谐发展——人与自然和谐共生，促进区域均衡发展
– 浅山区是山地与平原的过渡地带，是承接平原区城镇化发展辐射以及带动山区发展的前沿地区，同时也是生态敏感地区， 和谐发展该地区发展的关键所在。
汇报结束，谢谢大家！
规划内容——6、产业发展与布局规划
浅山区产业发展“三步走”战略： 第一步，发展产业化农业、创意与高新技术产业、复合式旅游产业； 第二步，塑造农业品牌、形成产业集群； 第三步，产业结构优化、制定行业标准、形成文化品牌。
沟域经 济规划 近年山实践 区政策
现状
都市农业区产业结构升级的一般规律
浅山发 展规划