Comune di Viadana

(Provincia di Mantova)Ufficio del Difensore Civico1Relazione Annuale del Difensore Civicon. 1 del Marzo 2006Anno 2005-2006Trasmessa alla c.a. del Presidente del Consiglio Comunale di Viadanadal Difensore Civico Avv. Alessandro Abatiannie dal Difensore Civico Supplente Dr. Carlo Froldicon preghiera al Sindaco di trasmetterla ai sensi dell’art. 16 reg. Difensore Civicoe di iscrizione all’ordine del giorno del Consiglio Comunale(Provincia di Mantova)Ufficio del Difensore Civico2INDICE1) LA DIFFUSIONE DEL SERVIZIO DI DIFESA CIVICA E IL SUO ESERCIZIO NEL QUADRO DELLE LEGGI VIGENTI……………………………………..PAG. 32) I DATI DEL COMUNE……………………………………………………... PAG. 103) ALCUNE PROPOSTE………………………………………………………...PAG. 16Allegati:verbale Consiglio Comunale n. 124 07/12/05, convenzione costitutiva e statuto Consorzio Distretto di Viadana(Provincia di Mantova)Ufficio del Difensore Civico31) La diffusione del servizio di difesa civica e il suo esercizio nel quadro delle leggi vigenti.A) I poteri e le competenze dell’Ufficio:Nella prima relazione del Difensore Civico ritengo opportuno formulare preliminarmente alcune osservazioni quanto all’istituzione dell’Ufficio ed alla sua operatività, nonché alle funzioni ed ai poteri conferiti dalla legge dallo Statuto e dal regolamento a questa figura.L’istituto è funzionalmente collegato con l’ente dal quale trae legittimazione e la sua competenza è limitata agli atti ed ai provvedimenti di questo.Sono purtroppo ancora assai poco note le competenze conferite dalla legge al Difensore Civico, già previsto dallo Statuto del Comune di Viadana (artt. 55-56) ed istituito mediante approvazione di apposito regolamento, che val la pena di brevemente riepilogare:l’art. 10 reg. dif. civ. prevede che questi possa intervenire nei confronti di atti, fatti, regolamenti o comportamenti irregolarmente compiuti, omessi o ritardati da organi, uffici o servizi dell’amministrazione comunale e degli enti aziende speciali o istituzioni sottoposti al suo controllo o a sua vigilanza, concessionari di servizi e società che gestiscono servizi pubblici nell’ambito del territorio comunale, potendo altresì intervenire presso questi soggetti affinché gli atti siano correttamente e tempestivamente emanati venendo garantiti agli interessati i diritti di partecipazione e accesso secondo i principi stabiliti dalla legge, dallo statuto e dai regolamenti.L’art. 13 disciplina i poteri del difensore civico prevedendo che questi possa chiedere per iscritto al Sindaco, all’assessore o al funzionario competente notizie o documenti circa le situazioni poste alla sua attenzione, potendo consultare e ottenere copia di tutti gli atti, documenti e informazioni delle amministrazioni interessate, convocare il responsabile del procedimento per ottenere chiarimenti e cercare soluzioni, segnalare abusi, disfunzioni e inadempienze.L’art. 14 poi attribuisce ai sensi della L. 241/90 e successive modifiche e integrazioni, nonché dell’art. 14 del regolamento dei diritti di accesso dei cittadini alle informazioni ed agli atti e documenti amministrativi del Comune, il potere di riesame delle determinazioni di diniego in forma espressa o in forma tacita per decorrenza del termine di risposta nonché delle determinazioni di differimento o limitazione dell’accesso agli atti; ma di ciò si parlerà più diffusamente nell’apposita sezione.B) L’esercizio del servizio di difesa civica in forma associata:(Provincia di Mantova)Ufficio del Difensore Civico4Corre obbligo di segnalare che è stata prevista l’attuazione del ricorso all’esercizio del difensore civico in forma associata, come già previsto dall’art. 55 dello Statuto e dall’art. 22 del regolamento dif. civ.Nella L. 142/90 era già stato posto il problema della copertura territoriale dell’istituto di difesa civica venendo eliminato ogni parametro quantitativo legato al numero di abitanti, alle dimensioni dei Comuni, proprio al fine di facilitare, se possibile, l’inserimento di tale nuova figura.Le più recenti proposte legislative hanno tentato di risolvere i problemi che più hanno frenato l’espansione dell’istituto col renderne obbligatoria l’istituzione a livello locale fissando un termine perentorio per darvi attuazione.Ma uno dei maggiori problemi da risolvere rimane quello di determinare un livello ottimale di collocazione delle risorse che, nel rispetto dei fondamentali principi di sussidiarietà e decentramento, consenta di realizzare strutture efficienti ed economicamente compatibili con le ristrettezze imposte dai bilanci per gli enti minori.È stato tentato più volte di rendere operativo un progetto lungimirante di istituzione del difensore civico a livello nazionale, favorendo così la costituzione di una rete territoriale di difesa civica organicamente strutturata.Da parte delle istituzioni europee sono peraltro giunte più volte raccomandazioni a favore dell’ombudsman a livello nazionale per i paesi nei quali non era stato ancora istituito anche al fine di dar vita ad una strutturata rete europea.Inoltre è da sottolineare come non esista ancora oggi una legge quadro del difensore civico e questo crei difformità ad esempio quanto alla durata dell’incarico, ai criteri di scelta, e finanche al modus operandi ed all’efficacia dei suoi interventi.Posto che rendere obbligatoria tale figura in ogni Comune avrebbe comportato parecchie difficoltà si sarebbe potuta favorire l’estensione dell’istituto attraverso la possibilità di stipulare accordi convenzionali con diminuzione dei costi fissi derivanti dal funzionamento dell’ufficio consentendo allo stesso tempo a tutti i cittadini di utilizzare uno strumento di tutela adeguato alle esigenze locali.Altra possibilità avrebbe potuto essere costituita dal cosiddetto avvalimento la cui peculiarità consiste nel fatto che il difensore civico rimane incardinato in uno solo degli enti (generalmente quello maggiore) essendo però legittimato all’esercizio delle sue funzioni nei confronti di tutti gli altri; questa soluzione resta tuttavia poco gradita agli altri enti che non possono partecipare alla nomina del Difensore Civico.(Provincia di Mantova)Ufficio del Difensore Civico5Un altro mezzo per estendere l’istituto è rappresentato dal consorzio volontario, una forma associativa con cui si dà vita ad un organo dotato di autonomia organizzativa e strutturale che nomina il difensore civico di tutti gli enti che lo compongono.In tal caso il Difensore Civico ha sede presso il consorzio volontario ed è generalmente previsto un calendario fisso di presenze in ognuno di tutti gli enti aderenti al consorzio.Corre obbligo a questo proposito rendere noto come il Comune di Viadana abbia approvato con deliberazione del Consiglio Comunale n. 124 del 07/12/05 la costituzione di un Consorzio per la gestione di attività nell’ambito dei servizi sociali sul territorio ai sensi dell’art. 31 del D. Lgs. n. 267/2000 ed il Consorzio si sia già costituito mediante convenzione costitutiva sottoscritta dal Sindaco del Comune di Viadana e dai Sindaci degli altri 9 Comuni interessati in data 15/03/06; la convenzione stabilisce che con successive deliberazioni degli organi consiliari di tutti gli enti aderenti si determinino dettagliatamente le funzioni socio-assistenziali, i servizi e le attività conferite da parte di ciascun socio prevedendo altresì che il Consorzio sia dotato di uno specifico Statuto.Il Comune di Viadana si è reso capofila di questo Consorzio denominato “Consorzio del Distretto di Viadana” di cui fanno parte oltre al nostro Comune, anche quelli di Rivarolo Mantovano, San Martino all’Argine, Dosolo, Sabbioneta, Marcaria, Gazzuolo, Commessaggio, Bozzolo, Pomponesco; il nuovo soggetto giuridico ha sede in Viadana, ma è prevista la possibilità di istituire uffici e sedi operative in tutti i Comuni consorziati.Il Consorzio ha per oggetto l’esercizio di attività nell’ambito dei servizi sociali e socio sanitari nell’ambito territoriale di riferimento dei Comuni facenti parte del Distretto di Viadana dell’ASL di Mantova, assumendo in particolare la gestione associata nonché la titolarità degli interventi e dei servizi sociali in forma unitaria ed integrata concernenti le attività riportate a titolo esemplificativo e non esaustivo all’art. 3 della convezione costitutiva ed all’art. 2 dello Statuto:assistenza agli anziani (sad, fornitura pasti, servizio e lavanderia);supporto educativo ai minori;trasporto disabili;segretariato sociale;sportello informagiovani;difensore civico.Il Comune di Viadana ha anche conferito il maggior numero di quote nel Consorzio (art. 3 Statuto; art. 7 convenzione costitutiva).(Provincia di Mantova)Ufficio del Difensore Civico6Per completezza di documentazione si allegano il verbale di deliberazione del Consiglio Comunale n. 124 del 07/12/05, la convenzione costitutiva sottoscritta dal Sindaco di Viadana il 15/03/06 e lo Statuto del Consorzio del Distretto di Viadana.Il sott.tto non può quindi che plaudire la scelta dell’amministrazione che ha deciso di dotarsi della possibilità dell’esercizio in forma associata consortile del servizio della difesa civica facendosene promotore e mantenendo nel nuovo soggetto giuridico un ruolo di primo piano; restano da verificare le modalità operative con le quali il nuovo ente potrebbe assicurare il servizio, essendo comunque auspicio del sott.tto Difensore Civico e del suo vice Dr. Carlo Froldi quello di una conferma, qualunque sia la forma prescelta da questo Comune, nella titolarità dell’Ufficio di difesa civica, nel segno di una continuità con il lavoro proficuamente iniziato con l’amministrazione uscente.C) I diritti di partecipazione al procedimento:La L. 241/90 ha sostanzialmente attribuito rilievo a dei diritti che prima assurgevano al rango di semplici aspettative non ritenute sufficientemente degne di tutela.La legge ha ormai sancito quali conquiste di civiltà giuridica il diritto di accesso a tutti gli atti amministrativi (fatte salve alcune limitazioni), la possibilità di chiedere informazioni, chiarimenti o documenti, il potere di fissare un limite temporale alla definizione del procedimento, l’individuazione di un responsabile del procedimento, la previsione importantissima dell’obbligo di motivazione, la possibilità in definitiva di partecipare alla fase procedimentale preordinata a quella deliberativa degli atti. In questa chiave diventa fondamentale il ruolo del difensore civico che si entrinseca nella fase endoprocedimentale e non solo a procedimento concluso, nonché in quei poteri di impulso e di proposta che gli sono conferiti essendo finalizzati al perseguimento di un’attività amministrativa che si svolga nel rispetto delle norme e dei canoni di buona e corretta amministrazione.Il ruolo del difensore civico è strategico proprio perché, per esempio, di fronte ad atti non adeguatamente motivati, che integrano secondo la giurisprudenza violazione di legge e non più eccesso di potere, oppure all’omessa comunicazione di avvio del procedimento o del nome del responsabile, o al mancato rispetto dei termini di procedimento, l’unica seria alternativa è quella di adire la via giurisdizionale mediante ricorso al T.A.R. che tuttavia ha tempi e costi proibitivi per il cittadino; il difensore civico interviene per consentire l’accesso agli atti, controlla che l’atto sia debitamente e correttamente motivato, assicura la partecipazione del cittadino al procedimento, ed evita in definitiva al cittadino ed all’amministrazione inutili, costosi e defatiganti contenziosi giudiziari.D) La legge di riforma sul procedimento ed il diritto di accesso:(Provincia di Mantova)Ufficio del Difensore Civico7Come noto l’art. 22 della L. 241/90 prevede il diritto di prendere visione ed estrarre copia degli atti amministrativi delle p.a., aziende autonome e speciali, enti pubblici e gestori di pubblici servizi, nel rispetto dei principi di partecipazione e trasparenza consentendo a chiunque abbia un interesse giuridicamente rilevante il diritto di accesso, ad eccezione di talune fattispecie previste specificamente (atti coperti dal segreto di Stato o comunque sottratti alla visione per ragioni di salvaguardia dell’interesse nazionale e di sicurezza ecc.., o per tutelare la riservatezza di terzi dai pregiudizi che potrebbero derivare loro).La legge prevede che in caso di mancata risposta entro 30 gg. l’istanza si intende respinta ed in tal caso l’interessato può proporre richiesta al difensore civico quale soluzione alternativa rispetto al ricorso al T.A.R. interrompendo con ciò i termini per la sua proposizione, termine che ricomincia a decorrere dalla data del ricevimento dell’esito dell’istanza inoltrata al difensore.D’altra parte la L. 15/2005 che completa e riforma la L. 241/90 ha introdotto non moltissime ma assai significative novità:in primo luogo è stata istituita una Commissione per l’accesso ai documenti amministrativi con funzioni di vigilanza sull’attuazione della piena conoscibilità degli atti amministrativi, di redazione di una relazione annuale sulla trasparenza dell’attività della P.A., di proposta al Governo per la modifica di leggi e regolamenti per la realizzazione di una migliore tutela del diritto di accesso.L’art. 25 co. 4 prevede la competenza del difensore civico per gli atti delle amministrazioni degli enti locali territoriali mentre per gli atti delle amministrazioni centrali la competenza è della Commissione per l’accesso prevista dall’art. 27.L’interessato, a fronte del diniego del diritto di accesso della P.A. può entro 30 gg. chiedere al Difensore Civico competente il riesame della determinazione della P.A e se questi ritiene illegittimo il diniego lo comunica all’autorità informandone il richiedente.A questo punto l’autorità può o confermare motivatamente il diniego ed in tal caso l’interessato può adire il T.A.R. anche senza ausilio di difensore, concedere l’accesso, oppure non rispondere ed in tal caso l’accesso decorsi 30 gg. si intende consentito.In questo modo il difensore civico acquisisce un’autorità in un certo senso decisionale di primo grado alternativo rispetto al ricorso giurisdizionale avendo il potere di chiedere alla P.A. il riesame della propria decisione peraltro proponibile solo da parte dell’interessato e non degli eventuali controinteressati.La L. 15/2005 introduce poi una serie di novità riguardanti il procedimento amministrativo:(Provincia di Mantova)Ufficio del Difensore Civico8l’accesso viene definito come potere non solo di prendere visione ma anche di estrarre copia degli atti amministrativi secondo i principi della trasparenza amministrativa sanciti dall’art. 1 essendo fatto rientrare tra i “livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti sociali e civili” che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale di cui all’art. 117 co. 2 lett. m Costituzione.In particolare l’interesse deve essere diretto personale, attuale e concreto; inoltre la posizione tutelata dev’essere una “situazione giuridicamente tutelata” senza distinzione tra diritti soggettivi, interessi legittimi o semplici aspettative comprendendosi tra i soggetti legittimati anche i comitati e le associazioni. Il diritto di accesso comprende gli atti cosiddetti endoprocedimentali.Per quanto riguarda la distinzione tra attività privatistica della p.a. (soggetta al diritto di accesso in ogni caso in quanto la p.a. deve sempre agire secondo i principi di imparzialità e buon andamento) e l’attività dei privati concessionari di pubblici servizi, questi ultimi sono soggetti al diritto di accesso per quanto riguarda i procedimenti di formazione delle determinazioni contrattuali quale contraente privato, i procedimenti attinenti alle scelte organizzative per la gestione del servizio (per i quali sussiste un dovere di imparzialità), ed i procedimenti relativi ad attività residuali dei concessionari per i quali occorre una comparazione tra interessi pubblici e privati.Qualora viceversa si tratti di una società pubblica o in parte pubblica che non gestisce servizi pubblici e svolge un’attività estranea agli interessi collettivi si applicano le leggi ordinarie.Per quanto riguarda i limiti al diritto di accesso la L. 15/2005 ha aggiunto talune materie per le quali l’accesso non è consentito ed in particolare i procedimenti tributari per i quali restano fermi i procedimenti che li regolano, le attività della P.A. dirette ad emanare atti normativi, atti amministrativi generali di programmazione e pianificazione, nonché i procedimenti selettivi per i documenti che contengono informazioni di carattere psicoattitudinale riguardanti terzi.Per ciò che concerne queste materie le p.a. devono individuare nei loro regolamenti quali siano le materie sottratte al diritto di accesso.E’ attribuito alla P.A. anche un potere di differimento (art. 24 co. 4) ed il potere di negare l’accesso solo per un periodo di tempo determinato (art. 24 co. 5) quando i documenti siano connessi agli interessi per i quali è negato il diritto di accesso.Pertanto è solo con regolamento che i casi di esclusione, differimento, accesso dopo un certo periodo possono trovare applicazione per l’ente Comune, altrimenti l’accesso deve intendersi consentito senza alcuna limitazione.(Provincia di Mantova)Ufficio del Difensore Civico9E’ confermata invece l’esclusione per la salvaguardia delle esigenze di sicurezza, difesa nazionale e relazioni internazionali, politica monetaria e valutaria; ordine pubblico, prevenzione e repressione della criminalità; vita privata e riservatezza di persone fisiche, giuridiche, gruppi, imprese ed associazioni con particolare riferimento a interessi di natura epistolare, sanitaria, finanziaria, industriale e commerciale; l’attività in corso di contrattazione collettiva nazionale di lavoro e gli atti interni connessi all’espletamento del relativo mandato.Per quanto riguarda la comunicazione di avvio del procedimento prevista dall’art. 8 essa deve contenere anche la data entro la quale deve concludersi il procedimento ed i rimedi esperibili in caso di inerzia dell’amministrazione.L’art. 10 bis introduce la disposizione secondo cui il responsabile del procedimento o l’autorità competente prima di adottare un provvedimento negativo comunica tempestivamente agli istanti i motivi che ostano all’accoglimento della domanda.Pertanto in caso di adozione di un provvedimento negativo occorre comunicare tempestivamente all’interessato i motivi ostativi permettendogli di formulare osservazioni o di produrre ulteriore documentazione nel termine di 10 gg. dal suo ricevimento.Ciò permette di ampliare i casi di partecipazione al procedimento e può servire ad evitare ulteriori contenziosi in caso di risposta negativa essendo obbligo per l’amministrazione quello di rimanere, ove possibile, all’interno dei termini procedimentali previsti, in modo da rispettare la normativa che impone di non allungare i termini se non in casi di imprescindibile necessità.Qualora il procedimento preveda l’acquisizione di pareri vincolanti e/o obbligatori di altri enti sarebbe opportuno che la richiesta di integrazione pervenisse al cittadino direttamente dall’ente consultato in modo da non allungare i tempi.Quanto alla materia inerente l’efficacia ed invalidità del procedimento amministrativo che contempla i casi di annullamento, revoca, recesso, convalida si sono registrate parecchie novità tra le quali si possono segnalare quelle concernenti la conservazione del provvedimento qualora per la sua natura vincolata il contenuto dispositivo non avrebbe potuto essere diverso da quello in concreto adottato, la non annullabilità del provvedimento qualora, a seguito di omessa comunicazione di avvio del procedimento, la p.a. dimostri in giudizio che il contenuto del provvedimento non sarebbe stato comunque diverso da quello in concreto adottato fornendo quindi una adeguata “prova di resistenza” al fine di evitare il grave effetto della caducazione della propria attività.Anche tali novità legislative dovrebbero essere riportate nei provvedimenti del Comune.(Provincia di Mantova)Ufficio del Difensore Civico10Per quanto riguarda il responsabile del procedimento è ora previsto che l’organo competente per l’adozione del provvedimento finale non possa discostarsi dalle risultanze dell’istruttoria del responsabile del procedimento se non indicandone la motivazione nel provvedimento finale.Infine in materia di accordi in tutti i casi in cui la p.a. concluda accordi con gli interessati per la determinazione del contenuto discrezionale del provvedimento o in sostituzione di questo la stipula dell’accordo è preceduta da una determinazione dell’organo che sarebbe competente per l’adozione del provvedimento.Alla luce delle novità legislative segnalate sarebbe importante un aggiornamento dei regolamenti del Comune, in particolar modo di quello relativo al diritto di accesso anche al fine di uniformare ed utilmente ripensare le procedure e le attività delle varie unità organizzative.2) I dati del Comune:A) Numero degli interventi e settore o area di competenza:Nel periodo compreso tra fine febbraio 2005, data dell’insediamento del sott.tto titolare nell’ufficio di difesa civica, ed il marzo 2006 sono state circa 21 le persone che si sono rivolte all’Ufficio instaurando procedimenti mediante formali istanze delle quali diverse contenenti più di una segnalazione o richiesta di intervento, mentre almeno altrettanti sono stati i cittadini viadanesi o aventi comunque un rapporto con Viadana che si sono rivolti all’Ufficio per ottenere pareri o consigli di carattere legale riguardanti l’azione e l’attività del Comune senza richiesta di un formale intervento, o per segnalare problematiche di varia natura talvolta nella erronea convinzione che fossero in qualche modo di pertinenza del Comune mentre lo erano talvolta di altri enti, o per sollecitare comunque un parere “super partes” riguardante contenziosi con enti pubblici, richieste queste ultime che il sott.tto ha sempre cercato, pur non essendo strettamente dovere dell’Ufficio, in vario modo di correttamente orientare ed utilmente consigliare; in qualche caso si è dovuto rinunciare all’intervento o perché erano state già intraprese iniziative di carattere giudiziario, o perché trattavasi di materie espressamente sottratte alla competenza del Difensore Civico perché, ad esempio, attinenti il rapporto di lavoro di dipendenti del Comune; da ultimo è da segnalare l’intervento in favore di 17 studenti viadanesi (o dei loro genitori quando minorenni) quanto a sanzioni amministrative ingiustamente comminate dall’APAM conclusosi, dopo l’interposizione di altrettanti ricorsi da parte del Difensore in opposizione all’ente con la decisione da parte dell’APAM di non procedere alla riscossione delle multe; questo, nel quadro di un intervento più generale volto alla verifica delle modalità di fruizione dei servizi pubblici di trasporto per i cittadini viadanesi e delle convenzioni in atto tra Comune ed APAM.(Provincia di Mantova)Ufficio del Difensore Civico11Veniamo ora, se possibile, ad una schematizzazione delle richieste pervenute all’Ufficio raggruppate per area o settore di competenza:Settori:Lavori Pubblici, strade, infrastrutture:a)Manutenzione strade 3b)Pulizia strade 1c)Erronea segnaletica orizzontale 1d)Mancanza specchi parabolici 2e)Mancanza tabelloni annunci mortuari 1f)Insufficiente cartellonistica servizi pubblici trasporto 1g)Scarichi in fognatura e regolamento fognario 2h)Edilizia cimiteriale 1Area amministrativa, contratti:a) Richieste risarcitorie responsabilità civile 3 Pianificazione urbanistica e territoriale, edilizia privata:a) Mancanza parcheggi ad uso pubblico 2b) Erronea sistemazione di aree adibite a parcheggio 1c) Abusi edilizi 1d) Vincoli di edificabilità 1e) Destinazione d’uso aree 1f) Occupazione suolo pubblico o ad uso pubblico 2Polizia Municipale:a) Segnalazione contravvenzioni ritenute ingiuste 4b) Disturbo quiete pubblica 1 Tributi, finanzaa) Pagamento diritti di segreteria 1B) Stato delle pratiche:Vi è da rimarcare che in almeno 16 casi le richieste dei cittadini sono state riscontrate e le relative pratiche sono o devono considerarsi comunque concluse; inoltre la maggior parte delle richieste hanno trovato piena soddisfazione (solo in due casi non si è riusciti, nemmeno parzialmente, a soddisfarle)(Provincia di Mantova)Ufficio del Difensore Civico12essendo state ritenute degne di tutela le istanze provenienti dagli interessati ed essendosi operativamente realizzati gli interventi grazie alla proficua collaborazione degli uffici competenti.E’ però doveroso osservare come in parecchi casi si siano superati e talvolta anche di molto i tempi previsti dal regolamento per l’evasione delle richieste, ciò che induce il sott.tto a ritenere che l’ambito delle competenze e dei poteri conferiti al Difensore Civico non sia stato ancora ben compreso da taluni Uffici ove ancora permane un atteggiamento di “timore” o di “chiusura” nei riguardi dell’intervento del Difensore; è vero che in taluni casi il superamento dei termini è stato dovuto a fatti contingenti e indilazionabili (necessità di programmare i sopralluoghi nel rispetto dei tempi degli uffici, necessità di aspettare il nuovo PRGC quanto alla destinazione a livello urbanistico di determinate aree, necessità di effettuare determinati interventi manutentivi solo in certi periodi dell’anno ecc…); ci si augura tuttavia che in futuro vi sia un maggiore sforzo da parte di tutti gli Uffici dovendosi intendere i tempi previsti dal regolamento per il riscontro delle richieste provenienti dai cittadini come perentori ed indilazionabili, salvo valide e documentate ragioni che doverosamente devono essere esposte da questo Ufficio all’interessato comunque corredate dall’impegno a concludere l’iter della pratica entro un termine tassativamente stabilito.C) Studio di alcuni casi:Il sott.tto titolare dell’ufficio ritiene più interessante proporre, anziché una tediosa elencazione di casi, lo studio di alcune pratiche ritenute particolarmente significative per le problematiche ad esse sottese:a) Trasporto pubblico in particolare tra Comune di Viadana e nosocomio “Oglio Po” e rapporti tra Comune ed APAM:tale intervento ha preso spunto dall’”esposto” di una cittadina nel corso del maggio 2005 riguardante in particolare il collegamento con l’Ospedale “Oglio Po” e le condizioni del trasporto pubblico in generale da e per Viadana.La cittadina lamentava in particolare la carenza di corse della linea 17 che effettuavano l’entrata nella fermata dell’Ospedale essendo assai disagevole raggiungere l’ospedale dalla fermata di Ponte Maiocche: la diversità intrinseca del servizio di volontariato rispetto al servizio pubblico e la necessità di potenziare quello pubblico; incongruenze negli orari o assenza di servizi per l’andata ed il ritorno dall’Ospedale; scarsezza per non dire assenza di collegamenti nei giorni festivi e nel periodo estivo; tabelle degli orari delle corse scarsamente visibili, pubblicizzati e comprensibili; sito internet dell’APAM con orari non aggiornati; servizio di trasporto delle associazioni di volontariato solo a richiesta e non accessibile a tutti; servizio troppo costoso anche della Croce Verde; inesistenza di un servizio taxi con conducente a。